甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州“四公一农”建设提升行动（2026—2028年）实施方案》的通知

(甘办发〔2026〕14号)

各县（市）人民政府，州级各部门：

经州政府领导同意，现将《甘孜州“四公一农”建设提升行动（2026——2028年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2026年5月28日

甘孜州“四公一农”建设提升行动（2026—2028年）实施方案

为认真贯彻中央城市工作会议和省委城市工作会议，以及州委城镇工作会议精神，深入践行人民城市理念，补齐全州县（市）城区功能短板，强力推进全州公园、公厕（城市驿站）、公交场站、公共停车场和农贸市场（以下简称“四公一农”）建设提升行动，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以“新建一批、提升一批、全面管好”为目标，利用三年时间在全州县（市）城区整体性推进“四公一农”建设提升行动，构建覆盖全州、层级清晰、适配需求、特色鲜明的设施体系，全面补齐基础设施和功能短板，显著提升城镇综合承载能力与治理能力，让成果惠及全体城区居民。坚持州级统筹、县（市）主体，因地制宜、分类施策，建管并重、提质增效，生态优先、彰显特色，民生为本、共治共享原则，立足州情实际，杜绝形象工程，健全长效机制，融合康巴文化与绿色低碳理念，引导多方参与，实现共建共治共享。

2026年5月底前，完成“四公一农”设施现状摸底排查，建立问题台账和需求清单；编制完成“四公一农”建设提升专项规划和年度实施计划，完成三年实施项目谋划储备并报州级牵头部门备案。2026年6月底前，州级层面出台“四公一农”各类设施规范建设管理标准指引，各县（市）启动一批项目，年内完成三年行动项目任务量的30%。2027年完成三年行动项目任务量的80%，设施功能和品质得到显著提升。2028年全面完成三年行动确定的所有项目，推进设施智慧化、精细化管理，实现建设提质与管理提效深度融合。

二、重点任务

（一）公园建设提升行动。建设要求，立足国土空间规划，结合城市更新、文旅发展，构建以综合公园为基底、口袋公园为补充、街头绿地为串联的层次分明、均衡分布的公园绿地系统，确保康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、得荣、新龙、白玉、德格等高山峡谷县（市）城区公园绿地服务半径覆盖率达到82%，其他高山平原县城区达到85%。实施重点，推进实施城市公园建设提升，完善游步道、健身、文化墙等配套功能，适配高寒高海拔地区植物生长特性科学配置绿化，提升城镇宜居品质和旅游服务配套能力。聚焦老城区、老旧小区、城乡结合部等绿地和群众游憩不足区域，充分挖掘城市剩余空间，推进社区公园、口袋公园、街头绿地，打造城市“金角银边”，实现“见缝插绿、开门见绿”。对现有老旧公园实施提质改造，完善配套设施，提升城市品质，深度融入文化元素，打造彰显甘孜特色的公园场景。长效规范，州级制定公园规范管理标准指引，县（市）建立公园常态化管护机制，结合高寒地区气候特点优化管护举措，定期开展公园管理情况评估，确保公园设施完好、环境整洁、秩序规范、安全有序。

（二）公厕（城市驿站）建设提升行动。建设要求，统筹推进城区公厕（城市驿站）建设提升，破解高寒高海拔地区设施防冻保暖、运维保障难题，因地制宜打造兼具如厕、休憩、便民服务、应急保障、适老宜幼等功能的城市驿站，确保城市建成区每平方公里保有3—5座公厕（城市驿站）和每座公厕（城市驿站）服务半径不超过500米。实施重点，科学优化公厕布局，在城区商业集中区、交通枢纽、公园广场、老旧小区、城乡结合部等区域，配齐配足标准化公厕。整治提升老旧公厕，全面达到标准化管理要求。因地制宜配套完善母婴室、便民休息区、吸氧室等功能。长效规范，州级制定公厕规范管理标准指引，县（市）落实“一厕一长”责任制，确保公厕干净整洁、设施完好、正常开放。建立定期巡查评估机制，持续提升管理服务水平。

（三）公交场站建设提升行动。建设要求，统筹规划、分步实施城区公交场站建设提升，公交运行需求集中、市民出行频次高的县（市），优先构建“换乘枢纽站—首末站—中途站”三级公交场站体系，完善场站配套功能，提升公交服务保障能力。公交运行需求较低的县，按需推进场站建设提升，不搞“一刀切”，合理完善基础配套，避免过度建设。实施重点，重点在康定、泸定等公交需求集中县（市），科学谋划公交换乘枢纽站、首末站建设，完善功能，提升公交运营保障能力。推进城区公交中途站提质改造，规范站台标识、完善适老宜幼的候车亭、座椅、遮雨防晒、智能站牌等设施，结合高寒地区实际优化站台设计，提升候车舒适度和安全性。结合文旅发展，完善旅游公交服务配套，推动公交服务与文旅产业深度融合。长效规范，州级制定公交场站管理标准指引，县（市）落实场站管护主体责任，建立常态化安全巡查与简易维护机制，定期开展场站设施安全检查和维护保养，规范场站运营秩序，提升公交服务质量和运营效率，精准适配城区群众及游客出行需求。

