（2014年2月24日在政协甘孜州第十二届委员会第三次会议上）

州政协主席 易凡

各位委员：

我受政协甘孜藏族自治州第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年工作回顾

2013年是我州抢抓机遇、攻坚克难、团结奋进的一年，也是州政协围绕中心、服务大局、创新发展的一年。一年来，在州委坚强领导下，常委会紧贴发展民生稳定大局，团结带领全体委员，把谋发展作为第一要务，把惠民生作为重要内容，把促和谐作为神圣职责，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好完成十二届二次会议确定的目标任务，为美丽生态和谐幸福新甘孜建设作出了新的贡献。

一、强化思想政治建设，切实增强“三个自信”

加强思想政治建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。常委会把思想政治建设摆在履职之首，将学习作为重要任务，制定计划，加强学习，增进共识，拒绝浮躁和脱离实际的极端主张，不断增强中国特色社会主义道路、理论和制度自信。针对政协组织构成多元的特点，举办学习讲座、情况通报会和委员培训6次，近700人(次)参加，推动州县政协组织和委员认真学习党的十八大和十八届三中全会的新思想、新论断、新举措，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，准确领悟省委十届三次全会和州委十届四次全会精神，切实把思想和行动统一到中央和省州委重大部署上来。把“伟大中国梦”主题教育与美丽生态和谐幸福新甘孜建设相结合，引导委员和界别群众深化对中国梦内涵、目标、实现路径的认识，加深对美丽生态和谐幸福新甘孜建设的理解和把握，感恩党，感恩祖国，感恩社会，坚持走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量，共同建设美丽生态和谐幸福新甘孜，谱写伟大中国梦甘孜篇章。

二、致力科学发展，在服务大局协商议政上谱写新篇章

常委会立足科学发展、跨越发展、和谐发展，抓大事、议大事、谋大事，认真协商议政，积极建言献策，为促进底部突围贡献才智。

参政议政更加贴近中心。做到州委有部署、政协见行动，紧扣中心工作协商议政，努力构筑多层次协商议政格局。全年召开各类会议15次，157名委员参与协商议政，占委员总数的54.3%。在二次全体会议上，与会委员围绕美丽生态和谐幸福新甘孜建设，着力“五州”发展战略，务实协商，提出580条意见和建议。主席会议、常委会议主动对接全州工作重点，理性协商。在第六次、七次常委会议上，34名常委和委员就新型城镇化、法治甘孜建设肯切建言。政协专委会立足“一优先二有序三加快”，以委员座谈、界别活动、工作通报会等形式，开展10余项议题的对口协商。

协商建言更加积极主动。紧密结合科学发展和底部突围中的重要问题，聚焦热点、关注重点、反映难点，认真建言。以打造“巅峰极致路线、最有魅力风景线”为题，形成《关于打造317、318国道旅游风景线的建议》，得到州委高度重视。以“有序推动矿产资源开发”为题，提出摸家底、储项目、定规划、保优放活的建议。积极参加党政部门会议，就交通建设等提出50多条建议。组织经济、工商、农业界委员开展金融视察，参与燕子沟、跑马山景区价格听证，提出建议意见10余条。

调研视察更加深入务实。采取州县联动、部门联合、委员联席方式，实行小分队、多层次、广覆盖，扎实开展“两调研一视察”。形成的群众工作全覆盖、连片贫困地区扶贫开发调研报告、教育发展大会贯彻情况视察报告，得到州委、州政府和相关部门的高度重视和切实采纳。昌升书记在群众工作全覆盖调研报告上作出“调查内容全、汇集的问题实、分析存在的薄弱环节准，对下步建议全面、系统、科学并富有针对性和可操作性”；在扶贫工作调研报告上作出“州政协深入基层调查研究，提出了思路、重点、优惠政策和管理机制等重要工作建议，请印发州级相关部门和各县委、县政府认真学习，结合自身实际，拿出可操作性的办法和对策”等重要批示。

