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政府工作报告摘要(州十一届四次人代会)
 
时间: 2015年01月24日     |    来源: 《甘孜日报》社     |   打印本页   |   关闭窗口
 

 

2014年工作回顾

  ●全域旅游打开新局面

  全域旅游打开新局面。投资40.83亿元,实施旅游“十大工程”,建设重点项目16个。制定幸福美丽示范新村旅游导则,实施乡村旅游“提升行动”;稻城、乡城乡村旅游示范县和海螺沟创建5A级景区实施方案通过省级评审,海螺沟创国家级、稻城亚丁创省级生态旅游示范区全面启动;评选首批“最康巴——特色名店”57家。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线,亚丁机场开航一年来,游客达18万人次。全州接待游客800万人次,实现旅游综合收入80亿元,分别增长25.6%24.9%。全域旅游更加深入人心,旅游业正成为我州经济发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。

  ●产业培育取得新进展

  能源开发走出新路子。积极探索“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小水电”的新思路,完成水电投资174亿元。矿产开发迈出新步伐。初步实现了“做大做强一批,加快建设一批,勘查储备一批,关闭暂停一批”的目标。特色农业实现新发展。农业生产实现“七连增”,农业科技贡献率达到52%;各类牲畜出栏率、商品率分别达到23.5%16%;水利工程完成投资10.21亿元,新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.9万亩;林业经济效益日益凸显,实现产值28.54亿元。民族文化产业得到新提升。康定情歌文化园区建设加快推进,编制完成红色文化资源保护与开发规划。加大文化产品宣传营销力度,文化产业发展迈出坚实步伐;中藏医药业取得新突破。摸清全州地产中藏药材品种,对15个独有品种开展驯化、繁育工作;积极实施中藏药材种植推进方案。

  ●基础建设再上新台阶

  交通建设实现历史性跨越。交通投资再破百亿,建成三级以上路面2700余公里。雅康高速州内段全线开工,格萨尔机场场址获批,川藏铁路雅康段前期工作实现突破。建成通乡油路399.5公里、通村公路1499.6公里,新增农村客运班线32条、客运站(点) 683个。全州国省干道路况进入全省前十。彻底告别无电乡历史。完成投资100亿元,“电力天路”等项目顺利实施,“川藏联网”工程提前半年建成投运;18个县实现与主网连网;“远村点亮”全面完成。城乡面貌焕然一新。坚持建好县城,全州市政基础设施有效提升。坚持做大集镇,改造小城镇危旧房1118户;投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级“百镇试点”镇市政设施,13个乡获准撤乡建镇。坚持做美村寨,成功创建45个省级“美丽乡村”示范村,19个州级幸福美丽新村试点建设全面启动,打造新村聚居点235个,建成藏区新居1.11万户。全州城镇化率达到27%。通信覆盖越来越广。完成投资4.53亿元,国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。生态底色更加鲜明。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》,落实国家生态功能区转移支付资金6.8亿元,生态保护与建设工程加快推进,草原植被、森林覆盖率分别达到78%33.04%

  ●民生改善取得新成效

  加大民生投入,全年民生支出139亿元。全州城镇新增就业7400人,城乡低保实现应保尽保;在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹,异地就医即时结算全面启动;在全省率先出台大病医疗保险规定。教育事业加快发展。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校,州高级中学开工建设。全面落实教育助学惠民政策,兑现各类补助金4.58亿元。城乡居民基本医保参保率达到99.13%,健康档案建档率达到92%;开工建设120个标准化乡(镇)卫生院和225个村卫生室;卫生信息化建设一期工程和远程会诊、教学系统建设基本完成;兑现计划生育“三项惠民制度”资金1809万元。群众文化生活日益丰富。建成县“两馆”12个;开工建设州民族体育馆、州农牧民演艺培训中心和14个县级全民健身中心,建成农民体育健身工程739个;开展 “送文化下乡”近千场;康巴文化研究院“四大工程”全面启动。深入实施“百千万康巴英才工程”,人才科技工作扎实有效。扶贫移民工作成效明显。完成1360个贫困村、19.91万扶贫对象立卡建档工作;实施整村推进63个、连片开发项目4个、彝家新寨(村)17个、索改桥23座,易地扶贫搬迁9850人,2.65万群众生产生活条件得到改善。

