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甘孜州创建藏区一流教育实施方案
中国甘孜门户网站 www.gzz.gov.cn 2016年10月20日 来源:州教育局

甘孜州创建藏区一流教育实施方案

 

为全面贯彻落实《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于创建藏区一流教育的意见》(甘委〔20131号),扎实推进我州教育跨越发展,特制定如下实施方案。

一、创建免费教育体系

(一)总体目标

率先在藏区实现免费学前教育、特殊教育,构建国家、省各类学生资助政策与州内免费教育政策相互衔接、相互补充的免费教育办学体系,兑现“不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的庄严承诺。

(二)免费措施

1.免费学前教育。实施免费学前教育计划,从2013年秋季学期开始,所有公办幼儿园不再收缴保教费。公办农牧区幼儿园按600//年的标准补助保教费;公办城镇幼儿园按1000//年的标准补助保教费。实施免费午餐补助计划,为全州公办幼儿园入园幼儿提供3//天午餐补助,每月按24天、全年按10个月计算。实施校车免费安全接送服务计划,逐年对新建成的农牧区乡(镇)幼儿园每园配备1辆校车。以上所需经费由同级财政分级负担、分级管理。

2.免费特殊教育。实施免费特殊教育计划,从2013年春季学期起,参照集中供养孤儿补助标准的80%800//),为特殊教育学校或附设特殊教育班落实残障少年儿童资助经费。所需经费由同级财政分级负担、分级管理。

3.教育惠民政策。全面落实“两免一补”政策,实施义务教育学生营养改善计划。落实中职教育免学费及国家助学金政策,通过联合办学方式,逐步将符合条件的中职学生纳入“9+3学生范畴,享受同等政策待遇。加大家庭经济困难在校高中学生资助力度,落实普通高中国家助学金,逐步推进普通高中免费教育进程。落实大学生生源地信用助学贷款、省属高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补和甘孜州资助非义务教育阶段贫困家庭学生等学生资助政策,全力构建从学前教育到高等教育完整的学生资助体系。

二、推进各类教育协调发展

(一)总体目标

统筹学前教育、义务教育及高中阶段教育发展,统筹城乡及区域教育发展。到2015年,学前两年毛入园率达到65%,义务教育巩固率达到93.7%以上,高中阶段毛入学率达到70%以上,职普比达到1:1,初、高中毕业生升学率分别达到95%90%以上,新增劳动力平均受教育年限达到11.5年,全面彰显普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖的发展态势。

(二)工作重点

1.学前教育。重点抓好乡镇中心幼儿园建设与办学工作。根据“十二五”教育规划目标,按照全州学前教育“三模式”、“三统一”、“三机制”、“三结合”要求,全面推进公办乡镇中心幼儿园建设。支持普惠性民办幼儿园发展。结合我州实际,依托州职业技术学校培养双语幼儿师资。加强幼儿园教学活动设施设备配置力度,做到“新建一所、配套一所、完善一所”。

2.义务教育。重点推进义务教育均衡发展进程。认真落实义务教育“以县为主”的管理体制,全力抓好义务教育入学“一保三环节”工作,全力抓好集中办学工程和精品小学建设。关心困难群体子女入学,保障流动人口和进城务工人员子女平等接受义务教育,建立健全农村留守儿童关爱服务体系。大力实施素质教育,完善义务教育质量检测评估体系,全面提升义务教育学校办学效益。

3.高中教育。重点抓好高中阶段集中办学工作。按照“十二五”教育规划目标,加大高中教育统筹力度,改扩建康定中学、泸定中学、康北高中、康南高中,新建甘孜州高级中学、丹巴高中、九龙高中。全面实施普通高中新课程改革,注重学生综合素质培养,建立学生学业成绩与综合素质评价相结合的评价体系,提升高中教育教学质量。依托内地办好“富民安康”甘孜高中班。

