2018年4月9日

2017年，面对严峻复杂的宏观经济形势和巨大的经济下行压力，全州经信系统认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，积极应对和把握经济新常态，紧紧围绕州委总体工作格局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、调结构、优服务、增效益各项工作，全州工业经济运行态势良好。全部工业增加值增速达到18.5%，规模以上工业增加值增速达到21.5%，均居全省第一，增速高于全省平均水平13个百分点；工业项目建设加快推进，新增规模以上企业10户，工业投资完成159亿元；“飞地”园区建设全面推进，园区管理体制机制不断完善，引进重点项目11个，协议引资254亿元，实现工业产值12亿元，创历史新高；服务保障能力进一步提升，争取各类支持企业发展资金达3447万元，规模以上单位工业增加值能耗同比下降23.42%，单位工业增加值用水量同比下降20.53%。

下面，我就进一步做好今年工作讲几点意见。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快工业转型升级步伐

习近平新时代中国特色社会主义思想进一步明确了工业是立国之本，明确了要切实做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，把提高供给体系质量作为主攻方向，推动供给侧结构性改革向振兴实体经济发力、聚力，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的新格局，打造系统创新链，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是工业和信息化战线一切工作的根本遵循和行动指南。我们必须按照高质量发展的要求，把握好发展的方向与重点，结合全州工业发展的现状与趋势，更加注重实体经济的发展，更加注重质量效益的提高，更加注重依靠创新驱动，更加注重绿色低碳发展，更加注重发展开放型经济，更加注重工业和信息化的融合，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，更加自觉、更加坚定地把上级的决策部署贯彻落实到位。

（一）要积极适应新形势。从世界经济形势看，受贸易保护主义抬头、“逆全球化”趋势凸显、地缘政治风险上升等政治经济因素影响，复杂多变、不确定性因素增多的现状短期内不会改变，经济增长放缓。从全国宏观经济形势看，实体经济内外需均有所回暖，市场信心和经济内生增长动力继续增强，但化解结构性矛盾、推动传统动能转型和培育新动能任务依然十分艰巨，经济发展面临的风险挑战增多，仍面临较大下行压力。从全省经济形势看，我省工业化总体水平虽然已经进入中后期，但企业竞争力不强，发展动力转换正处于关键时期，实体经济运行面临不少困难，调结构转方式任务艰巨。从我州经济形势看，全州工业经济总量小、产业层次低、内生动力弱的现状没有有效改变，回旋余地小，更容易受到宏观经济波动影响。特别是工业投资增速降低，新上工业项目不断减少，水电供需矛盾十分突出,支撑未来发展的增长点不足。全州工业仍面临巨大的下行压力和更加严峻的形势，一些深层次结构性矛盾可能将进一步显现，实现较高的增长速度难度很大。如果不主动调整工作思路，推动工业结构优化升级和培育新的经济增长点，工业稳增长的压力将会更大，发展空间还会受到挤压，工作将会更加被动。对此，全州各级各部门务必要认清形势，发扬钉钉子精神，更加突出重点，定向发力，坚持“稳中求进”打开稳增长调结构的局面，扎实推进我州工业经济发展。

（二）要切实把握新机遇。一是随着国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略的推进和脱贫攻坚规划的深入实施以及行政审批体制改革、减轻税费负担、降低实体经济成本、强化创新驱动等一大批支持实体经济发展的重大举措相继出台，为工业健康发展提供了良好的政策支持和发展环境。二是全省工业重点产业布局将我州作为国家级藏药产业化基地、特色文化旅游产品创作生产基地来打造，康定市鸳鸯坝中藏药产业园区、乡城县康南农畜产品集中加工区、道孚县农特产品加工贸易园区等6个园区纳入全省农产品加工园区重点培育计划。同时，州内一批质量效益好的项目正在推进，一批从事特色产业的企业不断涌现，特别是成甘、甘眉两个飞地园区的加快推进，为我州工业发展奠定了坚实基础。大家务必坚定发展信心和决心，顺势而谋、努力作为，全力保持工业稳定增长。