三、关注社情民意，在凝心聚力保障民生上展现新作为

常委会牢树履职为民理念，将工作触角向基层基础延伸，全力诉民意、解民忧、惠民生，努力做到政为民议、言为民建、策为民献、力为民出。

关注热点诉民意。把群众最现实、最关心、最迫切的愿望作为出发点和落脚点，围绕群众关注的物价、医疗、就业等热点问题，深入反映民生民愿。二次会议以来，共收到民生提案49件，占提案总数的24.5%，经各方努力得到及时办理。全年开展委员主题议政活动5次，编发社情民意16期，提交专项建议105条。如针对康定城区物价居高、干部群众反映强烈的问题，及时组织委员与州发改委、康定县政府、州县物价部门共同开展市场调查，建言市场管理，发挥积极作用。

服务群众暖民心。增强群众观念，秉承民本理念，自觉投入群众工作实践，用心用情用力推动全覆盖工作。一年来，2204名州县政协委员参与调研视察530余次，撰写调研和视察报告32篇，工作建言献策864条；结对认亲11220户，开展农业实用技术培训7230人次，帮助解决困难3500余个，化解矛盾纠纷1000余起，为困难群众送去慰问钱物671万元，自筹和争取资金820万元用于基础设施建设；联系154座寺庙，开展恳谈会670余次，协助解决寺庙问题365个；爱心帮扶3156名孤残儿童，在爱心慈善月活动中，州政协筹集爱心帮扶资金106万元，州县政协委员和政协工作者爱心捐款391.7万元；参与开展宣传教育1657场次，受教育群众27万人次。州县政协机关开展群众工作建言献策会675场次，提出意见建议3600余条；开展政策和法制宣传教育937场次，受教育群众10.4万人次；反映社情民意1997条，协助解决群众生产生活困难700个。州县政协机关472名干部职工走亲访亲4200多户；117名州县政协领导到128座寺庙开展“同心同向”，开展恳谈会1040余次，反映寺庙建设问题503个，协助解决问题181个。充分反映了政协人亲民爱民的务实作风，集中展示了政协人攻坚克难的进取精神，深情谱写了政协人真情为民的时代华章！

四、立足政协优势，在增进团结构建和谐上作出新贡献

常委会牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政治引导自我教育、政治协商民主监督、广泛团结凝聚人心、体察民情反映民意、协调关系化解矛盾的功能，为全州发展进步凝心凝智、聚才聚力。

深入促进大团结大联合。依托界别优势，发挥委员主体作用，广泛开展民族团结、爱国感恩、法制宣传等各类宣传教育，合力浇筑共同团结进步、共同繁荣发展的思想基础。加强同工商联和新社会阶层人士的联系沟通，不断增强在发展进步事业中的认识、行动和履职自觉。高度重视宗教界委员作用发挥，配合省政协召开全省藏区藏传佛教界政协委员座谈会，召开主席会议专题研究贯彻意见。主席会议成员带头示范，广大委员主动跟进，采取调研走访、谈心交心、政情交流等方式，主动加强与宗教界人士联系，宣传党的民族宗教政策，传达重大工作部署，动员参与重要工作，共同推动发展，维护和谐稳定。一年来，民族宗教界委员为全州发展、民生、稳定工作提出意见建议70余条。

积极参与反分维稳。在"3·14"等敏感时段，主席会议成员主动深入联系县27座寺庙、92个村社，开展群众教育115场次，收集反馈舆情信息60余条，协同开展反分维稳工作，并成功参与处置石渠僧侣非法聚集抛撒传单和炉霍驾驶员在西藏强制运输等涉稳事件。广大委员积极当好政策法律宣传员、社会舆情调研员和矛盾纠纷调解员，及时将有关问题与当地党委政府沟通研判，共商解决办法，为维护社会政治大局发挥了主人翁作用。

合力推进社会管理创新。州政协两次带队，深入12县开展藏传佛教寺庙管理制度创新情况督查、《甘孜州藏传佛教事务管理条例》贯彻情况调研，协助解决困难问题，向州委积极提出合理化建议。在第七次常委会议上，参会常委和委员紧扣“法治甘孜建设”建言献策，从依法执政、依法行政、严格执法、全民守法等方面提出48条意见建议供党委政府决策参考。

五、着眼经常性工作，在主动作为创新履职上实现新突破

常委会始终保持务实进取、开拓创新的精神状态，完善机制、改进方法，增强活力，不断推进政协工作科学化水平。

完善协商民主制度。积极向州委汇报工作，反映困难，争取支持。州委高度重视，及时召开政协工作会议，制发《进一步加强和改进新形势下人民政协工作的意见》，规范明晰政治协商、民主监督、参政议政的范围、程序、方法和要求，切实解决政协机构不健全、人员编制缺乏、委员视察经费不足等实际问题。州县共解决政协工作困难105件，为近年之最。