4.职业教育。重点完善“两元一体”中职教育办学体系。认真实施藏区“9+3免费职业教育计划,狠抓“9+3学生就业促进工作。加快发展本土职业教育,重点建好甘孜州职业技术学校、康北职教中心、康南职教中心和具有地域特色的8个中职实训基地。注重州内中职学校办学特色及实用专业开设,定向培养一大批“靠得住、下得去、干得好”的各类基层专业人才。发挥州内中职学校职业技能培训主体作用,加大对在职专业技术人员和农牧民群众专业技能再培训和劳动力转移培训。

5.特殊教育。重点完善特殊教育办学体系, 切实抓好适龄残障儿童随班就读工作,确保适龄残障儿童接受义务教育。办好州特殊教育学校,有条件的普通学校逐步开设特教班。注重残障学生潜能开发、缺陷补偿和技能培训,培养残障学生自尊、自信、自立、自强精神,使每个学生都能获得更好的发展。

6.继续教育。重点建设覆盖城乡继续教育办学体系。以加强人力资源能力建设为核心,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展灵活开放的继续教育制度。整合各类公共教育资源,充分发挥学校教育、行业教育、社区教育、现代远程教育的作用,构建覆盖城乡的社会化、信息化继续教育网络,使城乡劳动力和社区各类人群都能得到生活和发展所需要的教育服务。

三、突出甘孜教育办学特色

(一)总体目标

围绕“全域甘孜儿女上好学”目标,结合我州地域辽阔、人口分散等特殊实际,突出办学特色,到2015年,寄宿制教育、双语教育、远程教育及文化育人办学特色创藏区一流。

(二)办学特色

1.突出寄宿制教育办学特色。按照集中办学原则,办好一大批上规模、高质量城镇或片区寄宿制学校。重点按照寄宿制规模优质办学“五化六配套”要求,切实提升办学水平。强化寄宿制学校后勤保障能力建设,加大寄宿制学校炊事员、生活管理员、安全保卫人员配备力度,由编制、教育、人社、财政等部门核定工勤岗位控制数,实行政府购买服务方式,签订劳动合同并实施管理,各县每年聘任后勤“三员”最少不低于20人。从2013年起,对已聘炊事员按州、县原定分担比例标准提高500//月工资,并建立后勤保障人员每两年一次的增资长效机制。

2.突出双语教育特色。高度重视藏汉双语教育工作,构建结构合理、规模适当的双语教育体系。农牧区小学双语教学模式原则上整校规划,城区小学、初中根据实际需求设置一、二类双语教学模式班级,支持办好单设双语教学农村初中,集中办好34所双语教学高中。狠抓农牧区幼儿园藏汉双语教学工作。依托州内外大中专院校,培养各类双语师资。

3.突出远程教育特色。重点抓好高(初)中直(录)播教学全覆盖,小学植入式教学城区及片区寄宿制学校全覆盖,启动幼儿园观摩式教学。推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”工程,搭建优质教育资源和教育管理公共服务平台。2013年,完成全州教育城域网建设,启动建设甘孜州网络教育学校。各县(校)按网班教师人均每年1万元标准落实远程网络教学运行经费补贴,所需经费由同级财政分级负担、分级管理。

4.突出文化育人特色。重点按照校园文化建设“四创建、四提升”模式,结合“爱国守法感恩”主题教育活动,到2015年,完成全州100所精品小学校园文化打造,建成一批主题教育场馆与实践基地。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义理想信念教育,用社会主义核心价值体系引领校园思潮。

四、实施教育重大项目

(一)总体目标

紧紧围绕义务教育均衡发展、学前教育及高中阶段教育普及发展目标,优化完善校点布局,全力实施教育重大项目,大力改善办学条件,三年内力争落实教育重大项目建设资金30亿元,新建、改扩建343所学校(园)。到2015年,基本形成藏区一流、惠及全州人民的教育跨越式发展学校布局框架。

(二)重大项目

1.实施乡中心双语幼儿园建设工程。按照“十二五”规划,到2015年,50%以上乡(镇)新建成公办幼儿园、100%乡(镇)至少能开展学前一年教育。计划投资3亿元,新建乡中心双语幼儿园170所,建设面积12万平方米,并配备设施设备。

