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甘孜藏族自治州人民政府关于报送甘孜州2017年法治政府建设工作总结和2018年工作思路的函
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017年12月22日 来源:州政府办公室

甘府函〔2017 377

 

甘孜藏族自治州人民政府

关于报送甘孜州2017年法治政府建设工作总结和2018年工作思路的函

 

省法治政府建设工作领导小组:

现将《甘孜藏族自治州人民政府2017年法治政府建设总结和2018年工作思路》函告于后,请审示。

甘孜藏族自治州人民政府         

20171221日               

 

 

 

甘孜藏族自治州人民政府

2017年法治政府建设工作总结和2018

工作思路

 

2017年甘孜州法治政府建设工作深入贯彻落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委、省政府的工作要求,突出法治服务保障全州“1236”总体工作格局,围绕“脱贫攻坚”“依法治州”等全局工作,强化依法行政,加快建设法治政府,着力营造良序法治环境。

一、2017年法治政府建设情况

全州政府系统以建设法治政府为目标,深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)《四川省法治政府建设实施方案(20152020)》(以下简称《省实施方案》),积极谋划、主动作为、认真履职,全年各项工作任务顺利完成。 

(一)落实工作责任,提升法治管理效能。   

1.增强大局意识、科学谋划工作。按照省委、省政府工作要求,结合全州实际,制定《甘孜州法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(甘委办201778 号)和《甘孜州人民政府2017年度法治政府建设实施方案》(甘办发201727 ),完善工作规划和年度重点任务,确定各县(市)、州级各部门法治政府建设的工作任务、具体责任、工作措施和完成时限。组织召开全州依法行政暨法治政府建设工作会议,总结上年度工作,分析工作中存在的问题和不足,从建立第一责任人职责清单,落实年度报告制度,完善考核机制、行政决策机制、执法联动协作机制等方面,安排部署全州法治政府建设工作,做到有计划、有部署、有落实。

2.增强角色意识,强力推进工作。州、县(市)政府主要领导按照《甘孜州人民政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》认真履行第一责任人责任,加强法治政府建设的组织领导,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件,督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。落实法治政府建设情况年度报告制度,专题向州委和州人大常委会报告政府法治政府建设情况,自觉接受监督;督促各县(市)人民政府在规定时间内向同级党委、人大常委会和州政府报告法治政府建设和在门户网站向社会公布的情况。健全考核工作机制,将法治政府建设工作纳入全州目标绩效考核,严格逗硬奖惩,充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。

3.增强服务意识,优化发展环境。一是清理规范行政审批事项,调整、公布州级行政审批项目目录,州级行政审批项目由去年的231项减少到现在的209项,减少22项。二是按照《四川省权力清单(2016年本)》标准,动态调整并公布州、县(市)权力清单,34个州级部门共计有10类行政权力5714项;取消行政审批事项前置条件274项、调整57项、保留732项。三是按照《关于进一步加强行权平台运行和管理的通知》要求,切实落实主体责任,优化完善系统功能,抓好事项填报审核,推动行权事项网上运行,强化“三重监督”制度,确保行权平台管理规范、运行高效;及时完成全省一体化政务服务平台事项认领和实施清单完善工作,成功与全省同步上线运行。四是着力开展“减证便民”专项行动,参照成都市做法,清理村(社区)证明事项,通过清理,减少69项、保留21项,破除制约企业和群众办事的机制障碍

4.增强学习意识,推进领导干部学法。按照《甘孜藏族自治州人民政府常务会议学法制度》,结合今年工作重点和新出台的法律法规,制定《甘孜藏族自治州人民政府常务会议2017年度学法计划》,精心安排学习内容,将学法任务分解到各部门和州政府法律顾问,对学法辅导人员、辅导材料的审核、年度学法计划的拟定等提出了要求,增强学法的针对性、实效性。先后对《中华人民共和国城乡规划法》《招标投标法》《行政机关公务员处分条例》等10个相关法律法规内容,采取专人辅导和印发资料相结合的方式进行了系统学习。

