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政府采购工作规程(试行)
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017年04月11日 来源:州公共资源交易服务中心网

第一章   总则

第一条  为加强甘孜州政务服务和公共资源交易服务中心(以下简称“中心”)政府采购工作的内部管理,促进政府采购工作规范化,以优质的服务,圆满完成政府采购任务。根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规,结合工作实际,制定本规程。

第二条  中心开展政府采购工作,必须遵循“公开、公平、公正”的原则。

第三条  中心政府采购工作主要服务对象是使用财政性资金进行采购的州本级单位(国家机关、事业单位和社会团体)。

第四条  中心实施的采购范围是列入州政府办公室下发的《甘孜州州本级年度政府集中采购目录及采购限额标准》的货物、工程和服务项目,以及按规定批准实行集中采购的其他项目。

第五条  中心严格审查采购进口产品,凡国内产品能够满足需求的一律采购国内产品。

第六条  取消协议供货采购,推行通用货物批量集中采购、网上竞价采购和商城(场)直购,鼓励电商参与政府采购供货,构建网上竞价采购平台,建立市场竞争机制,实现政府采购价格和服务有效竞争。

第七条  中心开展和组织实施政府采购必须遵守本规程。

第二章   政府采购工作流程

第八条  接收财政部门下达的集中采购计划。

(一)交易受理部接收政府采购计划函,负责与采购人签订《政府采购委托代理协议》,依法确定委托代理的事项,明确双方的权利和义务。

(二)审核采购人提供的项目需求资料。

1.采购人提供不具有倾向性、歧视性且格式规范的采购清单(含电子文档),签订承诺书。

2.采购人提供采购项目需求资料应符合政府采购法律法规、国家行业标准与技术规范、国家安全和强制性标准,不得列入限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款,不得列入含有倾向性或者排斥潜在供应商的规格技术标准及其他有违公平竞争的条款,不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇,不得擅自对招标采购文件作出修改。

第九条  发布征求意见公告(单一来源除外)。

(一)政府采购部根据交易受理部提供的政府采购计划函、《政府采购委托代理协议》、政府采购清单(含电子文档)、承诺书等项目需求资料,在2个工作日内拟定征求意见公告。

    (二)征求意见公告的内容应当包括:代理机构名称、项目名称、项目背景及概况、对投标人的资格要求、技术和商务要求、相关联系人及联系方式等。

(三)征求意见公告由政府采购部项目负责人草拟,部长初核签字,经中心分管副主任审核,报中心主任审签后,提交纸质和电子文档给信息技术部发布。公告发布时间为5日以上。

(四)在征求意见公告时限内,政府采购部对潜在供应商提出的公正、合理的意见告知采购人,经采购人同意并出具证明文件后予以采纳。

第十条  网上预约和入场登记。

交易受理部根据政府采购项目信息的要求安排开评标时间、交易组织部安排开标场地,交易评审部部安排评标室,并进行入场登记。

第十一条  编制招标采购文件。

(一)政府采购部根据政府采购计划函、采购清单(含电子文档)编制招标采购文件。招标采购文件载明的内容,必须符合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国合同法》和现行有关政府采购法律法规的规定。

(二)招标采购文件主要内容应当包括:投标邀请函、投标人须知、投标文件格式、投标人和投标产品的资格和资质及其他类似效力要求、招标项目要求和商务及其他要求、评标办法、合同主要条款范本等。

(三)采购人所需采购纳入集中采购目录的通用设备,不得指定品牌,技术指标或供应商的资质应当有3个以上品牌型号或3家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参与竞争,但只作为一个投标人计算。采购清单上明确的采购品种、数量、质量、主要配置、技术要求及服务要求等,政府采购部在编制招标采购文件时,应进行认真审核。

(四)技术要求和配置比较复杂的采购项目,开标会前,政府采购部组织采购单位召开标前(答疑)会,邀请所有获取招标采购文件的供应商参加,统一解答招标采购文件的有关问题。经有关专家认定,招标采购文件中技术参数、指标等确实存在严重的倾向性和不合理,政府采购部应及时会同有关专家和采购单位对招标采购文件进行修改,修改部分经采购人确认后,交易受理部以书面形式在5个工作日内通知所有获取招标采购文件的供应商,同时报州财政局备案。

(五)政府采购部编制招标采购文件后提交采购人确认,采购人在收到招标采购文件之日起2个工作日内提出审核确认意见。采购人确认无意见后,由政府采购部部长初核签字,经分管副主任审核后,报中心主任审签。

第十二条  发布采购公告。

(一)政府采购部根据招标采购文件拟订采购公告。采购公告包括:采购项目名称,采购编号,采购预算或者采购最高限价、对供应商的资格要求、采购产品需求及配置,标书发售时间和地点及价格,投标截止时间和开标时间,相关联系人及联系方式。

