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政府工作报告(州十一届四次人代会)
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2015年02月02日 来源:州政府办公室

政府工作报告

在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上

甘孜藏族自治州人民政府州长  益西达瓦

2015123

各位代表:

我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

去年,是我州经济发展最为困难、自然灾害最为频繁的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们团结带领全州各族干部群众,负重前行,攻坚克难,扎实做好各方面工作,经济实现较快发展,民计民生持续改善,社会保持总体稳定。全州实现地区生产总值206.81亿元,增长4.20%;完成全社会固定资产投资465.72亿元,增长14.40%;地方公共财政收入27.55亿元,增长24.52%;社会消费品零售总额64.48亿元,增长12.40%;城镇居民人均可支配收入23303元,增长8.8%;农牧民人均纯收入6307元,增长16%

一年来,我们主要做了以下工作:

第一,坚持优先发展全域旅游,产业培育取得新进展。

全域旅游打开新局面。投资40.83亿元,实施旅游十大工程,建设重点项目16个。制定幸福美丽示范新村旅游导则,实施乡村旅游提升行动;稻城、乡城乡村旅游示范县和海螺沟创建5A级景区实施方案通过省级评审,海螺沟创国家级、稻城亚丁创省级生态旅游示范区全面启动;评选首批最康巴特色名店”57家。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线,亚丁机场开航一年来,游客达18万人次。全州接待游客800万人次,实现旅游综合收入80亿元,分别增长25.60%24.90%。全域旅游更加深入人心,旅游业正成为我州经济发展的助推器、群众增收的摇钱树

能源开发走出新路子。积极探索全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型的水电开发新思路,完成水电投资174亿元,新增装机70万千瓦,年末总装机达620万千瓦。全省单体投资最大的两河口水电站核准开工;组建电力开发公司,自主、入股开发水电,力争走出开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓的新路子;清理规范小水电站465座。甘孜火古龙、色达洛若5万千瓦光伏电站获省备案。

矿产开发迈出新步伐。完成投资4亿元,里伍铜业、鑫源矿业扩规等项目加快推进,甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目基本竣工。勘查重点矿产50宗,新增探明金属量65万吨。拍卖出让矿权4宗,规范探矿权14宗、采矿权6宗,依法灭失探矿权32宗。征收矿产资源补偿费1810万元。初步实现了做大做强一批,加快建设一批,勘查储备一批,关闭暂停一批的目标。

特色农业实现新发展。落实强农惠农政策,完成农作物播面132.14万亩,粮、油、菜总产量分别达24.22万吨、1.26万吨、20.93万吨,农业生产实现七连增,农业科技贡献率达到52%各类牲畜存栏403.29万头(只、匹),出栏率、商品率分别达到23.50%16%水利工程完成投资10.21亿元,新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.90万亩;林业经济效益日益显现,实现产值28.54亿元。登记认证三品一标农产品11个,无公害农产品基地14万亩;出台支持农产品加工企业发展意见,酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药八类产品开发取得实效,向工商总局申报圣洁甘孜农产品区域公用品牌,在成都等地建成“圣洁甘孜”营销专柜我州优质特色产品正受到广大消费者的热捧。

民族文化产业得到新提升。康定情歌文化园区建设加快推进,积极培育康东多元文化、康南香巴拉文化和康北格萨尔文化三大产业区;编制完成红色文化资源保护与开发规划;炉霍唐卡、新龙药泥面具和德格麦宿、白玉河坡手工艺品等开发工作全面启动,精心储备《康定情歌》《高原风》等精品剧目;加大文化产品宣传营销力度,向工商总局申报圣洁甘孜文化旅游区域公用商标,文化产业发展迈出坚实步伐。

中藏医药业取得新突破。摸清全州地产中藏药材品种,对15个独有品种开展驯化、繁育工作;实施中藏药材种植推进方案,种植面积达2万亩;泸定中藏药产业园一期工程竣工,色达金马药业饮片厂、海螺沟中国南派藏医药传承创新基地和德格麦宿中藏药产业园建设加快推进;然降多吉胶囊获得全省首个藏药新药国药准字;州内337个藏药制剂品种纳入医保报销;州藏医院成立30年来,年收入首次过千万。

第二,坚定不移抓投资,基础建设再上新台阶。

交通建设实现历史性跨越。交通投资再破百亿,三年集中攻坚任务基本完成,建成三级以上路面2700余公里。雅康高速州内段全线开工,格萨尔机场场址获批,川藏铁路雅康段前期工作实现突破。建成通乡油路399.50公里、通村公路1499.60公里,新增农村客运班线32条、客运站(点) 683个。全州国省干道路况进入全省前十,百万甘孜儿女的畅通梦即将实现。

