甘孜州南部地区区域发展规划(2016—2020年)
序 言 1
一、区域综合评价 1
(一)自然状况 1
(二)经济社会概况 3
二、机遇和挑战 4
(一)重大机遇 4
(二)主要挑战 6
三、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二)基本原则 7
(三)发展定位 9
(四)发展目标 10
四、优化区域发展格局 12
(一)做强两中心多节点 14
(二)构建特色经济带 14
(三)加快建设特色区域 15
五、重大基础设施建设与布局 16
(一)加强交通网络建设 16
(二)加强能源网络建设 20
(三)加强水利网络建设 20
(四)加强信息网络建设 21
六、重点产业发展与布局 22
(一)优先发展生态旅游产业 22
(二)加快发展现代服务业 26
(三)大力发展特色文化产业 27
(四)加快发展清洁能源产业 28
(五)加快发展生态农牧产业 29
(六)推进中藏特色药业建设 32
七、城乡提升与布局 33
(一)优化城镇等级体系 33
(三)加强新村建设 34
八、公共服务体系建设与布局 35
(一)加快教育事业发展 35
(二)推动科技事业发展 37
(三)推动文化事业发展 37
(四)提高医疗卫生服务能力 39
(五)社会保障和社会服务 41
九、强力推进脱贫攻坚 42
(一)精准实施“五个一批” 扶贫攻坚行动 42
(二)实施重点扶贫开发工程 44
(三)创新扶贫开发机制 46
十、扩大开放合作 47
(一)深化区域合作交流 47
(二)全面扩大对外开放 49
十一、生态保护和环境治理 50
(一)加强生态保护治理 50
(二)健全生态补偿机制 51
(三)加强节能减排治理 51
(四)加强灾害应急防控 52
十二、加强和完善社会治理 52
(一)加强民主法治建设 54
(二)加强基层政权建设 54
(三)创新社会治理 55
(四)促进民族和谐 55
(五)维护公共安全 56
十三、保障措施 56
(一)继续解放思想 56
(二)强化人才支撑 56
(三)发展区域市场 57
(四)加大政策支持 58
(五)完善协调机制 58
(六)加强组织实施 59
甘孜州南部地区区域发展规划
(2016—2020年)
序 言
甘孜州南部地区(简称南部地区)地处香格里拉核心区,拥有得天独厚的旅游、文化、农牧、水电和矿产资源,是全州最具发展潜力的区域。近年来,南部地区加快优势资源开发,大力改善基础设施条件,全面推进民生和社会事业发展,强力推进生态文明建设,发展条件显著改善,在全州发展大局中的地位日趋突出,南部地区处于加快发展的黄金机遇期。按照州委、州政府推动东部率先发展、促进南部加快发展、推进北部追赶发展的总体部署,为进一步促进加快南部地区发展,将其打造成为全州新的经济增长极,制定本规划。
本规划根据《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,规划范围包括巴塘县、乡城县、雅江县、理塘县、稻城县、得荣县和亚丁管理局44182平方公里,规划期2016—2020年,展望到2030年。本规划是指导南部地区发展的纲领性文件,是编制相关规划和重大项目布局的重要依据。
一、区域综合评价
(一)自然状况。
区位。南部地区地处川滇藏三省(区)结合部,是香格里拉的核心区,川藏连接地带,是汉藏经济文化交流的重要纽带和桥梁,是云南“桥头堡”入川的重要关口之一。该区域地处四川边缘地带,距省会成都市较远,受中心城市辐射带动不明显。
地形。南部地区地处青藏高原东南边缘地带,横断山脉纵贯全境,地形复杂多样,其地形随金沙江、雅砻江走向由北向南倾斜,并呈现北高南低,东高西低之状,以高山峡谷为主,区域地势高亢险峻、沟壑纵横、高差悬殊,大部分地区海拔3000米以上,极高山区平均海拔3500米左右,高山峡谷区一般海拔在2800米以上。
气候。南部地区以亚热带干旱河谷气候和高原型季风气候为主,立体气候特征明显。亚热带干旱河谷气候区主要分布在雅砻江、金沙江河谷地带,大气干燥,降水稀少,气温日较差大,年均气温14.8℃,极端最高气温36.3℃,最低气温-8.9℃,年均无霜期243天。高原型季风气候主要分布在高山高原区,如理塘县平均气温3.0℃,极端最高气温25.6℃,最低气温-30.6℃,年平均地面温度5.9℃,冬季干冷漫长,暖季温凉短暂。
水资源。雅砻江流域与金沙江流域贯穿南部地区,河流纵横交错,支流水系发达,雅砻江、金沙江、硕曲河、玛依河、无量河等流域技术可开发量达2000万千瓦以上,是全州未来重要水电开发基地。
旅游资源。有“稻城•亚丁”、乡城白藏房及高原田园藏乡风光、得荣中国西部太阳谷及下拥景区、巴塘措普沟及夏邛古镇、理塘格聂山国家公园、雅江雅砻江走婚大峡谷及康巴汉子村;以及被誉为中国最美景观的国道318,是成都通往青藏高原的重要通道,是一条中国乃至世界上美景高度集中的景观长廊,沿线在本区域内穿过了独特多样的自然生态奇观和丰富多彩的民族文化单元。
