甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘孜州中藏医药强州建设行动方案（2021-2025年）的通知

甘府办〔2021〕36号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州中藏医药强州建设行动方案（2021-2025年）》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2021年9月7日

甘孜州中藏医药强州建设行动方案

（2021-2025年）

为认真贯彻落实党中央、省委关于中医药发展的决策部署，根据《中共四川省委 四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（川委发〔2020〕7 号）、《四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）》（川办发〔2021〕4 号）、《中共甘孜州委办公室 甘孜州人民政府办公室关于印发甘孜州促进中藏医药传承创新发展实施方案的通知（2020-2022年）》（甘委办〔2020〕40 号）精神，结合我州实际，制定如下方案。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对中医药工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府关于中医药强省建设的决策部署，以促进人民健康为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重中藏西医并重，传承精华、守正创新，推动中藏医药事业、产业、文化“三位一体”融合发展，全面推进新时代中藏医药强州建设。

二、 主要目标

到2025年，全州中藏医药服务能力显著提升、产业发展提质增速、人才队伍逐步壮大、科研能力持续增强。四川省藏医院（州藏医院）达到“三级”标准，县（市）级中藏医医院达到“二甲”标准；所有乡镇卫生院、村卫生室能够提供中藏医药服务，中藏医药服务量占全州医疗服务总量的40%以上；推动中藏医药全产业链发展，力争总产值达24亿元。

三、重点任务

（一）建立健全中藏医药服务体系行动。加快推进省藏医院建设，持续推进州县中藏医院扶优补短。拓展中藏医药预防保健服务，65岁以上老年人和0-3岁儿童的中藏医药健康管理服务覆盖率均达到70%以上。加强区域协同，打造辐射川藏滇青等地的中藏医医疗服务集群，推进中藏医医联体建设。州藏医院争创四川省藏医区域医疗中心，建成四川省藏医院区域制剂中心，打造5-8个中藏医特色突出、临床疗效显著、示范作用明显的中藏医特色医院。实施中藏医药康复服务能力提升工程，依托和整合现有资源建设中藏医特色康复医院和康复中心，健全完善中藏医药特色康复服务体系。〔责任单位：州卫生健康委、州发展改革委、州民政局、州财政局、各县（市）人民政府。排在首位的为牵头单位，下同〕

（二）建立健全中藏医药应急体系行动。完善重大疫情等突发公共事件中藏医药防控和应急救援机制，建立中藏西医协同救治和联合会诊制度。通过新建或改（扩）等方式，规范设置发热门诊，州藏医院独立设置传染病病区，县级中藏医院设置感染性疾病科，切实发挥县级中藏医医疗机构重大疾病监测哨点功能。抢抓川藏铁路建设历史机遇，依托州藏医院和18个县（市）中藏医院，建设1个区域重大疫情中藏医药防控中心，建设中藏医紧急医学救援基地和分队。〔责任单位：州卫生健康委、州发展改革委、州经济信息化局、州科技局、州财政局，各县（市）人民政府〕

（三）推进中藏医院及诊所规范化管理行动。进一步加强对各级中藏医疗机构和社会力量举办的中藏医院及诊所规范化管理，强化诊疗行为、医疗质量、医疗安全、药品安全等事中事后监管。按照属地管理原则，组织卫生健康和市场监管等部门开展联合执法行动，对超范围、违规操作、不合理收费、使用伪劣药品及无证行医等行为进行严厉打击；对无故停止执业活动一年的，对伪造、出卖、转让、出借执业资格证的，坚决按规定取缔注销，并向社会公布；新办中藏医院及诊所须严格按照《医疗机构管理条例》《中医诊所备案管理办法》规定的标准执行。鼓励管理规范、质量安全的传统中藏医院及诊所纳入医联体建设，支持培育一批具有一定影响力的中藏医院及诊所，积极推广使用安全有效的中藏医传统诊疗技术，提供优质预防保健、疾病治疗、康复康养于一体的中藏医药服务。强化规范化医疗服务能力培训，提升医疗服务质量水平，构建“中藏医服务在身边”的格局。〔责任单位：州卫生健康委、州市场监管局、各县（市）人民政府〕

