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政府工作报告(州十二届一次人代会)
| 图解三
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2017-01-11   来源:州政府办公室

在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上

甘孜藏族自治州人民政府代理州长  肖友才

201716

 

各位代表:

现在,我代表十一届州人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年,是我州发展进程中极不平凡、极富挑战、极其关键的五年。在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们紧紧依靠全州各族人民,抢抓机遇、共克时艰、砥砺奋进,统筹抓好发展民生稳定三件大事,全州呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。这是我州发展史上综合实力提升最快、基础设施投入最大、民生改善成果最好、群众得到实惠最多的五年

——五年来,我们主动适应经济新常态,稳中向好的发展态势加快形成。

经济总量突破“两百个亿”。2016年预计(下同)实现地区生产总值232.8亿元,是2011年的1.5倍,年均增长8.1%。

固定资产投资突破“两千个亿”。累计完成全社会固定资产投资2054.4亿元,是前五年的2.5倍,超届初目标154.4亿元。

城乡消费实现“两位数增长”。2016年实现全社会消费品零售总额80.1亿元,是2011年的1.7倍,年均增长11.2%。

财政收支实现“两个翻番”。累计完成地方一般公共预算收入135.0亿元,是前五年的2年均增长10.4%累计完成公共财政支出1383.8亿元,是前五年的2.6年均增长6.5%

居民收入实现“两增一降”。2016年城镇居民人均可支配收入27176元,是2011年的1.6倍,年均增长10.1%;农村居民人均可支配收入9451元,是2011年的2.3倍,年均增长17.9%。城乡居民收入比由2011年的4.1降至2016年的2.9

经济结构实现“两个优化”。三次产业结构比为25.1:35.7:39.2,第三产业占2011年提高1.7个百分点;民营经济增加值占地区生产总值的45.5%2011年提高4.3个百分点,产业结构、所有制结构持续优化。

存贷增长呈现“三个高速”。金融机构各项存款余额606.1亿元,年均增长14.2%;居民储蓄余额193.9亿元,年均增长15.2%;各项贷款余额266.5亿元,年均增长15.0%。

——五年来,我们优化六大产业布局,科学有序的发展路径加快形成。

旅游产业迅猛发展。在全国率先提出实施全域旅游发展战略,全州整体纳入国家全域旅游示范区。投资334.7亿元,实施稻城亚丁、海螺沟等一批重点景区创A升级,推进全域旅游“十大工程”“八进”活动,建设重大旅游项目296个,推出精品旅游线路26条,建成乡村旅游示范乡(镇)12个、示范村32个。2016年全州接待游客1300万人次、实现旅游收入129.7亿元,分别是2011年的3.0倍、4.4倍,拉动就业20.8万人,旅游业成为推动经济持续增长的新引擎

电矿产业支撑明显。新增水电装机322.5万千瓦,总装机达830.5万千瓦,在建装机突破“千万大关”。参股装机68.4万千瓦。成功收回力邱河流域水电开发权。清理规范小型水电站421座。建成光伏电站2座、总装机10万千瓦。安置水电移民1.3万人。全面禁止砂金开采,依法灭失探矿权93宗、清理整顿100新探明矿产资源金属量228万吨,实现了“再造一个里伍”“再造一个呷村”的目标2016年能源产业实现增加值34.8亿元,是2011年的1.6;矿产业实现增加值13.2亿元。

特色产业加快发展。累计发展涉农企业96、专合组织2064个、家庭农场178个、种养大户3497户,登记认证“三品一标”农产品164个,认定无公害农产品基地109万亩,建成特色农业产业基地50.8万亩、林业产业基地82.4万亩,粮食生产连续9年丰收。成功举办第九届康巴艺术节、首届四川甘孜山地旅游节、康定国际情歌节等活动,推出《高原风》等精品剧目25完成7个藏药制剂室标准化建设,1107个院内制剂获批准文号788个藏药制剂纳入医保报销。培养引进藏医药人才185名。2016年农牧业、文化产业、中藏药业分别实现增加值58.3亿元、1.9亿元、10.5亿元,分别是2011年的1.6倍、1.4倍、1.4倍。

——五年来,我们加强基础设施建设,城乡统筹的发展局面加快形成。

交通条件实现历史性跨越。投资500亿元,是前五年的6.1倍。强力推进交通攻坚,改造升级国省干线3050公里,加快推进雅康高速等一批重大交通项目,建成雀儿山等11条隧道。国省干线增至26条,实现县县通国道目标。建成通乡油路2732公里、通村公路1.3公里、通村硬化路9220公里亚丁机场通航、甘孜格萨尔机场开工建设,国内航线增至11条。

“电亮甘孜”取得突破性进展。投资210亿元,是前五年的4.4倍。完成“新甘石”“电力天路”“川藏联网”等重大电网建设工程,建成500千伏输变电工程5个、220千伏输变电工程5个、110千伏输变电工程22个,18个县(市)全部接入国网,电力外送能力超1000万千瓦。实施农网改造升级和无电地区电力建设项目,电网覆盖率达到96%,较2011年提高35个百分点