(二)经济社会概况。
经济发展。2015年,南部地区实现生产总值(GDP)50.35亿元,约占全州当年GDP的24%;人均地区生产总值为18433元,略高于全州平均水平。城镇化率达到27.43%,低于全州0.57个百分点;工业化率达到7.87%,低于全州13.11个百分点;社会消费品零售总额175415万元,占全州的23.64%;地方公共财政收入62161万元,占全州的19.77%。
交通设施。稻城亚丁机场已开通多条国内航线,G318线改造以及出境通道、通乡(镇)、通村公路、旅游“景区、景点”公路建设加快,基本形成了航空与公路相融的交通枢纽,交通基础设施条件得到了明显改善,为四川“入滇、进藏”、连接东南亚及南亚地区奠定了良好的基础。
公共服务。有医疗卫生机构751个,其中:县级人民医院6个,民族医院6个、疾控中心6个、妇保计生服务机构6个、乡镇卫生院98个、村卫生室629个。
人民生活水平。实现农村居民人均可支配收入8153元,占全州当年同期的97%。实现城镇居民人均可支配收入25862元,比全州当年同期高3.54个百分点。
(三)综合评价。
南部地区资源环境、人口聚集和社会发展水平,具有如下基本特征:
发展水平较低,发展潜力较大。南部地区在州内的发展水平总体较低,经济总量和人均占有量都比较小,但加快发展的潜力较大。
特色资源突出,开发水平较低。南部地区的自然、生态、水能、气候、旅游、文化等资源丰富,特色突出;但资源开发利用的水平较低。
生态环境脆弱,自然灾害频发。南部地区的地形地貌复杂,气候变化较大,环境条件较差,生态十分脆弱,地震、泥石流等自然灾害频发。
基础设施薄弱,瓶颈制约明显。稻城亚丁机场通航,以交通为主的基础设施条件得到了明显改善;但基础设施条件仍然较为薄弱,加快发展的“瓶颈”制约明显。
社会事业滞后,脱贫攻坚艰巨。社会事业与经济同步发展,公共服务明显改善,但贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚的任务艰巨。
二、机遇和挑战
(一)重大机遇。
国家和省加快藏区发展的机遇。国家和省制定的加快藏区发展、民族地区全面建成小康社会等特殊政策,中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议,为坚持党的治藏方略制定了一系列具体的实施意见。特别是省内各地,以及广东地区对口援建南部地区工作力度的加大,不仅将从项目和资金上对南部地区加强扶持;而且通过干部相互交流与学习,必将促进干部的思想观念、思维方式发生巨大变化,为南部地区创造更加有利的内生动力和发展机遇。
脱贫攻坚带来的机遇。南部地区扶贫工作已精准到每一个贫困村和每一个贫困户,对每个县、每个村、每个贫困户“量身定制”了脱贫方案,制定了时间表和路线图。国家、省、州政府为扶贫攻坚制定和实施的基础设施、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会力量扶贫和财政金融扶贫等专项方案,必将为南部地区脱贫致富带来新的发展机遇。
建设全国全域旅游示范区的机遇。“十三五”时期,国家推动发展方式转型,必将把重点转移到“消费拉动内需”的方式上来。南部地区是甘孜州乃至全国的重点旅游区域,甘孜州实施“全域旅游”战略,以“绿色化、低碳化、服务化”为产业转型升级的主要方向,充分发挥特色资源的优势,主动承接“大众消费”,最大限度的提供“消费产品”和消费服务,在“共同打造一个旅游相关要素配置完备、能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地”的过程中。
川滇藏青结合部上升为国家战略的机遇。随着“川滇藏青结合部”上升为“协同发展试验区”的国家战略,南部地区与云南的香格里拉、德钦县,以及西藏的盐井、芒康、昌都等地区,开发与建设的结合更加紧密,必将为地处“川滇藏青结合部”的南部地区带来许多新的发展机遇,带动和促进南部地区加快发展。
(二)主要挑战。
市场与发展基础滞后。南部地区航空运输解决了远道旅客的往返问题,但公路的对外通道却比较单一,通往康定的主干道通畅,但通往西藏、云南的主干道却路况较差,区域内仍然具有“断头路”,景区道路、通村公路“通而不畅”的现象明显,交通基础设施仍然是制约经济发展的主要因素。通讯和信息的“盲区、盲点”较多,用电保障困难,城镇和农村基础设施条件较差,远远不能满足经济社会发展的需要。