(二)完善工作机制,提升法治建设水平。

1.健全行政决策机制。贯彻执行《甘孜藏族自治州重大行政决策规则》《甘孜藏族自治州政府重大行政决策合法性审查制度》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为五项法定程序,健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,促使审慎决策,形成有序、良性的决策机制,提高决策质量和效率,降低决策风险。今年,对《甘孜州安全生产“十三五”规划》《关于加强儿童关爱保护保障工作的实施意见》《四川康定机场集团与四川航空集团重组事宜》等40余项州政府重大行政决策事项进行了合法性审查,做到未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的行政决策事项,不提请政府常务会审议。对《甘孜藏族自治州未成年入寺人员清退入学安置办法》《甘孜藏族自治州成品油零售市场管理办法》2件州政府重大行政决策开展后评估,18个县(市)也选取1-2件重大行政决策事项进行了后评估。

2.积极参与立法工作。配合州人大常委会开展《甘孜藏族自治州防震减灾条例》《甘孜藏族自治州实施<四川省人口与计划生育条例>的变通规定(修订)》立法前期工作,形成议案提交州人大常委会审议;对省政府、州人大常委会交办研阅的《四川省环境保护条例(修订草案代拟稿)》《征集2018省政府立法项目的通知》《四川省行政机构设置和编制管理办法(修订草案征求意见稿)》和《关于政府规章设定罚款限额的规定修正案(草案)》等文稿提出建议意见并反馈;对州级部门送审的《海螺沟生态环境保护暂行办法》《社会治理体制改革专项小组办公室关于做好近期改革工作的通知》《甘孜州依法治州2017年工作要点》等42份文稿提出意见200余条。

3.严格管理规范性文件。按照法定权限和程序制定《甘孜藏族自治州扶贫开发管理办法》《甘孜藏族自治州重点项目管理办法》《甘孜藏族自治州特殊医疗救助办法(修订)》等10个规范性文件,并及时向省政府、州人大报备;审查县(市)、州级部门35件规范性文件备案情况,5件因合法性存在问题,责令自行修改。清理审查114件州政府(办公室)规范性文件,其中72件继续有效、13件予以修改、22件废止、7件宣布失效;督促各县(市)人民政府、州级各部门按照《关于全面清理规范性文件的通知》要求和标准,对232件规范性文件进行清理,其中182件继续有效、13件予以修改、24件废止、13件宣布失效;还对涉及生态文明建设和环境保护的48件规范性文件进行清理,其中继续有效38件、修改2件、废止5件、失效3件。

4.做好政府法律顾问工作。严格聘请法律顾问程序,公开聘请法律顾问9名;完善《甘孜州政府法律顾问工作规则》,将政府法律顾问工作贯穿行政决策全过程,推进法律顾问向政府治理、行政执法等领域延伸,使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。委派法律顾问参与《大渡河流域高端食用菌等特色农牧产业开发合作协议》《四川康定机场集团与四川航空集团重组协议(审定稿)》《职业教育东西协作行动计划落实协议》、九龙县矿产资源开发等20余件涉法文件和事务的法律论证工作,提出法律意见建议近160余条,较好地发挥了法律参谋和助手作用。

(三)履行工作职能,强化法治保障作用

1.强化执法人员管理。制定《2017年度行政执法人员培训方案》,运用“互联网+”方式,对全州5685名执法人员进行法律知识的培训和考核,通过考核,向各县(市)、州级各部门新颁执法证894本、监督证42本。完成2017年度行政执法证件年审工作,审查证件5071本,注销因调离、退休等原因审查不合格的证件486本,并在州、县政府门户网站公示4585名审查合格人员信息。

2.严格行政执法监督。按照《关于开展环境执法监督检查的通知》(川府法函〔201734号)的要求,结合实际,制定方案,组成联合督查组,对康定市,稻城、理塘、雅江、道孚、丹巴、泸定7县(市)的环境执法情况进行了督查,有力推进全州环境监管分级管理和网格化环境监管体系建设,筑牢全州监管执法“安全网”,环境执法工作取得了显著成效,全州环境执法共立案72件,下达处罚决定书65件,处罚金额1246.42万元。审查州发改委、州环境保护局、州安全监管局的22件重大行政处罚案件的备案情况。按照《关于开展2017年度推进行政执法责任制工作的通知》要求,督促各县(市)政府、州级执法部门,严格确定部门、机构和执法人员的执法责任,建立健全相关制度,切实将行政执法责任落实到岗、到人。