(二)采购公告由政府采购部项目负责人草拟,部长初核签字,经中心分管副主任审核,报中心主任审签后,提交纸质和电子文档给信息技术部发布。自采购公告发布之日起至投标人提交投标文件截止时间之日止,公告时间不得少于20天。

第十三条  发布招标采购文件。

(一)交易受理部负责接受投标供应商报名。

(二)投标供应商领取招标采购文件方式:网上报名领取或现场领取。

第十四条  招标采购文件的澄清与修改。

(一)招标采购单位无论出于何种原因,可以对已发出的招标采购文件进行澄清或者修改。公开招标应在招标采购文件要求的提交投标文件截止时间15日前进行,竞争性谈判应在提交投标文件截止时间2日前进行,询价应在提交投标文件截止时间1日前进行。招标采购单位以书面形式将澄清或者修改的内容通知所有购买招标采购文件的供应商,同时在四川政府采购网上发布更正公告,该澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。

(二)投标供应商要求对招标采购文件进行澄清的,均应在招标采购文件规定的时间前以书面形式通知政府采购部。

(三)在投标截止时间前,招标采购单位可以视采购具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并在招标采购文件要求提交投标文件的截止时间3日前在四川政府采购网上发布变更公告。

第十五条  收取退还投标(谈判)保证金。

(一)投标供应商须按招标采购文件规定缴纳投标(谈判)保证金,并作为其投标的一部分,投标供应商所交纳的投标(谈判)保证金本地采取银行转账形式,外地采取电汇形式。

(二)未中标人的投标(谈判)保证金的退还,由财务室在中标(成交)通知书发出后5个工作日内按未中标人开具的票据全额退还。中标人的投标(谈判)保证金的退还,由财务室在签订合同后5个工作日内按中标人开具的票据全额退还。

第十六条  组建评标委员会。

(一)公开招标评标委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成,成员为5人或5人以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组(询价小组、洽谈小组)由采购人代表和项目相关领域的专家组成,成员为3人或3人以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)政府采购部负责提交所需专家要求,由采购人在纪检人员监督下从四川省政府采购专家库中随机抽取,加盖密封专用章后,将密封的专家抽取结果交采购人纪检人员。专家成员名单在中标结果确定前应当保密。

(三)采购人代表评委由采购人推荐熟悉本项目的技术人员担任,持授权书参加评审,但不得担任评标委员会(专家)组长。

第十七条  组织开标会。

(一)开标会前准备。

1.政府采购部提前2天通知州财政局政府采购监管科、采购人派员参加开标会。

2.开标时,必须有采购人纪检人员、财政监管人员在场,如不在场,经与行政主管部门联系和核实有关情况并及时通知中心现场监督部参与开标。

3.政府采购部工作人员提前30分钟到开标现场,做好投标供应商签到和投标文件接收等工作。

4.在投标截止时间前,若参加投标的供应商若不足3家,宣布流标,并及时将情况报财政部门。

(二)投标文件的接收和管理。

1.投标供应商按照招标采购文件的要求编制投标文件,在招标采购文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

2.供应商经登记备案并递交投标文件后即成为该招标项目的有效投标供应商,可行使投标供应商的法定权利,并履行投标供应商应尽的法定义务。

3.政府采购部应在招标采购文件规定的投标地点和投标截止时间前,接受投标供应商递交密封完好的投标文件。在招标采购文件规定的投标截止时间停止接收投标文件并宣布开标。

(三)开标会。

1.主持人宣布开标会开始,介绍参加本次政府采购活动的监管人员、工作人员和投标供应商,宣读会场纪律。

2.投标供应商对投标文件的密封情况进行检查,无异议后签字认可。

3.现场工作人员当众拆封报价表,并按招标采购文件规定的内容当众唱标。唱标过程中,投标供应商如对唱标内容有异议,应在获得主持人同意后当场提出。如属于唱标人员宣读错误的,经现场监督人员核实后,当场予以更正。

4.主持人宣布开标会结束。

第十八条  评标。

(一)公开招标。

1.评标工作应遵循公平、公正、科学及择优的原则,并以相同的评标程序和标准对待所有的投标供应商。

2.评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标,并独立履行下列职责:

1)审查投标文件是否满足招标文件要求,并作出公正评审;

2)推荐中标候选供应商名单;

3)向行政主管部门现场监督人员报告非法干预评审工作的行为;