电力建设加快推进。完成投资100亿元,电力天路等项目顺利实施,川藏联网工程提前半年建成投运;康定500千伏扩建、新都桥500千伏,雅江、茨巫220千伏和康定新城、乡城等17110千伏输变电工程竣工投运,18个县实现与主网连网;乡城500千伏扩建、溪古500千伏输变电工程加快推进,长河坝、黄金坪500千伏送出工程开工建设。远村点亮全面完成,227个乡、1672个村的26.80万无电农牧民与全国人民同享温暖与光明。

城乡面貌焕然一新。坚持建好县城,修编完成州域城镇体系规划和17个县城市总体规划,投入3.72亿元实施城市新区建设项目15个,改造棚户区5076户、建设公租房2854;康定等县城市美化亮化工程加快推进,理塘等县城市供排水工程顺利实施,全州市政基础设施有效提升。坚持做大集镇,改造小城镇危旧房1118户;投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级百镇试点镇市政设施,13个乡获准撤乡建镇。坚持做美村寨,成功创建45个省级美丽乡村示范村,19个州级幸福美丽新村试点建设全面启动,打造新村聚居点235个,建成藏区新居1.11万户。全州城镇化率达到27%

通信覆盖越来越广。完成投资4.53亿元,智慧甘孜”“光网甘孜”“无线城市建设加快推进。新建光缆3340公里、基站665个,新增有线宽带接入端口2.60万线,出口带宽达80G,国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。

生态底色更加鲜明。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》,落实国家生态功能区转移支付资金6.80亿元,生态保护与建设工程加快推进,草原植被、森林覆盖率分别达到78%33.04%。开展首个生态日活动。严守耕地保护红线整治土地2.72亩,新增耕地1300亩。环保三同时制度执行率和建设项目环评率达到100%节能减排成效明显,各项污染物排放控制在省限定指标内。蓝天白云、青山绿水的生态底色更加鲜明。

第三,努力提升群众幸福指数,民生改善取得新成效。

群众工作加力深化。在做好结对认亲”“同心同向”“爱心帮扶”“宣传教育”“共建共创工作的同时,将群众工作全覆盖与改善民生紧密结合,在财政十分困难的情况下,我们加大民生投入,全年民生支出139亿元,占财政支出的48.02%,增长11%,有力保障了幸福工程十大行动的全面开展。

社会保障力度增强。全州城镇新增就业7307人,回州“9 3”毕业生就业率达到95%以上,城镇登记失业率4.14%。农村低保标准由每年1700元提高到2267元,城乡低保实现应保尽保;在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹,异地就医即时结算全面启动;在全省率先出台大病医疗保险规定,大病参保达90.50万人,大病救助3万人次、支出5088万元;为7600名失能和高龄老人提供居家养老服务,康北儿童福利院投入使用,城乡三无”“五保对象和孤儿集中供养实现全覆盖,爱心慈善基金累计超1.30亿元。安排州级价调基金近5000万元支持菜篮子工程建设。社会保障安全网越织越密,群众幸福感不断增强。

教育事业加快发展。大力实施教育十年行动计划”“免费学前教育计划”“石渠教育三年行动计划”“村小关爱行动计划,全面启动教育信息化工程,建成教育城域网,开办康巴网校,60%的学校实现电子白板班班通。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校,州高级中学开工建设。教育助学惠民政策全面落实,兑现各类补助金4.58亿元。乡城县义务教育均衡发展通过省级督导评估验收。教师队伍建设进一步加强,各项激励政策全面兑现。教学质量持续提升,全州本专科录取4678人,录取率92.40%。创藏区一流、人民满意教育取得阶段性成果。

群众看病更加方便。大力实施卫生十年行动计划健康甘孜2020”发展意见。城乡居民基本医保参保率达到99.13%,住院费用实际报销比例达到65%,免费治疗包虫病患者1.36万人,健康档案建档率达到92%;州医院第二医疗区即将竣工,36个县级综合医院和中藏医院标准化建设基本完成,开工建设120个标准化乡(镇)卫生院和225个村卫生室;卫生信息化建设一期工程和远程会诊、教学系统建设基本完成;引进藏医高端人才6名,招录本土藏医成人本科人才48名。兑现计划生育三项惠民制度资金1809万元,免费孕前优生健康检查2830人,农村孕产妇住院分娩率达到81.58%,人口自然增长率6.18‰

文化建设稳步推进。建成县两馆”12个,启动石渠、色达、甘孜、道孚4县州县广电节目农牧区无线覆盖工程;开工建设州民族体育馆、州农牧民演艺培训中心和14个县级全民健身中心,建成农民体育健身工程739个;开展送文化下乡活动近千场;康巴文化研究院四大工程全面启动;成功申办2018年第十五届全省民族运动会。