通信网络实现普遍性覆盖。投资17.5亿元,大力推进“互联网+”行动,加快建设智慧甘孜。建成光缆1.6万皮长公里、基站4871个,18个县城实现4G网络全覆盖,电话用户达87.5万户。

水利设施得到综合性提升。投资38.2亿元,建设水利工程4857安全饮水工程3774处,102.2万城乡群众喝上安全放心水。新建水利灌溉项目430处,新增有效灌面8.9万亩。完成18个县城防洪体系和49项中小河流治理工程。

城乡发展取得实质性成效。投资29.7亿元,推动城乡公共基础设施建设,实施城市新区拓展项目35个。康定成功撤县设市,撤乡建镇40个,建成幸福美丽新村533个。强力推进“九子一线”治理工程,拆除违章建筑11.7万平方米,创建示范县城2个、示范乡(镇)10个、示范村庄180城镇化率达29.2%,较2011年提高6.8百分点

生态建设取得阶段性成果。围绕创建川西北生态文明先行示范区,在全国率先编制实施生态文明建设规划建设自然保护区、森林公园、湿地公园56,全省最大的鲜水河大峡谷国家森林公园正式挂牌。创建绿化模范县6、省级生态乡(镇)4,全州森林覆盖率达33.9%,较2011年提高2.3个百分点。节能减排和环保指标全面完成。天蓝、地绿、水清、环境优美的生态底色更加鲜明。

——五年来,我们全面深化改革开放,创新驱动的发展动力加快形成。

改革红利惠及全州。扎实推进“放管服”改革,建立公布“权力清单”“责任清单”,积极探索“负面清单”,全面取消非行政许可事项,强力推进行政审批“两集中、两到位”。实施财税体制改革,取消、免征和降低行政事业性收费121项,盘活存量资金67亿元,“营改增”稳步推进。深化国资国企改革,组建州投资、旅游、能源“三大发展集团”加快推进国有企业“三项制度”改革启动康定机场集团与川航集团重组。全面完成电力体制改革强力推进商事制度改革,出台28条扶持措施,推动大众创业、万众创新,新增市场主体2万户。深化农业农村改革,有序推进草原确权承包试点和土地确权颁证、经营权流转。完成农村信用社以州为单位统一法人产权制度改革,启动实施城乡住房地震保险试点。深化医药卫生体制改革,国家基本药物制度实现全覆盖,公立医院药品价格实现“零加成”。

开放步伐坚实有力。坚定不移实施“走出去”“请进来”双向开放战略,全力打造“圣洁甘孜”区域公共品牌,不断优化投资环境,积极发展开放型经济。成功举办“圣洁甘孜”走进“北上广深”等系列推介活动,组团参加西博会、广交会、深圳文博会等会展活动,积极承办“境外华文媒体藏区行”“知名企业进甘孜”等活动,成功引进工商银行、华侨城等知名企业落户甘孜,累计落地招商项目296个、到位资金700亿元。

合作帮扶务实有效。组织召开首届“川滇藏青”交界地藏区市(州)长联席会议,建立“团结奋进·携手奔康”区域合作机制。推进甘眉、成甘“飞地”工业园区建设,实现收益2.1亿元。与8个兄弟市(州)、50个省级部门(院校)签订战略合作协议,为我州加快发展提供了环境、项目、人才、技术支持。国家广电总局、广东省、浙江省及省内对口帮扶工作成效显著,累计到位援助资金26.3亿元、实施援助项目663个。

——五年来,我们狠抓民生社会事业,全民共享的发展取向加快形成。

扶贫工作成效显著。累计投入扶贫资金55.1亿元,是前五年的4.7倍。全面实施“三位一体”扶贫战略,强力推进“五大扶贫”工程,群众生产生活条件得到极大改善,贫困发生率由33.9%下降至13.9%。完成1360个贫困村、19.74万扶贫对象建档立卡工作,编制实施17个专项规划。2016年,我们大力实施扶贫攻坚战略,全州280个贫困村“退出”、33985名贫困人口脱贫,脱贫攻坚首战告捷。

教育科技迅速发展。投资62亿元,建成州职校、州高级中学,推进11个区域性集中办学区和57个片区规模寄宿制学校建设,办学条件得到极大改善。全面实施十五年免费教育,大力实施“9+3”免费中职教育,稳步推进义务教育均衡发展,教育信息化建设成为全国民族地区典范。开创性实施“订单定向”培养计划,培养本土紧缺人才1674名。加大教育扶贫工作力度,兑现了“不让一名学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺。科技创新取得突破,组织实施国家、省、州科技项目254项,取得科技成果55项、专利184项,获省级科技进步奖8个。

文化事业加快发展。投资11亿元,建成州博物馆、体育馆、北门体育场、青少年活动中心等文化体育设施,成立康巴文化研究院,成功创建全国藏区首个国家一级综合档案馆,乡(镇)文化站、农家书屋、寺庙书屋、社区书屋实现全覆盖,举办各类文艺活动6000场次,放映农村电影16场次,广播电视综合覆盖率达96%以上。