3.全力推动“两法衔接”。会同州检察院组织召开两法衔接工作联席会议,下发《2017年甘孜州行政执法与刑事司法衔接工作要点》,部署全年“两法衔接”工作;继续执行《甘孜州行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》等工作制度,全力推进“两法衔接”信息共享平台运行工作,加大案件移送受理监督工作和违法犯罪打击力度,及时通报全州两法衔接平台应用及工作开展情况,并针对涉嫌犯罪案件移送问题进行专项检查督导,预防和杜绝以行政处罚代替刑事处罚的情形发生。两法衔接平台共录入行政执法案件2926件,移送涉嫌犯罪案件8件,公安机关立案 5件。

(四)规范工作制度,强化法治制约监督。

1.全州政务公开紧紧围绕州委、州政府关于政务公开决策部署,全力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。政务公开有序推进,呈现出起步稳、进步大的良好局面。全州共公开政府信息85121条、同比增117.78%,其中各县公开政府信息73876条,同比增143.83%,州级部门公开政府信息11245条、同比增36.53%

2.总结康定、泸定等4个县(市)设立行政复议委员会经验,遵循“先易后难、稳妥推进、分步实施”的原则,按照基础条件和资源现状,在其余14个县先后设立行政复议委员会,实现全州行政复议委员会全覆盖;坚持“以人为本、复议为民”宗旨,公开公平公正办理每一起行政复议案件,全年州、县(市)政府收到行政复议申请13件,受理11件,办结11件,办结率为100%。严格执行《甘孜州行政机关负责人出庭应诉办法》,严格依法出庭应诉。全州法院开庭审理行政诉讼案件44件中,行政机关负责人出庭应诉39件,出庭应诉率为88.6%。落实《州政府州法院行政诉讼案件定期通报制度》,加强行政与司法的协调互动,拓展人民法院的司法监督,促进政府依法行政。

一年来,虽然在法治政府建设方面取得了良好成效,但与法治政府建设的新要求和人民群众的期望相比,还存在很大的差距和不足,一是政府法制机构队伍建设滞后。全州政府法制工作力量尤其是县(市)政府法制机构力量相对于日益繁重的职责任务仍显得极为薄弱,机构设置偏低、无单独编制、人员配备严重不足,致使法制机构在履行职责时,统筹协调、组织推动能力明显不足。二是法治政府建设整体推进乏力。依法行政工作在不同部门、不同地区存在不平衡性,工作机制和制度还有待进一步完善、落实,对依法行政监督指导缺乏刚性监督力。三是依法行政意识和能力有待提高。少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏充分的认识,不善于运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现的问题。

二、2018年工作思路

2018年,全州将以党的十九大精神为指导,增强依法行政意识和能力,以全面履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约和监督为重点,创新体制、完善程序、落实责任,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。推进“放管服”改革,切实转变政府职能,破除制约企业和群众办事的体制机制障碍,进一步规范审批事项,压缩审批时间,提高办事效率,全面落实“两集中、两到位”工作。加强权力清单和责任清单动态调整管理,强化跟踪督办、绩效评估。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,推动政府工作全面纳入法治化轨道。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策法定程序,做好政府重大行政决策事项的审查工作。规范运行政府法律顾问室,积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸。落实重大行政决策后评估制度,开展决策执行情况和实施效果常态化评估。

(三)坚持严格规范公正文明执法。完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度。加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障等重点领域和重点问题执法力度。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,进一步规范压缩行政执法自由裁量权。建立责任追究机制,严肃查处非法干预行政执法、执法腐败、行政不作为乱作为等问题,特别是对行政不作为乱作为造成严重后果的,严肃问责追责。全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

(四)强化行政权力制约监督。深化重点领域建章立制和制度落实,构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用工作机制。大力推进政务公开和政府信息公开,深入细致解读具体政策、引导群众预期、回应社会关切。健全加强和改进行政应诉工作制度,破解行政机关负责人出庭应诉难题。推动县(市)级政府普遍建立行政复议委员会,建立落实行政复议委员会制度。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等方面监督,不断提高行政权力运行透明度。

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