2.实施“3+3和“6+3精品小学建设工程。针对我州农牧区地广人稀的特殊实际,未来三年,采取“小幼一体化”办学方式,建设并打造“3+3或“6+3精品小学100所,每年每县平均2所左右,建设面积12万平方米,计划投资3亿元。

3.实施寄宿制规模优质办学工程。未来三年,按照“集中办学规模化、校舍建设标准化、技术装备信息化、学校管理精细化、教师队伍优质化”要求,启动建设57所上规模、高质量城镇或片区寄宿制学校。建设面积 64万平方米,计划投资16亿元。

4.实施高中集中办学工程。提升高中规模办学效益,加快高中新课程改革,推进高中集中办学工程。未来三年,新建成甘孜州高级中学、丹巴高级中学和九龙高级中学,改扩建康定中学、泸定中学、康南中学及康北中学。建设面积14万平方米,计划投资3.5亿元。

5.实施区域性教育园区及初中学校整体新建工程。根据学生增长及教育跨越发展实际需求,整合区域教育资源,新建泸定县大坝教育园区、九龙县新区教育园区、雅江县呷拉新区教育园区、道孚县白塔新区教育园区、甘孜县新区教育园区、德格县马尼干戈教育园区、石渠县洛须镇教育园区、理塘县高城镇教育园区、巴塘县鹏城教育园区、得荣县白松新区教育园区、海螺沟教育园区等11个区域性教育园区。推进新龙县中学、道孚县中学(鲜水镇初级中学)、丹巴县二中、康定县第二中学、海螺沟景区初级中学、雅江县第二中学、得荣县中学、理塘县中学第二校区、巴塘县中学等9所初中学校整体新建工程,建设面积18万平方米,计划投资4.5亿元。

五、抓好教师队伍建设

(一)总体目标

紧紧围绕造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、数量充足、相对稳定、充满活力”的高素质专业化教师队伍目标,加大教师补充、管理及培训力度,到2015年,教师队伍“量少质弱”现状全面改善。

(二)工作措施

1.加大教师补充力度。针对我州学生人数持续增加、教师实际需求量大的特殊情况,结合教育教学工作,按需满足教师编制。加大特岗教师的招聘、管理力度,确保所需编制和人员经费到位。加大教师招聘补充力度,做到“有编即补”。对学科教师结构不合理的超编学校所需学科教师在县域内难以调剂解决的,可按不超过上年度自然减员数的50%补充急需的专业教师。

2.规范教师专业化管理及调配。按照《关于加快全州教育发展的意见》(甘委〔200927号以下简称《意见》),科学整合教师资源,规范落实教育行政部门对教师队伍专业化调配管理职责。规范落实县级以上教育行政部门依法履行中小学教师资格认定、职称评聘、培养培训和考核等管理职能。

3.落实优秀校长、骨干教师奖励性补贴。对评聘为国家、省、州级优秀校长、骨干教师实行聘期内奖励性补贴制度。国家级教师(国家级优秀校长、国家特级教师、国家级骨干教师)聘期内发放800//月奖励性补贴;省级教师(省级优秀校长、省特级教师、省级骨干教师)聘期内发放500//月奖励性补贴;州级教师(州级优秀校长、州级骨干教师)聘期内发放300//月奖励性补贴。州级优秀校长、骨干教师实行动态管理,每2年评选一次,每次评选100名州级优秀校长,1000名骨干教师。县级优秀校长、骨干教师的评选数量和奖励额度由各县自行制定标准参照执行。州级及以上奖励性补贴经费纳入州级财政预算。

4.提高教师待遇。切实改善教师生活条件,加快教师周转房建设,政策性住房优先解决教师。大力改善教师办公条件,为教师运用现代化技术手段教学创造条件。建立教师慰问机制,落实领导联系教师和教师节慰问制度。落实农村学校教师职称聘任优惠政策,实行教师专业技术职务特设岗位管理,具体办法由州教育、人社、财政等部门制定出台。