卫计政策普惠城乡。投资27亿元,实施2500余个医疗卫生项目,基本完成州、县、乡三级医疗机构标准化和藏医药服务体系建设开展重大疾病远程诊疗,在全省率先实现居民健康和社会保障“一卡通”,预防、保健、医疗服务水平不断提高。州医院通过“三甲”评审,实现了“再建一个州医院”的目标。创建国家卫生县城2个。适度生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在7.5‰以内。扎实开展“六大专项行动”,包虫病综合防治取得阶段性重大成果,得到中央和省委、省政府充分肯定。

社会保障持续增强。支出社保基金71.5亿元,“五险”参保170万人次,基本实现社会保险全覆盖。连续12年提高企业退休人员基本养老金。医疗保险实现异地就医即时结算,大病保险初见成效。城乡低保年标准由2011年的2520693元分别提高到2016年的52803020“三无”“五保”、孤儿自愿集中供养实现全覆盖。设立爱心慈善基金,累计筹集善款1.3亿元。改造城镇危旧房(棚户区)1.3万户、农村危房(藏区新居、彝家新寨)11.8万户,建成廉租房、公租房8632套,启动4804套干部职工周转房建设,城乡居民住房条件极大改善。

就业创业成效明显。全面落实就业政策,积极搭建创业平台,在“三州”率先建立省级大学生创业孵化基地,累计实现城镇新增就业3.7万人、转移就业3.6万人、失业人员再就业2735人,创业带动就业7195人,回州“9+3”学生初次就业率达95%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施就业扶贫工程,组建劳务开发公司16个,开发公益性岗位1万余个。

灾后重建扎实推进。投资48.1亿元,全面完成“4·20”芦山地震康定、泸定灾区和得荣地震灾后重建;康定“11·22”地震392个灾后重建项目全面开工,打造特色旅游集镇5个,建成集中安置点11个,完成城乡住房重建5645户、维修加固53652户,受灾群众全部搬进新居。

——五年来,我们推动民主法制建设,和谐稳定的发展环境加快形成。

民主政治不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,提请州人大常委会审议单行条例9件,办理人大代表建议648件、政协委员提案925件、建议意见2027积极回应人大代表、政协委员关注的热点难点问题,满意率达99%

社会治理成效明显。完成“六五”普法,全民法治意识明显增强。扎实开展依法治州十大专项行动旗帜鲜明反分维稳,依法果断处置炉霍“1·23”、色达“1·24等重大案(事)件,取缔非法民间组织39调处矛盾纠纷8600件,信访积案化解率达到92.4%,社会治理能力不断提升,稳定形势持续向好。创建和深化网格化治安防控体系,依法开展“缉枪治爆”“双超”整治等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,社会秩序明显好转。

民族宗教和谐融洽。积极创建全国民族团结进步示范州,有序开展“五二三”学教活动,命名655个民族团结创建示范单位,唱响了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主旋律。依法加强宗教事务管理,持续开展“同心同向”活动,有序推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级,重点寺庙宣讲整治取得明显成效。投资2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个,39954名僧尼纳入医保、16358名僧尼纳入低保、17274名僧尼纳入养老保险。

安全生产形势好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,强化安全生产监管。制定落实最严森林草原防火责任追究办法,森林草原火灾发生起数及损失连续下降。开展专项整治行动,食品药品、质量技术安全监管得到加强。完善防灾减灾、应急预警机制,成功预警处置丹巴东谷特大泥石流等地灾57起,地灾预警经验在全国推广

国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、妇女儿童、未成年人保护、残疾人等工作取得新成绩。

——五年来,我们加强政府自身建设,务实廉洁的政务环境加快形成。

完善政府法律顾问制度,严格依照法定职责、法定程序管理经济社会事务。健全落实重大行政决策机制,不断提高科学民主依法决策水平。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真落实中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,“三公”经费大幅下降。从严落实党风廉政建设责任制,制定落实“三早三卡”预警机制,健全政府廉政体系。加强行政监察和审计监督,完成审计项目2737个,发现违规资金14.5亿元,审减投资7.4亿元;政纪立案627件,处分683人,43人移送司法机关。

各位代表!刚刚过去的2016年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,我们紧紧围绕州委“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局,统筹抓好“十三五”开局之年各项工作,基本完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务。完成地区生产总值232.8亿元、增长7%全社会固定资产投资425亿元、增长0.8%,社会消费品零售总额80.1亿元、增长8%,地方一般公共预算收入32.26亿元、增长2.64%,城镇居民人均可支配收入27176元、增长8.8%农村居民人均可支配收入9451元、增长12.4%

五年的成就,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大及其常委会和州政协监督支持的结果,是百万甘孜儿女团结拼搏的结果,凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻州解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和所有关心支持我州各项事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意!