  ●改革开放助力经济发展

  重大改革持续深化。工商、质监、食药监系统行政管理体制调整全面完成;工商登记制度改革全面启动,实施“先照后证”试点;深化财税体制改革,强化预算绩效管理;深化金融体制改革,出台金融机构支持地方经济发展考评奖励办法,完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革;深化投资体制改革,清理政府投资项目中介机构221家;深化农业农村改革,农村土地确权登记试点和经营权流转进展顺利;事业单位分类改革全面完成;推进县级公立医院改革,基层医疗机构全面实施基本药物制度;深化国有企业改革,启动独立供电区改革,6个县完成资产移交工作。开放合作不断深入。积极参加第十五届西博会、深圳文博会等活动,成功举办“圣洁甘孜走进北京”“知名企业进甘孜”等活动,实施招商引资项目161个,到位资金127.6亿元;省内“7+20”结对帮扶到位资金4.5亿元,浙江扶贫协作到位资金7400万元,主动对接广东对口支援工作。甘眉工业园区完成投资11.4亿元,入库税金1504万元,留州电量收益5640万元。区域发展协调推进。深入分析东南北区域资源禀赋、发展条件,先后召开区域经济推进会,出台了区域经济发展意见。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈,推进东部4县率先发展;围绕环亚丁两小时旅游经济圈,推进南部6县加快发展;围绕康北康巴文化旅游区,推进北部8县追赶发展。区域联动、集约经营、协同发展的意识进一步增强。

  ●社会治理增添新举措

  社会管理能力不断提升。全力推进“法治甘孜”建设,开展依法治州“十大专项行动”,强力推进“一标三实”信息采集,网格化管理服务更加规范有序,平安甘孜创建扎实推进。民族宗教工作更加规范。全面启动了全国民族团结进步示范州创建活动,依法管理宗教事务,出台《<甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例>实施细则》。安全生产形势逐步好转。全年未发生重特大安全生产事故。防灾减灾、应急预警机制进一步完善,防震减灾工作获得国家通报表彰。质量安全得到保障,食品药品安全监管进一步加强。

  2015年目标任务和总体要求

  2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是承接“十三五”规划的奠基之年,是全面深化改革的攻坚之年,是落实政府“1+8”文件的关键之年。政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,贯彻落实州委十届六次全委(扩大)会议精神,坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”工作基调,以全域旅游统领经济社会发展,以民生改善凝聚民心民力,以灾后重建塑造美好家园,以依法治州促进稳定和谐,推动经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,全社会固定资产投资增长2%,社会消费品零售总额增长12%,地方公共财政预算收入增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农牧民人均纯收入增长15%

  2015年重点工作

  ★加快推进产业发展

  坚持把旅游作为调结构转方式的主要抓手,努力培育壮大特色优势产业,全力转变发展方式,提升经济发展质量。

  突出全域旅游带动,提高服务业发展水平。按照“提升东部、突破南部、推进北部”的工作思路,坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”,编制完成《全域旅游发展规划》《环甘孜格萨尔机场旅游圈区域发展规划》。大力实施旅游“十大工程”,开展全域旅游“八进”活动。

  突出能源矿产驱动,做大做强工业经济。全力支持大型电站建设,竣工投产洞松、黄金坪电站,力争核准硬梁包、苏洼龙电站,加快叶巴滩、拉哇、丹巴等6座电站前期工作;力争《雅砻江上游水电规划》获批。全面参与中型电站建设,入股并力争开工古瓦等7座电站。全域规范小水电站建设,妥善解决水电开发遗留问题。全年新增水电装机100万千瓦。搭建新能源公开、公正、公平开发的平台,加快开发太阳能,竣工甘孜火古龙5万千瓦太阳能发电项目。高度重视电力营销,用好留存电量政策。

  突出现代农牧业拉动,不断壮大基础产业。坚持“2423”农牧业发展思路,依托特色优势资源,以“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品为龙头,在“建基地、育企业、出产品、跑市场、创品牌”上下足功夫,促进全州现代农业加快发展。强化基地建设,力争现代农业产业基地达90万亩,建设核桃、花椒、俄色茶等基地4.7万亩;大力培育引进企业,扶持龙头企业3家,发展农民专业合作社50个、家庭农场5户、种粮大户2000户;抓好品牌打造,再认证一批“三品一标”产品,实施“圣洁甘孜”特色农产品品牌发展战略。

  ★强化基础设施建设

  把改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口,进一步改善群众生产生活条件。

  不断改善群众出行条件。巩固“老甘推”,推进“新甘推”,完成交通投资80亿元,力争100亿元。全力以赴做好雅康高速公路建设协调工作,开工建设甘孜格萨尔机场试验段,力争开工建设川藏铁路雅康段;完工俄岗路、九江路等13个项目680公里,新开工亚丁机场至格聂山、竹巴笼至二龙桥等11条公路;实施农村公路三年集中攻坚,改造提升通乡油路300公里、通村公路1050公里,索改桥46座,建成农村公路安保设施600公里;建设县级客运站5个,建成乡(镇)客运站60个。

  加快推进水利设施建设。投入7.44亿元,千方百计解决农村新出现的49.6万名群众饮水不安全问题;投入6000万元,推进泸定顺河堰、巴塘巴楚河等水利工程建设;启动建设稻城、新龙等9县川西藏区小流域水土流失综合治理项目。

