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甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》的通知
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017年07月19日 来源:州政府办公室

甘府发〔201716


甘孜藏族自治州人民政府

关于印发《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》的通知


各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

现将《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》印发你们,请严格遵照执行。

甘孜藏族自治州人民政府       

2017719           

 


甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)


第一章  总则

第一条  为加强全州资源管理,规范全州重点资源开发,依据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》《甘孜藏族自治州自治条例》等法律法规,制定本办法。

第二条  本州行政区域内新开发、已清退重新开发和已签约未开展实质性工作的旅游、能源(包括水电、风能、太阳能、高温地热)、矿产、森林等重点资源开发管理适用本办法。

第三条  重点资源开发实行审批制度。

第二章  总体要求

第四条  突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕全州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局,坚持科学规划、统筹管理,建立健全资源开发体制机制,依法有序规范开发旅游、能源、矿产、森林等重点资源,努力实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”。

第三章  管理方式

第五条  加强资源统筹管理。资源开发遵从现行法律法规,实行归口集中管理。成立甘孜州资源管理委员会,领导和统筹全州资源开发管理工作。按职能职责,旅游部门负责全州旅游资源管理;发改部门负责全州水电及风光等新能源资源管理;国土资源部门负责全州矿产资源管理;林业部门负责全州森林资源管理。凡是在州内开发资源的企业或个人必须在州内注册登记具有独立法人资格的企业,在取得资源开发权时,必须明确履约保证金比例,并按约定时限交纳到指定帐户。

第六条  加强资源规划管理。资源开发必须坚守规划、生态、人口、土地、建设“五条红线”,符合经济社会发展总体规划,未编制规划和暂不具备开发条件的不得开发。各资源主管部门根据资源供给能力及产业发展方向,结合环境保护要求,制定资源开发中长期规划和年度开发计划,报经州资源管理委员会审批通过后执行。

第七条  加强资源勘探调查。各资源主管部门(专项小组)应当及时开展资源调查,摸清资源总量、构成及分布情况,全面准确做好自然资源动态统计,建立资源存量、开发台帐,按年度向州资源管理委员会报告全州资源分布、开发情况,实现资源动态管理。

第四章  审批程序

第八条  重点资源审批坚持依法依规开展,审批程序为:

(一)各县(市、局)向资源管理委员会办公室提出开发申请。申请必须明确资源基本情况、资源开发前景分析、资源开发计划与目标、资源开发合作模式和投资规模、退出方式等。

(二)州资源管理委员会办公室收到各县(市、局)资源开发申请后,按照归口管理原则,转州资源主管部门(专项小组)审查,州资源主管部门(专项小组)在10天内出具书面审查意见,反馈州资源管理委员会办公室。因特殊情况,需到现场踏勘的,出具审查意见时间顺延,但不得超过20天。

(三)州资源管理委员会办公室收集汇总重点资源开发申请及行业审查意见,报州资源管理委员会研究审定后,出具审批意见,未经审批同意的,不得擅自开发。

第五章  有偿使用机制

第九条  完善资源交易价格管理机制。各资源主管部门(专项小组)应当建立健全资源评估机制,研究制定各类资源基准价格和最低价标准(保护价格),完善价格管理机制。

第十条  探索建立资源开发利益共享机制。把资源开发作为脱贫攻坚、产业富民的重要抓手,强化政府宏观指导,发挥市场配置资源的作用,统筹兼顾企业、政府、资源所在地群众利益,探索建立资源折资入股模式,进一步完善利益共享机制,发展壮大地方经济,促进群众增收致富,力求资源开发效益最大化。

第六章  退出机制

第十一条  旅游、能源、矿产、森林等重点资源分别制定资源开发管理办法,建立资源开发退出机制。除重大自然灾害、重大政策调整等不可抗力因素外,取得资源开发权的单位和个人,必须按规划和合同规定时限推进资源开发,未按规划和合同约定开发建设的,由所在地县(市)人民政府或管理局提出意见,报州资源管理委员会同意,依法收回开发权。