回顾过去五年,通过全州上下的努力拼搏,甘孜大地发生了新变化、增添了新活力,但也存在一些问题:经济总量小、发展底子薄、区域不平衡,加快发展的任务十分艰巨;贫困量大、面广、程度深,脱贫奔康的任务十分艰巨;反分维稳形势复杂、法治氛围还不浓厚,社会治理的任务十分艰巨;干部队伍还不同程度存在思想僵化、精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等现象,作风转变的任务十分艰巨。我们要以对人民高度负责的精神,更加努力工作,认真解决问题,决不辜负全州人民的期望和重托!

 

今后五年主要目标任务

 

未来五年,是我州经济社会发展的加速推进期,是实现长治久安的巩固深化期,更是同步全面建成小康社会的攻坚决胜期。根据州第十一次党代会精神,今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,务实践行“五大发展理念”,坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路,紧紧围绕同步全面建成小康社会这目标,突出脱贫奔康和长治久安两个关键,统筹抓好发展民生稳定三件大事,精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”,加快建设美丽生态和谐小康甘孜。

今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长7%以上,工业增加值年均增长7.5%以上,全社会固定资产投资年均增长5%以上,社会消费品零售总额年均增长11%以上,地方一般公共预算收入(同口径)年均增长7%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%12%以上,努力建成经济繁荣、生活殷实、和谐稳定、民主文明、家园秀美、保障有力的小康社会。

围绕上述奋斗目标,重点抓好七个方面的工作。

——以产业富民战略为引领,促进全州经济大发展。深入推进全域旅游发展,全力构建“两环一带”旅游产业布局,大力发展乡村旅游、红色旅游,着力打造“甘孜山地旅游·东方户外天堂”,加快建设世界旅游目的地、国家全域旅游示范区。到2021年,创建国家5A景区2个、4A景区12个,接待游客2600万人次,实现旅游收入260亿元,带动就业44.8万人。结合历史文化、地域文化、民族文化、红色文化,打造一批文化文艺产品,推进文旅融合发展,培育壮大民族文化产业。

全力实施“工业强州”战略,科学有序开发优势资源,加快推进州内产业园区和甘眉、成甘等“飞地”园区建设,延伸州内产业发展链条,2021规模以上工业企业总数力争达到100户以上、工业增加值达到100亿元以上。突出抓好“两江一河”水电开发和移民工作,装机达到1200万千瓦。大力推进太阳能、风能、地热等新能源开发,积极打造国家级“风光水”互补清洁能源基地。全力创建“绿色矿山”,有序推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发。构建“一圈一带一走廊”产业布局,建成“两个100万亩”特色农林产业基地,大力开发“圣洁甘孜”十大特色产品,打造高原绿色食品供应基地。建成中藏药种植基地4万亩,加快中藏药产业园、藏医药传承创新基地建设,推进新药研发,提升中藏医康养服务水平。强力整顿和规范旅游、能源、矿产等优势资源开发秩序,坚决依法清理“圈占资源”的违约项目。健全资源开发利益共享机制,努力实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”。

——以城乡提升战略为引领,促进城乡面貌大变化。深入推进以人为核心的新型城镇化,做强县城、做优乡镇、做美村寨。把县城作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的关键点,强化产业支撑,完善提升功能,拓展发展空间。把乡镇作为服务广大农牧区的枢纽,以建设藏区特色风情小镇为目标,积极推进省级“百镇试点”镇、州级示范乡(镇)建设。强化城乡管理,大力整治“九子一线”乱象,努力实现规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、城乡管理、文明素养“七个提升”,城镇化率每年提高12个百分点。全力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”,突出民族风格和地域特色,建成幸福美丽新村2188个。

——以交通先行战略为引领,促进基础设施大跨越。完成新一轮“甘推”方案和农村公路三年攻坚任务,全力建设区域性交通枢纽和“四通八达、路网顺畅、安全便捷”立体交通体系,为经济社会加快发展打下坚实基础。建成雅康高速及康定过境试验段,改造提升玉树至德格等新增国省干线。加强公路管养,提升路面使用性能指数开工建设川藏铁路雅康段。建成甘孜格萨尔机场,提升康定机场、稻城亚丁机场运营能力。加强电力输送通道建设,构建安全、高效、稳定的能源输送体系;加快送变电基础建设和重点乡(镇)电网改造,形成满足需要、适度超前的城乡电网布局。加强骨干水利工程及渠系配套建设,强化城市防洪排涝、山洪预警设施建设;加强高原牧区高效节水灌溉工程建设,统筹解决农田灌溉、农村饮水问题。开展通信建设三年攻坚行动,基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。大力实施“互联网+”行动,推进互联网在政务、民生、产业等领域广泛应用。

——以全面创新改革为引领,促进重点领域大突破。加快经济体制、行政管理体制、统筹城乡等重点领域、关键环节改革创新,深入推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革,做大规模、做优结构;深化投融资体制改革,进一步放宽社会投资领域;深化“放管服”改革,加快转变政府职能;深化财税体制改革,提升财政资金使用绩效;深化农业农村改革,持续增加农牧民群众收入。坚持“东部率先、南部加快、北部追赶”思路,促进区域协调发展,加快形成多点多极支撑、竞相追赶发展新格局。积极开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动,主动对接落实广东和省内“7+35”对口援助工作,持续深化市州、厅州、院州、校州合作。优化投资发展环境,强化招商引资推介,狠抓签约项目落地;激发民间资本活力和全民创业激情,促进民营企业提质量、创品牌,加快培育市场主体,壮大民营经济实力,到2021年民营经济增加值占地区生产总值60%以上。