（三）要勇担新任务。工业是推进我州经济社会发展的重要力量，是“产业强州”战略的重要组成部分，是巩固脱贫攻坚成果的重要支撑。当前和今后一个时期，全州各级各部门要紧紧围绕州委州政府的决策部署，全力实施“工业强州”战略，按照大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业的思路，优先发展新兴产业、大力发展农畜产业、有序发展电矿产业，加快推进我州产业结构转型和增长动力转换，实现经济更高质量和更好效益发展。要切实破解工业园区建设发展中的难题，整合资源和资金，推动产业园区的基础设施及公共服务平台建设，引导吸引企业入驻园区，推进产业集约集聚发展；要打造万众创新的环境和平台，鼓励和支持企业实施创新驱动战略，利用新一代科学技术对传统特色产业进行升级改造，促进特色产品的创新；要积极推进企业管理模式创新，加快网络销售、电子商务等营销模式的创新，为产业发展争取空间和增添动力；要进一步简政放权，强化要素保障、生产经营、企业管理、人才培训、市场营销等服务能力提升，充分发挥市场对资源配置的决定性作用及企业在经济活动中的主体作用；要抓住广东、成都对我州实施产业援建的难得机遇，主动做好产业承接和培育，加快工业结构调整和发展方式的转变，推动我州工业和信息化工作再上新台阶。

二、坚持务实高效作风，不断夯实工业经济发展基础

今年，全州工业发展的主要目标是实现工业增加值68亿元，同比增长9%，其中规模以上工业增加值增速要达到10%。基本要求是全力确保工业增长底线，并力争为经济发展多做贡献。各级各部门要紧扣发展大局，凝心聚力、主动作为、务实苦干，下好先手棋，打好主动仗。

（一）着力抓产业稳增长。按照加快构建新型产业体系的要求，加快整合资源，加快形成工业增长的新引擎、新动能。一是抓好特色产业的培育，围绕“建基地、树品牌、搞加工”原则，推动农产品加工企业抓好产品开发和市场开拓，特别是抓好规下农产品加工企业的培育壮大，积极支持企业提产能、上规模，继续做大总量，提升产业增长贡献率。中藏医药业要以药材种植、饮片加工和健康养生为重点，加快推进川贝母、羌活等优势品种的推广种植，不断提高全州药材种植面积，促进炉霍雪域俄色茶、德格宗萨、乡城藏青兰等企业加快产品开发和生产，加快藏药康养项目建设，促进中藏医药产业创新融合发展。二是继续将电力营销作为工业经济增长的重中之重，密切掌握了解电力生产计划执行情况，争取更多发电计划，实施好留存电量，不断拓展市场空间，尽量减少弃水。发电企业要增强电力营销意识，积极参加直供电、水火替代等计划，增加富余电量的销售。三是认真落实生产奖励、贷款贴息、资金补助、降低征税标准、缓缴“税险”等稳增长和支持企业发展的各项惠企措施，发挥政府在稳增长中的引导作用。四是抓好经济运行监测，随时掌握重点行业、重点企业、重点产品的运行动态，密切跟踪分析行业发展中的苗头性、倾向性问题，及时采取措施，主动防范和化解，强化生产要素保障，确保工业经济运行稳中向好。

（二）着力抓项目稳投资。今年是省、州确定的“项目年”，抓好工业项目是其中要义。要切实抓好“项目年”工作各项决策部署，充分发挥投资在稳增长中的引擎作用，全力稳定工业投资和技改投资规模，增强工业发展后劲，巩固工业投资成果。一是加快已开工项目建设。协调解决好工业项目投产达效“最后一公里”问题，加快水电、矿产、农产品加工等一批重点项目建设，推进5个重点光伏扶贫项目，要将责任人、推进措施、完成时限进一步细化明确，实行工期倒排制度，争取尽早竣工投产，形成经济新增点，确保今年工业投资完成150亿元。二是健全项目工作机制。坚持领导联系重点项目机制，落实联系领导，建立帮扶机制。抓好重大项目会商，协调解决制约项目建设的共性问题和重大问题。完善项目突出问题破解机制。围绕立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节，摸排梳理影响重点工业项目建设的突出问题，建立问题台账，细化落实责任。三是抓好项目基础工作。抓好项目库建设，动态掌握项目建设进度。加强投资入库工作的业务指导，夯实投资统计基础。各县市要立足实际，认真编制和储备一批符合产业发展方向和具有带动力、影响力的项目开展招商，引进一批企业入驻我州，牵引和带动产业发展。要用好用足国家和省扶持藏区发展、全省工业扶贫专项计划等特殊政策，积极争取国家和省上更多的项目与资金支持。

