甘孜藏族自治州人民政府

关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

甘府发〔2021〕7号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护系列决策部署，持续深入打好污染防治攻坚战，现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（以下简称“三线一单”），建立生态环境分区管控体系并监督实施提出如下要求，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想，按照党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜，筑牢长江黄河上游重要生态屏障，协同推进甘孜经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

（二）主要目标

到2025年，全州生态环境质量持续改善，生态环境分区管控体系有效建立，生态恢复和治理工作取得新的成效，生态环境治理体系与治理能力现代化明显提高，生态环境风险得到进一步管控，环境安全得到切实保障。

到2035年，全州生态环境质量持续向好，环境污染得到全面控制与治理，生态环境系统实现优势循环，环境管理体系和生态环境分区管控制度健全完善，美丽甘孜目标基本实现。

（三）生态环境分区管控体系及要求

按照省委“一干多支、五区协同”区域发展战略部署，围绕全面打造川西北生态示范区，立足甘孜州区域特征、发展定位及突出生态问题，将全州行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，共60个。

1.优先保护单元。划分优先保护单元21个，占全州国土面积的76.97%，主要为以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、生物多样性保护重要区、优先保护岸线等。应以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守环境质量底线，确保生态功能不降低。

2.重点管控单元。划分重点管控单元21个，占全州国土面积的0.16%，主要为涉及水、大气、土壤、自然资源等环境要素重点管控的区域。其中，城镇重点管控单元18个，包括18个县（市）中心城区；工业重点管控单元3个，包括康泸产业集中区-康定片区、康泸产业集中区-泸定片区、甘孜州康南特色农产品集中加工区。应针对性的加强城镇和工业园区污染物排放控制和环境风险防控，针对县（市）生态环境问题和园区特点，提出环境管控要求。

3.一般管控单元。划分一般管控单元18个，占全州国土面积的22.87%，主要为除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强城镇和乡村生活污染治理，以及矿产、清洁能源、生态旅游、农牧业等重点行业分类管控。

二、主要任务

（一）服务经济高质量发展。各县（市）、州级各部门在相关政策制定调整中要将生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程。以生态环境分区管控推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。各县（市）、州级各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以分区管控为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法监督为环境监管兜底的全过程环境管理框架，助力深入打好污染防治攻坚战。

（三）加快推进成果落地应用。各县（市）、州级各部门要严格落实分区管控刚性约束和硬性要求，在国土空间规划、自然保护地规划、重大专项规划等规划制定过程中充分衔接生态环境分区管控成果，将分区管控成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域，切实推动分区管控成果的落地应用。

（四）实施动态更新调整。原则上每5年组织开展一次生态环境分区管控数据评估工作，并按规定程序申报更新调整。5年内确因国家与地方发展战略、国土空间规划、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等发生重大变化需调整的，按程序申请更新。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）人民政府、州级有关部门（单位）要落实主体责任，按照职责分工，做好生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和宣传等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。

（二）强化工作保障。州、县两级财政要安排专项工作经费，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。州级有关部门要加强协作配合，推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。

（三）强化监督考核。要建立健全生态环境分区管控实施评估和监督机制，将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容，对分区管控工作实施不力、生态环境问题突出的，严肃追责问责。要加强生态环境分区管控的日常监督，及时发现并严厉惩处违反生态环境分区管控要求的违法违规行为。

（四）强化宣传培训。各县（市）人民政府、州级相关部门要依据管理需求和工作推进情况，采取多种形式广泛开展宣传和培训，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

附件：1.甘孜州环境管控单元分布图

2.甘孜州环境管控单元清单

3.甘孜州生态环境分区管控方案

甘孜藏族自治州人民政府

2021年6月29日

附件1

甘孜州环境管控单元分布图

附件2

甘孜州环境管控单元清单

附件3

甘孜州生态环境分区管控方案

将全州行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，落实生态保护、环境质量目标、资源利用管控要求，构建尺度合理、层次清晰的环境分区管控体系。

一、全州各类环境管控单元生态环境管控要求

二、全州及各县（市）生态环境总体管控要求