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甘孜州中藏医药产业“十三五”发展规划
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2016年10月18日 来源:州经济和信息化委

序  言

“十三五”期是甘孜州中藏医药产业加快发展的重要时期,是国家深入实施脱贫攻坚的关键时期。为进一步落实党中央、国务院关于扶持中医药事业发展的方针政策,深入贯彻甘孜州“产业富民”战略,加快推进甘孜州中藏医药产业发展,根据国务院《中医药发展战略规划纲要(20162030年)》《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》《中药材保护和发展规划(20152020年)》,国家中医药管理局《关于加强中医理论传承创新的若干意见》,四川省《促进健康服务业发展实施方案》《关于加快医药产业创新发展的实施意见》《中医药大健康产业“十三五”发展规划》《关于贯彻落实国家中药材保护和发展规划(20152020年)的实施意见》等文件精神,按照《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年发展规划建议》要求在总结全州中藏医药产业“十二五”期发展状况和主要经验的基础上,深入研判中藏医药产业发展形势,提出产业发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施,特制定《甘孜藏族自治州中藏医药产业“十三五”发展规划》本规划是今后五年全州中藏医药产业发展的蓝图和行动纲领,是各级部门履行职责的重要依据,对各类市场主体参与中藏医药产业发展具有重要指导作用。

 

第一章  发 展 回 顾

第一节  基本概况

“十二五”期,全州紧紧围绕建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”的战略定位,全面实施“生态立州、产业强州、科教兴州、和谐安州、依法治州”的经济社会发展总体战略和“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路,在《甘孜州中藏医药产业“十二五”发展规划》的指导下,抢抓机遇,创新思路,攻坚克难,主动作为,中藏医药产业发展取得重要突破,呈现“经济总量不断增加,药材种植初具规模,饮片加工实现突破,品牌打造逐步加力,产品研发积极推进,医疗服务明显提升,人才培养有序开展”的发展态势,初步形成了药材种植、制剂配置、藏药加工、新药研发、成药生产、藏医服务、药品销售、文化展示等产业雏形,基本实现了“十二五”规划确定的目标任务。

截止2015年,全州共有中藏药企业14家,已获得《药品生产许可证》的企业3家,保健品生产企业2家,中药材野生抚育和人工种植企业50余家,药用动物养殖企业1家,有一定规模的药品流通贸易企业5家。到2015年,实现产值7.60亿元,与201010.83亿元相比下降29.82%,其中:第一产业中药材种植和野生药材采集收入6.70亿元,与2010年相比增长73.13%;第二产业药品生产加工0.10亿元,与20103.87亿元相比下降97.41%(由于金珠制药停产,致使产值下降,最高产值为20136.80亿元,与2010年相比增长121.80%);第三产业藏医服务和药品销售0.80亿元,与20103.90亿元相比下降79.49 %(最高产值为20137.70亿元,与2010年相比增长120.50%)。

 

1 20112015年甘孜州中藏医药产业指标对比图

说明:甘孜州中藏医药产业“十二五”规划目标中,以政府投入为主导的人才培养、公共卫生服务等目标执行较好,而以市场类投资为主导的目标完成不理想,如第二产业制药工业中饮片厂、基地建设等未达到预期目标,中藏药企业活力不足,准字号藏药未能投产。

第二节  发展现状

一、药材种植现状

全州种植川贝母、波棱瓜、大黄、秦艽等药材面积达2.5万亩,种植佛手柑8000亩、俄色茶树4万亩、沙棘2万亩。恩威高原药材野生抚育基地采取公司主导的种植模式,已进入规模发展期,建立了500 亩优质种子资源圃、2000 亩人工种植示范基地、5000 亩野生抚育示范基地。州农科所在道孚八美农场建药材种源基地50亩,入园品种50余种,并在康定大河沟村进行重楼等品种选育,编制《甘孜州地产药材种植栽培技术》。

1   甘孜州中藏药种植情况表

县(市)

中藏药材种植情况(2015年)

康定

秦艽300亩、珠芽蓼800亩、人参果300亩、川贝母500亩、重楼500亩。

泸定

波棱瓜1200亩、佛手柑8000亩、金银花300亩、重楼200亩。

九龙

重楼350亩、大黄200亩。

丹巴

天麻200亩。

稻城

重楼50亩。

理塘

秦艽500亩。

乡城

雪山一枝蒿、大黄等400亩。

雅江

秦艽500亩。

道孚

秦艽100亩、党参100亩。

炉霍

俄色茶树基地4万亩(其中有机绿色基地8000亩),建中藏药材种植产业园3000亩,川贝母5亩。

色达

红景天、藏木香、大黄、独一味基地200亩。

石渠

独一味抚育基地500亩,枸杞50亩、沙棘1.6万亩。

德格

大黄410亩、藏木香400亩。

白玉

波棱瓜500亩、藏木香300亩。

新龙

川贝母5亩。

巴塘

雪菊50亩。

二、生产加工现状

(一)生产加工企业情况。

十二五期,全州规划在泸定县建成中藏药产业园区,在白玉、德格、色达、炉霍、乡城建五个中藏医药产业发展基地,在海螺沟建“中国南派藏医药传承创新基地”。四川康定金珠制药公司、康定兴康气体公司和色达金马药业公司拥有《药品生产许可证》。龙头企业金珠制药公司集药品加工、产品研发、物流仓储为一体的泸定药业园区一期工程已基本竣工,并完成4条生产线设备安装调试,现拥有44个品种,“小儿定风丸”为全国独家生产品种,有7个品种为国家或省级基本药物品种炉霍雪域俄色公司开发出2个系列、4大类、35个产品,完成4500平方米的研发中心主体建设,从事变叶海棠(俄色)种苗培育、原料种植和茶产品开发销售,拥有制茶机具60多台(套)、4条生产线,并向保健食品、药品开发领域拓展。色达金马药业公司新建药材饮片生产加工厂取得生产许可证,生产线通过GMP认证。德格宗萨藏医药公司完成5000平方米标准化制剂室、中药饮片厂厂房建设,完成现代制药设备安装和调试。

(二)藏药制剂生产情况。

州藏医院和白玉、德格、色达、理塘、乡城、得荣7家藏医院获得《医疗机构制剂许可证》。州食药监局、州食药监所协同州县藏医院开展制剂标准提升工程,抓好藏药制剂规范和质量提升,实施了“甘孜州常用中藏药材标本体系研究”项目,建立了“甘孜州常用中藏药材标本数据库”和“南派藏药制剂标准提升研究”项目,完成常用藏药制剂的清理工作,编印了《常用藏药制剂质量标准指导手册》,将藏药制剂892个批准文号梳理规范为336个品种(见附表一)。全州10县中藏医院制剂室标准化建设项目启动实施,投入8000万元,严格参照新版GMP标准设计和修建,各县基本完成建设。藏医院制剂以丸剂、散剂为主,年产制剂150余吨,州藏医院、白玉、德格、乡城及宗萨藏医院制剂产量占据全州制剂生产主体,大部分藏医院从这5家制剂室调配使用。

(三)研发创新情况。

州县藏医院和藏医药研究所先后收集整理藏医药古籍文献200余部,承担州级以上藏医药科研课题10余项,藏药“佐塔”中汞的安全性研究获得省政府科技进步三等奖。“然降多吉胶囊”获得国药准字,成为川内第一个取得国药准字号的藏药新药品种;新药“胃舒胶囊”进入药品临床前试验;药品“康珠甘露胶囊”进入研究阶段;藏肤霜、藏药通络熏蒸散、如意熏香散、鼻炎散完成处方优化;乡城县藏医院“甘露治肝胶囊”深度研发稳步推进。炉霍雪域俄色公司大力研发雪域俄色饮料、雪域俄色果酒系列产品,并提交“霍尔古藏茶降糖胶囊”等食品健字号申请;州藏医院保健酒“药王御液”已成功上市;色达县藏医院合作研发的纽玛颗粒取得QS认证;白玉县藏医院特色食品“芫根含片”积极申报《食品生产许可证》。

(四)品牌打造工作。

围绕“圣洁甘孜”打造南派藏医药品牌,全州提交中藏药专利申请44件,其中发明专利27件。康定金珠获得四川省知名商标。炉霍雪域俄色通过“QS、绿色、有机”和国家地理标志产品认证以及变叶海棠药用标准评审,雪域俄色茶获得四川省著名商标。色达县“景芪茶”取得国家发明专利授权。州藏医院藏药浴粉深受广东、深圳等沿海地区喜爱,余甘子茶远销东北地区。