第七章  责任追究

第十二条  各县(市、局)不按规定报州资源管理委员会审批、擅自许可重点资源开发或者依法取得重点资源开发权后,无正当理由擅自同意开发权转让,以及不按规定要求进行开发的,一律视为违纪,根据情节,追究相关人员的纪律责任。

第十三条  资源开发企业或个人超出权限以及未取得开发权进行资源开发的,由行政权力部门责令停止开发,限期恢复原状,由开发方承担一切经济损失,5年内不得在州申请资源开发权;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十四条  对低价出让、转让、租赁资源,挤占挪用资源收益的,依法予以追缴;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十五条  对因资源开发、利用、保护措施不力,造成重大损失的,严肃追究所在地县(市)人民政府、管理局和资源主管部门主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任;存在违纪违规的,依纪依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

八章  附则

第十六条 本办法由甘孜州资源管理委员会办公室负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。

附件:1.甘孜藏族自治州重点资源开发审批流程图

2.甘孜藏族自治州旅游资源开发管理办法(试行)

3.甘孜藏族自治州生态能源资源开发管理办法(试行)

4.甘孜藏族自治州矿产资源开发管理办法(试行)

5.甘孜藏族自治州森林资源开发管理办法(试行)

 

附件1

甘孜藏族自治州重点资源开发审批流程图

 

附件2

甘孜藏族自治州旅游资源开发管理办法(试行)


第一条  根据《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》,结合甘孜州旅游资源开发实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于甘孜州辖区内从事旅游资源开发建设、经营管理以及进行游览活动的单位和个人。

第三条  本办法所称旅游资源是指凡是能激发旅游者的旅游动机,能为旅游活动所利用,并由此产生经济效益、社会效益和环境效益的自然因素、社会因素或其它任何因素。包括各类自然遗产、文化遗产、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、自然保护区、历史文化名城(镇、村)、重点文物保护单位、重要遗迹、原生态村落以及生态功能保护区、库区、湿地、温泉、湖泊、河流、森林、草原等具有开发利用价值的各种资源。

第四条  旅游资源保护与开发实行政府负责制。

州、县(市)人民政府是旅游资源保护与开发的责任主体,负责组织有关行政管理部门开展辖区内的旅游资源保护、规划审批、项目开发建设和监督管理等有关工作。

旅游及相关行政管理部门是旅游资源保护与开发的实施主体,依法对旅游资源的保护和开发实行统筹规划,负责组织协调、行业指导和监督管理。

第五条  坚持“加强保护、有序开发、合理利用、可持续发展”的方针,坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”,正确处理开发与保护的关系,合理利用和有序开发旅游资源,打好绿色底牌,发展绿色产业,实现绿色增长。

对暂不具备开发条件的旅游资源应先行提出具体的保护措施,待条件成熟后再行开发;对己开发的旅游资源,应在加强保护的同时,着重提升内涵和产品品质,提高管理水平和服务质量。

第六条  任何组织和个人不得破坏旅游资源,禁止在旅游资源地开山、采石、挖砂、取土、排污、砍伐树木、乱捕滥猎、乱采滥挖、修坟立碑、乱搭乱建等。

第七条  旅游资源普查是旅游资源保护的基础,县级人民政府应按照国家有关规定做好辖区内旅游资源的普查、评价等工作,建立和完善旅游资源信息库,作为开展旅游资源保护、制定旅游规划的基础数据。