探索民主监督途径。将民主评议作为民主监督工作的突破口，从目标、内容上着力，在途径、方法上策划，扎实开展对州人民检察院的民主评议。通过动员、评议、总结三个阶段工作，顺利完成工作任务，探索了民主评议工作的一些经验。

发挥专委会基础作用。采取以会代训方式，召开全州政协专门委员会工作会议，明确专委员会工作职责和要求。着力对口协商，建立专委会与党政部门对口联系制度。实行特邀副主任制度，为专委会配备特邀副主任，充实专委会的智慧和力量。注重界别联系，开展界别活动11次。

发挥委员主体作用。在建立委员履职档案，开展履职情况统计，探索信息化条件下委员履职新途径的基础上，通过学习培训搭建学习平台，通过形势报告会、政情通报会等搭建知情平台，通过界别活动搭建服务平台，通过视察调研搭建履职平台，通过民主讨论搭建制度平台，增强履职信心和责任，积极主动履职。

强化政协提案办理。配合州委办、州政府办制发《进一步加强和改进政协提案办理工作的意见》，采取重点提案追踪办理、领导领衔督办等方式，提升提案办理水平。二次会议以来，共受理委员提案202件，审查立案200件，并案处理2件，经过狠抓提案收集、整理、归口、交办、督办各个环节，实现全部办复。

强化文史资料工作。加强州县协作，扎实开展存史咨政、以文鉴史工作。完成甘孜州文史资料第27～28辑的征集、翻译、校审和出版发行工作。征集《藏族史前文化初探》文稿40余篇。完成《西康史拾遗》的增补、校审工作。

务实开展对外联系。加强同兄弟地区政协组织、工商联和企业家的联络，建立合作，共同促进甘孜发展建设与和谐稳定。致力 “乐善之州”建设，与我州建立友好政协的江西新余市政协爱心捐赠20万元、上海东江集团捐赠26万元。承办川西南片区政协后勤工作会议，加强政协工作联系协作。

加强政协工作宣传。召开全州政协宣传工作总结与表彰会议，纵深推进政协工作宣传。加强《甘孜政协》和甘孜政协网站建设，编辑出版4期《甘孜政协》，发布工作信息455条，点击量5万人次。在《人民政协报》等媒体刊载工作信息186条，协调落实委员专刊专版3期。通过在甘孜日报上集中发表常委和委员的建议意见，增强广大委员政治荣誉感，激发履职的内生动力。紧扣发展要求，成立人民政协理论与实践研究会，填补了我州政协理论研究空白。

六、着力强基固本，在自身建设和创先争优上取得新成效

常委会把加强机关自身建设作为重要工作来抓，严格管理，转变作风，内强素质，外树形象，不断夯实政协工作基础。

狠抓机关文化建设。致力“五型”机关建设，以建设团结之家、交友之家、民主之家、建言之家、温暖之家和委员之家为目标，大力开展“读书活动”，机关学习氛围逐步浓厚。大力开展办文零差错、办会零失误、办事零错误活动，干部职工的责任意识、服务意识和创先争优意识逐步增强。大力开展党建带工建、团建、妇建活动，集体主义精神不断培育。深入开展廉政文化教育，机关人员廉洁从政、勤奋工作的务实风貌加速形成。

着力解决突出问题。聚焦中央八项规定和“四风”整治要求，针对机关存在的思想懒、心气躁、作风漂、责任差、行动慢、纪律散和机关管理制度不完善、制度执行有差距等突出问题，制定完善具体规定和管理制度，规范会务活动和公文处理，改进文风会风和工作作风。实行绩效管理，机关组织协调和服务保障能力有新提高。全年共新建制度8个，修订完善制度14个。