三、藏医服务现状

(一)藏医服务能力建设。

全州拥有中藏医院20家,藏医药研究所3家,拥有床位762张。建成国家级民族医重点专病专科4个,省级重点专病专科11个,州级重点专病专科15个;开展了临床疗效验证和诊疗技术、诊疗方法的创新研究,启动了中国南派藏医药康养项目前期工作。各级中藏医院不断加强自身能力建设,提升医院综合服务水平,全州5家中藏医院达到二级甲等民族医院标准,5家中藏医院达到二级乙等民族医院标准,全州70%乡镇卫生院设立中藏医科,40%的村卫生室能够提供中藏医药服务白玉、乡城、色达等县藏医院初步实现药材种植、制剂配制、藏医服务一体化。

(二)人才队伍建设情况。

2015年底,全州在职中藏医专业技术人员720人;州内知名的藏医专家20人(12人为事业单位退休人员,6人为民间知名藏医专家,2人为在职人员);民间师承中藏医从业人员472人,其中,村医占60%;省藏校和州卫校就读藏医专业的中专学生339人;民间师承学徒148人;寺庙师承学徒283人。

(三)中藏医药流通销售情况。

全州通过GSP认证的中藏药流通企业有2家,从事药材销售的个体商贩270余户。地产中藏药材流通主要通过药企直接采购、商贩零散销售以及外运到成都荷花池中药材专业市场销售,尚未形成集中、规范化管理,药材销售效益未充分体现。

第三节  主要经验

——出台政策,明确目标,奠定基础。州委州政府高度重视中藏医药发展,2013年州委、州政府召开了全州中藏医药产业发展大会,调整充实了中藏医药业发展领导小组,组建了专家咨询委员会,出台了甘孜州《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》和《中藏医药产业发展实施方案(2013—2015年)》,各县相继召开会议研究部署,做到了全州上下思想统一,任务明确,为全州中藏医药产业发展奠定了思想基础。

——深入调研,加强督导,摸清家底。州经信委、州卫计委、州食药监局、州农牧局、州科技局等药办成员单位相继奔赴各县(市),深入实地调查研究,全面了解医药企业、药材种植、州县藏医院制剂室建设等情况,督促指导各县中藏医药产业发展,摸清了中藏医药产业发展的成效和困难,结合藏区实际,制定了行之有效的工作措施予以扶持,为全面贯彻落实产业发展政策提供了强有力的指导和帮助。

——强化宣传,大力推介,拓展市场。利用西博会等平台,组织州县藏医院和医药企业成功参展,共有260优势中藏药产品参展,发放宣传资料5000余份,推介项目20余个,成功签约项目2个。20148月,组织5家州县藏医院和6家医药企业前往宁夏银川参加全国民族医药博览会,筛选100余种优势产品参展,推介招商项目14个,发放宣传光碟1000份,接受咨询2000余人次,免费义诊200余人,达成意向性合作企业2家。20157月,州经信委、州商务局、州卫计委带领州藏医院、金珠公司、宗萨藏医药公司赴广东省医药企业进行对接洽谈,做好以商招商工作,进一步扩大了中藏医药的影响力。

——整合资源,通力合作,优化环境。州县药办成员单位根据职能调整,理顺管理体制,完善目标考核,主动加强对接,整合项目资源和科研成果,做好“十二五”期中藏医药产业发展评估工作和“十三五”规划的前期专题研究,广泛听取专家咨询委员们和政协委员们建议意见,梳理产业发展的问题和建议,得到省经信委、省食药监局的大力指导和工作支持,有力推进了全州中藏医药产业的有序发展。

——考察学习,借鉴经验,理清思路。组织州级相关部门、州县藏医院及医药企业,先后赴西藏、宁夏、甘肃、青海等省区,实地考察药材种植基地、医药加工企业、药材交易市场、博览馆和藏医院,并与当地政府及相关部门就优化环境、招商引资、要素保障、政策配套、企业扶持、行业管理等进行交流,学习借鉴他们优惠政策推动、藏医服务促动、药材基地驱动、龙头企业带动、服务平台联动的中藏医药业工作经验,提出符合我州实际的产业发展思路。

第二章  形 势 研 判

第一节  国内外形势分析

中医药作为独特的卫生资源、优秀的文化资源和重要的经济资源,在经济社会发展中发挥着重要作用。随着健康服务业的蓬勃发展,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛,迫切需要继承、发展、利用好中藏医药,造福人类健康。

——国外形势:医药是当今世界经济中最富活力的先导性、战略性产业,大健康产业正处于大规模产业化阶段,世界各国纷纷加大扶持力度,抢占竞争制高点,产业发展呈现出集聚发展的特点,发达国家已形成了若干产业密集区,并获得成功,通过“政府引导、市场调节”的方式,实行资本、技术、人才互补共享,科研、教育、生产一体化发展,产业集群模式成为医药产业高速发展的推动力之一。全球医药制造业和研发机构正向我国转移,为医药产业迅速做大做强提供了机遇。随着人们对藏医药的了解和认知,藏医药开始从“世界屋脊”走向内地乃至世界各国,10年前已在美国、日本、印度、尼泊尔等地设立诊疗机构或研究中心,已走向欧洲和东南亚市场,成为藏医药产业发展的有效载体。

    ——国内形势:全国已有19个省、自治区颁布了促进民族医药事业发展的地方性法规,主要包括藏、蒙、维、苗、傣、彝六类。民族药生产已经成为地区医药经济中的一个新兴门类和十分活跃的产业群体。西藏建成了以奇正、西藏药业、自治区藏药厂等为主体的藏药产业体系,18家藏药生产企业全部实现了在GMP条件下生产,可生产近400种藏成药和制剂,国药准字号有300多个品种。青海省拥有中藏药生产企业21家,已取得国家批准文号的中藏药品种500余种,青海金诃藏医药集团是全国藏医药行业目前唯一一家集医疗、科研、教育、生产、资源保护多位一体的集团公司。形成了以医疗为基础,科研为先导、加工为主体、藏医教育为补充的有机整体。云南以彝药、苗药、傣药为代表的民族医药为重点,培育壮大了云南白药、昆药集团、盘龙云海、滇虹药业等一批知名企业,重点打造了“云南白药系列”“三七系列”“灯盏花系列”“龙血竭系列”等产品,全省共生产销售民族药120个类别,突破百亿大关。而我省目前民族药的规模、产值、利润与青海、西藏和云南的民族药产业化开发相比,存在较大差距,由于历史原因错失了民族医药产业发展契机,致使发展明显滞后,民族医药存在缺乏科学规划、产学研力量分散、没有龙头企业、资源保护堪忧等诸多问题,未能将资源优势转变成资本优势,民族药产业还未形成民族地区经济发展的强劲动力,急需抓住当前良好机遇,整合资源、重组产业,大力推进中藏药产业的发展。

第二节  州内形势分析

“十三五”期,全州经济发展仍处于重要战略机遇期,既面临重大机遇,也存在严峻挑战,需要深入研究国家宏观经济发展的“新常态”和阶段特征,把握和清醒认识全州中藏医药产业发展程度、发展基础和发展环境,从机遇挑战两个方面,准确判断产业发展形势。

——药材资源非常丰富,但开发利用率仍较低。甘孜州独具特色的地貌和垂直气候差异在维系西南地区的生态平衡上发挥着十分重要的作用,是保护国际(CI)组织确定的全球34处生物多样性地区之一。为各种道地药材人工繁殖提供了有利条件,全州46处自然保护区更为药材的生长和保护提供了广阔的空间,州内极其丰富的药材资源是发展中藏药产业的基础与优势。全州面积15.3万平方公里,占四川省面积的1/3根据中药资源普查的统计资料显示,全州有药用动、植物(包括地衣类、真菌类)共计2378种,其中,药用植物159科、2158种;药用真菌类22科、77种;药用动物61科、143种,占全省药用动植物种类的40%以上,是全省最大的药材主产区和药材基因库。

 



但是州内药材资源综合开发利用不足,据不完全统计,全州药材产量在8000吨左右。一方面,全州药品生产加工量不足500吨,药材资源开发利用率不到5%,另一方面,冬虫夏草、川贝母、羌活、独一味等重点品种缺乏保护,药材无序采挖现象日益严重,重要药材资源受到破坏;适宜药材种植面积虽较大,但道地大宗药材种植面少,无产量优势,缺乏规范化生产意识,全州还没有一个中药材规范化基地,企业市场营销实力不强,基地效益差,部分基地在运行一段时间后成为“理论面积”“纸面基地”;医院藏药制剂品种较为丰富,但研发与转化滞后,准字号藏药稀缺,虽有川内第一个准字号藏药,但迟迟不能投入生产,未能形成“康巴藏药”自主品牌优势。