县(市)人民政府应当定期向公众发布旅游资源信息库相关信息,提供信息咨询服务。

第八条  州、县(市)人民政府旅游行政管理部门应当加强旅游资源的宣传保护工作,不断增强全社会的旅游资源保护意识。应当对各类旅游资源划定保护范围,实行挂牌保护。

州、县(市)人民政府应当将宣传保护经费纳入年度财政预算。

第九条  任何社会团体和个人都有义务依法保护旅游资源。凡破坏旅游资源的,任何团体和个人都有权制止或向当地旅游行政管理部门举报。

第十条  拟开发利用旅游资源按属地管理原则,先由县(市)人民政府或管理局向州资源管理委员会办公室提出申请,州资源管理委员会办公室将各县(市)或管理局申请转州资源主管部门(专项小组),州资源主管部门(专项小组)出具书面审查意见后,由州资源管理委员会办公室汇总并提交州资源管理委员会审批。

第十一条  州、县(市)人民政府负责开展辖区内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等保护区的申报、审核和管理。其中,申报州级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等保护区的,应当报经州人民政府审核。

第十二条  开发旅游资源应当编制规划,未编制规划的不得开发建设。旅游资源开发规划编制应当突出地方特色,符合土地利用规划和城乡总体规划,与产业发展、风景名胜区、自然保护区、生态保护区等规划相协调。

州、县(市)旅游行政管理部门应当委托具有相应资质的单位编制各类旅游规划,经州级旅游行政管理部门组织评审后,报当地人民政府批准实施。其中,县(市)域旅游发展规划、重要旅游景区开发规划、跨区域旅游景区开发专项规划等,应当报州人民政府审核。

规划批准后,任何单位和个人都应当严格执行,不得擅自改变。确需调整、变更的,报原审批机关批准。

第十三条  州、县(市)人民政府应当保障旅游业发展用地供应,提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,有效落实旅游重点项目新增建设用地。加大旅游扶贫用地和旅游厕所、观景位(停车位)、标识标牌等公共服务设施用地保障力度,支持使用荒山、荒地、荒滩、废弃地等土地建设旅游项目。

州、县(市)人民政府应当引导乡村旅游规范发展,农村集体经济组织可以依法利用建设用地,采取自办、共办、转包等多种方式开办旅游接待服务企业,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

第十四条  旅游资源项目开发建设实行项目立项审批制度、社会稳定风险评估制度、逐项验收制度和后评估制度。

新(改、扩)建的旅游项目应当依据批准的规划,经县(市)和州级旅游行政管理部门审查,报州人民政府批准后,按程序办理有关手续。未经审核的旅游项目一律不得开工建设。

第十五条  州、县(市)人民政府应当发挥政府主导作用,加大旅游资源开发招商引资力度,鼓励国有资本积极参与温泉、景区交通运输等项目的开发。

参与旅游资源开发的投资企业应具备相应开发建设或运营管理经验,开发国家级品牌(或具有相应品质)的旅游资源的,人文景观类首期投入不低于5000万元人民币;自然景观类不低于1亿元人民币。对国家级品牌以下旅游资源的开发首期投入也应有相应约定。

州人民政府实施旅游资源开发建设奖励政策,对新评上国家5A级旅游景区的,由州人民政府给予一次性奖励100万元人民币;新评上国家4A级旅游景区的,由州人民政府给予一次性奖励50万元人民币。

州、县(市)人民政府应当培育低碳游览模式,加强景区环保基础设施建设。景区内部交通系统以建设生态停车场,推广运用电瓶车、山地轨道车、索道缆车等环保型交通设施为主。

第十六条  旅游资源开发实行退出机制。凡是在州内开发资源的企业或个人必须在州内注册登记独立法人机构,在取得资源开发权时,必须明确履约保证金比例,并按约定时限交纳到指定帐户。

除重大自然灾害、重大政策调整等不可抗力因素外,取得资源开发权的单位和个人,必须按规划和合同规定时限推进资源开发,未按规划和合同约定开发建设的,由所在地县(市)人民政府或管理局提出意见,报州资源管理委员会同意,依法收回开发权。

第十七条  严格控制旅游景区开发强度,按照环境容量和时间容量,保持适当的建筑密度和容(积)率。应当把生态修复纳入项目建设同步规划设计、建设组织和竣工验收,严禁盲目性开发,严惩掠夺性开发。