——以生态文明建设战略为引领,促进资源优势大转化。以创建川西北生态文明先行示范区为抓手,大力实施《川西藏区生态保护与建设规划》《甘孜州生态文明建设规划》,全面落实生态补偿政策,筑牢长江上游生态屏障。开展“大规模绿化全州”行动,强力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程,巩固扩大退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态工程建设成果。实施湿地、高寒草地保护修复工程,积极申报创建国际重要湿地,建设雪山公园3个、森林公园16个、湿地公园16个,森林覆盖率达到35%以上。加大自然保护区建设管理力度,促进自然保护区建设标准化、管理数字化,强化雪豹、康定木兰等濒危物种保护。实施最严格的环境保护制度,加快健全环境安全体系,着力改善环境质量。大力发展绿色生态产业,努力将生态优势转化为经济优势。

——以扶贫攻坚战略为引领,促进民生保障大提升。坚持把脱贫奔康作为首要政治任务,紧紧抓住牧区扶贫这个难点、精准扶贫这个关键、基础扶贫这个重点、生态扶贫这个优势、就业扶贫这个核心,确保18个县(市)“摘帽”、1360个贫困村退出、19.74万贫困人口全部脱贫。实施就业促进工程,健全就业创业服务体系,完善城乡均等的公共就业服务制度,开发公益岗位6000个,城镇新增就业3.5万人,失业人员再就业2500人,扶持自主创业2500人,动态消除“零就业”家庭。大力发展民族教育事业,巩固提升教育信息化成果,不断改善办学条件,切实提高教学质量,努力实现学前教育全覆盖、义务教育均衡发展全达标、贫困家庭学生全资助,积极创建“藏区一流、人民满意”教育。把人民健康放在优先发展战略地位,推进“健康甘孜”建设,努力实现基本医疗保障全覆盖、标准化村卫生室全建成、基层医疗卫生队伍能力全提升。全力推进重大疾病防控,坚决打赢包虫病综合防治和健康扶贫两大攻坚战。依法规范计划生育秩序,加快建设卫生信息化示范州。落实食品药品监管“四个最严”要求,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。构建公共文化服务体系,大力开展文化惠民活动,全面实现基本公共文化服务均等化和全覆盖。实施全民参保计划,积极发展慈善事业,健全福利救助、城乡住房等社会保障服务体系,实现城乡居民基本养老保险全覆盖,全民医保体系更加完善。

——以依法治州战略为引领,促进社会局面大和谐。全面推进“七五”普法,深入开展“法律七进”,坚决维护法治权威,全力构建法治良序。旗帜鲜明开展反分裂斗争,坚决维护社会大局稳定。全面贯彻党的民族政策,继续在宗教界深入开展“同心同向”和“五二三”学教活动,大力促进各民族交往交流交融,建成全国民族团结进步示范州。深入落实党的宗教政策,依法加强宗教事务管理,逐步提升寺庙公共服务水平,巩固深化重点寺庙综合整治成果,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理,推进软乡弱村整治,妥善调处社会矛盾纠纷,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善社会治安综合治理体制机制,构建立体化、信息化治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,建设更高水平“平安甘孜”。加强安全生产监管,完善防灾减灾综合防治和指挥救援体系,提升监测预警、应急救援能力和水平,确保全州安全形势持续向好。

各位代表!重任千钧惟担当!我们将认真贯彻落实州第十一次党代会精神,深入实施《法治政府建设实施纲要》,全面落实重大行政决策制度,切实加强行政监察和审计监督,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。我们将坚决把纪律和规矩挺在前面,用实干和效率赢得民心,使公平和正义成为常态让各级干部当得更有尊严、让各族群众过得更有尊严!

 

2017年工作重点

 

2017年是实施“十三五”规划的关键之年。我们将始终坚持在州委的坚强领导下,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全力推进经济社会持续健康加快发展。综合分析各方面情况,今年全州经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,工业增加值增长9%以上,全社会固定资产投资增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,地方一般公共预算收入(同口径)增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长13%以上。完成2017年的目标任务,重点要抓好以下几个方面的工作:

一、突出抓好脱贫攻坚

大力实施扶贫攻坚战略,紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标,落实“六个精准”“五个一批”要求,确保泸定县率先“摘帽”、366个贫困村“退出”、1178748524人脱贫。落实扶贫攻坚17个专项规划,大力实施产业脱贫,加大富民产业培育和扶持力度,促进群众持续增收。坚持“四好村”创建与“做美村寨”、农旅新村建设相结合,着力打造一批“四好”样板村。围绕贫困村“五有”目标,新(改)建村文化室338个、卫生室1079个,改造安全饮水39383户、易地扶贫搬迁12654人,改善生活用电1100户,安装广播电视3066户,新(改)建住房1785户,新增通信网络覆盖207个村,建设农村公路2132公里,着力解决贫困村群众行路难、饮水难、就医难、用电难、通信难等问题。