——藏医文化历史悠久,但传承创新能力较弱。厚重的人文资源和民族医药文化是培植中藏医药产业的土壤,藏医药是继中医药之后的第二大传统医药,位居四大民族医药(藏、蒙、维、傣)之首,长达3800余年,医药典藏十分丰富,德格印经院就收藏有典籍资料60余部,1200余套藏医药印版,还有大量流传于民间的单方、验方、秘方。甘孜州是南派藏医药传承的腹地,20065月“甘孜州南派藏医药”被列入国务院首批国家级非物质文化遗产,为中藏医药业发展提供了坚实的历史、理论、人文根基,全州在中藏医药研究方面形成了具有本民族特色、理论完整的藏医药体系,对治疗心脑血管、代谢性疾病、消化道、肝胆、类风湿等疾病、高寒地区地方病和部分疑难病种有确切而独特的疗效,产业应用优势明显。

但是全州对中藏医药的认识、宣传、挖掘以及传承创新举措方面远远不够;科技研发、产品开发还远远不够;概念性描述多,实际推动少。如何将人文优势转化成产业优势是亟待解决的关键问题,药企竞争力与产能有限、产品研发创新乏力且进展缓慢、藏医院发展力度弱、行业思维保守、对外合作交流不够、人才培养滞后等问题,都必须进行认真思考和研究。

——产业发展面临机遇,但基础建设欠账较多。随着社会对健康产业的重视,以及州内交通、电力、通信等基础设施的改善,中藏药业具有广阔的市场空间和发展前景。国家、省、州对民族医药产业发展的支持力度不断加大,国务院《中医药健康服务发展规划(20152020年)》《中医药发展战略规划纲要(20162030年)》《中药材保护和发展规划(20152020年)》、四川省《加快医药产业创新发展的实施意见》《中药材大品种培育工作方案(20152017年)》、甘孜州《加快推进中藏医药产业发展的意见》等一系列扶持政策,在政策层面和资金扶持上实现了突破。

但是全州由于历史原因和客观原因,各方面工作都欠账较多,中藏医药产业发展十分滞后,带动作用差,面临的实际困难和具体问题较多,表现在机遇没抓住、基础未夯实、人才缺储备、工艺没突破、品牌没打造、资金欠保障、设备没达标,在要素保障能力方面还很弱。

——中藏药业加力推进,但产业化程度还较差。全州将中藏药产业作为六大产业之一加以推动,列入全州重点工作,实现了州县互动、部门互动、政企互动。出台了《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》《关于推进“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展的意见》及《实施方案》。州内药材种植、药品加工、医院制剂生产、藏药研发、藏医服务不断推进,药材种植初具规模,种植面积达到2万多亩;药材企业不断增多,规模也不断扩大;藏医服务水平不断提高,藏医院制剂室升级改造有序推进。

但是全州中藏药业普遍处于创业初期,市场发育程度极低。各县贯彻落实《推进意见》还比较差,部门职责模糊,推进举措还比较弱,与周边藏区相比,全州中藏药业发展缓慢,尚未形成有效的产业链,与现代化管理脱节,与市场化进程脱节,在一二三产业之间还未能有效融合,还没有真正实现产业化经营。

第三节  面临的困难和问题

结合五省藏区藏医药产业发展实际情况,通过对比分析,甘孜州中藏医药发展主要面临缺龙头、缺市场、缺资金、缺标准、缺人才、缺基地。具体表现在:

——龙头企业少,带动作用差。龙头企业少、小、弱是产业发展的“硬伤”,缺乏有实力的大企业,企业管理粗放,市场空间狭窄,开拓能力不强。全州中藏药业仅有金珠制药公司为龙头企业,由于金珠公司的控股公司科创集团资金断链,致使金珠制药从销售收入6亿多元到2015年处于停产状态,对全州工业经济增长的贡献少。

——市场主体小,产业程度低。国家对药品质量要求越来越高,不断提高了市场准入门槛,国药准字号和药厂许可证申领难度增大。全州制剂室重复生产现象普遍,优势院内制剂难以形成规模,无法进入市场,市场化率、商品化率低。“然降多吉胶囊”为我州首个取得注册批件新药,但目前生产线未通过新版GMP认证,无法落地生产。

    ——资金投入少,统筹协调差。由于州内财政拮据,全州产业发展引导资金较少,支持范围有限。制剂室标准化建设配套资金缺口大。中藏医药产业涉及面广,需要各部门通力合作,齐抓共管,但各级部门之间工作脱节,州内药材生产分散,项目资源整合差,地、水、电、路、通讯等基础配套设施跟不上。

——统一标准难,品牌打造少。全州虽初步建立了常用藏药材和藏药制剂的基础标准,编制了《常用藏药材质量控制标准汇编》《常用藏药制剂质量控制标准指导手册》,但与现行国家、省级标准相比,藏药质量标准研究水平相对滞后。目前质量标准主要以性状、鉴别和常规检验为主,藏药质量标准控制指标有待进一步完善和提高,明确指标性成分或有效成分,逐步提高其有效性和安全性。藏药配制及检验人员缺乏,检验设备不足,质量管理规范意识淡漠,未能升级为标准化、现代化的制剂室,全州藏药制剂配制未形成合力,难以推出具备地理标志的特色优势品种。

——专业人才缺,研发能力弱。全州藏医药人才紧缺,普遍呈现“学历偏低、职称偏低”的现象,藏医师承培养差,后续传承范围有限,出现人才断层,懂得中藏药研发、生产、经营及管理的复合型人才匮乏,人才引进、使用和培养力度不够。藏药生产主要依赖医院制剂室,由于基础研究和科研力量薄弱,制剂室设备管理、使用严重不规范,研发工作长期滞后,院内制剂和民间偏方深度研究成果少。

——基地建设慢,种植规模小。州内药材种植基地建设严重滞后,缺乏种植科研团队,种植研究进度慢,培训指导服务跟进弱,农户种植经验欠缺,药材产量低,品质不高,难以获得较高的经济效益,全州无规范化药材种植基地。由于中药材种植周期较长,药材种植企业引进少,70%藏药材原料靠野生采挖,药材贮量越来越少。州内药材种植专业合作社正刚刚起步,地方支持药材种植手段单一,土地流转政策配套差,药材种植仅仅停留在小规模和不成片的探索阶段。

 

第三章  总 体 要 求

第一节  指导思想

牢固树立五大发展理念,深入实施“脱贫攻坚”战略,紧紧围绕全州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体部署,坚持“政府引导、市场驱动、医药互动、弘扬特色、创新发展、服务群众”的方针,按照“龙头企业为主体、药材种植为前提、医药结合为基础、科技研发为关键、标准制定为核心”的产业发展思路,遵循中藏医药发展规律,激发中藏医药健康服务潜能,构建中藏医药健康服务体系。突出中藏医药“在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用”,做到“农药、旅药、养药、医药”四个结合,走规模化、科学化、特色化、生态化和信息化发展道路,实现药材种植规范化、藏药研发系统化、生产流通集约化、藏医服务特色化,提升中藏药产业发展竞争优势,将中藏医药产业培育成为“发展速度快、经济效益好、带动效应强”的战略性新兴产业。

第二节  基本原则

——坚持市场主导,政府推动的原则,推进中藏医药业协调发展。充分发挥市场的决定性作用,坚持以企业为主体、以效益为中心、以政策为引领、以需求为导向,统筹兼顾中藏医药产业发展各领域、各环节,促进中藏医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展。积极引进省内外企业,做好市场对接,大力培育龙头企业,充分发挥政府扶持导向作用,动员全社会力量参与,助推产业加快发展。

——坚持传承创新,科技支撑的原则,推动中藏医药业特色发展。把传承创新作为中藏医药产业发展的重点,传承南派藏医药的优秀精髓,把握好传承和创新的关系,坚持传承中创新,创新中传承,用现代科学技术改造和提升传统产业,用先进技术、先进工艺改造传统工艺,开发新药品、新制剂、新项目,形成一批拥有自主知识产权的新药品,丰富和发展中藏药理论和实践,在创新中不断形成新特色、新优势,永葆中藏医药传统特色。

——坚持开放合作,规范经营的原则推动中藏医药业健康发展。突出重点产业、重点区域、重点企业、重点产品、重点医院,实现重点突破与整体推进,进行多层次、宽领域的合作,坚持规范经营,严格遵循《药品管理法》,努力实施药品生产质量管理规范(GMP)和药品经营质量管理规范(GSP),加快认证步伐,从而建立从药材种植到药品成品的市场化绿色通道

——坚持产业互动,成果共享的原则,推动中藏医药业同步发展。统筹兼顾,以点带面,突出产业定位,推进产业互动,促进一二三产业融合,调整产业结构和产品结构。围绕“医药结合,医养结合,旅药结合、农药结合,找准结合点,共享研究成果,明确发展路径,多业并举实现中藏医药产业协调推进。

——坚持资源保护,合理开发的原则,推动中藏医药业绿色发展。依托特色中藏药资源和南派藏医优势,发挥资源、产品、技术和市场等比较优势,坚持保护与开发并重,经济种植和生态种植有机结合,科学规划,合理布局,有效保护和利用药材资源,建立野生药材资源保护区,加强对濒危、稀缺中藏药材资源的保护和药用野生植物的人工栽培、动物的驯化研究,做到合理开发,实现永续利用