第十八条  开发建设旅游项目应当守护原生态,传承原文态,留住原住民。应当保持文物古迹和景观的完整性与原真性,保持其特有的风貌,不得擅自重建、改建、迁移、拆除。

旅游资源保护范围内的各类建设应与旅游资源的主题景观相协调,建筑设计应当适用、美观、安全,符合国家有关节约资源、抗御灾害等规定,建设布局,建筑规模、体量、密度、高度、造型、风貌、色彩等应当突出地方特色、民族文化和风格,满足现代服务功能需要。

第十九条  开发建设旅游项目的施工建设单位和个人应当遵守相关的法律、法规,尊重当地的风俗习惯和宗教信仰,保护建设地周围的景物、植被、水体和地貌,工程竣工验收前应及时清理施工现场,不得在旅游资源地内倾倒建筑废弃物和生活垃圾。

第二十条  州、县(市)旅游行政主管部门及文化、发改等部门依照有关法律法规,对旅游资源保护与开发管理实施监督检查,及时发现督促整改存在的问题。

第二十一条  实行旅游景区、服务质量等级评定制度。按照旅游、国家标准、行业标准和地方标准,对开发的旅游景区实行等级评定。因管理不善,造成生态环境破坏的,州、县(市)旅游行政管理部门将依照《旅游景区质量等级评定管理办法》予以处理。

第二十二条  旅游景区管理机构应当落实环境保护责任,严格执行有关环保法律法规和各项规章制度,广泛使用生态环保设施,保证空气、噪声与地表水环境质量达到国家要求,有效保护好自然景物、人文景观、文物古迹和历史遗址等。

第二十三条  旅游景区管理机构应当及时向社会公布接待旅游者核定的最大承载量。实施旅游者流量控制方案,增添疏导分流措施,有效控制好景区内旅游者的数量。

第二十四条  旅游资源开发地生态环境指数未达到国家(行业)标准的,州、县(市)旅游行政管理部门将不予受理创建国家A级旅游景区的申报工作。

第二十五条  旅游及相关行政管理部门在各自职权范围内依法处理旅游资源违法犯罪行为。

造成国家、集体或者个人财产受到侵害的当事人,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十六条  旅游主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责导致旅游资源受到破坏的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条  本办法下列用语的含义:

旅游资源地:是指已经开发的旅游景区和待开发的旅游资源所划定的保护区域。

重要旅游景区:是指根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003),按照旅游资源要素价值和资源影响力价值两大评价项目和七项评价因子对评价要素进行评价,各评价因子分为四个评价得分档次,通过分别对这些评价因子赋值,再进行加和,最后得出每个单体旅游资源的综合因子评价总分。

五级旅游资源(得分值≥90

四级旅游资源(89≥得分值≥75

三级旅游资源(74≥得分值≥60

二级旅游资源(59≥得分值≥45

一级旅游资源(44≥得分值≥30

五级旅游资源被确定为主导旅游资源,四级旅游资源被确定为重要旅游资源,三级、二级、一级和一些其他旅游资源被确定为配套旅游资源。

将综合评价达到75分以上的单体旅游资源进行开发建设的,称为重要旅游景区。

第二十八条  本办法由甘孜州旅游发展委员会负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起施行。《甘孜藏族自治州旅游资源保护与招商引资管理暂行办法》(州政府令23号)、《甘孜藏族自治州旅游资源保护与开发管理办法》(州政府令36号)同时废止。

 

附件3

甘孜藏族自治州生态能源资源开发管理办法(试行)


第一条  根据《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》,结合甘孜州生态能源资源开发实际,制定本办法。