  大力推进电力通信建设。投入20亿元,加快实施“电力天路”、无电地区电力建设新增项目和农网改造升级工程,切实缓解边远地区群众缺电问题;完成长河坝电站500千伏等3个输变电项目;统筹抓好表后入户工程,确保群众安全用电。投入6亿元,新建通信光缆2360公里、基站1025个,解决国省干道、旅游景区景点信号盲区;新增30个自然村通电话、545个行政村通宽带,出口总带宽达到82G

  ★统筹推进城乡发展

  坚持规划引领,优化布局、完善功能,按照“建好县城、做大集镇、做美村寨”的思路,努力做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  努力完善城镇功能。严格执行《州域城镇体系规划》,强化城乡规划委员会职能。加大力度推进康定撤县设市。

  加快推进新村建设。遵循“业兴、家富、人和、村美”的原则,转变“就新村抓新村”观念,树立为旅游、为市场、为发展、为增收“四为”理念,结合全域旅游和灾后恢复重建,投入3.49亿元,建设幸福美丽新村20个、藏区新居7448户;打造新村聚居点207个。注重建、管、养并重,进一步完善村级组织活动室功能。全力抓好牧民定居行动计划后续相关工作。

  ★加强生态文明建设

  牢固树立“决不允许有裸露大地”的理念,以最严厉的措施,保护好“蓝色星球上最后一片净土”,让甘孜的山更绿、水更清、天更蓝。

  加强生态建设。启动实施《甘孜州生态文明建设规划》,制定《甘孜州生态保护条例》;积极申报国家第二批生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区;加快推进川西藏区生态保护与建设工程;全面开展自然保护区清理核查和规范管理工作;实施新一轮退耕还林3.86万亩,抓好天然林资源保护二期和退牧还草工程,兑现草原生态奖补资金4.97亿元、集体公益林生态效益补偿资金2.84亿元;落实《甘孜州森林草原防火责任追究办法》,完成集中整治,严控森林草原火灾;严格落实“每挖必复,谁开挖谁恢复”制度,抓好交通建设、矿产开发等生态恢复;大力开展水土流失治理、鼠虫害防治等工作;严格执行节约集约用地制度,加强耕地保护,确保占补平衡。

  切实保护环境。严控“两高一低”项目,加强企业能耗监测,降低主要污染物排放;严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”;强化建筑节能和机动车环保达标监管;深入开展城乡环境综合治理,推进生活垃圾无害化处理,加强对城乡建筑垃圾、工程渣土处置的管理,严格医疗垃圾处置管理,继续清理规范河道采砂采石等滥采乱挖行为,不断提升城乡环境质量。

  ★持续保障改善民生

  统筹推进各项社会事业,努力提供更加均衡的基本公共服务,织好保障民生安全网,让群众共享改革发展成果。

  大力发展教育科技事业。紧扣“藏区一流、人民满意”教育目标,坚持“规模适度、结构优化、拴心留人、提质增效”原则,突出寄宿制教育、双语教育、远程教育及文化育人办学特色,着力提高教育教学质量。投资4亿元,改造中小学(幼儿园)60所;整合资金1亿元,推进数字甘孜教育工程;启动免费义务教育向高中阶段延伸,完成康定、泸定、丹巴、九龙、炉霍五县义务教育均衡发展省级督导评估。抓实百千万康巴英才工程,定向培养紧缺专业人才600名。大力支持科技创新,建立健全产学研合作机制,继续抓好与清华等国内知名院校的合作交流。

  全力推进卫生计生事业。继续实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。确保总投资2.8亿元的州医院第二医疗区竣工使用,实现“再造一个州医院”目标;投资1.7亿元,建设标准化乡(镇)卫生院50所、村卫生室200个;强力推进卫生信息化建设工程,免费定向培养藏医药本科生50名;启动州医院三级甲等、州藏医院三级乙等创建工作,扎实开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖“三大行动”,着力提高州、县、乡医疗机构医技人员素质和管理服务水平。落实卫生计生惠民政策,提高计划生育公共服务覆盖面,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  有力提升文化体育事业。投资4.73亿元,实施州民族博物馆布展、康巴文化研究院雕板印刷博物馆、州民族体育馆、州县广电节目农牧区无线覆盖等12个文体项目;举办红军长征到甘孜80周年纪念等活动。全面完成县级“两馆”、省级示范乡镇综合文化站建设;加强文化遗产传承保护,完成国有馆藏文物普查;大力开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动。