人才科技工作扎实有效。深入实施百千万康巴英才工程,刚性引进高端人才7名,培训各类人才2万余名,评选康巴英才”2308名;依托8所本科学校,订单定向培养本土人才721名。36个科技项目获省立项,到位资金2040万元,增长139%;申请专利49件,实施专利项目11个,新增产值5910万元。

扶贫移民工作成效明显。完成1360个贫困村、19.91万扶贫对象立卡建档工作;实施整村推进63个、连片开发项目4个、彝家新寨(村)17个、索改桥23座,易地扶贫搬迁9850人,2.65万群众生产生活条件得到改善。大渡河、雅砻江流域水电移民工作取得新进展,投入移民资金27亿元,安置移民1996人,兑现后扶政策和惠民补助资金1202万元。

抗震救灾取得阶段成果。“11·22”康定地震发生后,我们第一时间启动应急预案、第一时间赶赴现场救灾、第一时间安置受灾群众、第一时间查灾核灾、第一时间引导舆论,组织各方力量众志成城、科学救灾,实现了把损失控制在最小范围的目标。国家、省、州、县紧急调拨救灾资金1.10亿元,累计发放价值3800万元的救灾物资,转移安置受灾群众17156人,下拨过渡安置补助金6000万元,确保灾民安全温暖过冬,灾后恢复重建规划编制全面启动白玉、得荣地震和“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定灾后恢复重建加快推进,完成投资5.71亿元

第四,坚持改革开放不动摇,经济发展注入新动力。

重大改革持续深化。启动实施新一轮政府机构改革,工商、质监、食药监系统行政管理体制调整全面完成;工商登记制度改革全面启动,实施先照后证试点,全年新增市场主体6716个;深化财税体制改革,强化预算绩效管理,盘活存量资金7.74亿元;深化金融体制改革,出台金融机构支持地方经济发展考评奖励办法,完成农村信用社以州为单位统一法人改革;深化投资体制改革,修订投资项目审批、核准、备案目录,制定中介机构动态管理办法,清理政府投资项目中介机构221家;深化农业农村改革,政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大,农村土地确权登记试点和经营权流转进展顺利,石渠色须镇草原畜牧业发展新模式试点受到牧民欢迎事业单位分类改革全面完成;推进县级公立医院改革,全面取消药品加成,基层医疗机构全面实施基本药物制度;深化国有企业改革,启动独立供电区改革,6个县完成资产移交工作。

开放合作不断深入。围绕优势资源包装项目、拓展市场、叫卖甘孜,积极参加第十五届西博会、深圳文博会等活动,成功举办圣洁甘孜走进北京” “知名企业进甘孜等活动,建立电子招商项目库,实施招商引资项目161个,到位资金127.60亿元,创历史新高;省内“7 20”结对帮扶到位资金4.50亿元,浙江扶贫协作到位资金7400万元,主动对接广东对口支援工作。甘眉工业园区完成投资11.40亿元,入库税金1504万元,留州电量收益5640万元。全州上下市场氛围、产品意识、品牌意识进一步提升。

区域发展协调推进。深入分析东南北区域资源禀赋、发展条件,先后召开区域经济推进会,出台了区域经济发展意见。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈,推进东部4县率先发展;围绕环亚丁两小时旅游经济圈,推进南部6县加快发展;围绕康北康巴文化旅游区,推进北部8县追赶发展。区域联动、集约经营、协同发展的意识进一步增强。

第五,时时不忘特殊矛盾,社会治理增添新举措。

社会管理能力不断提升。旗帜鲜明开展反分裂斗争,加强和创新社会管理,全力推进法治甘孜建设。开展依法治州十大专项行动,强力推进一标三实信息采集,网格化管理服务更加规范有序,平安甘孜创建扎实推进。全年综合整治治安乱点125处,查处治安案件758起,破获刑事案件722起,追回各类逃犯213名,收缴各类枪支680余支、子弹2.63万发;成功调解各类矛盾纠纷5043件,信访积案化解率达到100%;深入开展法律七进活动,群众法治意识明显增强。第九届村(居)民委员会换届选举工作全面完成。

民族宗教工作更加规范。全面启动了全国民族团结进步示范州创建活动,命名了第一批创建示范单位;表彰了全州第四次民族团结模范集体和个人(户)。藏文社会用字进一步规范。依法管理宗教事务,出台《<甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例>实施细则》,大力开展藏传佛教五二三主题学教活动;积极创建和谐寺院,表彰进步宗教团体4个、爱国守法宗教场所100个、教职人员2000人;落实资金2.20亿元解决寺庙困难问题887个。