第二条  在甘孜州境内从事水电、太阳能、风能、高温地热能源资源开发,适用本办法。

第三条  凡在甘孜州境内开发利用生态能源资源的单位、企业和个人,应当依照国家法律法规执行,经授权机关授权取得开发权后方可开发建设。

第四条  取得生态能源开发权的单位、企业和个人,严格按照开发协议或合同约定的开发规模、建设任务、建设时限完成开发建设任务。重大自然灾害、重大政策调整等不可抗力因素除外,出现下列情形的,按照分级管理权限,由州县人民政府无条件收回开发权,属上级管辖的资源由州人民政府报请上级政府变更开发权;光伏扶贫开发企业退出当年新增备案清单,且不得享受国家可再生能源补贴,项目业主2年内不得在州申请同类项目开发权。

(一)已经授权开发的水电项目,项目核准后一年内未开发的;光伏扶贫项目备案后3个月内未落实开工条件和并网批复的,本年度年底前未并网的。

(二)企业资金不足,开发进度达不到要求,限期整治仍达不到要求的。

(三)未严格执行工程项目与生态保护及恢复同步设计、同步施工、同步验收,造成生态破坏严重,生态恢复不力,措施跟进缓慢的。

(四)损害群众利益,严重影响社会稳定和群众生产生活的。

(五)未经授予单位批准,擅自转让开发权的。

第五条  凡在本州境内参与生态能源资源开发的单位、企业和个人需向资源所在地政府缴纳资源开发保证金,保证金按10/千瓦交纳,建设任务按期完成全额退还,未按开发协议每延误1月扣取3%保证金,直至扣完为止。保证金扣完后,项目仍未开发建设的,由州人民政府无条件收回开发权。

第六条  企业资金链断裂、重组、破产等原因造成无力承担生态能源资源开发建设,确需对外转让的企业或股东,需报请州资源管理委员会批准。对批准转让的企业或股东,须向项目所在地政府交纳转让金的10%,作为资源占用补偿费,受让方应当重新与州人民政府签订有关资源有偿使用的合同。

第七条  生态能源资源开发项目按照国家、省和甘孜州相关法律、法规、政策妥善处理好征地移民、拆迁、安置和补偿等问题,解决好群众生产生活,确保群众利益和社会稳定不受影响。

第八条  实行以资入股和资源补偿制度。在建、前期及规划类生态能源项目,实行以资入股联合开发。其中:水电项目按10%以上,太阳能、风能、地热等资源按20%以上的入股比例执行。具体参股比例由甘孜州能源投资发展集团作为平台公司统一与开发企业商定。

第九条  州人民政府和项目所在县(市)人民政府对拟建能源项目有优先投资权和选择投资权,州、县(市)人民政府可对选中的投资项目进行资本金入股。

第十条  建立健全第三方评估机制,州国资委、州能源投资发展集团在选择入股参建的生态能源项目前,应当做项目评估工作,确保国有资产保值增值。

第十一条  凡未与州人民政府签订资源有偿使用入股合同的能源开发单位、企业和个人,不得开展项目前期工作。

第十二条  凡在州内开发生态能源资源的单位、企业和个人,在项目开工建设前,必须在州内注册登记具有独立法人资格的企业。

第十三条  坚持生态能源产业富民。

(一)鼓励和支持发电企业结合供给侧改革,与州能源投资发展集团合作成立售电公司,整合各类富余电量跨区域售电。

(二)发电企业主动协调勘察设计单位将50%以上的电站勘察设计税收留在资源开发地缴纳入库。

(三)鼓励和支持生态能源运营企业采取直供电等方式,直供重点用能企业。

(四)鼓励和支持生态能源运营企业通过当地注册、就地融资、就地保险、低电价落地供电等方式,支持地方经济发展。

(五)鼓励和支持生态能源运营企业将资源开发与脱贫攻坚、富民惠民、促进当地就业相结合,通过劳务、运输、订单定向培养等方式招录、用好本土人才,提供就业岗位,帮助当地群众增收致富。

第十四条  生态能源资源开发建设严格执行国家、省、州规定。水电、风能及高温地热发电项目实行核准制,太阳能发电项目实行备案制。未经核准备案的,各类发电项目主体工程不得开工建设。