二、突出抓好产业发展

全力发展生态旅游产业。围绕创建国家全域旅游示范区,大力实施旅游沿线植被恢复、风貌改造、环境整治“三大工程”,强力规范旅游市场秩序,提高旅游管理服务水平,推进旅游景区提档升级。完成海螺沟景区5A创建,加快推进亚丁景区5A创建和牛背山、亚拉—中谷等景区开发。投资15.1亿元,实施重点旅游项目53个,加力建设旅游公路沿线公共配套服务设施,新建旅游环保厕所52个、旅游综合服务站30个、旅游交通标示标牌300,完成稻城亚丁、海螺沟、木格措等“智慧景区”建设,办好2017年四川甘孜山地旅游节。全年接待游客1560万人次,实现旅游收入156亿元。

全力实施“工业强州”战略。坚持“生态优先、科学有序”的原则,充分发挥资源优势,大力发展工业经济,加快延伸产业链条,支持企业技术创新,促进产业转型升级,新增规模以上工业企业10户,实现工业增加值52.3亿元。成立州资源管理委员会,统筹推进旅游、能源、矿产等资源开发。加快推进两河口、苏洼龙、叶巴滩、硬梁包等在建水电项目建设及移民工作,核准巴塘、拉哇大型水电站2座。全面启动力邱河流域自主开发前期工作。建成乡城正斗光伏电站。新增参股装机15万千瓦。统筹抓好电力生产运行,促进电力销售,用好用活留存电量政策。加快推进白玉呷村新尾矿库、九龙中咀铜矿45万吨/年采选、丹巴独狼沟金矿扩规等项目建设,积极稳妥推进甲基卡锂辉矿开发。实现里伍铜业上市。加快州内工业园区和甘眉、成甘“飞地”园区建设。

全力发展地域特色产业。建成特色农业产业基地70万亩、特色林业产业基地90万亩,农作物播面达130万亩;夯实畜牧业发展基础,积极发展特色养殖业,扶持畜禽标准化养殖小区(场)20。按照“1+N”模式,培育壮大本地企业、积极引进州外企业,大力发展农产品加工业,加速开发“圣洁甘孜”十大特色产品。积极发展中藏医药业,新增中藏药材种植面积5000亩,推进乡城饮片厂和德格果塔藏医院标准化制剂室建设培育一批民间文化企业,大力开发唐卡、金银器、土陶等民族手工艺品,打造《康定情歌》等民族文化精品剧目。

三、突出抓好基础建设

加快交通设施建设。投资100亿元,大力实施新一轮“甘推”和农村公路三年集中攻坚方案完成雅康高速雅安至泸定段主体工程,雀儿山隧道全面通车,加快推进康定至新都桥高速试验段、省道454线色达县城至泥朵改建等9个项目,开工建设国道549线乡城至得荣斯闸7个项目,完成国道345线石渠洛须至青海玉树等10个项目前期工作,建成通乡油路800公里、通村硬化路5000公里。完成甘孜格萨尔机场主体工程,力争国内航线增至15条。

加快水利设施建设。投资1.7亿元,加快推进康定力曲河、丹巴嘉绒、道孚尼措等在建水利工程,力争开工建设稻城俄牙同、德格温拖等水利工程,实施泸定顺河堰、炉霍易日河、巴塘巴楚河、石渠洛须等水利工程渠系配套建设。推进安全饮水巩固提升工程。加强新龙、德格、理塘、乡城等县水土流失综合治理。

加快提升城镇功能。投资8.5亿元,实施城市道路、桥梁等基础设施建设项目36个,推进九龙、雅江老城区改造和德格县城风貌改造;建成泸定新城、道孚城区供水工程和炉霍、石渠色达、乡城等13个县城市污水处理设施。推进康定老城区、甘孜县城供暖工程加快7个省级“百镇试点”镇20州级示范镇建设,实施31个传统村落保护工程,建设幸福美丽新村300个。全面完成康定“11·22”地震灾后重建任务。

加快推进电网建设。完成猴子岩电站500千伏送电工程,积极争取川渝环网1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安800千伏直流特高压输变电工程。启动湾东二级110千伏、海螺沟长河坝至雅家情海10千伏等送配电工程,加快德格多瀑沟至达马、兴城至城关35千伏输变电工程建设。投资8亿元,改造18个县(市)中心村农网,进一步解决农网低容量、低电压等问题。

加快推进信息化建设。启动首批电信宽带普遍服务城市试点补偿项目,推进康定、泸定、丹巴等11个县(市)光网覆盖工程,完成426个行政村宽带覆盖、645个行政村宽带改造升级。大力实施“互联网+”行动,积极发展电子商务,推进智慧政务、智慧交通、智慧公安、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧应急管理等互联网信息系统建设。