安全生产形势逐步好转。全面落实安全生产党政同责、一岗双责,健全安全防控机制。以六打六治专项行动为载体,强化安全生产监管,全年未发生重特大安全生产事故。防灾减灾、应急预警机制进一步完善,成功预警丹巴东谷特大泥石流灾害,提前转移1500多名群众,实现零伤亡,受到国家领导人充分肯定。防震减灾工作获得国家通报表彰。质量安全得到保障,食品药品安全监管进一步加强。

此外,国防动员、人民防空、双拥优抚、地方志、档案、保密、气象、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表:过去一年,我们在统筹抓好发展、民生、稳定三件大事的同时,切实加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。深入开展群众路线教育实践活动,查摆政府班子问题48项,并逐一落实责任,全面进行整改,州政府文、会分别下降10%20%三公经费下降30%,全面完成办公用房清理改造;实施系统抓、抓系统工作新举措,出台推进本届政府2014—2016重点工作1个意见8个方案(简称“1 8”文件),打通最后一公里、开动政府直通车;严格落实中央八项规定精神,深入推进正风肃纪,加大监察审计力度,全年政纪处分165人,查处主要问题资金21.45亿元,审减投资额1.16亿元。二是着力建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规,自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督,定期向州人大报告、向州政协通报工作,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注,办理州人大代表建议115件、州政协委员提案167件,首次对220件分组讨论建议进行了梳理、办理、回复。推进政府信息公开,开通政务微博、微信等平台。三是努力提高行政效能。开展第七次第三、第四批州级行政审批项目清理,取消和调整43项,保留168项;州本级政务服务按时办结率和群众满意率100%;整合政务服务、建设工程招投标、政府采购等平台,组建州政务服务和公共资源交易服务中心。政府各部门执行力不断增强、办事效率不断提高。

各位代表:回顾一年的工作,我们深切体会到:只有以干为先,说了就算,定了就干,干就干好,不漂浮、不作秀、不忽悠,才能推动各项事业健康发展;只有以情感染,深爱甘孜大地、热爱甘孜人民,带着感情干事,充满激情创业,才能凝聚起甘孜发展的强大合力;只有以身作则,要求别人做的,自己带头做,要求别人不能做的,自己带头不做,才能让百万甘孜父老乡亲放心;只有以创促稳,主动作为,综合施策,标本兼治,依法治州,才能实现社会长治久安。

各位代表:成绩的取得,凝聚着上级党委政府的关心和厚爱,彰显着全州各族干部群众的拼搏和付出,饱含着社会各界的支持和帮助。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人,表示由衷的谢意!

各位代表:在总结成绩的同时,我们也清醒地看到不少困难和问题:一是靠投资拉动的增长方式,一枝独秀的产业模式,内生动力不足的发展现状,在新常态下问题更加凸显二是高寒、偏远、落后、先天不足的现实州情,贫困人口多、贫困程度深的民生现状,同步建设小康的任务极为艰巨三是反分维稳形势依然严峻,社会建设和管理任务繁重,发展环境仍需优化。四是四风的顽疾,庸懒散浮拖的现象,少数干部不愿、不会、不敢抓发展的问题,都给政府工作造成不良影响。面对这些问题,我们将在今后的工作中努力解决,还请大家理解、支持和监督。

 

2015年工作安排

 

各位代表:今年是实施十二五规划的收官之年,是承接十三五规划的奠基之年,是全面深化改革的攻坚之年,是落实政府“1 8”文件的关键之年。面对全国全省经济社会发展大势,我们必须准确把握政治新常态,践行群众路线,切实转变作风;必须准确把握经济新常态,调结构转方式,提升发展质量;必须准确把握社会新常态,突出依法行政,重抓乡村治理;必须准确把握文化新常态,弘扬民族文化,唱响时代旋律;必须准确把握生态新常态,保护生态环境,发展生态经济。今年,政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,贯彻落实州委十届六次全委(扩大)会议精神,坚持统筹联动、稳中求进、加快发展工作基调,以全域旅游统领经济社会发展,以民生改善凝聚民心民力,以灾后重建塑造美好家园,以依法治州促进稳定和谐,推动经济社会持续健康发展

今年,全州经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.50%,全社会固定资产投资增长2%,社会消费品零售总额增长12%,地方公共财政预算收入增长7.50%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农牧民人均纯收入增长15%新常态下,特别是在以交通电网等十二五藏区政策红利减少、内生动力不足的情况下,尽管部分目标较往年有所降低,但依然是自加压力、跳起摸高的目标,其中地区生产总值比去年实际增速高出3.3个百分点。实现这些目标,需要我们付出更加艰辛的努力。为此,我们要积极认识新常态、适应新常态,突出抓好八个方面工作:

一、加快推进产业发展

坚持把旅游作为调结构转方式的主要抓手,努力培育壮大特色优势产业,全力转变发展方式,提升经济发展质量。

突出全域旅游带动,提高服务业发展水平。按照提升东部、突破南部、推进北部的工作思路,坚守规划、人口、土地、建设、生态五条红线,编制完成《全域旅游发展规划》《环甘孜格萨尔机场旅游圈区域发展规划》。大力实施旅游十大工程,开展全域旅游八进活动。以海螺沟创5A景区为重点,加快木格措、亚丁、甲居藏寨等景区提档升级,启动丹巴中路等一批新景区开发;加快发展红色旅游。围绕圣洁甘孜旅游品牌,狠抓震后旅游市场提振营销,争取开通康定至昆明、西安、杭州、广州的4条旅游航线。力争接待游客1000万人次、旅游综合收入超100亿元。推动文旅深度融合,加快甘孜噶玛博绣民族民间手工艺创意园区、亚丁非遗产品一条街建设;推动康定、丹巴、海螺沟、亚丁商演基地建设,支持精品剧目打造,探索商演路径;支持《命定》《酥油灯》等电影拍摄工作,积极策划影视基地建设。探索体旅结合发展路子,启动以海螺沟为中心的户外登山基地建设,举办穿越贡嘎户外活动,打造国际A级精品赛事

突出能源矿产驱动,做大做强工业经济。全力支持大型电站建设,竣工投产洞松、黄金坪电站,力争核准硬梁包、苏洼龙电站,加快叶巴滩、拉哇、丹巴等6座电站前期工作;力争《雅砻江上游水电规划》获批。全面参与中型电站建设,入股并力争开工古瓦等7座电站。全域规范小水电站建设,妥善解决水电开发遗留问题。全年新增水电装机100万千瓦。搭建新能源公开、公正、公平开发的平台,加快开发太阳能,竣工甘孜火古龙5万千瓦太阳能发电项目。高度重视电力营销,用好留存电量政策。实现里伍、呷村扩规,加快里伍上市步伐;强力推进甲基卡锂辉矿项目建设,加快泸定50万吨超精细石膏材料厂二期工程等项目建设;力争探明矿产资源金属量50万吨;原矿处理550万吨,实现产值23亿元。继续抓好甘眉工业园区建设,力争实现产值1亿元加快推进康泸产业集中区、九龙湾坝等工业园区建设。加大桑吉卓玛、青藏谷地等成长型企业的扶持力度,力争在新三板挂牌。加快然降多吉落地生产,狠抓制剂室建设,促进藏医药产业健康快速发展。

突出现代农牧业拉动,不断壮大基础产业。坚持“2423”农牧业发展思路,依托特色优势资源,以酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药八类产品为龙头,在建基地、育企业、出产品、跑市场、创品牌上下足功夫,促进全州现代农业加快发展。强化基地建设,力争现代农业产业基地达90万亩,建设核桃、花椒、俄色茶等基地4.70万亩;大力培育引进企业,扶持龙头企业3家,新增农民专业合作社50个、家庭农场5户、种粮大户2000户;抓好品牌打造,再认证一批三品一标产品,实施圣洁甘孜特色农产品品牌发展战略。总结并推广石渠色须镇草原畜牧业发展新模式试点经验;加强牲畜疫病防控,年末各类牲畜存栏403万头(只、匹);采取强有力措施,加大出栏出售力度,出栏率、商品率分别达到22.50%16%。加强农业科技应用推广,提高农业科技贡献率;提升农机装备水平,主要农作物耕、种、收机械化率达到39%;优先推进两熟地区水利设施建设,提升农业综合生产能力。突出农旅互动,努力实现新村围绕旅游建、产业围绕旅游转、产品围绕游客变的目标。

二、强化基础设施建设

把改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口,进一步改善群众生产生活条件。

不断改善群众出行条件。巩固老甘推,推进新甘推,完成交通投资80亿元,力争100亿元。全力以赴做好雅康高速公路建设协调工作,开工建设甘孜格萨尔机场试验段,力争开工建设川藏铁路雅康段;完工俄岗路、九江路等13个项目680公里,新开工亚丁机场至格聂山、竹巴笼至二龙桥等11条公路;实施农村公路三年集中攻坚,改造提升通乡油路300公里、通村公路1050公里,索改桥46座,建成农村公路安保设施600公里;建设县级客运站5个,建成乡(镇)客运站60个。力争完成康定新都桥、炉霍、德格、理塘4个治超检测站建设。紧扣全域旅游,抓好公路养护站点建设,管养美化国省干线,重点打造景观大道