第十五条  生态能源项目勘测、设计、施工、监理由具有相应资质的单位承担,对工程质量终身负责。严格执行审定批复的设计方案,对擅自更改批复设计方案、违规违法施工和降低质量标准等违规、违法行为,依法依规严肃查处。

第十六条  水电项目各阶段性工程验收、专项验收和竣工验收按国家规定执行。其中,大中型水库电站在进行蓄水验收前,必须完成征地移民拆迁、安置补偿、库区道路复建、土地复垦等工作,否则不予启动验收。

第十七条  生态能源资源开发企业超出权限开展的资源开发或未取得开发权的资源开发,责令停止开发,限期恢复原状,依法依规追究开发企业或负责人的责任。

第十八条  对随意减免生态能源税费,挤占挪用资源收益的,依法予以追缴;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十九条  对因生态能源资源开发、利用、保护措施不力,造成重大损失的,严肃追究所在地政府负责人和生态能源主管部门主要负责人、分管负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二十条  本办法由州发展和改革委员会负责解释。

第二十一条  本办法自发布之日起施行。

 

附件4

甘孜藏族自治州矿产资源开发管理办法(试行)


第一条  根据《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》,结合甘孜州矿产资源开发实际,制定本办法。

第二条  在甘孜州境内从事矿产资源勘查开发的单位、企业和个人,适用本办法。

第三条  自然保护区、风景名胜区、大熊猫国家公园等各类保护区内,不得新设采矿权和商业性探矿权。

第四条  新设矿业权及开展勘查开发活动,应当通过环境影响评价、社会稳定风险评估。

第五条  凡是在州内开发矿产资源的企业或个人必须在州内注册登记具有独立法人资格的企业,在取得资源开发权时,必须明确履约保证金比例,并按约定时限交纳到指定帐户。

第六条  矿业权设置,应当符合矿产资源规划、国家产业政策和其他相关规定。

第七条  矿业权出让程序:拟出让矿产资源按属地管理原则,由县(市)人民政府或管理局向州资源管理委员会办公室提出申请,州资源管理委员会办公室将各县(市)或管理局申请转州国土资源局出具书面审查意见,由州资源管理委员会办公室汇总并及时提交州资源管理委员会审批。

第八条  审批权限:经州资源管理委员会审批同意的矿产资源,探矿权全部由省以上国土资源主管部门审批;能源矿产、水汽矿产、部分非金属矿产除外的,可供开采的储量规模为小型的非金属矿产由州国土资源局审批;可供开采的储量规模为小型的,用作普通建筑材料的砂、石、粘土和页岩矿产的采矿权,由县级国土资源部门审批(属河道管理范围以内的沙石开采,由县级水务部门审批);其余矿产的采矿权,分别由省国土资源厅及国土资源部审批登记,颁发采矿许可证。

第九条  矿业权出让分为竞争性(招标、拍卖、挂牌)出让和协议出让两种方式。除以下情形可以协议出让外,其它矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让:

(一)国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;

(二)省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目;

(三)列入国家专项的老矿山(危机矿山)寻找接替资源的找矿项目;

(四)已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域;

(五)已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的其它矿业权。

第十条  严格执行矿产资源规划。矿产资源规划应当与相关生态环境保护规划相衔接,矿产资源勘查开发应当符合矿产资源规划及相关生态保护规划,与生态文明建设相协调。

第十一条  全面推进矿业权人勘查开采公示制度。强化信用体系建设,对矿业权人履行法定义务和出让合同等情况,通过信息公开、社会监督、随机抽查、重点检查以及建立异常名录和违法违规名单等措施,规范矿业权人行为,促进矿业权人诚信自律。