   4)法律、法规和规章规定的其他职责。

3.对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会以书面形式(评标委员会专家签字)要求投标供应商作出书面澄清。投标供应商应当书面澄清,并加盖公章或签字确认(投标供应商为法人的,应当由其法定代表人或者代理人签字确认),否则无效。澄清不影响投标文件的效力,有效的澄清材料,是投标文件的组成部分。

4.评标委员会成员在投标文件初审过程中,对投标文件是否符合规定存在争议的,应当以少数服从多数的原则处理,但不得违背法律法规和招标文件的规定。

5.评分汇总结束后,评标委员会应当进行复核,特别要对拟推荐为中标候选供应商的、报价最低的、投标文件被认定为无效的进行重点复核。

6.出具评标报告。评标委员会推荐中标候选供应商后,应当出具评标报告。评标报告应当包括下列内容:

1)招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点;

2)购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单;

3)评标方法和标准;

4)开标记录和评标情况及说明,包括无效投标供应商名单及原因;

5)评标结果和中标候选供应商排序表;

6)评标委员会的授标建议。

评标委员会成员应当在评标报告中签字确认,对评标过程和结果有不同意见的,应当在评标报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的,视同无意见。未超过评标委员会成员半数不签字的评标报告,不影响其有效性。

7.公开招标过程中,出现下列情形之一的,予以废标:

1)符合专业条件的投标供应商或者对招标文件作实质响应的投标供应商不足3家的;

2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

3)投标供应商的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

4)因重大变故,采购任务取消的。

废标后,在四川政府采购网上发布公告,并公告废标的详细理由。

(二)竞争性谈判。

1.谈判小组对递交响应文件的投标供应商进行资格审查,当场向所有投标供应商宣布资格审查结果。

2.通过资格审查的投标供应商抽签排序,谈判小组按顺序分别与各供应商谈判。

3.投标供应商在谈判小组规定的时间,对产品和服务等情况作简要陈述。

4.谈判过程中,谈判小组获得采购人同意后,可以根据谈判情况变更谈判文件内容,将变更的内容书面通知所有参加谈判的供应商,并做好书面记录。谈判小组需要投标供应商对响应文件有关事项作出澄清的,应当以书面形式(须由谈判小组全体成员签字)要求投标供应商作出书面澄清,并给予投标供应商必要的反馈时间。投标供应商可以根据谈判情况变更其技术、服务性响应文件,并将变更内容形成书面材料送谈判小组,变更内容应作为响应文件的一部分。谈判小组可以以上情况调整谈判轮次。

5.投标供应商进行最后报价,应当在谈判室外填写报价单,密封递交工作人员。由工作人员收齐后集中递交谈判小组。工作人员不能拆封投标供应商报价信。投标供应商报价单应当签字确认,否则无效。投标供应商为法人的,应当由其法定代表人或者代理人签字确认;投标供应商为其他组织的,应当由其主要负责人或者代理人签字确认;投标供应商为自然人的,应当由其本人或者代理人签字确认。

6.复核。谈判结束后,谈判小组应当进行复核,特别要对拟推荐为成交候选供应商的、报价最低的、投标供应商资格审查未通过的、投标供应商被淘汰的进行重点复核。

7.出具谈判报告。谈判小组推荐成交候选供应商后,应当出具谈判报告,谈判报告应当包括下列内容:

1)参加谈判的投标供应商名单;

2)参加最后报价的投标供应商名单及报价情况;

3)谈判文件规定的采购项目最低要求及变更谈判文件内容的有关资料及记录;

4)投标供应商响应文件响应谈判文件规定的采购项目最低要求情况及投标供应商变更响应文件有关资料及记录;

5)未参加最后报价的投标供应商名单及原因;

6)推荐的成交候选供应商。

谈判小组成员应当在谈判报告中签字确认,对谈判过程和结果有不同意见的,应当在谈判报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的,视同无意见。未超过谈判小组成员半数不签字的谈判报告,不影响其有效性。

8.谈判过程中出现下列情形之一的,谈判失败:

1)参加谈判的投标供应商不足3家的;

2)参加谈判的投标供应商均被淘汰的;

3)谈判结束,投标供应商响应文件不能满足招标采购文件规定的采购项目最低要求的;

4)供应商最后报价均超过政府采购预算或者本次采购项目最高限价的;

5)其他无法开展谈判或者无法成交的情形。

(三)询价。

1.询价小组对递交报价文件的投标供应商进行资格审查,当场宣布资格审查结果。

2.资格审查符合的投标供应商,经询价小组审查,认为投标供应商报价文件满足询价规定要求的,投标供应商进行现场报价。现场报价应当在询价室外按《报价一览表》的格式填写报价单,密封递交工作人员。由工作人员收集后递交询价小组。工作人员不能拆封投标供应商报价单。投标供应商报价单应当签字确认,否则无效。投标供应商为法人的,应当由其法定代表人或者代理人签字确认;投标供应商为其他组织的,应当由其主要负责人或者代理人签字确认;投标供应商为自然人的,应当由其本人或者代理人签字确认。