加快推进水利设施建设。投入7.44亿元,千方百计解决农村新出现的49.60万名群众饮水不安全问题;投入6000万元,推进泸定顺河堰、巴塘巴楚河等水利工程建设;启动建设稻城、新龙等9县川西藏区小流域水土流失综合治理项目。

大力推进电力通信建设。投入20亿元,加快实施电力天路无电地区电力建设新增项目和农网改造升级工程,切实缓解边远地区群众缺电问题;完成长河坝电站500千伏等3个输变电项目;统筹抓好表后入户工程,确保群众安全用电。投入6亿元,新建通信光缆2360公里、基站1025个,解决国省干道、旅游景区景点信号盲区;新增30个自然村通电话、545个行政村通宽带,出口总带宽达到82G

三、统筹推进城乡发展

坚持规划引领,优化布局、完善功能,按照建好县城、做大集镇、做美村寨的思路,努力做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。

努力完善城镇功能。严格执行《州域城镇体系规划》,强化城乡规划委员会职能。加大力度推进康定撤县设市。投入1.2亿元,开建公租房2028套、改造城镇危旧房棚户区2967户,实施城市道路、桥梁等重点基础设施建设项目3个;抓好磨西、丹巴等城镇风貌改造。投入2.10亿元,加快建设雅江、理塘城市供水工程和丹巴、甘孜等14个县污水处理厂,积极探索污水处理管理运行新模式。强力推进石渠、色达城市供暖工程建设。投入8000万元,着力实施香格里拉、马尼干戈等7个省级百镇试点和新都桥、瓦卡等4个州级示范镇建设,力争撤乡建镇7提升宜居能力、承载能力和辐射能力

加快推进新村建设。遵循业兴、家富、人和、村美的原则,转变就新村抓新村观念,树立为旅游、为市场、为发展、为增收四为理念,结合全域旅游和灾后恢复重建,投入3.49亿元,建设幸福美丽新村20个、藏区新居7448户;打造新村聚居点207个。注重建、管、养并重,进一步完善村级组织活动室功能。全力抓好牧民定居行动计划后续相关工作。

四、加强生态文明建设

牢固树立决不允许有裸露大地的理念,以最严厉的措施,保护好蓝色星球上最后一片净土,让甘孜的山更绿、水更清、天更蓝。

加强生态建设。启动实施《甘孜州生态文明建设规划》,制定《甘孜州生态保护条例》;积极申报国家第二批生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区加快推进川西藏区生态保护与建设工程;全面开展自然保护区清理核查和规范管理工作;实施新一轮退耕还林3.86万亩,抓好天然林资源保护二期和退牧还草工程,兑现草原生态奖补资金4.97亿元、集体公益林生态效益补偿资金2.84亿元;落实《甘孜州森林草原防火责任追究办法》,完成集中整治,严控森林草原火灾;严格落实每挖必复,谁开挖谁恢复制度,抓好交通建设、矿产开发等生态恢复;大力开展水土流失治理、鼠虫害防治等工作;严格执行节约集约用地制度,加强耕地保护,确保占补平衡。

切实保护环境。严控两高一低项目,加强企业能耗监测,降低主要污染物排放;严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线强化建筑节能和机动车环保达标监管;深入开展城乡环境综合治理,推进生活垃圾无害化处理,加强对城乡建筑垃圾、工程渣土处置的管理,严格医疗垃圾处置管理,继续清理规范河道采砂采石等滥采乱挖行为,不断提升城乡环境质量。

五、持续保障改善民生

统筹推进各项社会事业,努力提供更加均衡的基本公共服务,织好保障民生安全网,让群众共享改革发展成果。

大力发展教育科技事业。紧扣藏区一流、人民满意教育目标,坚持规模适度、结构优化、拴心留人、提质增效原则,突出寄宿制教育、双语教育、远程教育及文化育人办学特色,着力提高教育教学质量。投资4亿元,改造中小学(幼儿园)60所;整合资金1亿元,推进数字甘孜教育工程;启动免费义务教育向高中阶段延伸,完成康定、泸定、丹巴、九龙、炉霍五县义务教育均衡发展省级督导评估。抓实百千万康巴英才工程,定向培养紧缺专业人才600名。大力支持科技创新,建立健全产学研合作机制,继续抓好与清华等国内知名院校的合作交流。