（三）着力抓企业强支撑。企业是经济发展的主要载体，企业的规模和实力决定着产业发展潜力和竞争能力。坚持“1＋N”（1户龙头企业带动多个原料基地）的工作思路，做到培优扶强、分类指导，抓好中小微企业发展，培育经济增量支撑。一是加快工业企业培育。抓规上工业企业培育，进一步挖掘规上企业新增潜力，建立升规企业库，落实拟升规企业帮扶措施，大力实施“专精特新”中小微企业成长工程，促进中小企业升规入统。确保完成新增规模以上工业企业6户，力争全州规模以上工业企业达到60户。二是加大扶持力度。积极争取省工业发展资金的支持，落实升规企业资金奖励、项目扶持、发展帮扶等支持政策，重点以贷款贴息、以奖代补、科技研发等方式支持企业发展，通过财政资金的引导作用，调动企业自我发展、提升规模的意愿，帮助企业发展壮大。进一步强化企业人才培养培训、企业管理、项目包装、技术推广、成果转化等服务工作，增强企业发展软实力，提升企业竞争力。三是做好协调服务。强化政策、要素、环境保障，为企业搭建更多平台，支持企业做好特色产品的宣传推介和市场拓展，争取州内更多产品成为国家、省级知名产品、驰名商标。充分利用民营企业家代表座谈会、银政企对接会等平台，切实解决企业困难问题。积极推进设立工业发展基金，鼓励支持企业多渠道融资。进一步规范行业管理，加强行业自律，探索建立农畜产品加工行业协会，促进中小企业抱团发展。

（四）着力抓园区强载体。工业集聚发展是未来工业的必然趋势，必须紧紧围绕产业园区布局和规划，坚持“一园一主业、园园有特色”的原则，坚持“飞地”园区和州内特色园区并重，努力加快园区开发建设市场化运作、企业化管理、产业链集聚，全面提升园区的承载能力，促进工业集聚、产业升级。一是抓基础。切实做好产业园区的基础设施和产业项目建设，不断提高承载和公共服务配套水平，加快推进康南（乡城）农畜产品集中加工区孵化器平台、理塘现代牧业产业园区、康定鸳鸯坝中藏药产业园区等项目，促成企业和项目落地实施，增强产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。各县要优化园区布局，抓好园区产业科学定位，加大对园区的投入力度，多渠道筹措资金，加快园区内的交通、电力主通道、给排水工程、信息服务平台等公共设施建设，为企业入驻园区创造条件。要真正兑现我州已出台的各项招商引资优惠政策，通过优质高效的政务环境，吸引优质企业入驻园区。二是抓“飞地”。进一步优化园区管理体制机制，完成甘眉园区与眉山铝硅园区的合并工作，组建新的甘眉园区管委会。定期组织召开联席会议，解决园区建设中的困难和问题。进一步借助对口支援、产业转移等契机，采取上门招商、以商招商等多种形式，提升甘眉工业园区招商引资水平。今年甘眉园区力争实现产业12亿元，招商引资到位资金15亿元，实现甘眉园区新飞跃。加快推进成甘工业园区建设，力争新开工建设项目4个，签约重大项目1个，力争成甘园区早见成效。三是抓要素。有效整合和聚集各类资源要素，搭建投融资平台，多方筹集园区建设资金。积极利用市场化的办法配置资源，吸引社会资金和市场主体参与园区建设运营，切实解决好资金的来源问题。抓好园、银、企良性互动，用好用活各类园区建设引导资金，切实支持园区中小企业发展。

（五）着力抓产业助脱贫。突出我州工业产业扶贫特点，聚焦2018年计划摘帽的5个贫困县（市）贫困人口脱贫攻坚目标任务，结合全省2018年工业产业扶贫总体要求，加强工作对接，将实施“乡村振兴”、“产业富民”等战略与推进工业产业扶贫紧密结合起来，让全州贫困县（市）工业发展条件显著改善，特色产业、优势企业、产业园区得到加快发展，一批重点项目在贫困县（市）落地实施。一是专题指导康定、九龙、丹巴、稻城、乡城5个摘帽县（市）的工业产业扶贫工作，协调省经信委帮扶联系点道孚县的产业脱贫。二是重点在产业发展、园区建设、工业扶贫项目、特色产品加工扶贫行动、中藏医药产业扶贫行动、企业市场开拓行动、职业技能培训等7个方面下足绣花功夫，助推脱贫攻坚，保质保量完成2018年度工业产业扶贫的3大目标任务。