第三节  发展目标

一、总体目标

加力推进全州中藏医药产业发展,真正把资源优势转化为市场优势,打造成带动作用强、社会影响大、民族文化浓的特色产业。到2020年,全州力争实现中藏医药产值30亿元,年均增速15%以上,产业项目累计投资力争达到20亿元以上。建成具有影响力的特色中藏药种植基地,培育道地药材大品种,将甘孜州打造成为中国高原珍稀药材种植的示范基地;全面推动院内制剂提档升级,力争中藏药饮片、藏药成药及健康食品实现新突破,将甘孜州打造成为世界南派藏医药文化产业的展示窗口;建设覆盖全州80%以上乡镇的中藏药健康服务业,完善公共服务体系,将甘孜州打造成为四川高原特色藏医服务的康养中心。

二、产业发展目标

(一)第一产业:中藏药材种植。

做大做多一产,推进药材种植,发展专合组织,扩规模,加快规范化基地建设。重点发展川贝母、秦艽、羌活、独一味、红景天、波棱瓜、翼首草、沙棘、变叶海棠、甘松、川赤芍、理塘黄芪等810个具有市场的高原特色品种的人工种植产业化。推进12种野生中藏药材的可持续采集管理示范,确保野生中藏药材可持续发展。全州种植面积达到10万亩,野生抚育基地10万亩,力争建设规范化药材种植基地35个。

——2020年,全州中藏药材种植业实现总产值10亿元,年均增长5%以上。

(二)第二产业:中藏药生产。

做实做强二产,推进药材加工,培育龙头企业,强品质,提升院内制剂水平。重点引进广东、成都、浙江等对口支援地企业进州或入驻成甘工业园投资建厂,力争建成成甘工业园区中藏医药组团,启动2个以上特色藏药新产品的研发工作,开发1020个道地药材饮片品种,积极培育天然植物提取物产业发展。围绕俄色、沙棘、红景天等35个优势品种,开发推广甘孜特色食品、保健品,积极引进或培育保健食品生产企业,借力全州优势旅游资源,开发旅游产品,培育做大甘孜州健康食品产业;围绕甘孜特色的生物资源,积极开发食品、化妆品,壮大中藏医药衍生品产业,全面推进中藏药健康产业建设。

——2020年,全州中藏药生产加工业实现总产值10亿元,年均增长达到20%以上。

(三)第三产业:藏医药服务业。

做优做特三产,推进藏医建设,提高服务能力,重康养,宣传推介藏医文化。加快藏医院基础设施建设步伐,推进州、县、乡三级中藏医院能力提升,引导和规范民营医疗服务机构建设,建成1个三级乙等、5个二级甲等、13个二级乙等中藏医院。每个县中藏医院有3个以上中藏药特色优势专病专科,州藏医院有6个以上的重点专病专科,加强中藏医药网点布局,力争全州中藏医药服务量达到35%,牧区达到50%。完成332个乡镇卫生院中藏医药科室建设,完成全州县级藏医院院内制剂室的规范化建设。培训300名中藏医药技术骨干,培养20名藏医药学科带头人和30名藏医药民间传承人才。实现县级全覆盖、95%乡镇全覆盖的中藏医药服务能力。

——2020年,全州中藏医服务业实现总产值10亿元,年均增长15%以上。

三、分期发展目标

(一)近期目标(2016-2017年)

——实施“名品、名科”战略。精选优势药材品种,打造藏医院重点专科。建立药材种植基地5万亩,重点打造2-3个规范化中藏药材种植基地,全州实现中藏医药业总产值12亿元。

(二)中期目标(2018-2020年)

——实施“名企、名药”战略。引进和培育产业化龙头企业2家以上,开发优势藏药品种。建立规范化药材种植基地10万亩,炉霍俄色保健品市场进一步拓宽,全州实现中藏医药业总产值30亿元。

(三)长期目标(2021-2030年)

——实施“名园、名院”战略。推进产业园区建设,提高藏医临床疗效。建立规范化、标准化药材种植基地20万亩,中藏药园区产值达10亿元以上,藏区有影响的藏医院达到3家,全州实现中藏医药业总产值100亿元以上。

 

第四章  发

第一节  区域布局

按照区域经济产业化、产业发展规模化的要求,坚持“政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作、医药并举”的思路,基本形成完整产业体系。充分发挥各地比较优势,优化完善区域发展总体布局,集中优势、整合资源、因地制宜、注重特色、相对集中,突出区域发展主题,明确区域发展方向,强化分类指导,促进三大区域协调发展。

一、甘孜州东部布局

本区以康定为核心,包括康定、泸定、九龙、丹巴4县(市)。该区域药材种植起步早,经济条件好,科研人才集中,交通方便,目前该区已集中了全州绝大部分药业企业,开展了多项药材种植(养殖)基地建设,也是全州唯一成药制造厂所在地,各项建设工作已初见成效。规划重点布局中藏药材种植基地、中藏药产业园与康养基地。

东部片区——走综合发展之路:围绕区位优势做文章,推动产业结构调整升级,以泸定、康定为重点,依托甘孜州藏医院,着力推进药材生产加工、药材规模种植、藏医药文化展示、药材交易平台建设,培育集医疗服务、养生保健、康复疗养、生态观光、藏药研发、生产营销为一体化的产业集群,打造对外开放的重要门户。康定市积极引进企业在饮片、药品、保健食品等方面实现突破,重点发展依托旅游资源的健康食品产业,推动冬虫夏草、川贝母等品种的野生抚育工作和野生中药材可持续采集管理示范工作,大力发展重楼、翼首草、波棱瓜等种植基地建设。泸定县重点发展中藏医药工业产业园区建设,依托金珠药业并引进国内重点企业,发展中成药和保健食品。加快推动海螺沟南派藏医药健康服务(传承创新)基地建设和全州制剂中心建设。东部各县重点开展药材种植基地建设,推进特色品种的药材种植规范化生产基地建设,依托旅游资源开发,积极引进制药企业,开发康养产业和健康食品产业。

    二、甘孜州南部布局

本区辖理塘、稻城、乡城、得荣、巴塘、雅江6县,该区域属高山峡谷地貌,气候、地形复杂,植物及土壤类别多样,生物资源极其丰富,是全州自然保护区最密集的地区,也是全州中藏药材主要分布区。规划重点布局中藏药材种植基地建设、藏医服务建设。

南部片区——走协调发展之路:围绕旅游产业做文章,强化区域发展,以乡城、稻城、理塘为重点,依托乡城县藏医院,着力推进特色药材种植园、藏医康养产业和观光农业建设,开发独具特色的优势资源乡城县要积极引进产业化经营的药材企业进行药材种植和保健品开发,扶持藏青兰资源科技有限公司中藏药饮片生产基地建设;稻城县要依托旅游资源积极开发康养产业,围绕旅游资源开发健康食品和特色藏医服务产业。理塘县重点发展藏医康养产业和药材采集中心建设。南部各县重点发展药材种植,并建加工厂,重点引进企业建设12个药材种植规范化生产基地,加快巴塘县藏医院治未病中心建设,稳步推进乡城县藏医院制剂规范化建设,选择年生产5吨以上的院内制剂进行二次开发,做大做强医院制剂。

    三、甘孜州北部布局

本区辖炉霍、甘孜、色达、石渠、德格、白玉、新龙、道孚8县。该区域以温带和寒温带气候为主,热量条件较差,由于自然环境特殊,是一些适应高原特殊环境生物的生长和栖息地,是全州重要的森林分布区和野生中藏药材分布区。该区中藏药材资源极其丰富,蕴藏量极大。规划重点布局中藏医药种植基地、药材饮片加工、南派藏医药文化基地建设。

北部片区——走特色发展之路:围绕康巴文化资源做文章,以德格、白玉、甘孜、炉霍为重点,依托德格县藏医院和宗萨藏医药公司,着力推进药材加工、藏医药文化和药材交易平台建设,发展绿色生态经济德格县重点推进中药材种植和制剂生产加工、南派藏医药文化产业基地和藏医药服务建设,推动宗萨藏医药龙头企业的规范化与规模化发展。白玉县重点推进制剂生产、藏医药服务、药材种植基地建设。甘孜县重点推进中药材种植、旅游产品开发和药材交易平台建设。炉霍县加快俄色茶原料基地建设,推动变叶海棠的产业化进程。色达县推进金马饮片厂尽快投产。北部各县要积极发展药材种植,建设23个药材种植规范化生产基地,在有条件的县开发旅游健康食品;稳步推进各县藏医院制剂规范化建设,选择年生产达5吨以上的院内制剂二次开发,做大做强院内制剂产业。