全力推进卫生计生事业。继续实施卫生十年行动计划健康甘孜2020”发展意见。确保总投资2.80亿元的州医院第二医疗区竣工使用,实现再造一个州医院目标;投资1.70亿元,建设标准化乡(镇)卫生院50所、村卫生室200个;强力推进卫生信息化建设工程,免费定向培养藏医药本科生50名;启动州医院三级甲等、州藏医院三级乙等创建工作,扎实开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖三大行动,着力提高州、县、乡医疗机构医技人员素质和管理服务水平。落实卫生计生惠民政策,提高计划生育公共服务覆盖面,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

有力提升文化体育事业。投资4.73亿元,实施州民族博物馆布展、康巴文化研究院雕板印刷博物馆、州民族体育馆、州县广电节目农牧区无线覆盖12个文体项目;举办红军长征到甘孜80周年纪念等活动。全面完成县级两馆、省级示范乡镇综合文化站建设;加强文化遗产传承保护,完成国有馆藏文物普查;大力开展送文化下乡和公益电影免费放映活动。

不断完善社会保障体系。新增城镇就业7000人,城镇登记失业率控制在4.20%以内;进一步提高保险覆盖率,加强基金征管工作,五险参保达到159.30万人次;扩大异地就医即时结算联网覆盖面,积极开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险报销同步结算一站式服务;加强城乡低保对象动态管理,实现应保尽保、应退尽退。加快福利机构建设,努力为失能老人和高龄老人提供居家养老服务。用好用活价调基金,全力保证市场主副食品和大宗蔬菜供应。切实保障低收入群体基本生活。

切实抓好扶贫移民工作。全面落实户建卡、村造册、乡立簿、县归档要求,针对扶贫对象逐一制定精准扶贫措施;投入8.20亿元实施整村推进、连片开发、民族新村、彝家新寨、扶贫搬迁等重点项目,改善2万名贫困人口生产生活条件。基本完成大岗山、泸定、黄金坪、长河坝电站移民安置,积极推进章古河坝、姑咱移民安置点基础设施建设,加快推进两河口电站移民安置点示范项目建设,编制完成丹巴、牙根二级电站移民安置规划;认真落实水电资源开发惠民补助政策,及时兑现补助金。

六、加力深化改革开放

继续深化重点领域改革,不断扩大对外开放成果,为经济社会发展注入新活力。

全面深化改革。深入实施新一轮政府机构改革;贯彻新《预算法》,建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制,逐步完善政府预算体系,推进营改增工作;力争完成草原确权承包,加快推进土地确权登记和土地经营权流转抓好工商登记先照后证试点改革和后续市场监管;深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革;全面整顿州国资公司,完善国有企业法人治理结构,启动实施康定机场集团、州文旅公司、州担保公司等国企改革;推进户籍制度改革,在理塘县试点居住证制度

提高开放水平。加强与周边地区的交流合作,促进厅(院校)州合作协议落地见效,深化省内“7 20”结对帮扶,巩固东西扶贫协作成果,全面开展广东对口支援工作。包装充实电子招商项目库,开展甘孜企业到广东·广东企业进甘孜活动,突破土地、用电等要素瓶颈制约,实施一对一跟踪服务,力争新开工招商项目37个。建立电商配送网络,构筑现代流通体系,促进最康巴品牌外销,进一步扩大内需,拓展消费新领域。

促进外向发展。强化多点多极支撑,落实区域经济发展实施方案。支持东部率先发展,加强与攀西地区的交流合作,积极融入成都经济区;推进南部加快发展,加强与滇西北、藏东的交流合作,积极融入大香格里拉生态旅游圈;引导北部追赶发展,加强与青海南部地区交流合作,积极融入三江源生态经济区。大力发展县域经济,促进县县互动、强强联合,实施品牌战略,提高联动发展资质,提升外向发展水平。

七、科学抓好灾后恢复重建

坚持政府支持、社会帮助、群众互助、生产自救相结合,务实推进“11·22”康定地震灾后恢复重建,引导灾区群众用自己勤劳的双手重建幸福美丽和谐新家园。今年3月前做好重建项目准备,4月全面启动重建工作,确保两年完成农房重建、三年全面完成重建任务。优先重建城乡居民住房,并将城镇住房重建与棚户区改造、集镇打造相结合,将农牧区住房重建与新农村建设、旅游全域化相结合,将新村风貌改造纳入灾后重建项目、将寺庙僧尼住房纳入恢复重建范围,今年完成70%房屋维修加固、40%房屋重建;强力推进学校、医院等公共服务设施重建;构建大应急体系,提升应急指挥和救援能力;加快受损公路、垃圾处理、供排水等基础设施恢复重建;推进损毁农田水利、畜牧生产等产业设施恢复重建;全面做好地质灾害隐患排查和新增地质灾害隐患点监测治理工作;加强灾区人文关怀,实施心理抚慰,强化感恩教育。统筹推进得荣地震、丹巴东谷泥石流、“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定等灾后恢复重建,力争早日完工。