四、突出抓好社会事业

大力促进就业创业。实施更加积极就业政策开展各类就业培训7000,实现城镇新增就业7000人、再就业500人、扶持自主创业300人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,动态消除“零就业”家庭。新建劳务开发公司5个,开发公益性岗位1200个。深入实施高技能人才振兴计划、“百千万康巴英才工程”和新生代劳动者职业技能提升计划,培养技能人才4000人,新增高技能人才200人。

大力发展教育事业。投资6亿元,全面完成州高级中学建设,实施州特殊教育学校和126所中小学改扩建工程,新建138所乡村幼儿园。巩固提升教育信息化成果,将远程网络教育向农牧区学校延伸。推进县域内义务教育均衡发展,完成甘孜、理塘等4县国家评估认定和雅江、白玉等5县省级督导评估。实施中小学教学质量提升工程和第二轮“订单定向”培养计划。启动州内中职学校升专工作。

大力提升卫计水平。投资4.6亿元,推进州、县、乡、村四级医疗卫生服务体系标准化建设,启动医疗机构重点专科能力提升和基层医疗卫生人才培训提升工程,加快构建基本公共卫生均等化服务体系。坚持预防为主,开展全民预防保健行动,全面加强重点人群健康管理,提高免疫规划接种率和慢性病规范化管理率。深化健康扶贫工程,确保贫困患者县内住院医疗费用全额报销、重大疾病县外住院个人医疗费用“零支付”。强力推进以石渠县为重点的包虫病综合防治攻坚战,实现疫情得到有效防控。提高计划生育管理服务水平,有效管控农牧区违法生育。

大力发展文体事业。扎实推进文化馆、图书馆等公共文化基础设施建设,落实全民健身计划,深入开展“送文化下乡”等丰富多彩的群众文化体育活动。完成第一次全国可移动文物普查,做好德格印经院申遗工作,组织参加第六届中国成都国际“非遗”节。举办世界顶级越野“天空跑”、环贡嘎山户外运动挑战赛及全国徒步大会,启动四川省第15届少数民族传统体育运动会筹备工作。

大力加强社会保障。进一步完善社会保障体系,扩大异地就医即时结算范围,完善大病保险制度,健全社会救助体系,抓好特殊困难群体救助管理,实现应保尽保。做好农牧区“三无”“五保”和孤儿集中供养工作,实现自愿救助对象集中供养全覆盖。探索建立政府购买养老服务、养老机构责任保险等制度。完成农村危房改造(藏区新居) 7668户、棚户区改造200户,建成干部职工周转房4804套。

五、突出抓好生态文明建设

强化生态建设。认真落实州委《关于践行绿色发展理念建设美丽生态甘孜的决定》,深入实施“大规模绿化全州”行动。推进8个森林公园、11个湿地公园创建工作,启动建设中国高原森林博览园。完成植树造林1.5亩、封山育林6万亩、森林抚育5万亩、道路绿化700公里,实施花海(花湖)建设、造林绿化、湿地植被恢复2.9万亩。落实草原生态奖补政策,实施禁牧补助4500万亩、草畜平衡奖励7963万亩、退牧还草71万亩强化自然保护区管理,加强生态功能区监管,开展生物多样性和湿地保护工作。

强化国土管理。开展土地整治专项行动,加大耕地保护力度,强化建设用地审批,从严控制新增建设用地,管好用好宅基地、承包地、未建设用地。加强土地执法监管,严查土地违法违规行为。加强地质勘查,做好地灾防治和避险搬迁工作,实施重大地灾治理和排危除险工程。

强化环境治理。落实节能减排责任制,严控主要污染物排放。启动全州生态保护红线划定工作,划定生态保护红线面积9.6万平方公里,确保全州生态功能不退化、面积不减少、性质不改变。加大农村面源污染防治和饮用水源保护力度,加强城乡建筑垃圾和生活垃圾、工程渣土处置管理,提升城乡环境质量。加强矿山、水电、交通等重点领域环境整治,启动大渡河流域污染综合治理工程。

六、突出抓好改革开放

加快创新改革步伐。稳步推进供给侧结构性改革和水电等资源性产品价格改革。纵深推进商事制度、招投标制度改革。完成独立供电区改革。深化国资国企改革,优化国有企业产权结构。扎实推进质量强州,开展品牌创建行动。落实支持民营经济发展政策,推动民营经济健康成长。全面推进公立医院综合改革,巩固分级诊疗制度和公立医院药品“零差率”销售制度,完善药品分类采购机制。加强医保基金管理和支付制度改革,探索建立“三医联动”综合监管机制。扎实推进农业农村改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,继续开展村级集体资产股份制改革试点,引导土地经营权、集体林权有序流转。深化财税体制改革,持续推进“营改增”。完成公安大部制改革,实施户籍制度改革,落实居住证制度。

加强对外开放合作。积极对接广东对口支援和省内“7+35”结对帮扶工作,计划投资2.1亿元,实施对口支援项目95个。推动华侨城与海螺沟深度合作,启动红石公园、雅家埂山地运动、温泉开发等首批景区提档升级项目。加快建设电商物流产业园区、商贸综合服务区、物流信息综合基地等重点商贸项目,做好“圣洁甘孜”营销专柜建设

