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甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2011年01月20日 来源:州民政局

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《甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法》已经20111 5日十届甘孜藏族自治州人民政府第29次常务会通过,现予发布,自发布之日起施行。

 

 

州长:李昌平

一一年一月十二日

 

 

甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法

 

第一章  总则

第一条  为建立和规范农村居民最低生活保障制度,完善社会救助体系,促进农村经济社会协调发展,根据《四川省农村居民最低生活保障办法》,结合甘孜州实际,特制定本办法。

第二条  在甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)行政区域内的农村居民最低生活保障适用本办法。

第三  本办法所称农村居民最低生活保障,是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。

第四条  农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的,保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则,实行属地管理和动态管理,接受社会监督。

农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合,政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合,与其他专项社会救助相衔接。

第五条  农村居民最低生活保障工作实行政府领导、民政主管、各方配合、社会支持的工作体制。

第六条  农村居民最低生活保障工作由各县人民政府负总责,实行属地管理。

州人民政府民政部门主管全州农村居民最低生活保障工作,县人民政府民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作,其他有关部门和单位按照各自职责做好农村居民最低生活保障工作。

乡(镇)人民政府负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。

村(居)民委员会受乡(镇)人民政府委托,承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

第七条  政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业,在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

第八条  政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。

政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

 

第二章  范围和条件

第九条  具有甘孜州户籍的农村居民家庭,年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的,可申请农村居民最低生活保障救助。主要包括:

(一)无畜户、无房户、无土地户、无收入户;

(二)扶贫建卡特困户中家庭成员充分发挥自力更生努力后其收入仍不足维持最低生活标准的;

(三)在农村的孤、老、残、幼人员中不够享受五保条件,缺乏自食其力和生活来源的;

(四)遭受特大自然灾害后短时间内难以恢复,其基本生活存在困难的重灾户。

第十条  家庭成员中在校就读的学生,纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员,可申请城市居民最低生活保障。

第十一条  具有下列情形之一的农村家庭,不得享受农村居民最低生活保障救助:

(一)户籍迁入不满一年的;

(二)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的;

(三)实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的;

(四)不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

具有下列情形之一的农村居民,不得享受农村居民最低生活保障救助:

(一)申请时已在本地以外地区居住一年以上的,但赴外地读书的在校生和在外地住院治病的除外;

(二)在法定就业年龄内且具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动的;

(三)有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的;

(四)参与政府明令禁止的非法组织活动的;

(五)危害国家安全和公共安全的。

第十二条  家庭收入计算,是指对申请农村居民最低生活保障人员的家庭上年度全部货币收入和实物收入的计算和评估。主要包括家庭生产经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四大项:

(一)家庭生产经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、加工、服务业等生产经营收入,扣除家庭生产经营费用部分外,以当年上市价格计算家庭生产经营收入;

(二)工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入;

(三)财产性收入包括利息、租金、红利、各类博彩、有价证券、交易等收入;

(四)转移性收入包括亲友赠送、财产继承、保险年金、法定赡养人、扶养人支付的赡养、扶养费;

计算家庭成员人均纯收入时,农村居民按上年度收入确定。家庭成员年人均纯收入的计算公式为:家庭成员年人均纯收入=家庭上年纯收入÷家庭人口数。

第十三条  下列情况不计入家庭收入:

(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等;

(二)在校生获得的助学金、奖学金、勤工俭学收入;

(三)三老干部的生活补贴;

(四)见义勇为奖励金;

(五)农村计划生育家庭奖励扶助金;

(六)国家规定的奖励、荣誉津贴等;

(七)政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金;

(八)临时性社会救济金;

(九)国家和省、州规定不应计入的。

第十四条  家庭成员在外务工的收入,应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的,按上年度务工地最低工资标准计算。

第十五条  农村居民取得的征地补偿费,按当地上年度农村居民人均纯收入标准,逐年计入家庭当年收入。

 

第三章  保障标准和审批程序

第十六条  甘孜州农村居民最低生活保障标准由州人民政府民政部门会同州财政、统计、物价等部门,根据本行政区域内农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用,结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定,由州人民政府报省人民政府备案后公布执行。

保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

第十七条  县人民政府民政部门按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。

对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因,造成家庭常年贫困的,给予重点救助。

第十八条  农村居民最低生活保障的申请程序:

(一)以家庭为单位,由户主或其委托的家庭成员(须持户主的委托书)向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请,并提供以下材料:

1、申请书、家庭收入和财产状况证明;

2、户口簿、居民身份证;

3、家庭中有残疾人员的,需提供残疾证;

4、劳动能力状况证明;