一年来取得的工作成绩，是州委加强领导的结果，是州人大、州政府和社会各界大力支持、热情帮助的结果，是政协参加单位、 各级政协和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，谨代表常委会表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，与党和人民的要求相比，与人民政协肩负的使命相比，与广大委员的期望相比，我们的工作还有一些差距。比如，在跨越发展的重大问题上如何有效提升协商议政水平；在服务民计民生上如何有效拓展民主监督途径；在组织调研视察和建言献策上如何有效提高参政议政质量；在新形势下如何加强和改进专委会工作、发挥委员主体作用；机关服务意识、能力和水平如何进一步提高，等等。都需要我们认真研究，逐步加以解决。真心希望各位委员和同志们对常委会工作提出意见和建议。

2014年工作建议

2014年是我州全面深化改革的起步之年。州政协工作总的要求是：在州委坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实科学发展观，坚持党的群众路线，按照州委十届五次全会部署，紧扣“一优先二有序三加快”，围绕科学发展、加快发展、底部突围的主基调，立足全面深化改革、经济发展、民生改善、社会稳定中的重要问题，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，协商议政、履行职能，更好的协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜、全面建成小康社会、谱写伟大中国梦甘孜篇章而团结奋斗。

一、深入学习党的十八届三中全会精神，为切实履行政协职能奠定坚实的思想基础

党的十八届三中全会提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，宣示了党中央高举改革开放大旗的坚定决心和勇气，顺应了广大人民群众对全面深化改革的新期待，开启了我国改革开放事业的新征程。学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，是人民政协当前和今后一个时期的重大政治任务。全州各级政协组织要按照中央和省州委统一部署，扎实开展常委会议、主席会议、委员培训等多层次学习活动，深刻领会全面深化改革的总目标和路线图、目的和条件、方向和重点、经验和原则、主体和依靠、任务和举措、领导和保障，全面把握全会精神的核心要义，坚持改革的正确方向，不断增强“三个自信”。要充分发挥凝聚人心、汇聚力量的功能和优势，清醒认识改革的艰巨复杂性，通过界别委员的威望和影响，宣传党和政府的改革政策，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，引导各族各界群众理解、支持和参与改革，求同存异，聚同化异，形成改革共识的最大公约数，汇聚发展进步的强大正能量。要认真学习省委十届四次全会和州委五次全会精神，加深对发展主基调的认识，深化对“五个坚持”的把握，强化对“五个最大”的理解，提升履职的内生动力。要认真学习全国全省政协系列会议精神，切实把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为履行职责的根本方向，切实把推动科学发展作为履行职责的首要任务，切实把增进人民福祉作为履行职责的根本出发点，切实把大团结大联合作为履行职责的中心环节，切实把加强自身建设作为履行职责的重要保障，努力找准政协履行职能与服务全州经济社会发展的结合点和着力点，进一步把参加州政协的各人民团体及各族各界人士的智慧和力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来，成为推动我州政协事业不断向前发展的强大思想武器和精神动力。

二、坚持围绕中心服务大局，切实为甘孜科学发展跨越发展和谐发展履职尽责

发展是硬道理。要切实把围绕全面深化改革履行职能作为当前和今后一个时期的头等大事，牢牢把握“发展仍是解决我国所有问题的关键”这一重大战略判断，围绕科学发展、加快发展、底部突围的总目标，针对经济、政治、文化、社会、生态文明改革和建设中的重要问题，切实把协商议政的着力点放在发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的特点把握上，放在影响科学、跨越、和谐发展深层次矛盾的分析上，放在解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的思考和探索上，认真研究谋划改革、发展、民生、稳定的新思路、新措施、新办法。要在小康社会建设上着力，切实把“一优先二有序三加快”作为议政建言的着力点，围绕深化改革、“三化”联动、发展环境建设、对外开放等重要问题，深入开展生态环境建设、干部执行力等重点调研和法治甘孜建设视察，切实对民营经济、中藏医药产业、特色农牧业、食品药品监管等工作进行专题协商。要在服务发展上下功夫，围绕基础建设、产业发展、民生事业的项目和政策落实，用心用情、用智用力地履职，促进州委、州政府各项工作部署落到实处、见到实效。