第二节  产业重点

中藏医药业具有三种产业属性,涉及范围广,要明确产业发展定位,突出产业发展重点。藏医药产业要结合州情,全力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展战略,实现产业互动,行业互补,走产业化发展之路。加快推进“1221”工程建设(即:种植布局的一县一品种植基地、工业布局的二类工业园区、文化布局的两个文化产业基地、康养布局的一个医养高地”),推动产业成链发展、有序发展和协同发展。

一、第一产业:中藏药材种植

药材种植养殖是中藏药产业链的源头环节,是产业维系生存的关键,通过一产促进群众脱贫增收。要把药材种植放在首位,紧密结合“脱贫攻坚”,以高原特色中藏药资源自然分布为基础,按照 政府+公司+合作社+基地+农户的药材种植模式,统筹推进中藏医药种植示范基地建设和高原珍稀药材种植示范基地,重点建设大宗特色和珍稀药材种植养殖基地、种源基地、保护基地,实现药材种植规模化,保证中藏药材生产原料供应。

(一)明确种植区域。

根据土壤资源、海拔气候和农户种植水平,明确适宜种植区域,提供种植栽培技术。掌握县内药材种植现状和地产药材适宜生境分布,提出禁宜措施,跟进技术服务。率先在康东片区进行药材种植示范推广,建35100亩以上种植基地。依托科研机构、院所,组建专家团队,开展药材种植现场培训,加大技术攻关力度,解决困扰栽培与野生抚育条件下影响产量与质量的关键技术瓶颈,实现高原中藏药材的稳产、高产与高质量,企业与政府加大投入,提高基地效益。

2 甘孜州主要药材种植基地布局

布局区域

发 展 重 点

面积

东部区域

建羌活、红景天、珠芽蓼、重楼、翼首草、波棱瓜、天麻、川木香、党参、当归、白芨、独一味川贝母、酸石榴、佛手柑等药材种植基地。

3万亩

南部区域

建雪山一枝蒿、天麻、党参、川贝母、羌活、秦艽、甘松、红景天、独一味、雪莲花、附子、黄芪、大黄、野山杏、酸石榴、翼首草等种植基地。

3万亩

北部区域

建独一味、变叶海棠、藏木香、红景天、雪莲花、大黄、波棱瓜、翼首草、川贝母、川红花、川赤芍、秦艽、人参果、甘松、沙棘等药材种植基地。

4万亩

(二)培育主导品种。

依托州内医药企业、藏医院制剂室和内地药材需求市场,确定药材种植品种。推进道孚八美种源基地建设,开展仿野生种植、驯化、抚育等技术研究,推进种子繁育试验、川贝母人工培育、秦艽仿野生种植、重楼品种选育等技术的研究应用,支持特色品种栽培技术的熟化,筛选俄色树、川贝母、独一味、理塘黄芪、重楼、波棱瓜、金银花、天麻、翼首草、藏木香、甘松、红景天、羌活、白芨等30余种优势品种进行种植(见附表二),建立规范化栽培基地和野生抚育基地,推动和鼓励民间药农栽培实践及小规模药材生产,寻求适合本地栽培的优良野生药材,为栽培提供种质资源库。

(三)扩大种植规模。

以企业为载体,积极引进广东、浙江、成都等对口支援地区医药企业进州建立药材种植基地,扩大川贝母、秦艽、羌活、波棱瓜等品种栽培基地面积,建成沙棘、变叶海棠等品种的野生抚育基地,确定市场定位,明确种植面积,解决原料供应,拓宽药材种植销售渠道,各县对已实施或正在实施的药材种植项目进行逐一检查,为药材形成品牌与规模效益奠定产业基础。

(四)创新种植模式。

大力引进药材种植企业,引导州内森工企业探索中藏药材种植试点,积极培育药材种植专业合作组织,充分发挥“政府倡导、部门指导、协会引导、企业主导、合作社疏导、农户响导”的工作机制,形成带动能力较强的产业化经营体系,明确责任,完善土地流转措施。整合项目资金,配套灌溉等基础设施,开展技术指导和技术服务,提高管理能力和抗风险能力,抓好品种引进,建立标准化道地药材种植基地。

(五)建立保护基地。

林业、环保、科技、国土等部门协调联动,结合甘孜州林业发展规划和自然保护区建设,根据全国第四次中药资源普查数据(康定、稻城、理塘、德格4个试点县)和全州重点中藏药品种种质资源保护需求,按照全州旅游资源与旅游发展战略,推进生态文明建设,充分利用已有国家级、省级和州县级自然保护区,将川贝母纳入国家层面保护和开发。建立中藏药自然保护区,重点保护冬虫夏草、川贝母、红景天、黄芪、羌活、重楼、独一味、甘松、沙棘、秦艽等濒危药材品种。   

 



二、第二产业:中藏药加工

    药材加工制造是中藏药全产业链的中间环节,是产业发展壮大的关键,通过二产带动地方经济。按照“规模化发展、集约化经营、规范化生产”的模式培育,重点发展中藏药成药生产、饮片加工、保健食品、化妆品生产企业,加快中藏药新品研发,实现产业不断延伸,提升产业核心竞争力,坚持存量与增量并重、速度与质效并举,使中藏药加工制造业整体实力上升到一个新台阶。

(一)培育制药与健康产品企业。

加大企业培育扶持力度,以项目为载体,推进州内中藏药生产企业进行技术改造与升级,通过扩大生产提高产能,加大研发力度,推动企业开发新产品,重点培育特色饮片生产企业、保健品、健康食品生产企业以及规模化规范化生产院内制剂。积极协调泸定中藏医药产业园资金断链问题,恢复生产,扩大优势品种生产规模,推进“然降多吉胶囊试点四川省上市许可持有人制度”。生产线GMP认证和投产。加强项目推介和招商引资,积极引进和培育12户龙头企业,并发挥引领带动作用,推进中藏医药业产业化发展。

(二)提升院内制剂。

一是抓生产,推品种、上规模。加快制剂室标准化建设,提高制剂配制技术水平,配套设施设备,经过市场、疗效等方式筛选出优势品种,发挥比较优势,重点发展35个优势品种,进行规模化生产。二是抓改造,做市场,突重点。对现有制剂室进行综合评价分析,从生产能力、销售收入、产品种类、硬件设施、管理水平、职工队伍等方面进行评价,遴选35家制剂室进行重点扶持,建立区域制剂中心,推进制剂中心企业化改造、市场化经营。三是抓专科,定标准,重特色。将院内制剂室从简单生产型转变为研究、生产、临床治疗“三位一体”型,对院内制剂进行二次开发。坚持“一院一特色”“一院一专科”,从处方、品种上突出特色,提升制剂质量,统一制剂标准,与现代科技、现代管理相结合,走特色发展之路。

(三)加大产品研发。

加强现代藏药新药、中藏药饮片、保健品、药材提取物、高原生态食品、藏药器械、药浴药膳产品和化妆品的研发力度。重视对有确切记载的古代经典名方的梳理与开发;充分利用藏医用药特色与对重大疑难疾病的治疗优势,选择510种疗效确切的品种进行二次开发;支持藏医院对已获得的新药批文进行转化,推动已获得生产批文或临床批文的藏药产品产业化进程;支持药企、藏医院进行高原缺氧病、胃病、糖尿病、风湿病或中风后遗症等制剂经方、验方的二次开发,支持和鼓励有实力的企业、大专院校、科研院所开发特色藏医处方的创新药物,推动已有准字号品种和医院制剂开展安全性、有效性研究;围绕俄色、沙棘、羊肚菌等中藏药药食同源品种进行资源转化,引导企业开发健康食品、保健品,借力全州旅游资源开发,围绕冬虫夏草、红景天等进行保护性开发,开发保健品。围绕南派藏医药中特色疗法的康复保健类产品,开发与健康相关的医疗器械。

 



(四)推进园区建设。

     以产业园作为第二产业发展的孵化器、助推器,构筑“经济大棚”,对园区内的能源、交通、通信等基础配套设施进行投资、建设和管理,按照“高起点规划、可持续发展”的理念,加大园区建设水平和服务水平。科学规划,合理布局,提升园区支撑功能,引导企业向园区聚集,为企业入园创造条件。加快建设泸定中藏药产业园、德格麦宿南派藏医药产业园、海螺沟南派藏医药健康服务(传承创新)基地。引进广东、成都等地医药企业入驻成甘工业园,在成甘工业园中建设甘孜特色的中藏成药生产基地,同步建设甘孜州中藏药科研转化中心,完善藏药研发、创新、孵化、中试等主体功能建设,搭建藏医药公共技术创新服务平台等,为建设全州中藏药自主创新、产品研发和产业服务的科技研发园奠定基础。

三、第三产业:中藏医药服务业

藏医药服务业是中藏药全产业链的最终环节,是产业实现价值的关键,通过三产提升藏医服务水平。按照“适应形势、转变观念、拓展功能、提高起点、创新体制、增强活力、提升服务、全面覆盖”的指导要求,建成集藏医服务、药品流通、信息交流、文化展示于一体的高原特色中藏医药服务体系。

