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甘孜藏族自治州人民政府印发《甘孜州关于扩大开放促进投资若干政策措施的实施意见》的通知
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017年06月26日 来源:州政府办公室

甘府发〔201717

 

各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

经州政府领导同意,现将《甘孜州关于扩大开放促进投资若干政策措施的实施意见》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

                               甘孜藏族自治州人民政府

                                      2017625

 

 

甘孜州关于扩大开放促进投资

若干政策措施的实施意见

 

  根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)、《四川省人民政府印发关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知》(川府发〔201736号)精神,为深入推进投资便利化改革,进一步提高吸引外资和招商引资的质量和水平,推动我州新一轮高水平全方位对外开放,现结合我州实际提出如下意见。

  一、突出重点,进一步扩大开放领域

(一)构建开放型经济新格局。以开放发展理念为指导,抢抓四川融入“一带一路”建设和长江经济带、中国(四川)自由贸易试验区、四川天府新区建设机遇,以推进持续开展供给侧结构性改革,全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入政策,营造吸引境外和省外资金、技术、人才良好环境,积极承接境外和省外产业转移,全面提升对外开放水平。(州发改委、州商务投资促进局牵头,州级相关部门按职责分工负责)

(二)鼓励参与创新驱动发展战略。鼓励外来资金参与推进科技创新、金融创新、开放创新,享受相关优惠政策。着力促进产业引领性强、技术含量高、市场前景好的战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业、特色优势产业等优质项目来州落户。(州发改委、州科技局牵头,州经济和信息化委、州商务投资促进局、州政府金融办等按职责分工负责)

(三)鼓励发展高端服务业。积极吸引外商投资企业通过不同形式参与投资金融、保险、证券、融资租赁等现代服务业。鼓励外来投资企业投资物流、旅游、会展、电子商务、会计审计、建筑设计、知识产权、评级服务、电子信息、服务外包,以及“互联网+”医疗、康养等领域。按照统一标准、统一时限、公平公开的原则,依法完善内外资企业在建筑、医疗、教育等领域的业务牌照和资质申请审核规程。(州商务投资促进局、州发改委牵头,州直相关部门按职责分工负责)

  (四)扩大外商投资鼓励范围。执行外商投资企业在州投资项目,属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》和《西部地区鼓励类产业目录》的,按规定享受西部大开发优惠政策。(州发改委、州商务投资促进局牵头,州经济和信息化委、州财政局、州国税局、州地税局等按职责分工负责)

  (五)进一步开放外商投资市场空间。定期公开发布政府与社会资本合作(PPP)项目信息,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,支持外商投资企业依法依规参与我州基础设施、公用事业、农林和社会事业等领域项目建设运营,包括能源、交通、水利、市政公用、环境保护等。严禁在招标文件中设置排斥性条款或通过设定附加条件变相对外商投资企业设置门槛。有序吸收外商投资进入国有资本投资领域,参与国有企业混合所有制改革,鼓励各级国有企业参与多种形式的国际资本和技术合作。(州发改委、州财政局、州国资委牵头,州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州环境保护局等按职责分工负责)

  二、加大力度,强化招商引资政策支持

  (六)加强重大引资项目财政支持。设立适度规模的专项资金(基金),建立完善并充分发挥政府投资平台作用,采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式,对引进的重大产业项目予以支持。建立招商引资工作激励奖补机制,对投资促进工作,特别是推动重点项目落地落实措施得力、成效显著的地方政府给予奖补。对投资规模特别大、影响特别深远、贡献特别高的符合规划的重大产业项目,按照“一事一议”的方式制定支持政策,报州政府审定后给予支持。指导县市加快项目储备和筛选,采取政府引导、市场运作模式促进资本招商。(州财政局、州商务投资促进局、州发改委牵头,州经济和信息化委、州科技局、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (七)加强引资项目用地保障。外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。对于符合产业规划的重大生产性引进项目,按照“一事一议”的方式,采取多种措施保障项目合理用地需求。未利用地用于工业用地出让金最低标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%50%执行。对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。产业用地可根据产业政策和项目类别采取租赁、先租后让、租让结合和差别化年期出让等供应措施。对外来资本与政府共同投资建设的,可使用划拨土地的医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务项目,可以国有建设用地作价出资或入股的方式供应土地。(州国土资源局牵头,各县〔市〕人民政府按职责分工负责)