三、坚持关注民生服务民生，积极为民生事业贡献力量

天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民正。保障和改善民生是推进经济社会发展的首要目标。政协组织和全体政协委员要坚持以人为本，牢树“群众第一，民生优先”的理念，把关注、服务和改善民生放在履职的突出位置，贯穿于政协工作的各个环节，真正做群众的贴心人。抓住生计来源、生存状态、生活质量、生命安全、民生生态“五个要素”，高度关注民生工程建设，紧紧围绕群众最关心的就学、就业、就医、社会保障、“米袋子、菜篮子”等问题，开展调查研究，协助党委、政府做好民生工作，让各族群众切身感受到党和政府的温暖与关怀，感受到政协人的真情付出。积极探索人民群众有序政治参与方式，畅通社情民意的收集、报送和反馈渠道，创新反映社情民意工作，对全会期间委员发言和提案进行再整理，对其中重要决策参考价值的建议以及关系群众切身利益的重大问题，及时报告党委、政府。建立政协领导和政协组织经常联系委员机制，及时通报经济社会发展情况，拓展委员知情明政渠道，做好政策宣传、解疑释惑工作。全心投入群众路线教育实践活动，推动全覆盖工作“六个转变”。着力开展具有政协特色的惠民行动，力求“六大活动”最大实效。

四、坚持团结和民主两大主题，进一步巩固安定团结的社会政治局面

反分维稳始终是甘孜的大局。坚持反对分裂、维护稳定、增进团结、促进和谐是政协人的硬任务和第一责任。要牢固树立稳定压倒一切的思想，坚决贯彻反分维稳工作的方针政策和决策部署，立足抓早抓小抓快抓好，谋长久之策，行固本之举，在维护国家安全和甘孜稳定中发挥重要作用。加力做好统一战线工作。牢固树立“三个离不开”思想，全面落实党的民族政策，高度关注人口较少民族和贫困、偏远地区发展，深入推进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。始终把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为重要着力点，积极开展化解矛盾、理顺情绪、增进团结工作，全力促进民族、宗教和阶层和谐。谋划并组织好政协对外交往活动，增进了解、消除误解、澄清曲解，配合外事、外宣做好涉藏外事工作。大力推动法治甘孜建设。广大委员要积极学法，自觉守法，加强群众宣传，营造遵法守法范围。紧扣主动创稳，立足社会化管理，围绕发展的政策、人文和法治环境建设，组织委员以视察、专题调研等形式，深入基层了解情况，提出意见建议，全力推动法治甘孜建设年各项工作的落实。着力做好寺庙工作。建立政协委员联系寺庙制度，推动联系寺庙工作全覆盖。切实发挥宗教界委员特别是藏传佛教界委员作用，协力加强寺庙管理，积极参与“五热爱两遵守三负责”活动，就“两到位”工作开展视察督导，把关心寺庙和僧尼落到实处。积极做好反分维稳工作。始终高举“五个维护”旗帜，坚持“二十字”工作方针，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，深入开展反分裂教育，投身反分裂斗争，坚决做到立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。

五、坚持健全机制，进一步发挥政协协商民主重要渠道作用

根据全国和省政协部署，结合实际，推进协商民主制度建设。落实“在党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”的要求，制定州政协2014年协商计划。落实“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”的要求，积极与有关部门衔接协调，进一步规范政协四种主要协商形式的具体程序、内容和办法。与全国全省同步，各增加一次议政性常委会和专题协商会，尽力为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。探索民主监督途径，组织委员通过视察、提案、民主评议等形式，加强对重大改革、行风建设、收入分配、社会保障、城乡协调发展等领域进行民主监督。加强协商民主理论研究，培育协商文化，努力提高协商质量。

六、认真开展群众路线教育实践活动，切实加强和改进自身建设

认真扎实开展群众路线教育实践活动，大力建设机关文化，推动思想、组织、党风廉政和作风建设。遵循问题倒逼原则，推进制度建设，抓好“四风”整治，增强机关政务服务和统筹协调能力。发挥政协党组领导核心作用，认真落实党委重大决策部署，健全提案、调研、视察、社情民意、民主评议、文史资料等工作机制，强化工作宣传，加强机关信息化建设。开展委员集中培训，健全委员联络机构，完善委员联络制度，推动委员队伍建设。采取特邀委员、驻会常委等办法，强化专委会工作。争取省政协指导，加强同县政协协同互动，努力形成推进政协事业发展的强大合力。

各位委员！伟大的团结凝聚伟大的力量，伟大的力量成就伟大的事业！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的领导下，凝聚共识、改革创新，锐意进取、深情履职，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜，实现全面建成小康社会目标而贡献才智！