5.开展师德师风专项整治活动。大力弘扬“爱国守法、爱岗敬业,关爱学生、教书育人,为人师表、终身学习”的崇高师德,形成人人争当“受学生爱戴、让人民满意”教师的良好风尚;大力开展师德师风整治活动,对严重违反政治纪律、违背职业道德、影响安定团结和学生健康成长的教职工,坚决清除出教师队伍。

六、强化教育改革发展保障措施

(一)总体目标

从全局和战略高度优先推进教育发展,健全教育优先发展机制和跨越发展保障体系,到2015年,落实教育跨越发展政策创藏区一流。

(二)保障措施

1.突出优先发展。突出教育优先发展战略地位,坚持和加强党对教育工作的领导,强化政府发展和管理教育职责,切实把教育工作作为党政“一把手工程”强力推进。实行党委政府定期研究教育改革发展工作制度,每年专题研究不少于2次,切实采取有效措施,突破教育发展瓶颈;实行领导干部联系学校制度,每年党政“一把手”深入基层学校不少于5次,其他县级领导深入基层学校不少于6次,切实解决教育部门和基层学校实际困难。各县、乡(镇)党委政府每年必须向上级党委政府进行书面述职,切实将年度教育工作情况纳入各级党政目标绩效考核和领导干部政绩考核。

2.加大经费投入。确保教育事业法定投入,切实做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,在校学生人数平均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。确保教育费附加和地方教育费附加足额征收并全部用于教育;确保农村税费改革转移支付资金45%用于农村义务教育;确保土地出让收益10%用于教育;确保按分担比例落实农村中小学生均公用经费和教师周转房建设、校安工程等教育配套资金;严格按照《意见》要求,确保“创建藏区一流教育”所需的免费学前教育、免费特殊教育、远程网络教育、后勤保障人员工资及优秀校长、骨干教师奖励性补贴等经费投入。整合藏区专项等项目资金重点投入教育,从2013年起,确保教育支出占财政总支出的比例达到省定要求。

3.提升办学水平。全面贯彻党的教育方针,树立以提高质量为核心的教育发展观,始终把促进学生健康成长作为学校的根本任务。把握民族教育特点和区域实际,坚持规模和质量的统一,优化学校校点布局,注重“大而强”的寄宿制规模学校与“小而精”的“3+3或“6+3精品学校同步建设,促进学校办出特色、办出水平。深化教育内涵发展,加强“康巴名校”建设,发挥名校示范带动作用,推动一大批学校优质办学进程,培养一大批康巴英才,形成优质教育全覆盖体系。高度重视管理育人、服务育人,强化学校精细化管理,抓好教学常规工作,提升学校管理和育人水平,提高教育教学质量。加强优秀校长、骨干教师队伍建设,提升教师教育教学能力和专业素质,推动教师队伍素质整体提升。坚持以学生为主体,教师为主导,全面推进素质教育,实现学生全面健康发展。

4.明确责任主体。州上成立“创建藏区一流教育”工作领导小组,负责统筹全州“创建”工作。各县必须建立健全“推进教育跨越发展”领导机构,实行党政“一把手”负责制。编制、发改、教育、人社、财政、住建、国土、审计等部门要紧紧围绕“创建藏区一流教育”目标,优先安排教育项目,优先解决教育投入,优先满足教师需求,强化教育项目管理。教育部门必须全力整合教育资源,推动教育教学改革创新,提升办学水平和教育教学质量。其他相关部门必须加大民生工程落实力度,优先解决学校建设用地、用水用电、通路通讯、环卫设施、供热取暖等问题。

5.严格督查考核。强势推进教育专项督导,坚持督政与督学、监督与指导并重,加强州人民政府教育督导团对各县人民政府教育工作督导,重点督导各县入学巩固、经费投入、学校管理等主要教育工作指标落实情况;建立督导评估结果公示、公报、反馈和限期整改制度;建立教育工作问责制度,实行教育督导评估“红、黄牌”制度。实行教育目标督查制度,每年由州委州政府目标督查办牵头对各县教育工作目标落实情况进行督办和绩效考核。

 

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