5、出具有效的家庭成员收入情况及赡养费、扶养或抚养义务人收入证明材料。

6、家庭成员中患有严重疾病,应提供县级以上医院病历证明,疾病诊断证明书及医疗费用收据原件和复印件。

7、共同生活的家庭成员,户籍不在同一地方的,在共同居住地提出申请,并提供其他成员户籍所在地村(居)民委员会、乡(镇)人民政府的证明。家庭成员无行为能力的,可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。

(二)村(居)民委员会受理申请之日起15日内,对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后,由村(居)民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议,村(居)民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的,报乡(镇)人民政府审核。

(三)乡(镇)人民政府在收到上报材料之日起15日内,对申请人有关情况进行审核和入户抽查,对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的,由乡(镇)人民政府将审核意见和有关材料上报县人民政府民政部门审批。经审核不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

(四)县人民政府民政部门应在收到乡(镇)人民政府上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的,返回乡(镇)张榜公示10日以上。经审查符合条件的,由县人民政府民政部门签署审批意见,发放《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》,以此作为享受相关社会救助政策的依据,建立档案。除民政部门依法取消其保障待遇外,任何单位和个人不得以任何理由扣留农村居民最低生活保障对象的《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》。农村居民最低生活保障对象不得将《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》转借他人。经审查不符合条件的,及时退回有关材料并书面说明理由。

第十九条  申请人对评议、审核、审批有异议的,可以向乡(镇)人民政府、县人民政府民政部门申请复核。

第二十条  县人民政府民政部门根据救助类别每年定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核,根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。

县人民政府民政部门、乡(镇)人民政府及村(居)民委会应及时掌握最低生活保障对象收入变化情况。

农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时,应及时主动向所在村(居)民委员会报告,所在村(居)民委员会应及时将变化情况向乡(镇)人民政府报告,由乡(镇)人民政府审核并报县人民政府民政部门批准后,及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。

第二十一条  农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的,应当停止农村居民最低生活保障救助:

(一)家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定且高于当地农村居民最低生活保障标准的;

(二)家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的;

(三)具有正常劳动能力,无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或无正当理由拒绝参加村(居)民委员会组织的公益性服务劳动的。

第二十二条  农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的,由迁出地向迁入地乡(镇)人民政府移交农村居民最低生活保障救助审批资料,继续给予农村居民最低生活保障救助;跨县级行政区域迁移户籍的,持迁出地县人民政府民政部门出具的证明,到迁入地重新履行审批手续。

 

第四章 保障资金管理和发放

第二十三条  农村居民最低生活保障资金,由中央、省、州、县政府共同筹集。州、县人民政府应将保障资金列入财政预算。

政府鼓励企事业单位、社会组织和个人为农村居民最低生活保障提供无任何附加条件的捐赠、资助,所提供的捐赠资助,全部纳入当地低保资金。

各级人民政府民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金年度需求计划,经同级人民政府财政部门审核后列入财政预算,并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。

第二十四条  农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。年度结余部分可以结转下年度使用。

第二十五条  农村居民最低生活保障金以货币形式为主,按月或按季度发放。

农村居民最低生活保障金推行社会化发放,通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。

发放农村居民最低生活保障金时,不得直接抵扣贷款、欠款等款项。

第二十六条  村(居)民委员会,乡(镇)人民政府、人民政府民政部门以及其他相关单位办理农村居民最低生活保障事宜时,不得以任何理由收取保障对象任何费用。

农村居民最低生活保障金金融代发机构应按照有关规定免收代发最低生活保障等民政社会救助资金费用。

 

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条  州、县人民政府应为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障,明确工作机构,加强工作力量,提供必要条件,逐步实现信息化管理。州、县、乡应分别建立社会救助工作机构,配备专职工作人员和安排必要的工作经费。

第二十八条  建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度,确保档案规范、完整、安全。

县人民政府民政部门应建立健全保障对象档案和台账,对保障对象实行动态管理,建立一县一帐,一乡一册,一户一册的档案管理制度。

县人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、村(居)民委员会,每年度对保障对象的家庭收入情况等进行一次全面核查,并将保障对象、保障标准、保障资金发放等情况及时向社会公布,接受社会监督。对低保对象实行一年一审复查管理制度;对低保资金使用情况实行一年一审审计制度。

乡(镇)人民政府和县人民政府民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。

村(居)民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。

第二十九条  民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等,设立举报电话和举报箱,接受社会监督。

各级民政、财政、审计、监察等部门,依照职责,依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。

第三十条  单位或个人有下列行为之一的,按相关法律、法规处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的;

(二) 在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

(三)为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的;

(四)未按规定受理、查处公民举报的;

(五)其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益行为的。

第三十一条  采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的,由县人民政府民政部门进行批评教育,追回其获取的农村居民最低生活保障金;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条  有下列情形之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的;

(二)不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。

 

第六章  附则

第三十三条  本办法由甘孜州民政局负责解释。

第三十四条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。

 

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