3.复核。询价结束后,询价小组应当进行复核,特别要对拟推荐为成交候选供应商的、报价最低的、投标供应商资格审查未通过的、投标供应商被淘汰的进行重点复核。

4.出具询价报告。询价小组推荐成交候选供应商后,应当出具询价报告,询价报告应当包括下列内容:

1)参加询价的投标供应商名单;

2)参加报价的投标供应商名单及报价情况;

3)未参加报价的投标供应商名单及原因;

4)推荐的成交候选供应商。

询价小组成员应当在询价报告中签字确认,对询价过程和结果有不同意见的,应当在询价报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的,视同无意见。未超过询价小组成员半数不签字的询价报告,不影响其有效性。

5.询价过程中出现下列情形之一的,询价失败:

1)参加询价的供应商均被淘汰的;

2)询价结束,投标供应商报价文件均不能满足询价文件规定的采购项目最低要求的;

3)投标供应商报价均超过政府采购预算或者本次采购项目最高限价的;

4)其他无法继续开展询价或者无法成交的情形。

(四)单一来源。

1.洽谈小组成员按照采购文件要求,遵循物有所值和价格合理的原则,集中与投标供应商进行洽谈。

2.投标供应商提供的货物(工程或服务)质量、数量和服务均能满足采购需求、最终报价不高于政府采购预算的,洽谈小组确认采购成交,出具成交报告。

第十九条  发布结果预公告(单一来源除外)。

政府采购部项目负责人根据评标报告草拟采购结果候选人公告,部长初核签字,经中心分管副主任审核,报中心主任审签后,提交纸质和电子文档信息技术部发布。公告时间为5个工作日。

第二十条  发布结果公告。

结果预公告在规定时限内经公示无异议,政府采购部项目负责人草拟采购结果公告,部长初核签字,经中心分管副主任审核,报中心主任审签后,提交纸质和电子文档信息技术部发布。

第二十一条  发中标(成交)通知书。

结果预公告在规定时限内经公示无异议,政府采购部项目负责人草拟中标(成交)通知书,部长初核签字,经中心分管副主任审核,报中心主任审定签发后,由政府采购部负责向中标供应商发出中标(成交)通知书。

第二十二条  签订政府采购合同。

(一)采购人与中标供应商应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照招标采购文件确定好的事项签订政府采购合同。

(二)政府采购合同自签订之日起7个工作日内,采购人应将政府采购合同报政府采购部审核备案,送州财政局监管科备案

第三章  验收与支付

第二十三条  采购项目履约验收,强化采购代理机构参与,同时引入非中标供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量对履约验收工作的监督,并将政府采购履约验收情况向社会公布,接受社会监督。

第二十四条  货物(设备)验收合格后,采购人向州财政局提出支付申请。采购人采购货物的自有资金部分,由采购人直接支付给中标供应商。

第四章  质疑与投诉

第二十五条  质疑和投诉的接收、处理将严格按照《政府采购法》《政府采购供应商投诉处理办法》《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》《四川省政府采购供应商质疑处理办法》和《四川省政府采购供应商投诉处理工作规程》的规定办理,不符合规定的质疑和投诉将拒绝受理。

第二十六条  现场监督部负责政府采购质疑受理。政府采购部负责招标采购文件商务部分、招标评标过程、评标结果的复审、质疑答复,采购人负责招标采购文件所提供的技术参数、资格要求、售后服务、评分办法的澄清、质疑答复。

第五章  采购档案归档

第二十七条  采购结束后,政府采购部应将有关资料包括:采购文件、投标文件(正本)、评标记录、签到表、评标表格、评标报告、中标(成交)通知书、采购合同等,进行归集、整理、立卷、登记后定期移交办公室归档存查。

第六章  工作纪律

第二十八条  中心工作人员在政府采购中严禁有下列行为:对应当采用公开招标方式的政府采购,擅自采用其他方式采购,或使不符合资质条件的供应商参与政府采购招投标;向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量,以及与招标、投标有关的其他信息,开标前泄露标底或开启投标文件,将投标文件内容泄露给他人;刁难采购单位、拖延采购时间,给采购单位造成损失;评标前向外界泄露评标委员会组成情况等信息,或对评标委员会成员进行授意,影响评标工作公正进行;拒绝有关部门对政府采购工作依法实施监督检查;其他违规违纪行为。

第二十九条  本规程由中心负责解释。

第三十条    本规程自印发之日起施行。

 

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