  不断完善社会保障体系。新增城镇就业7000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;进一步提高保险覆盖率,加强基金征管工作,“五险”参保达到159.3万人次;扩大异地就医即时结算联网覆盖面,积极开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险报销同步结算“一站式”服务;加强城乡低保对象动态管理,实现应保尽保、应退尽退。加快福利机构建设,努力为失能老人和高龄老人提供居家养老服务。用好用活价调基金,全力保证市场主副食品和大宗蔬菜供应。切实保障低收入群体基本生活。

  切实抓好扶贫移民工作。全面落实“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”要求,针对扶贫对象逐一制定精准扶贫措施;投入8.2亿元实施整村推进、连片开发、民族新村、彝家新寨、扶贫搬迁等重点项目,改善2万名贫困人口生产生活条件。

  ★加力深化改革开放

  继续深化重点领域改革,不断扩大对外开放成果,为经济社会发展注入新活力。

  全面深化改革。深入实施新一轮政府机构改革;贯彻新《预算法》,建立跨年度预算平衡机制、结转结余资金定期清理机制,逐步完善政府预算体系,推进“营改增”工作;力争完成草原确权承包,加快推进土地确权登记和土地经营权流转;抓好工商登记“先照后证”试点改革和后续市场监管;深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革;全面整顿州国资公司,完善国有企业法人治理结构,启动实施康定机场集团、州文旅公司、州担保公司等国企改革;推进户籍制度改革,在理塘县试点居住证制度。

  提高开放水平。加强与周边地区的交流合作,促进厅(院校)州合作协议落地见效,深化省内“7+20”结对帮扶,巩固东西扶贫协作成果,全面开展广东对口支援工作。包装充实电子招商项目库,开展“甘孜企业到广东·广东企业进甘孜”活动,突破土地、用电等要素瓶颈制约,实施一对一跟踪服务,力争新开工招商项目37个。建立电商配送网络,构筑现代流通体系,促进“最康巴”品牌外销,进一步扩大内需,拓展消费新领域。

  促进外向发展。强化多点多极支撑,落实区域经济发展实施方案。支持东部率先发展,加强与攀西地区的交流合作,积极融入成都经济区;推进南部加快发展,加强与滇西北、藏东的交流合作,积极融入大香格里拉生态旅游圈;引导北部追赶发展,加强与青海南部地区交流合作,积极融入“三江源”生态经济区。大力发展县域经济,促进县县互动、强强联合,实施品牌战略,提高联动发展资质,提升外向发展水平。

  ★科学抓好灾后恢复重建

  坚持政府支持、社会帮助、群众互助、生产自救相结合,务实推进“11·22”康定地震灾后恢复重建,引导灾区群众用自己勤劳的双手重建幸福美丽和谐新家园。今年3月前做好重建项目准备,4月全面启动重建工作,确保两年完成农房重建、三年全面完成重建任务。优先重建城乡居民住房,并将城镇住房重建与棚户区改造、集镇打造相结合,将农牧区住房重建与新农村建设、旅游全域化相结合,将新村风貌改造纳入灾后重建项目、将寺庙僧尼住房纳入恢复重建范围,今年完成70%房屋维修加固、40%房屋重建;强力推进学校、医院等公共服务设施重建;构建“大应急”体系,提升应急指挥和救援能力;加快受损公路、垃圾处理、供排水等基础设施恢复重建;推进损毁农田水利、畜牧生产等产业设施恢复重建;全面做好地质灾害隐患排查和新增地质灾害隐患点监测治理工作;加强灾区人文关怀,实施心理抚慰,强化感恩教育。统筹推进得荣地震、丹巴东谷泥石流等灾后恢复重建,力争早日完工。

  ★全力维护社会和谐稳定

  着眼长治久安,注重治本固基,积极主动创稳,深入推进法治甘孜建设,筑起群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。

  深入推进依法治州战略。深入开展依法治州“十大专项行动”,加强社会治安综合治理,严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为;加强行政区域界限管理,推进和谐边界建设;全面推进乡村治理,不断巩固执政基础;以提高全民法治自觉为主线,全面完成“六五”普法工作;高度重视信访工作,畅通群众诉求渠道,加大矛盾纠纷排查化解力度;强化社区矫正工作,切实抓好刑满释放人员等特殊群体管理服务;进一步完善法律援助制度,努力健全法律服务体系;强化市场监管,维护公平竞争的市场秩序。

  扎实做好民族宗教工作。以加快创建全国民族团结进步示范州为抓手,做好《甘孜州民族团结进步条例》草案拟定、《甘孜州藏族语言文字使用条例》修订工作;进一步加强僧尼教育引导,深化同心同向、藏传佛教“五二三”主题学教等活动,开展宗教领域非法活动专项整治,不断规范寺庙人员、场所、活动管理,推进宗教事务法制化、民主化、社会化管理。

  切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产 “党政同责、一岗双责”,强化政府监管和企业主体责任,抓好交通、矿山等重点领域的安全整治,推动安全生产形势持续稳定好转。

 

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