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甘孜藏族自治州人民政府关于印发甘孜州进一步深化价格改革实施方案的通知
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017年11月26日 来源:州政府办公室

甘府发〔201728

 

甘孜藏族自治州人民政府

关于印发甘孜州进一步深化价格改革

实施方案的通知

 

各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

《甘孜州进一步深化价格改革实施方案》已经十二届州人民政府第12次常务会议审议通过,现印发你们,请抓好贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府        

20171123                  

 

 

甘孜州进一步深化价格改革实施方案

 

为全面深入推进价格改革工作,根据《四川省人民政府关于进一步深化价格改革的意见》(川府发〔201542号),结合我州实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省、州第十一次党代会精神,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的总体目标,进一步解放思想、开拓创新、转变职能,全面深化价格改革,最大限度缩小政府定价定价范围,充分发挥市场决定性作用;最大力度改革定价机制规则,减少政府直接制定价格水平;最大程度实现公开透明,使价格权利在阳光下运行。通过深化改革,引导资源配置结构优化和效率提高,促进全州经济社会可持续健康发展。

(二)基本原则。一是坚持市场导向、放管结合原则。以建立主要由市场决定的价格形成机制为改革方向,更加注重处理好政府与市场的关系,放开价格并同步加强事中事后监管,加快转变政府价格职能。二是坚持统筹兼顾、协同推进原则。协调好整体与局部之间、上下游产业之间、城乡之间、经营者与消费者之间的利益关系,与财税、收入分配、社会保障以及有关行业体制改革协调推进,科学把握价格改革的时机、节奏和力度,完善有关配套政策措施,增强改革的整体性、系统性和可操作性,确保改革顺利推进。三是坚持保障基本、促进公平原则。以推进价格简政放权和重要领域价格改革为重点,着力理顺价格关系,疏导价格矛盾,充分考虑低收入群众的承受能力,改革完善价格形成机制,让改革和发展的成果惠及广大人民群众。

(三)目标任务。加快建立我州主要由市场决定的价格形成机制,大力推进简政放权,加大政府定价减、放、改力度,继续有序放开竞争性领域和环节的价格,尽快实现所有形成竞争的商品和服务价格由市场调节。完善农产品价格形成机制,有效发挥市场形成价格的作用。加快推进自然资源及其产品价格改革,形成能够全面反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的资源环境价格体系。积极推进服务价格和收费管理体制改革,清理规范行政事业性和服务性收费项目,优化经济发展环境。到2020年,各项价格改革任务取得重要成果,重点领域和关键环节价格改革取得实质性突破,主要由市场决定的价格形成机制和政府的监管体系进一步完善。

二、改革内容

(一)深化价格行政审批制度改革。

1.减少政府定价项目。政府定价范围严格限定在重要公用事业、公益性服务及网络型自然垄断环节,对已经具备市场竞争条件的政府定价项目放开由市场调节,现行法律、法规、规章规定暂时不能放开的,待相关条款修订后及时放开。对非群众基本需求、具备选择性的服务价格全部放开;对不适应市场形势变化和经济社会发展要求的收费项目,及时清理取消。严格贯彻国家、省放开的商品和服务价格政策,放开非公立医疗机构医疗服务项目和价格,推进医药体制改革;改革食盐定价机制,放开食盐价格,释放盐业市场活力;放开部分公路交通运输价格,加快交通服务体系建设;放开部分供电、供水、供气及延伸服务价格,促进投资和经营主体多元化;放开部分中介和专业性服务收费标准,推进服务业加快发展。

牵头单位:州发改委

责任单位:州卫计委、州财政局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州商务投资促进局,各县(市)人民政府

完成时限:长期

2.下放和调整价格管理权限。加大简政放权力度,将省下放至州、县(市)管理的价格和收费项目“接住管好”;将利用公共资源建设的4A级以下(不含4A级)旅游景区门票价格及景区内配套的交通运输服务价格下放县(市)人民政府管理;将与行业资质审批、经营准入直接相关的道路班车客运价格、城市客运出租车运价、城市公共交通票价和汽车客运站服务价格,调整为由行业管理部门及其工作机构承担具体定价工作。

牵头单位:州发改委

责任单位:州国资委、州财政局、州交通运输局,各县(市)人民政府

完成时限:长期

3.改进政府定价管理。政府定价范围控制在《四川省定价目录》(以下简称《目录》)以内,严格按《目录》执行,实行清单制管理。对未列入《目录》的商品和服务价格一律放开,不得以任何理由、任何形式擅自增加定价项目、扩大定价范围和越权定价,确保目录之外无定价权。完善价格管理方式,从直接制定价格水平向主要管理价格行为转变,引导市场灵活有序竞争。创新政府定价办法,从区别基本需求和非基本需求、保护资源环境的角度,建立差别化的定价和利益补偿机制。完善和落实各类价格联动和动态调整机制,及时反映市场供求变化。改进重要公益事业价格监管,加大成本约束力度。对暂时不具备放开条件的价格,定价方式由“模拟市场定价”向最终放开过渡。健全依法决策机制,强化信息公开和评估认证,提高政府制定价格的科学性和透明度。