第十二条  矿业权人应当依法开展勘查开发工作。

(一)探矿权人应在勘查许可证规定的期限内严格按照矿产资源勘查实施方案(设计)进行勘查,不得从事勘查工作以外的其他活动。

(二)采矿权人应当在批准的期限内开展矿山生产建设,采用先进合理的开采方法和选矿工艺使“矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率”指标达到设计要求,综合利用共生、伴生、中低品位、薄矿层、难选矿产资源。

第十三条  矿业权人因重大自然灾害、重大政策调整等不可抗力因素影响,不能进场开展勘查开发工作的,由矿业权所在地县(市)人民政府出具相关证明文件,经州资源管理委员会同意,行业主管部门依法办理延续登记。

第十四条  强化矿山地质环境恢复治理,按照“谁破坏、谁治理”的原则,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提矿山环境治理恢复资金,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。

第十五条  矿产资源勘查开发需占用耕地、草场、林地和其他土地的,应当经具有审批权限的政府及相关职能部门依法批准并将土地和地上各类附着物纳入补偿范围,依法、及时、足额补偿到位,并因地制宜采取复耕复垦、植树种草或者其他补救和恢复农业生产的措施;因矿山开发,造成当地群众财产损失的,矿山企业应当全额赔偿,造成当地交通、电力、供水设施破坏及水源污染的,应当及时采取补救措施,并根据影响程度依法给予赔偿。

第十六条  州、县(市)出让的矿业权一律实行出让年限管理。出让年限到期后,矿业权人未完成核定的勘查工作或项目建设的,经矿业权所在地县(市)人民政府认定,报州资源管理委员会同意,行业主管部门不再办理延续手续。

第十七条  因自身原因未进场开展勘查工作的已设探矿权,应当在20186月前进场勘查,逾期未进场勘查的,由探矿权所在地县(市)人民政府出具相关证明文件,报州资源管理委员会同意,行业主管部门不再办理延续和转让变更手续。

第十八条  因自身原因未进场开展矿山开发工作的已设采矿权,应当在20181231日前开展矿山建设,逾期未开展矿山建设的,由采矿权所在地县(市)人民政府出具相关证明文件,报州资源管理委员会同意,行业主管部门不再办理延续和转让变更手续。

第十九条  已设矿业权申请变更、延续,应当向登记机关提供州、县(市)国土资源主管部门征求保护区主管部门意见后确认的矿业权是否在保护区的书面意见。矿业权在保护区的,不再受理探矿权延续申请和变更申请;不再受理采矿权变更开采矿种、开采方式、生产规模和矿区范围申请;已批准划定矿区范围预留期到期后不再延期,对有效期届满经核实尚保有资源储量的,按相关规定采取一年一延续登记颁发采矿许可证。

第二十条  已取得及新立采矿许可证的矿山企业,根据矿山区位、开采矿种、开采品位、开发规模、销售收入等,州按照占股15%以上或等额征收矿产发展资金。具体占股、征收矿产发展资金办法由州国土资源局、州财政局等部门研究制定。

第二十一条  在不改变土地所有权、用途和矿产资源开发地农村集体经济组织自愿的前提下,允许依法将资源开发项目区内的集体土地使用权(包括矿区范围内使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地)、林木等作价入股,参与矿产资源开发利益分配。

第二十二条  矿产资源开发企业在同等条件下优先安排符合条件的当地劳动力就业,参与物流运输等,符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。

第二十三条  鼓励和支持在州内从事矿产资源开发的企业捐资建设资源开发地公共设施和公益事业,履行社会责任。对资源开发企业用于当地公益、救济性质的捐赠,依法在税前扣除。

第二十四条  负责矿产资源勘查、开发监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,违规批准勘查、开发矿产资源或对违法勘查、采矿行为不依法予以制止、处罚的,依法依规给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二十五条  从事矿产资源勘查开发的矿业权人,未按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律及本办法规定履行责任义务的,由相关主管部门依法处罚。