（四）公共停车场建设提升行动。建设要求，聚焦“停车难、停车乱”问题，统筹推进城区公共停车场建设提升，构建“配建为主、公共为辅、路内补充”的停车设施供给体系。机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1—1.5倍，部分城市可结合旅游旺季峰值需求适当提高。实施重点，全面摸排城区停车供需缺口，科学谋划公共停车场建设，新建一批地面、地下、立体式公共停车场，有效增加停车泊位供给。盘活城区存量资源，建设临时公共停车场、便民停车点。新建公共停车场按不低于20%比例配建新能源汽车充电设施，同步完善照明、消防等配套设施。提质改造现有公共停车场，提升停车场使用效率和服务水平，方便群众便捷停车。长效规范，州级制定公共停车场规范管理标准指引，县（市）落实停车场管护责任，规范停车收费行为，推广智慧停车管理模式，提升规范化管理水平。

（五）农贸市场建设提升行动。建设要求，立足群众需求，统筹推进城区农贸市场建设提升，构建城区中心农贸市场与社区便民市场相结合的农产品流通设施体系，补齐设施短板，规范经营秩序，保障食品安全，打造干净整洁、管理规范、便民惠民的农贸市场环境。实施重点，科学布局农贸市场，新（改）建一批标准化农贸市场，优化业态布局，设置自产自销区，保障本地农牧产品销售需求。改造提质现有老旧农贸市场，整治硬件设施老化、消防隐患、环境卫生脏乱差等问题，提升市场环境。大力发展社区微菜市场、生鲜超市、农超门店等便民商业网点，构建15分钟便民生活圈。开展农贸市场规范管理整治，引导经营户入市规范经营。长效规范，县（市）落实属地管理责任，建立健全市场管理制度，规范经营秩序，加强食品安全、环境卫生、消防安全、价格监管，持续开展常态化整治提升，推动市场管理水平持续提升。

三、职责分工

（一）州级层面。建立甘孜州“四公一农”建设提升行动工作专班，由州政府分管住房城乡建设工作的州领导牵头，审核“四公一农”建设提升专项规划、年度实施计划、项目清单等，州级相关职能单位协同配合。州发展改革委会同州级行业部门负责指导做好“四公一农”项目立项、审批工作，积极争取国、省项目资金支持。州公安局负责指导全州“四公一农”设施周边交通秩序、社会治安管理工作，配合做好停车场、公交场站、农贸市场选址和交通组织工作。州财政局负责州级相关资金统筹保障，指导做好项目资金管理工作。州自然资源规划局负责指导做好“四公一农”项目规划选址调整等工作；配合做好相关规划和方案编制，将“四公一农”设施布局纳入国土空间详细规划。州住房城乡建设局负责全州“四公一农”建设提升行动的总体统筹、方案制定、调度协调；牵头负责公园、公厕（城市驿站）、公共停车场行业标准指引制定；指导行业积极争取项目和资金支持，做好项目谋划、建设实施和运营管理。州交通运输局负责全州公交场站建设提升的行业指导、标准指引制定；指导行业做好项目谋划、建设实施、运营管理，配合积极争取公交场站项目资金支持。州农牧农村局负责指导全州农畜产品产地市场与城区交易市场衔接、农产品质量安全源头追溯等工作，助力城区农贸市场农产品供给保障。州商务合作外事局负责编制农贸市场网点专项规划，指导农贸市场升级改造工作，争取相关政策和资金支持。州文化广电旅游局负责指导城区景区周边“四公一农”设施与旅游发展融合配套，助力全域旅游发展。州国资委负责指导州属国有监管企业积极参与所涉及的“四公一农”设施建设、改造、运营和管理工作，发挥国企示范引领作用。州市场监管局负责全州农贸市场经营行为、食品安全、价格监管、消费投诉等工作的指导和监督，指导各县（市）落实农贸市场常态化监管责任。其他州级相关部门按照职能职责，协同做好相关工作。

（二）县（市）层面。县（市）政府作为“四公一农”建设提升行动的责任、实施、管理主体，要认真落实州级方案，制定专项规划与年度计划，组建工作专班，统筹开展设施排查、项目申报、资金筹措、组织实施、监管运维，按年报送进展成效，保障用地资金要素，协调解决难题，建立健全长效管理机制。

四、工作要求

各县（市）、州级各部门要按照州委、州政府决策部署，提高政治站位，强化责任担当，全力推动决策部署落地见效。县（市）政府要切实履行属地责任，主要负责同志抓统筹推进；州级部门要树立“一盘棋”思想，密切配合、协同发力，形成工作合力。要健全长效机制，坚持建管并重，推动规范化管理；探索多元化资金保障机制，积极引入社会资本参与，拓宽融资渠道。要严格督导问效，建立“四公一农”建设提升激励机制，常态化现场督导，对成效突出者表扬，对推进不力者通报、约谈，督促整改落实。要鼓励全民参与，营造全社会关心、支持、参与“四公一农”建设提升行动的浓厚氛围。

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