  (八)依法减轻企业税费负担。严格落实国家、省级有关促进西部大开发、促进高新技术企业发展、研发费用加计扣除、符合条件的公益性捐赠税前扣除等各项税收优惠政策。各地可根据重大引资项目对经济社会的新增贡献给予一定奖补。按国家规定上限执行我州增值税起征点政策,将符合政策规定的所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。符合条件的研发设备依法享受进口关税和增值税减免。政府部门涉企收费实行清单管理,严格落实国家清理规范行政事业性收费各项政策。对引进的重大项目及创新型项目,可对城镇建设有关行政事业性收费给予补助。清理规范金融机构服务收费项目及融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为。继续落实阶段性降低社会保险费率和对困难企业实施养老保险缓缴及失业保险稳岗补贴政策。完善工会经费、残疾人就业保障金等征收管理工作。(州财政局牵头,州国税局、州地税局、州发改委、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州政府金融办、甘孜银监分局、州总工会、州残联、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (九)降低生产要素和物流成本。加大对高新技术等重点产业以及重点地区、重点园区电价支持力度,进一步降低实体经济用电成本。优先保障重大项目的水、电、气等生产要素需求,各级政府可给予价格补贴。支持各地根据实际情况对重点产业企业进行适当物流补助,降低企业物流成本。对充分利用成都国际航空港、中欧班列(成都)拓展境外市场的企业可按规定给予补助。(州发改委、州经济和信息化委、州财政局牵头,州交通运输局、州商务投资促进局、州能源办、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (十)拓宽境内融资渠道。外商投资企业可依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在成都(川藏)股权交易中心、新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券和运用银行间市场债务融资工具进行融资。对符合条件的在州投资企业通过股权、债权、资产证券化产品等融资给予贴息、奖补。加大金融机构对引资项目的信贷支持力度,创新授信和审贷模式,探索并购贷款、应收账款质押融资、知识产权质押融资等新模式,在风险可控范围内适当延长授信期限,设置更加灵活的还款方式和法律许可前提下的多种担保方式。(州政府金融办、州发改委、人行甘孜中心支行牵头,州经济和信息化委、州财政局、甘孜银监分局等按职责分工负责)

  (十一)鼓励跨境融资。落实统一的内外资企业外债管理举措,提高企业跨境融资的自主性和境外资金利用效率。允许内保外贷项下外汇资金调回境内使用。鼓励符合条件的企业到境外市场发行债券,支持符合条件的企业境外上市,对首发上市融资的,州级财政按规定给予一次性费用补助。(州发改委、人行甘孜中心支行牵头,州财政局、州政府金融办等按职责分工负责)

  (十二)鼓励外商投资企业新建扩能。各地可根据外商投资制造业重大项目对经济社会的贡献给予一定奖补,对会计审计、建筑设计、评级服务、融资租赁等先进服务业项目可免费或低租金提供办公用房。鼓励已落户外商投资企业追加投资、扩大产能,对外商投资企业增加资本金或利润再投资的,可根据对经济社会的贡献给予一定奖补。(州商务投资促进局、州发改委牵头,州经济和信息化委、州财政局、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (十三)大力引进高层次紧缺人才。大力实施引才引智工程,深入实施创新型企业家培养计划。鼓励各地结合实际制定本地区高层次急需紧缺人才特殊支持政策,为其在住房、医疗、子女上学等方面提供便利。(州人才办牵头,州财政局、州人力资源社会保障局、州国税局、州地税局、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  三、优化服务,促进投资便利化

  (十四)提升政务服务水平。进一步深化“放管服”改革,充分激发市场活力。大力推广“互联网+政务服务”,对招商引资项目实行并联审批。各级政府要建立健全招商引资项目代办服务机构,开展全程免费代办。依法保障外来投资者合法权益,畅通企业诉求渠道,坚决查处各种侵害外来投资者合法权益的行为。加强诚信政府建设,凡国务院和省、州政府明确的优惠政策必须全面落实,不违反法律法规的政府承诺和已签协议必须全面兑现。(州政府办牵头,州级相关部门、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (十五)改革外商投资管理模式。外商投资备案实行属地化管理,除跨区域或需省协调外部条件的项目外,其余项目由州、县(市)投资主管部门备案。对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更实施备案管理。进一步优化外商投资并购审批流程。简化外商投资者主体资格证明手续,外国(地区)投资者主体资格证明1年内可多次使用。(州发改委、州商务投资促进局、州工商局牵头,各县〔市〕人民政府按职责分工负责)