第二十六条  对因矿产资源开发、利用、保护措施不力,造成重大损失或发生重大安全事故或触犯刑律的,依法追究刑事责任。

第二十七条  本办法由州国土资源局负责解释。

第二十八条  本办法自发布之日起施行。

 

附件5

甘孜藏族自治州森林资源开发管理办法(试行)


第一条  根据《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》,结合甘孜州森林资源开发实际,制定本办法。

第二条  本办法所指森林资源开发利用,是指依托林业自然保护区、森林公园、湿地公园、国际重要湿地、森林小镇、国有林区、国有林场以及其他具有开发利用价值的森林资源,开展生态旅游开发、集体林权流转、林下种植养殖及经营、林业碳汇交易等项目建设、产业开发、经营管理且不改变森林主体功能的活动。

第三条  本办法适用于在甘孜州辖区内所有从事森林资源开发利用的单位、企业和个人。

第四条  凡是在州内开发森林资源的企业或个人必须在州内注册登记具有独立法人资格的企业,在取得资源开发权时,必须明确履约保证金比例,并按约定时限交纳到指定帐户。

第五条  森林资源开发利用的建设项目应当符合林地保护发展规划,合理和节约集约利用林地。

第六条  森林资源开发利用应遵守林地分级管理规定:除Ⅰ级保护林地禁止开发利用外,可根据国家相关政策依法使用Ⅱ级及Ⅱ级以下保护林地。

第七条  在林业自然保护区、森林公园、湿地公园、国际重要湿地和森林小镇从事旅游产业开发、科研科考等活动的,应当符合功能定位、总体规划和实施方案等。

第八条  在林业自然保护区、森林公园、湿地公园、国际重要湿地、森林小镇、国有林区、国有林场以及其他具有开发利用价值的森林资源范围内的开发利用,或涉及集体林权流转、林业碳汇交易、从事林下经营活动累计使用林地10公顷及以上的,必须报经州资源管理委员会审查同意。

第九条  在林业自然保护区、森林公园、湿地公园、国际重要湿地等林业保护地开发利用须按照相关规定,依法取得行政许可或准入许可。

第十条  经州资源管理委员会同意开发的森林资源,开发利用的建设项目需永久使用林地的,按审批权限报国家、省级林业行政主管部门审批;临时使用林地的,按审批权限由州、县(市)林业行政主管部门审批。

第十一条  农村集体经济组织统一经营的森林、林木、林地以转让方式流转,应当进行森林资源资产评估。

第十二条  集体林权流转实行准入制度,林权流入方应当具有林业经营能力,林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。县(市)林业行政主管部门按照集体林权流转相关规定,负责流入方资格条件审查,并报州林业行政主管部门备案。

第十三条  经州资源管理委员会同意的林权流转事宜,由各县(市)人民政府按审批意见组织实施、审核监管;州林业局负责各县(市)集体林权流转的指导监督;各县(市)林业局负责本行政区域内林权流转的管理,及时掌握林权流转、变更情况,并报州林业局备案。

第十四条  严格遵循国家相关政策法规和技术要求,积极推行并妥善管理林业碳汇交易活动。各县(市)人民政府负责项目业主的资格条件、经济实力、实施能力等方面的审核把关;州、县(市)发改部门和林业行政主管部门负责指导监督林业碳汇项目活动,按相关规定程序审核、报批、备案。

第十五条  实行资源入股方式合作开发。根据开发利用各类森林资源的功能特质,资源入股的比例不得低于15%

第十六条  森林资源开发利用实行退出机制。取得森林资源开发使用权的单位、企业或个人,未交纳履约保证金或未按合同开发建设的,由所在县(市)人民政府提出意见,报州资源管理委员会同意,依法依规收回开发使用权。

第十七条  对森林资源开发方的违法违规行为,依照相关法律法规处理。

第十八条  国家机关工作人员在森林资源开发利用工作中存在违纪违规的,依纪依法给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十九条  本办法由州林业局负责解释。

第二十条  本办法自发布之日起施行。

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