(一)藏医服务机构建设。

加快州、县两级中藏医院标准化建设,完善县、乡、村民族医药服务网络建设,强化重点专病、专科建设,完善州县藏医院基础设施建设,提升基层中藏医药服务能力,抓住四川省中医药管理局“精准扶贫”对口支援泸定县、成都中医药大学对口支援得荣县的机遇,加强基层中藏医药网点布局,全面加快乡镇中藏医药科室建设,大力推广农牧区中藏医药适宜技术。鼓励藏医院加大科研课题研究,建设藏医临床研究基地,不断提高全州中藏医药科研水平。坚持体现中藏医药特色的办院理念,鼓励中藏医医疗机构与先进地区医疗机构建立友好互助关系,依托省内外知名医疗机构对口支援和帮扶,加大对州藏医院、乡城、德格、白玉、宗萨等藏医院学科建设、人才培养和医院管理等方面的投入,建成与区域地位相匹配、综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中藏医特色突出、专科优势明显的中藏医医院,成为全州中藏医医疗和技术指导中心,形成以州藏医院为核心,各县藏医院为主干、乡镇卫生院为分支的较为完善的医疗服务体系。

(二)药材交易市场建设。

构建中藏药材流通体系,建立中药材动态监测甘孜站和甘孜州中药材检测中心,积极推进中藏药材和药品交易、配送中心建设。引进和培育具有现代经营管理经验的企业组建药材营销集团,建立营销队伍。整合现有医药流通企业资源,发挥药材经销商的作用,健全经营网点,推动中藏药材企业建立互联网交易平台,拓宽销售渠道。进一步完善乡镇中藏医药服务配送体系,畅通州外流通及协作网络,提高中藏药制剂在州内的使用率和州外调剂额。采取“PPP”模式在泸定(或康定)、甘孜、理塘建立三个药材中转交易中心(中转站),规范全州药材交易秩序,出台药材保护政策,防止名贵药材的乱挖滥采。

(三)藏医康养产业建设。

推动中藏医药健康服务与旅游产业有机融合,开发中藏医药特色旅游资源,打造康巴高原中藏医药健康旅游品牌。利用藏医药文化元素突出的藏医药医疗机构、藏医药企业以及中藏药材种植基地、藏药浴等资源,将旅游、康养、购物相结合,重点加强全州旅游中转站、目的地藏医院建设,以藏药浴、藏灸疗等藏医外治医疗服务和慢性疾病藏医药防治服务为切入点,推动藏医院提供展现南派藏医特色的个性化医疗服务,以大健康、慢病防治为平台,与旅游资源整合,实现“康养—观光—文化”产业的联姻与突破。重点建设海螺沟南派藏医药健康服务(传承创新)基地,德格宗萨藏医院、稻城县藏医院、丹巴县藏医院重点突出医养结合、康复保健、养生养老等产业,开发中藏医药特色旅游商品,形成一批田园风情生态休闲旅游的养生体验和观赏基地,打造藏区独特康养旅游亮点。

(四)中藏医药文化建设。

加强中藏医药文化资源的开发,大力弘扬中藏医药文化,挖掘和整理全州中藏医药医籍和名中藏医学术成果,开展中藏医药古籍普查登记,建立综合信息数据库和珍贵古籍目录,进行整理、研究和利用,研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。做好名中藏医药专家学术经验传承工作,促进藏医药文化传播到更广泛的范围和领域。收集整理全州中藏医药产业发展成果,建立专栏,展示产品,加快中藏医药产业展示中心建设。结合第四次全国中药材资源普查,在德格、白玉等县建设县级藏医药资源库,结合地方藏医药人才、文化等多种形式展示当地藏药资源与藏医药特色。完成甘孜州资源普查和文化调查工作,拓展藏医药文化产业。搭建互动平台,广泛邀请国内外民族医药界人士来州开展藏医药健康文化交流。

(五)中藏医药产业信息化建设。

建立服务全州药材加工、销售、全产业链的中藏药产业发展信息系统平台,利用“互联网+中藏医药”现代信息技术和大数据平台,以健康档案、电子病历、临床路径、远程教育为手段,大力发展远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式,加快中藏医药信息网络中心等中介服务机构建设,建立甘孜州藏医药综合门户网站,为中藏医药企业提供完善的信息咨询、市场调查、成果转化等服务。加快建设具有中藏医药特色的集预防、治疗、康复、保健于一体的中藏医药信息化体系,实现区域中藏医药服务机构信息互联互通、信息共享、协同服务。利用信息化建设平台推进中藏医药标准化建设和优化医疗服务流程,逐步建立和形成区域内人群中藏医健康服务数据库,进行有效开发和综合利用,实现医疗卫生信息共享和协同服务全覆盖。

 



(六)南派藏医药文化博物馆建设。

充分挖掘南派藏医药文化,拓展南派藏医药文化产业,依托康定、德格南派藏医药人文条件和医疗条件,建设南派藏医药文化博物馆,该馆集南派藏医挖掘、征集、保护、展示、研究、体验、教学和普及等功能为一体,展示南派藏医药医疗理论体系、特色与精髓,展示丰富的药用动植物资源、矿物资源、特色炮制方法,突出南派藏医药对部分疾病的治疗优势,填补我省藏医药健康文化展示的空白,使其成为了解认识南派藏医药的重要窗口和弘扬民族文化的重要载体,集中宣传展示南派藏医药发展历史和成就,弘扬民族医药文化,扩大藏医药文化影响力,打造“南派藏药”在康巴的概念

 

第五章 主 要 任 务

第一节  依托企业带产业,发挥龙头作用

——培育骨干企业。积极扶持企业,扩大生产规模,调整产业结构,加快推动中藏医药产业整合步伐,鼓励企业以资产为纽带,打破地区、行业和所有制界限,整合资源,发挥龙头企业带动作用,加快企业化改造,培育拳头产品。按照“改造提高、突出特色、壮大规模、培育品牌、抢占市场”的原则,学习借鉴西藏、青海、甘肃的发展模式,有的放矢打造重点产业和龙头企业,形成甘孜州中藏药产业特色发展模式。

——推进园区建设。积极协调泸定中藏医药产业园尽快投产,推进德格麦宿中藏药产业园标准化制剂室投产,并完成中药饮片厂建设,积极引进企业入驻特色农产品加工区,积极推进与扬子江集团等企业合作,加快成甘工业园区、中藏医药产业园建设,建立仓储基地、药材初加工厂,推进中藏医药业产业化发展。

第二节  依托药材建基地,扩大种植规模

——加强药材种植研究。立足我州药材资源优势,加强道地药材种植研究,大力引进药材种植企业按照产业化的模式种植药材,出台统筹推进药材种植方案和基地建设方案,把中药材种植作为精准扶贫开发项目重点加以推进,促进农牧民增收致富,并为制药企业和藏医院提供原材料保障,推进中藏医药业规模化发展

——建立藏药材种质资源库。基于国家中药种质资源库,建立省内优势中藏药品种和珍稀、濒危藏药品种种质资源库;针对中成药及医院制剂品种原料,开展大宗品种资源调查与整理;针对医院制剂大品种的药材和复方,进行2030种州内藏药药材与成方制剂标准的完善与提高;针对制约高原药材栽培的关键问题,进行1015种规范化栽培与野生抚育品种的优质、高产关键技术研究。整合部门项目资金,配套基础设施建设,引导企业建立药材种植规范化生产基地

第三节  依托名医推藏药,打造重点专科

——坚持医药结合。充分发挥州藏医药协会及州藏医药专家咨询委员会作用,加大南派藏医药传承和创新,挖掘整理“南派藏医药”精髓,加强师承跟班学习,加大中藏医药人才培养,提升藏医医疗技术。建立我州名中藏医评选制度,每35年在医疗机构开展一次名中藏医评选工作,建立名中藏医工作室,研究、开发并总结名中藏医的学术思想和临床经验并积极予以推广。

——建立重点专科。按照中藏医重点专科的建设标准,扩大专科规模,促进中藏医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平的进一步提高,对传统中藏药炮制、制剂工艺和中藏药专家经验进行挖掘整理。支持各级中藏医医院走“大专科、小综合”的发展模式。通过中藏医专科专病建设,发挥重点专科的带动作用,使专科建设成为带动医院业务发展的龙头和中藏医科研的创新点。争取将推拿科、针灸理疗康复科、藏药浴科、肝胆病科等中藏医药特色专科(专病)建设成为特色突出、疗效显著、群众满意的重点专科,在全省同领域中居领先地位。