牵头单位:州发改委

责任单位:各县(市)人民政府

完成时限:长期

(二)深化重点领域价格改革。

1.推进电价改革。完善上网电价形成机制,推进水电按调节性能实行分类标杆上网电价,逐步调整小水电上网电价水平,理顺新老水电价格矛盾。运用价格杠杆推进水电资源就地转化,加大直购电、富余电、留存电、新能源电的市场化力度,改进和完善趸售电价政策、分时电价政策。进一步完善差别电价政策,化解过剩产能。加快建立结构清晰、比价合理、简单明了的电价分类结构体系。深化输配电价改革,建立科学合理的输配电价形成机制,按照我省输配电价形成机制,研究地方电网输配电价改革,逐步实现与四川电网同网同价目标;逐步放开公益性以外的发售电价格,实现“放开两头,管住中间”的电价改革目标。

牵头单位:州发改委

责任单位:州经济和信息化委、州国资委、州水务局、国网甘孜供电公司

完成时限:长期

2.推进水价改革。落实最严格的水资源管理制度,加快建立居民阶梯水价制度,2017年在康定市实施居民阶梯水价,到2025年底,各县(市)城区及其它具备条件的建制镇原则上实施居民阶梯水价制度。合理提高水资源费征收标准,合理调整污水处理费标准,加快推进差别化收费,建立激励约束机制;对非居民用水实施超定额累进加价政策,对高耗能行业、水耗达不到行业标准的产能实施差别和惩罚性水价政策。深入开展农业水价综合改革试点,建立完善农业水价形成机制,科学合理制定农业用水价格,探索实行分类水价和超定额累进加价制度。

牵头单位:州发改委

责任单位:州财政局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州水务局、州农牧供销合作局,各县(市)人民政府

完成时限:2025年底

3.推进交通运输价格改革。完善城市公共道路交通、客运出租车等交通客运价格体系,科学制定城市公共交通票价政策。改进道路旅客运输运价管理模式、定价方式,放松道路班车客运价格管制,对普通班车客运、高速公路直达客运、超长客运、定线旅游客运价格实行最高限价的政府指导价管理,加快客运市场化改革进程。

牵头单位:州交通运输局

责任单位:州发改委、州国资委、州财政局,各县(市)人民政府

完成时限:长期

4.推进医药价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标,按照“总量控制、结构调整、有升有降,逐步到位”原则,科学测算医疗服务成本,逐步理顺医疗服务价格,建立成本和收入变化为基础的价格动态调整机制,推进按病种收费工作,医疗服务价格调整政策与医保支付政策相互衔接。放开部分医疗服务收费,全面取消城市公立医院药品加成,破除公立医院以药补医机制。推行药品采购“两票制”。通过发挥集中上网阳光采购和医保控费等政策作用,引导公立医院降低药品、耗材采购价格,促进合理应用。同步建立药品和医疗服务价格监测监管体系。

牵头单位:州卫计委

责任单位:州发改委、州财政局、州人力资源社会保障局

完成时限:长期

5.推进教育收费改革。全面清理公办学校教育收费政策,取消不合理收费,规范学校收费行为;全面放开民办非学历教育收费,实行市场调节价管理,具体收费标准学校自主确定。

牵头单位:州发改委

责任单位:州教育局、州财政局

完成时限:2020年底

6.推进环保收费改革。推进建立排污权有偿使用和交易收费制度,运用价格手段引导企业主动治污减排。按照国家和省统一部署,积极推进排污费改税工作。完善垃圾收费政策,建立危险废弃物处理收费制度,推进建立乡(镇)垃圾处理收费制度。

牵头单位:州发改委

责任单位:州卫计委、州环境保护局、州住房城乡建设局、州地税局

完成时限:长期

7.推进行政事业性和服务性收费改革。全面清理行政事业性收费和服务性收费,建立收费目录清单,实行动态管理。加强统筹协调,落实国家和省放开、降低、减免、停征的各类收费项目政策,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,为社会和企业营造良好的发展环境。向少数人群提供的特定服务,原则上实行有偿服务,收费标准依据服务成本核定。通过放开绝大部分服务价格,促进服务业竞争发展。