八、全力维护社会和谐稳定

着眼长治久安,注重治本固基,积极主动创稳,深入推进法治甘孜建设,筑起群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。

深入推进依法治州战略牢牢把握反分维稳主动权,坚决捍卫祖国统一和民族团结。深入开展依法治州十大专项行动,加强社会治安综合治理,严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为;加强行政区域界限管理,推进和谐边界建设;全面推进乡村治理,不断巩固执政基础;以提高全民法治自觉为主线,全面完成六五普法工作;高度重视信访工作,畅通群众诉求渠道,加大矛盾纠纷排查化解力度;强化社区矫正工作,切实抓好刑满释放人员等特殊群体管理服务;进一步完善法律援助制度,努力健全法律服务体系;强化市场监管,维护公平竞争的市场秩序。

扎实做好民族宗教工作。以加快创建全国民族团结进步示范州为抓手,做好《甘孜州民族团结进步条例》草案拟定、《甘孜州藏族语言文字使用条例》修订工作;进一步加强僧尼教育引导,深化同心同向、藏传佛教五二三主题学教等活动,开展宗教领域非法活动专项整治,不断规范寺庙人员、场所、活动管理,推进宗教事务法制化、民主化、社会化管理。

切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产党政同责、一岗双责,强化政府监管和企业主体责任,抓好交通、矿山等重点领域的安全整治,推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全防灾减灾救灾体系,加快综合应急指挥平台、地震监测中心建设进度;抓好巴塘、炉霍防震减灾综合能力项目建设;加强重大地质灾害隐患排查整治,搞好应急演练,提高群众避险避灾能力做好防汛抗旱工作。加强食品药品及特种设备安全监管。

各位代表:推动发展根基在群众、力量在群众,我们将认真践行群众路线,贯彻执行落实年要求,加强政府自身建设,以实实在在的成效取信于民。一要坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,高度重视司法、舆论、公众监督;加强和改进政府立法工作,提高立法质量;强化学法用法,提高依法行政意识和能力;坚持依法决策,落实重大行政决策法定程序;加强执法监督检查,做到公正文明执法深入推进政务公开和信息公开,努力打造透明政府。二要坚持务实勤政。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严控三公经费;持续深化群众工作全覆盖,积极为基层、为群众排忧解难;提高人大代表和政协委员建议提案的办理质量;巩固庸懒散浮拖专项整治成果,进一步提高行政效率。始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情,创造出经得起历史检验的业绩。三要坚持廉洁从政。反腐没有禁区,海拔再高、工作再累、条件再苦,都不能成为腐败的借口严格遵守廉政准则,全面落实党风廉政建设两个责任;强化行政监察和审计监督,全面完成行政权力运行平台建设,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,建立重大决策终身追究制和责任倒查制,把权力关进制度的笼子;继续深化行政审批制度改革,强力推进两集中、两到位和并联审批工作;加强对工程建设、灾后恢复重建、政府采购等重点领域的监督,以零容忍态度惩治腐败,努力打造清正廉洁的公职人员队伍。

各位代表:顺应时代勇担当,应对挑战不畏难!让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下,适应新常态、把握新要求,抢抓新机遇、实现新发展,为建设美丽生态和谐幸福新甘孜努力奋斗! 

 

名词解释

1.旅游十大工程最后一公里畅通工程、旅游目的地建设工程、藏区旅游精品线路工程、最美景观大道工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、景区城市工程、旅游乡镇工程、美丽乡村工程、最康巴系列工程。

2.“三品一标指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

3.两馆指图书馆、文化馆。

4.康巴文化研究院四大工程指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

5.先照后证指先申领营业执照后再办理有关许可证。

6.依法治州十大专项行动指群众普法教育、取缔非法民间组织、整治非法宗教活动、遏制反宣渗透活动、实施社会治安整治、集中力量专案攻坚、整治违法改拼货车、查缴大车非法悬挂画像、整顿软弱涣散组织、打源破网专项行动。

7.“一标三实指标准地址和实际居住人口、实有房屋、实际经营单位。

8.“法律七进指进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

9.藏传佛教五二三主题学教活动:即五热爱两遵守三负责。五热爱指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;两遵守指遵守法律和遵守戒律;三负责指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。

10.“六打六治专项行动:指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击三合一”“多合一场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

11.全域旅游八进活动:指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。

12.“新三板:指主要针对中小微型企业的全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。

13.“老甘推即《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》。

14.“新甘推即《四川省甘孜藏族自治州2013—2015年公路建设推进方案》。

15.“两高一低指高能耗、高污染、低效益。

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