（六）着力抓融合促互动。新一轮科技革命和产业变革正在创造着历史性的机遇，催生出智能制造、“互联网＋”、共享经济等一系列新经济新业态，这其中也给我州新经济新业态发展提供了良好机遇。要结合我州实际，积极推动数字经济和实体经济融合发展，加快新型智慧城市建设。一是加快信息基础设施建设。完善通信环网建设，提高通信应急保障能力，不断提高通信覆盖率。抓好信息通信扶贫，强化信息服务应用推广，不断提升农村公共信息服务水平。二是推进智慧城市建设。推广数字化应用，积极推广以电信翼支付、移动和包、联通沃支付、微信、支付宝等为代表的移动支付方式，积极推广以智能家居等为代表的数字家庭应用，不断提升全州的智慧城市水平。三是推动信息化与产业融合发展。积极引导企业进州发展大数据等信息产业项目，努力探索消化富余电量的“大数据”、“云计划”产业发展，进一步强化工业企业与网络营销的结合，不断拓展网络销售渠道，积极推动“互联网+”在工业企业生产的应用推广，逐步实现工业企业生产智能化、自动化和数字化。四是扎实抓好无线电监管执法，维护无线电空中通道安全，提升无线电保障水平。

（七）着力抓节能保生态。坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的思想，着力推行绿色生产方式，提高资源综合利用率。一是开展好工业企业节能节水专项行动，继续加强节能节水、淘汰落后产能各项措施督办落实，及时把握节能节水工作动态，密切关注重点工业县（市）、重点企业用能、用水工作形势，防止反弹。二是要积极做好节能节水项目储备工作，指导各县（市），各企业申报节能节水项目，积极争取上级扶持。三是要进一步加大节能工作宣传引导力度，提高工业节能节水政策的知晓度，进一步促进企业管理经营者形成绿色发展的环保意识，既抓发展更抓生态。

三、提高工作能力，为工业和信息化发展提供保障

（一）强化责任落实。进一步加强领导，把工业经济和信息化工作摆在重要位置，党政“一把手”要亲自研究、亲自安排，分管领导要用足够的时间精力跑项目、搞协调、抓落实、优服务。要分解细化目标任务，将责任落实到点、落实到面、落实到人，形成主体明确、责任落实、条块结合、上下联动的良好工作格局。

（二）优化服务环境。深入推进“放管服”改革工作，推进行政审批、职业资格、收费清理、商事制度等重点领域改革，降低制度性交易成本。不断加强行风政风建设，优化发展软环境，强化“马上就办”意识、优质高效服务意识，坚决从严查处“中梗阻”、不作为、慢作为、乱作为等破坏软环境的不良行为。

（三）提升队伍能力。从事工业和信息化工作的同志既不能得过且过，也不能滥竽充数。不仅要具备处理事务工作的能力，又要有理论思维的水平；既要懂方法、抓重点、使巧劲，又要敢吃苦、勇担当、讲奉献，多到一线、到车间，到工地调查研究，解决问题；既要重宏观指导，胸有全局，又要重微观掌控，过程管理。

（四）筑牢廉洁底线。新形势、新常态和新任务对党风廉政建设提出新要求，全州经信系统要深入落实中央、省和州纪委会议精神，以从严治党为主线，严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责。要按照中央和省委加强党风廉政建设的总体部署和要求，全面履行党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作同业务工作同部署、同落实、同检查。要认真落实从严治党、依法治省的决定，坚决反对精神不振、担当不力、为官不为，深入推进政风行风建设。

（五）夯实安全生产。安全生产重于泰山，大家要引起高度重视。要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，认真落实省、州关于安全生产的一系列部署要求，必须坚持安全发展、改革发展、依法监管、源头防范、系统治理的原则，进一步强化企业安全生产主体责任，认真组织开展安全生产检查督查，及时督促企业整改发现的隐患和问题，积极参加各项安全生产重大活动，抓好安全生产，推动安全发展，坚决遏制重特大事故发生。

（六）守住环保红线。绿色低碳循环发展是工业发展的新方向、新途径，我们决不以牺牲环境换取一时的经济增长。要充分落实环保工作“党政同责、一岗双责”的要求，层层压实责任，全面贯彻落实环保法，警钟长鸣、常抓不懈，推进重点行业的工业企业稳定达标排放，确保生态文明建设各项决策部署在全州工业领域不折不扣地贯彻执行。