牵头单位:州发改委

责任单位:州经济和信息化委、州财政局

完成时限:长期

(三)加强价格监管体系建设。

1.加强价格监测预警。进一步强化对市场价格运行情况和趋势的分析研判,构建覆盖生产、流通、消费各环节的实时价格监测系统,完善品种体系、指标体系、网点布局。加强价格监测定点单位管理,建立价格监测质量动态管理制度,适时调整监测品种,将药品等关系民生的放开商品纳入监测范围,提高市场价格监测覆盖率和监测率。加强市场价格信息公开力度,引导群众理性消费。提高价格监测预警的灵敏度和准确性,及时发现苗头性、倾向性问题,增强价格调控的预见性和针对性。通过市场监测数据变化,客观评估和反馈价格改革的政策效能及市场反应,为经济社会发展和价格改革提供支持。

牵头单位:州发改委

责任单位:州食品药品监管局、州工商局、国家统计局甘孜调查队

完成时限:长期

2.完善市场价格调控。进一步完善《甘孜州应对价格异常波动工作预案》,落实分级响应应急机制,有效防范和应对市场价格异常波动,确保价格总水平基本稳定。将政府调控市场资金纳入同级政府预算,切实保障停止征收价格调节基金后调控价格、稳定市场工作正常开展。进一步落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制,缓解物价上涨对低收入群众的影响。

牵头单位:州发改委

责任单位:州民政局、州财政局

完成时限:长期

3.强化价格行为监管。将市场价格检查的工作重心转移到市场行为监管上来,健全监管规则,加强执法队伍建设,构建协调联动、权威高效的价格监管体系。主动适应经济发展新常态,着力加强事中事后监管,创新价格执法方式和手段,全面落实“双随机一公开”的监管方式,分行业制定价格行为规则和监管方法,规范经营者价格行为。推动公平竞争审查联席会议制度及实施意见的建立和落实。加强对电子商务技术和行业特点的调查,开展网络市场监管。高效运行全国四级联动和公开透明的12358价格举报系统,畅通群众维权渠道。构建高效便捷的价格维权和争议调处工作机制,提高价格举报受理和查处效率。推进价格诚信建设,扩大诚信建设范围,建立健全经营者价格信用信息库,强化经营者价格自律,营造和维护良好的市场价格秩序。

牵头单位:州发改委

责任单位:州商务投资促进局、州工商局

完成时限:长期

4.狠抓价格基础服务。加强成本监审和成本信息公开,坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。加大成本监审力度,完善成本监审机构,依法依规、稳妥有序推进行业成本信息和政府定价监审结论公开。以聚焦公共服务为中心,以打造涉纪、涉刑、涉税价格认定和价格争议纠纷调解四个品牌为重点,以明确工作性质、找准工作定位、定好工作职责、规范工作制度为突破口,大力强化价格认定服务,努力把价格服务水平提升到新的高度。

牵头单位:州发改委

责任单位:州公安局、州地税局

完成时限:长期

5.坚持价格依法决策。规范政府定价行为,严格实行重大价格决策和案件集体审议制度。认真落实廉政风险防控制度,确保依法行使价格监管职能。全面清理不适应形势变化的规范性文件,完善价格行政权力清单流程制度。坚持政府定价项目成本调查和成本监审制度,建立成本动态监控和公开制度,发挥成本调查在价格决策中的作用。严格落实价格听证制度,进一步提升定价程序的透明度和规范性。逐步建立价格重大决策评估制度,扩大专家认证的应用范围,组织开展或委托第三方开展对重大价格政策实施情况、效果及问题的调查和评估。大力推进政务公开,拓宽公众参与价格决策的渠道,主动接受社会监督。

牵头单位:州发改委

责任单位:各县(市)人民政府

完成时限:长期

三、保障措施

(一)加强组织领导。加快价格改革有利于发挥市场配置资源的决定性作用,全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保全州经济社会协调可持续发展。各县(市)、各部门要高度重视价格改革工作,大胆解放思想,冲破观念障碍,破除部门利益,统筹考虑各项改革政策的配套衔接,多方联动,形成合力,确保我州价格改革顺利推进落实。要强化领导责任,实施效果评估,对改革进展情况和落实情况实行督导问责。

(二)夯实改革基础。价格改革涉及面广、政策性强、关注度高,要加强价格管理机构和队伍建设,进一步转变职能、提升能力、改进作风,为有效推进价格改革提供坚强保证。要提高执政能力,坚持依法行政,善于运用法治思维推进价格改革。要加强重要领域和关键环节价格改革问题的研究,完善价格改革政策措施跟踪评估机制,增强价格改革的针对性、实效性。

(三)出台改革举措。要选准有利时机,把握时间窗口,稳妥有序出台价格改革配套措施。要加强宣传报道工作,做到政策措施与宣传方案同研究、同部署、同实施。要创新宣传方式方法,准确解读价格改革进展和成效,积极回应社会关切。要妥善应对突发舆情,有效防范价格异动。要争取社会各方面的理解和支持,广泛凝聚共识,形成改革合力,为深化价格改革营造良好氛围。

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