加大招商引资力度。开展“圣洁甘孜”走进长三角、珠三角和港澳投资推介专场活动,组团参加知名企业四川行等投资促进活动,举办“知名企业进甘孜”等重大活动。借力广东和省内对口支援,抓好项目策划包装,开展区域驻点招商,进一步提高招商引资的针对性和实效性。做好签约项目跟踪服务和落地保障,实现招商引资到位资金115亿元。

七、突出抓好社会治理

加强民族宗教工作。全面落实党的民族政策,深化民族团结进步示范州创建活动。依法加强宗教事务管理,深入开展重点寺庙宣讲整治和宗教领域突出问题治理,不断规范宗教教职人员、场所、活动管理,重点改善寺庙公共服务,加强宗教界代表人士培养,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法,全面开展依法治村(社区)示范创建活动,完善矛盾纠纷排查化解机制,加强和谐边界建设依法解决群众利益诉求。始终保持反分裂高压态势,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动全力维护社会稳定。完成第十届村、居委换届选举,开展农村社区建设试点。完成全国第二次地名普查。做好双拥优抚工作。

加强安全生产工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,完成州级安全生产预警体系建设,强化安全生产综合监管,坚决遏制重特大安全生产事故。加强防灾减灾体系建设,建成州防灾减灾应急指挥中心和地震监测中心,推进县级防灾减灾综合能力建设。严格落实森林草原防火责任追究办法,切实加强森林草原防火工作。完善州、县、乡、村四级食品药品监管网络,推进基层食品药品监管机构标准化、规范化建设,切实保障全州人民食品药品安全。

八、突出抓好自身建设

推进依法行政。认真办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持依法履职、勤廉履职用法治思维和法治方式管理经济社会事务,加强和改进行政执法,着力建设法治政府、诚信政府。

提高行政效能。强力推进“放管服”改革,切实转变政府职能,破除制约企业和群众办事的体制机制障碍,减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率,全面落实“两集中、两到位”制度,以“部门协同办”解决“群众来回跑”问题。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央、省、州廉政建设各项规定,强化对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,持续正风肃纪,强力惩治腐败,巩固发展良好政治生态。

各位代表!新的征程催人奋进,新的任务艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,凝心聚力、振奋精神,勇于担当、真抓实干,为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!

 

 

有关用语解释

 

1.旅游“十大工程”:指“最后一公里”畅通工程、旅游目的地建设工程、“藏区旅游精品线路”工程、“最美景观大道”工程、旅游厕所建设工程、旅游信息化工程、“景区城市”工程、“旅游乡镇”工程、“美丽乡村”工程、“最康巴”系列工程。

2.旅游“八进”活动指全域旅游进机关、进乡镇、进村寨、进社区、进企业、进学校、进景区、进军营活动。

3.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

4.“九子一线”:指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。

5.“三项制度”:指劳动用工制度、干部人事制度、工资分配制度。

6.“三位一体”:指专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。

7.“五大扶贫”工程:指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫和能力扶贫。

8.“一卡通”:指居民健康卡和社会保障卡二卡合一。

9.包虫病防治“六大专项行动”:犬只规范管理专项行动、全民健康教育专项行动、集中筛查治疗及扶贫救助专项行动、畜间防控及草原建设鼠害治理专项行动、饮水安全专项行动、寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。

10.“三公”经费:指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。

11.依法治州“十大专项行动”:指群众普法教育、取缔非法民间组织、整治非法宗教活动、遏制反宣渗透活动、实施社会治安整治、集中力量专案攻坚、整治违法改拼货车、查缴大车非法悬挂“画像”、整顿软弱涣散组织、“打源破网”专项行动。

12.“五二三”学教活动:指五热爱两遵守三负责,即:热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教,遵守法律、遵守戒律,对国家负责、对人民负责、对佛教负责。

13.食品药品监管“四个最严”:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

14.新一轮“甘推”方案:指省政府印发的《甘孜藏族自治州20162018年公路建设推进方案》。

15.“法律七进”:指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

16.四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.“五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

18.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

19.“五大发展理念”:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

20.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

21.“四个好”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

22.“六个精准”:扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

23.“五个一批”:指扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。

24.贫困村“五有”:有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

25.1+N”模式:指扶持1个龙头加工企业,建立N个原料供应基地。

26.十大特色产品”:指酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油。

27.高技能人才振兴计划:指重点实施高技能人才培训基地建设项目、技能大师工作室建设项目和技师培训项目。

28.可移动文物:指馆藏文物(可收藏文物),即历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等,分为珍贵文物和一般文物。

29.“天空跑”:Skyrunning,指世界顶级越野跑。

30.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务。

31.“三医联动”:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

32.“营改增”:营业税改征增值税。

33.省内“7+35”结对帮扶:省内735县(市、区)对口帮扶藏区、彝区45个贫困县。

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