（四）推进中藏医药防治重大疾病行动。加强重大疾病专病、专科防治能力建设，聚焦糖尿病、心脑血管疾病、类风湿病、肝病、包虫病、高原性疾病等重大疾病，依托州藏医院建设1个省级重大疾病藏医药防治中心，建设20个国家级和省级中藏医重点专科（专病）。加强州藏医院和德格、白玉、色达、乡城等县藏医院藏药制剂能力建设，遴选一批特色鲜明、疗效明显的藏药品种调剂推广使用。加强重大疾病藏医临床研究和循证能力建设，制定一批重大疾病藏医药防治循证指南、重大疾病藏医药临床操作技术指南和标准。推进重大疑难疾病中藏西医临床协作，新实施1个国家级、2-3个省级重大疑难疾病中藏西医临床协作试点项目。〔责任单位：州卫生健康委、州科技局、州财政局，各县（市）人民政府〕

（五）推进中藏医药产业高质量发展行动。加快建设秦艽、雪山一枝蒿、变叶海棠、人参果、光核桃等5个万亩药材种植基地，波棱瓜、重楼、羌活、川续断、黄芪等5个五千亩药材种植基地。持续实施藏药制剂质量提升工程，制定藏药制剂标准和藏药材炮制标准，规范制剂生产工艺，加快中藏药制剂、饮片生产发展进度。以四川省藏医院制剂中心、德格县藏医院制剂中心等为重点，实现藏药制剂“集中化、集约化、规范化”生产。依托创建国家全域旅游示范区，做活“中藏医药+ ”新业态，积极推动甘孜新区藏医传承创新医药园区和泸定县冷碛镇、巴塘县夏邛镇、石渠县洛须镇等健康养生示范园建设。以“三环一带两湿地”旅游线路为重点，将藏医药特色服务与旅游业有机结合，依托海螺沟景区、稻城亚丁景区、德格藏医药园区等创建省级中藏医药健康旅游示范基地。发展藏医药健康服务业，推动藏医药与健康、养老、康复、文化、旅游等产业融合发展。〔责任单位：州经济信息化局、州发展改革委、州科技局、州民政局、州自然资源局、州农牧农村局、州商务合作局、州文化广电旅游局、州林草局、州卫生健康委、州市场监管局，各县（市）人民政府〕

（六）推进中藏医药信息化建设行动。推进以中藏医电子病历为核心，以中藏医特色信息系统为重点的中藏医医疗机构信息化建设。建立健全中藏医药综合统计制度，创新发展“互联网+”中藏医药监管，推进政务服务全流程电子化。大力发展互联网中藏医医院，推进“一码就医”，打造以州藏医院为龙头，县级中藏医院为网点的具有中藏医特色的“互联网+”示范中藏医医院，加强中藏医院远程会诊、远程教学和智慧医院建设。推进藏医药古籍、经典名录、名老藏医和教学名师教学资料数字化，建立藏医药知识资源库，积极打造州级藏医药文化数字博物馆，促进中藏医药现代化、智能化创新发展。〔责任单位：州卫生健康委、州经济信息化局、州科技局、州商务合作局、州统计局、州林草局，各县（市）人民政府〕