第四节  依托院校搞研发,注重科技支撑

——加强科技合作。加强院、校、地、企多层次、宽领域的科技合作,建立重点实验室和产学研联盟,打造特色藏药产品的研发升级,开展中藏药现代化科技产业示范单位认定和授牌,支持医药企业加强与州内外相关科研单位和高等院校的协作,建立长期稳定的合作关系,共同开展技术研究、技术开发和人才培养,提高技术创新能力,培育和发展具有自主知识产权的新产品,提高专利申报数量和质量,实施知识产权和专利保护战略,提升科技含量,增强产业发展后劲,推进中藏医药业现代化发展

——加快产品研发快“霍尔古藏茶降糖胶囊”保健品申报进程,推进“胃舒胶囊”“甘露治肝胶囊”等产品研发工作,开展专利申报,重点加强高原性疾病及多发病、常见病的防治和“治未病”预防保健研究,不断创新中藏医药诊疗方法和防治手段,提高中藏医药防病治病能力,鼓励和支持中藏医药科研立项及科技成果评审,支持院内中藏药制剂的研发和使用,鼓励医疗机构委托GMP达标的药品生产企业和GPP达标的医疗机构制剂室将传统名方和名中藏医验方研发为使用方便的院内中藏药制剂,形成一批防治疾病的重点产品和技术成果。

第五节  依托标准提质量,推进品牌创建

——建立中藏药质量保证体系。健全完善中藏药质量标准体系,加强中藏药质量管理,规范中藏药生产、加工、销售,保证中藏药质量可控和稳定。研究建立南派藏医药质量控制标准,配合开展《四川省藏药材标准》第二册编撰工作。对现有制剂品种进行标准提升,充分挖掘民间藏药制剂,提升藏药传统生产工艺,完善剂型,提高质量,加强院内制剂管理,在保证中藏药制剂质量和安全的前提下,推动院内中藏药制剂在区域医联体内分支机构及技术协作、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心(站)共同调剂使用。启动甘孜州常用藏药材炮制方法整理与研究、甘孜州常用特色藏药制含量测定研究等项目

——开展品牌创建。继续推进“圣洁甘孜”品牌创建工作,支持企业做好产品的宣传推介和市场拓展,共同抓好藏医药品牌文化的丰富、建设和挖掘,引导企业围绕“圣洁甘孜”创品牌,围绕特色产业创品牌,围绕龙头企业创品牌,不断提高知名度和市场占有率。开展“重商标、创品牌”活动,按三类创建品牌:一是药品类打造“康巴藏药”品牌,结合取得的国药准字号的基础上,加大药品深度研发,扩大药品影响力;二是保健品类打造“雪域俄色”品牌,结合炉霍取得变叶海棠地理标志基础上创建炉霍俄色茶品牌为国家农产品地理标志登记保护产品,创建“国家农产品地理标志登记保护产品”,积极推动俄色茶进入省级和国家药食同源目录;三是藏医类打造“南派藏医”品牌,结合南派藏医药取得国家非物质文化遗产称号,围绕南派藏医药文化传承创新基地,培育“四川省名牌”或“四川省著名商标”。

第六节 依托培训抓人才,加强队伍建设

——建立人才培养机制。一是依托成都中医药大学开展藏医、藏药定向培养,定期在州内招收藏药专业学生,培养“留得下、干得好”的人才;依托四川大学、成都中医药大学、西藏藏医学院、西南民族大学等培养中高端应用人才;支持医疗单位为藏医专业学生创造良好临床实践条件,支持藏医院专家作为外聘教师在成都中医药大学为藏医班、藏药班授课;大力开展藏医、藏药在职培训,提高中藏医药人员综合技能,为中藏药企业、藏医院制剂室和各藏医院培养专业现代藏医药人才(见附表三)。二是依托四川省中药学校培养藏药栽培基础人才,依托省藏校和州卫校培养藏医实用型人才,与医药企业合作试点现代学徒制教育,满足乡级卫生院的人才需求,支持中藏医全科医师转岗培训和全科医师规范化培训。选拔一批中藏医药专业的毕业生充实到基层医疗卫生机构,使中藏医药适宜技术推广覆盖到每个乡镇卫生院。三是鼓励民间藏医带徒授业,开展藏医药人才师承培训,确定一批民间师承藏医药专家,制定一套支持藏医药传承的办法,出台一个系统的配套政策;开展名中藏医专家学术经验继承工作,选拔一批优秀传承人才定向跟师学习,建立长期的名中藏医继承跟师学习制度,通过读经典、跟名师、做临床等方式,培养优秀名中藏医。

——完善人才引进机制。一是落实“民族地区卫生十年行动计划”和“百千万康巴英才工程”,探索建立中藏医药产业发展人才激励机制,抓好产业急需人才的引进。结合产业特点,加强药材种植、现代医药研发、药品生产经营管理等复合型人才的引进,研究出台培养、引进产业急需人才的政策和措施,解决产业发展人才量少质弱的问题。二是制定中藏医药领军人才创业计划,对带项目、带团队的创业项目给予启动资金、研发资金等支持;落实技术成果作价出资入股政策,对有突出贡献者奖励股权等多元分配方式,构筑人才保障机制。三是提高专业人才待遇,完善人才激励机制,通过技术入股、奖励等办法,提高可调控收入占总收入的比例。对于基层工作的藏医人员,除工资待遇、生活条件、职称晋升以外,子女上学、配偶就业等方面制定优惠政策,确保基层医务工作人员的稳定。

——启动民间藏医药师承资格认定。健全民间藏医药人才认定评价体系,完善中藏医药师承制度,传承名藏医的医德医风和临床经验。根据《执业医师法》《卫生部关于传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》有关规定,启动甘孜州藏医药师承和确有专长人员的考核工作,制定考核办法,对考试合格的人员颁发《藏医药师承和确有专长证书》,获得证书的人员可以参加州内乡镇卫生人员藏医专业招考和乡村医生聘用;符合当地医疗机构设置总体规划要求,具备诊所申办条件的可开办个体藏医诊所。

 

第六章   保 障 措 施

第一节  加强组织领导,抓执行落实

——加强组织领导。建立中藏药业发展协调联系机制加强对产业发展的研究,在促进产业发展上深入思考、精心谋划,推进理念创新,在推动发展上做到“领”起来一呼百应,“导”起来得心应手加强协调联动,重视管理机构和队伍力量建设,配备懂经济、懂产业的人员来抓产业发展,落实联席会议制度,实行工作报告制度,及时研究中藏医药产业发展中的重大事项

——落实机构职责。强化州中藏药办公室职能,抓好总体协调、政策调研与制定、规划推进落实等工作,落实各项任务,州经信委要发挥牵头部门作用,制定规划实施方案,州县药办成员单位等相关部门各司其职(见附表4),增强服务意识、主动作为、密切协作、形成合力,及时研究解决规划实施中的重要问题,加强规划实施监测评估。

——强化目标考核。将中藏医药产业发展纳入全州重点工作加以推进,实行中藏医药产业发展目标绩效考核,完善考核评估和监督检查机制,制定一套包括目标任务、实现路径、目标考核等工作办法。各县各部门要加强对中藏医药的协调,明确职责,把中藏医药工作纳入国民经济与社会发展整体规划,确保各项政策措施落到实处。

——开展专项督查。对甘孜州《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》《中藏医药产业发展实施方案(20132015年)》和本规划落实情况进行督促检查;对省州支持药材种植项目和州中藏医药产业发展资金支持项目进行检查验收,确保中藏医药产业顺利推进。各县要依据本规划,制定本地区中藏医药发展实施方案,细化政策措施,认真抓好贯彻落实。

第二节  加大政策支持,抓资金投入

——注重政策引导。以国家产业政策为指导,贯彻落实国家中医药管理局《关于加强中医理论传承创新的若干意见》、四川省《关于加快推进医药产业创新发展的实施意见》、甘孜州《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》,进一步明确目标任务,提供水、电、路、地等要素保障。对重大项目的落地与实施,采取项目绿色通道制度,实行专人负责,在规划、用地、行政许可、环保等方面提供“直通车”服务。

——落实财税政策。落实国家西部大开发政策、国家支持中药现代化、民族医药、高新技术企业、农业产业化、精准扶贫等方面的税收优惠政策以及四川省创新发展医药产业的相关政策。对新办的制药企业给予相应税收奖励,对投资一定额度的药业重点项目按其设备投资额相应比例给予资金补贴。

——提高医疗保障。按照国家和省内相关政策适时调整和增设中藏医特色诊疗项目并纳入医保报销目录,争取州内中藏药品纳入国家基药目录和省基药增补目录。出台对使用中藏药制剂、中藏医非药物疗法可适当提高报销比例的政策。对没有列入医保报销的藏医药诊疗技术、康复诊疗项目列入全额报销范围;将院内制剂、煎药费等费用列入医保支付范围;适当提高挂号费和针灸、推拿、整骨、药浴、针刀及中藏医骨伤和藏医药康复治疗等传统项目的服务价格,体现中藏医药技术劳务价值。