  (十六)支持企业开拓市场。对参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动的外来投资企业按规定给予补助。打破国内和国外品牌限制,在政府性投资项目中,同等条件下优先采用四川造优质产品,鼓励引导民营企业和民间机构采购、使用四川造产品。(州商务投资促进局、州经济和信息化委牵头,州发改委、州财政厅等按职责分工负责)

  (十七)拓展招商引资渠道。加强与有关政府组织和专业社团、行业协会、国际商协会等机构的合作,挖掘海外华商侨商资源。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业项目,制定奖励办法,根据引进项目的类型和到位资金额给予适当奖励。支持公务人员在境外主要投资来源国家(地区)开展招商引资活动,对经州委州政府批准的海外招商、商务谈判活动出国经费给予优先支持。(州商务投资促进局、州发改委牵头,州财政厅、州外事侨台办、州经济和信息化委、州工商联、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (十八)优化外汇管理服务。鼓励在州投资跨国公司开展本外币资金集中运营、跨境双向人民币资金池业务,提高资金使用效率和投资便利化水平。促进银行业金融机构简化跨境贸易和投资的人民币结算业务流程。统一境内机构资本项目外汇收入意愿结汇政策,已经明确实行意愿结汇的资本项目外汇收入,可根据境内机构的实际经营需要在银行办理结汇。改进外商直接投资外汇管理政策,保障外商投资企业正常利润汇出不受限制。(人行甘孜中心支行牵头)

  四、完善举措,严格知识产权保护

(十九)依法依规严格保护外商投资企业知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。加强商事权益保障社会化服务,推进知识产权领域信用体系建设,完善知识产权信息服务网络,实行执业信息披露制度,定期发布从业主体“信用红黑名单”,切实开展守信联合激励和失信联合惩戒,推动在专利申请、商标注册、著作权登记等领域率先使用信用报告。(州科技局牵头,州发改委、州工商局、州质监局、州文体广电新闻出版局等按职责分工负责)

  五、健全机制,加强统筹协调

  (二十)加强组织协调。建立完善州重大引进项目协调推进领导小组和全州重点项目领导小组的协同机制,及时研究解决重大项目引进与落地中的重大问题。吸引外资和招商引资工作实行“一把手”负总责。各级各部门要加强产业发展研究,找准产业链关键环节、薄弱环节,制定产业、行业、重点领域发展规划和投资促进方案。建立完善州、县(市)招商引资项目库,统一对外发布。建立统一的对外开放综合信息平台,整合全州对外开放部门和机构资源,实现数据信息共享。开展全州开放竞争力评价,发布年度评价报告。(州政府办公室、州发改委、州商务投资促进局牵头,州直相关部门、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (二十一)加强督促检查。加强政府目标管理对吸引外资和招商引资工作的考核,重点考核外资和国内省外资金实际到位情况。各级政府要加强签约项目落地督查,项目所在地政府要承担属地管理职责,抓好项目落地实施。(州商务投资促进局、州发改委、州委州政府目标督查办牵头,州财政局、州国土资源局、州统计局、州能源办、各县〔市〕人民政府等按职责分工负责)

  (二十二)加强机构队伍建设。完善吸引外资和招商引资管理体制,明确工作职责,强化力量配备。加强对外开放工作培训,打造适应形势发展的专业化工作队伍。探索建立投资促进容错机制,鼓励支持干部大胆创新、勇于担当、激情干事。加大表彰奖励力度,州政府对在吸引外资和招商引资工作中作出显著成绩及突出贡献的集体和个人按相关规定给予表彰,对表现特别优秀、贡献特别大、成效特别好的机关事业单位工作人员可按规定给予奖励并向组织人事部门推荐。(州商务投资促进局、州发改委、州人力资源社会保障局牵头)

各级各部门要充分认识新形势下做好吸引外资和招商引资工作的重要意义,高度重视,主动作为,强化责任,密切协作。要加强督促检查,确保各项政策措施落到实处。本意见实施过程中,如国家、省、州级出台新规定,按新规定执行。

 

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