（七）建设中藏医药人才高地行动。培养一批中藏医药教学、科研、临床、产业骨干和省级名老中藏医药专家学术经验继承人、技能工匠、复合人才、实用人才。加大中藏医药紧缺人才培养力度，到2025年，培养各类中藏医药人才500名。推进院校、医院建立健全早跟师、早临床学习制度，将师承教育贯穿临床实践教学全过程，加强藏医药继续教育基地、住院医师规范化培训基地建设。大力发展藏医药教育，加强省藏校、州卫生学校藏医药中职教育，在甘孜职业学院设立藏医药专业，推动藏医药高职教育。加强本土藏医药本科、研究生定向培养引进力度。打造州藏医院、德格县藏医院等一批专业化的藏医药产教融合实训基地。建立完善藏医药人才引进激励机制，鼓励高校藏医药专业毕业生和取得藏医类别执业医（药）师资格的医（药）学人才到基层和艰苦边远地区从事藏医药工作。对藏医药专业人才在科研、教学、生活中提供必要保障。〔责任单位：州卫生健康委、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州财政局、州科技局，各县（市）人民政府〕

（八）建设中藏医药科技创新高地行动。建设州藏医院藏医药省级重点实验室和德格县藏医院国家级“藏医放血疗法治疗轻中度原发性高血压病”临床研究基地。围绕重大疑难疾病、藏医优势病种和特色疗法，支持州藏医院开展藏医糖尿病、类风湿病、心脑血管病等循证能力建设，打造藏医药循证评价创新团队1个，围绕藏医临床疗效评价的关键问题，开展藏医疗效评价方法研究，开展藏医放血、灸法、药浴等藏医常用诊疗技术标准研究，研发宁康德松胶囊等藏药新药2-3种，加强中藏医药知识产权保护。培养中藏医药创新型领军人才5名，创建藏医药科技创新团队1个。〔责任单位：州卫生健康委、州发展改革委、州科技局、州市场监管局，各县（市）人民政府〕

（九）建设中藏医药文化高地行动。支持藏医药文化研究机构建设，推进“南派藏医药”等藏医药出土医学文献文物研究与运用，建立藏医药古籍文献数据库。强化藏医药名老专家学术经验、传统技艺传承，遴选5名藏医药专家实施学术经验和传统技艺数字化、影像化记录保护。强化藏医药类非物质文化遗产的传承，积极推动藏医药类项目申报各级非物质文化遗产代表性名录，申报一批非物质文化遗产保护传承基地。系统梳理藏医药文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，深入挖掘藏医药文化精神内核和价值理念，推动藏医药文化学术著作出版。培育、聘任和引进一批藏医药文化高端研究人才，加强我州藏医药文化研究阐发力量。开展藏医药文化宣传阵地建设，建设以省藏医院（州藏医院）为中心，德格县、白玉县、理塘县、石渠县为基地的5个省级藏医药文化宣传教育基地或科普基地，争取创建1个国家级藏医药文化宣传教育基地。〔责任单位：州卫生健康委、州委宣传部、州教育体育局、州科技局、州文化广电旅游局，各县（市）人民政府〕

四、组织保障

（一）加强组织领导。为统筹推进中藏医药强州“九大行动”的组织实施，成立甘孜州推进中藏医药强州建设工作领导小组，领导小组办公室设在州卫生健康委，负责处理日常工作，细化目标任务，量化工作指标，做好跟踪监测，抓好督促落实。进一步加快《甘孜藏族自治州藏医药条例》立法进程，做到有法可依、有规可循、有据可查。各县（市）要加强组织领导，结合实际，统筹推动各项行动落地见效，确保如期完成各项目标任务。

（二）形成工作合力。各级卫生健康、经济信息化等部门要切实发挥牵头抓总作用，组织实施好本系统、本领域的专项行动。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障、农牧农村、市场监管、医疗保障、林草、市场监管等部门要根据各自职能职责和任务分工，全力支持“九大行动”有序实施。

（三）强化工作保障。各县（市）和有关部门要将中藏医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹实施，积极对接争取国家和省资金支持。州、县(市)要按照财政事权和支出责任纳入同级财政预算，拓宽资金筹集渠道，保障中藏医药发展建设资金需求。要认真研究制定促进中藏医药事业发展的人才、物资、政策等保障措施，为中藏医药发展营造良好环境。