——强化资金扶持。州县要加大对中藏医药业的投入力度,设立专项资金,纳入财政预算,并逐年递增,重点支持中藏医药基层体系建设、服务能力提升、企业新建项目或重大技改项目、新产品研发、药材标准制定、科技成果转化、药材人工种植、商贸服务体系建设、认证补贴、知识产权保护和专利申请补助、专业人才引进与培养等。整合农牧、科技、扶贫、林业等部门项目资金,捆绑支持中藏医药产业重点项目,推动援藏资金向中藏药倾斜,注重政府投入与市场投入相结合,加强对中藏医药业资金落实情况的督促检查,做到预算、资金、管理“三到位”。

——完善准入机制。支持有资质的名中藏医开办中藏医门诊部、诊所,提供保健咨询和养生调理等服务,推进中藏医医师进社区;允许取得乡村医生执业证书的中藏医药一技之长人员在乡镇和村开办中藏医诊所,允许符合条件的药品零售企业开办中藏医坐堂医诊所;扶持中藏医医疗机构异地开办中藏医医院、连锁诊所等中藏医药服务机构;简化民办中藏医疗卫生机构的审批程序,在医保定点、科研立项、职工职称评定和继续教育等方面享受与公立医疗机构同等待遇。

第三节  提供要素保障,抓配套协作

——强化土地保障。对中藏医药产业项目用地应优先规划、优先安排,做好土地利用规划报批工作,解决好产业发展与土地供给的矛盾,对符合国家产业政策的项目,加快用地预审,及时办理审批手续;对确需调整土地规划的依法予以调整。医药产业建设用地使用国有未利用土地的,可按工业用地出让最低标准的比例执行。

——强化用电保障。加快地方电网建设,顺畅电力输送通道,提升供电能力,加强电力供需协调,保障企业用电。争取政策,对制剂生产、药材加工、药品生产企业参照农产品加工用电政策,差额部分由产业发展资金予以补贴

——强化融资保障。搭建融资平台,加强政、银、企、担合作,开展银企对接,引导金融机构扩大对中藏药业的信贷投入,研究制定覆盖中藏药种养、加工、研发、销售等环节的信贷支持方案。创新金融产品,鼓励银行开展新药证书、发明专利等知识产权质押贷款,为产业发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的金融服务推荐符合条件的藏药生产企业进入国家民族特需产品生产企业名录,享受贷款利率优惠政策。

第四节  推进项目建设,抓发展后劲

——完善项目推进机制。以项目促进县域经济,以项目调优经济结构,及时从国家产业政策导向中、从区域经济结构调整中、从宏观经济形势变化中发现项目按照“开工项目抓进度,竣工项目抓投产,投产项目抓扩建”的思路,做到续建一批、开工一批、储备一批。建立工作台帐,协调解决项目建设存在的困难和问题,确保项目的推进质量和速度,为项目早竣工、早投产奠定基础。

——加大项目争取力度。坚持“大项目大发展、无项目无发展”的理念,紧紧抓住中央、省委推进藏区发展历史机遇,开展工作对接,做好项目前期工作,加大项目储备、遴选、申报、监管和验收,充实和完善项目库,提高申报质量。申报一批市场前景好、投资见效快、带动作用强的大项目,认真组织落实,加强资金监管,跟踪项目建设进度,确保资金发挥效益,不断催生新的经济增长点,形成多点支撑的局面

——抓好重点项目建设。一是加工类项目,重点抓好“德格麦宿中藏药产业项目、然降多吉胶囊生产项目、炉霍雪域俄色药品和保健品开发项目道孚藏地雪松茶加工基地扩建项目色达县金马药业建设项目、制剂室提档升级项目、乡城藏青兰中藏药饮片生产基地建设项目”等项目;二是种养殖项目,重点抓好“药材人工种植基地建设、康定恩威川贝母人工种植示范基地建设、康定和泸定规范化药材种植基地建设”等项目三是服务类项目,重点抓好甘孜州南派藏医药健康服务(传承创新)基地建设项目、巴塘治未病中心、稻城中藏医药疗养中心建设、丹巴中藏医洗浴康复中心建设、药材交易平台和药品配送中心建设、中藏药材交易市场建设”等项目。四是研发类项目,重点抓好“中国南派藏医药研发中心、德格县藏药研发、乡城县藏药研制及市场开发、白玉县藏药研发、甘孜县甘孜丸研发、炉霍县藏药开发、巴塘县藏药开发”等项目(见附表五)。

第五节  强化招商引资,抓开放合作

——坚持对外开放。中藏医药产业从原料生产、药品加工、市场开发、新药研发都是一个开放的产业,要提升对外开放水平,以资源换资金、以市场引资金,利用资源优势、文化优势、技术优势与政策优势,精心包装中藏药项目,加大项目推介力度。开展“四川药企”进甘孜活动,引进扬子江药业、四川省饮片公司等省内外企业在州内建设药材栽培基地、投资建厂等,发挥外地企业的引领作用,带动中藏药资源的优化重组。

——强化产业招商。强化“产业为上、招商为本”的理念,创新招商方式,拓宽招商途径,完善招商引资优惠政策,提高招商引资的针对性和实效性。建立招商引资服务体系建设,做到“招得到、留得住、做得大”。进一步完善招商引资责任机制、目标考核机制和统筹协调机制,以最宽松的环境、最周到的服务和最丰富的资源,吸引更多的外商来我州投资兴业。

——深化区域合作。积极推动中藏医药企业融入“一带一路”战略,鼓励和支持藏医院“走出去”,异地建立医疗机构,充分利用广东、成都等对口支援地区的技术资源、管理能力和市场优势,组织企业及合作社与省内外医药企业开展对接,建立合作关系,搭建交流展销和学术研讨平台,吸引有实力的企业在州内设立研发机构和分公司。通过借资、借势、借力,让优势资源转化为现实项目、现实投资和现实经济。主动与周边地区的合作,发展“飞地”经济,形成优势互补、合作共赢、联动发展的新格局。

第六节  优化发展环境,抓职能转变

——优化政务环境。改善政策环境,对已出台的政策措施落实情况进行清理,在用足用好用活现有政策的同时,制定和完善优惠政策和具体措施。强化服务意识,建立方便、快捷、精简的行政审批机制,推进并联审批和“一站式”服务,建立绿色通道,落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度,提高依法行政和优质服务能力,急企业之所急,想企业之所想,对企业多支持少干预、多指导少指责、多帮忙少添乱、多设标少设障,为企业出主意、想办法、添措施。

——规范市场环境。加强行业监管指导,卫生、药监、工商等部门发挥行政管理的监督作用,严格中藏医医疗机构、人员、设备和技术准入,严厉打击非法藏医诊疗活动,严肃查处虚假违法中藏医药广告,依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序的行为,规范服务秩序和服务行为。严厉打击扰乱企业正常生产的违法犯罪活动,为企业提供法律维权、政策咨询等服务,加大对影响产业发展社会治安案件查处力度,建立自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场。

——营造舆论环境。发挥舆论媒体导向作用,大力弘扬中藏医药文化知识,宣传中藏医药产业发展的优惠政策,宣传各地推进产业发展的新举措、新成绩、新经验,支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专题栏目和版面,广泛开展中藏医药知识普及活动和中藏医药养生保健知识宣传,推动中藏医药进校区、进社区、进乡村、进家庭,让中藏医药真正深入人心,营造全社会尊重、保护、科学运用中藏医药和关心支持中藏医药产业发展的良好氛围。

 

名词解释

    一优先、二有序、三加快:优先发展旅游业,有序推进能源业和矿产业,加快发展高原特色现代农牧业、特色文化产业和特色中藏医药产业。

    一个目标、两个关键、三件大事、六大战略:围绕同步全面建成小康社会这一目标,突出脱贫奔康和长治久安两个关键,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。

    南派藏医药:历史上把以康巴为中心的藏医药称为南派藏医药。康巴地区包括四川甘孜、云南迪庆州、西藏昌都地区及青海玉树州,总面积55万平方公里。20065月“甘孜州南派藏医药”被列入国务院首批国家级非物质文化遗产。

    GLPGMPGPPGSPGLP指《药物非临床研究质量管理规范》,GMP指《药品生产质量管理规范》,GPP指《医疗机构制剂配制质量管理规范》,GSP指《药品经营质量管理规范》。

    PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

   飞地经济:指发达地区与欠发达地区打破行政区划限制,把“飞出地”方的项目放到行政上互不隶属的“飞入地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢发展的经济模式。

互联网+利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业深度融合,创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。

 大健康产业:指维护健康、修复健康、促进健康的产品生产、服务提供及信息传播等活动的总和。包括医疗服务、医药保健产品、营养保健产品、医疗保健器械、休闲保健服务、健康咨询管理等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。

 



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