整体联动性较差。南部地区“各显神通”,各地均以“县域”局部为单元,进行资源规划,推进资源开发利用,择取“大而全”的发展思路,县域之间争相“培育产业,打造品牌”,实质上“各唱各的调”,减损了有限的资源特色,产生了“各自为阵”“重复建设”和“异质同构”现象,严重影响了品牌打造,削减了区域间“集中精力打造品牌,共同推进发展” 的整体联动效益。
农民增收渠道不畅。南部地区地域广阔,农牧民居住分散,思维方式比较保守,市场经济观念比较滞后,市场配置资源的决定性作用没有很好的发挥,“等、靠、要”的思想仍然存在,贫困问题较为突出,农牧民既缺乏增收渠道,又缺乏长效的致富机制。
三、总体要求
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决落实中央治藏方略和省委藏区工作思路,围绕州委“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局,紧扣夯实长治久安的物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础,以加快发展、科学发展为总体取向,以资源开发、全域旅游为引领,以改善民生、消除贫困为导向,做强旅游、水电、农业三大产业,抓好基础建设、脱贫攻坚、和谐创建、生态保护四大任务,推动旅游全域化、新型城镇化、农牧业产业化联动发展,全面扩大区域开放合作,努力打造全州经济新的增长极,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。
(二)基本原则。
坚持生态优先,促进绿色发展。在保护生态环境的前提下开发特色优势资源,推动生态经济发展和生态环境建设良性互动,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,促进人口分布、经济社会、资源环境均衡,走出一条生态环境良好、经济特色鲜明、各族群众共富和谐的发展路子。
坚持市场主导,加强政府引导。正确处理政府与市场的基本关系,转变思维观念,尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过市场机制激发经济发展活力;加强政府引导,转变政府职能,为区域经济发展营造良好政策环境和社会环境。
坚持旅游引领,促进全面发展。以旅游业的发展为突破口,推动经济转型升级,加快发展生态旅游及其配套的产业经济。围绕旅游资源开发,加强旅游集镇和新村建设,合理布局基础设施和公共服务设施,加强人力资源开发,带动经济发展、促进社会进步。
坚持统筹布局,加快科学发展。树立区域一盘棋发展理念,破除行政体制束缚,完善区域合作机制,促进要素有序流动,推动交通互联互通,促进产业联动发展。坚持把提高发展质量和效益相结合,加快转变经济发展方式,继续保持投资较快增长,增强消费对经济发展的拉动作用,提高经济发展的创新驱动能力,推动经济结构优化升级,促进科学发展。
坚持基础先行,破除发展瓶颈。把改善基础设施条件作为补齐发展短板的突破口,加大交通大会战实施力度,着力解决好生活生产生态用水问题,统筹推进电力外输通道和城乡电网建设,提高经济社会信息化水平,提高城镇综合承载能力,增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。
坚持民生为本,促进和谐发展。把改善民生、凝聚人心作为发展的根本出发点和落脚点,进一步加快社会事业发展,促进基本公共服务均等化,积极扩大农牧民增收渠道,加快贫困人口脱贫致富步伐,积极营造和谐稳定的社会环境,努力构建安居乐业包容和谐的良好局面。
坚持开放合作,拓展发展空间。树立互利共赢理念,努力克服地缘劣势,加强与周边区域经济合作,积极扩大对外交流,做好对口支援对接工作,完善招商引资优惠政策,不断拓展开放合作的广度和深度,拓展经济发展新空间。
(三)发展定位。
根据南部地区的发展基础、比较优势,按照全州经济社会发展总体战略要求,南部地区发展的总体定位是:打造甘孜州经济新增长极。具体内涵为:
大香格里拉国际精品旅游目的地。整合“生态、文化、旅游”资源优势,以稻城亚丁景区为核心,以“环亚丁机场旅游经济圈”为龙头,以国道318线——中国最美景观大道为主通道,以稻城亚丁、雅砻江走婚大峡谷、中国西部太阳谷、格聂山、海子山国家公园、祝桑草原——帕姆岭神山和理塘古镇、措普沟等重点精品景区为支撑,强化区域旅游资源整体开发和联动发展,把南部片区整体打造成与国际接轨的高原观光体验文化旅游精品区、世界级精品旅游目的地、金沙江流域大香格里拉国际精品旅游目的地。
藏区重要的清洁能源基地。按照“流域化、基地化、集群化”的总体思路,有序推进金沙江、雅砻江流域的水电资源集群开发,大力推动金沙江、雅砻江流域的太阳能(光伏电站)开发利用,努力把南部地区建设成为藏区清洁能源基地。
高原特色农业基地。推动农牧业区域专业化生产、成片成带打造、空间立体化布局,积极打造特色农业走廊,重点发展马铃薯、玉米、春油菜、酿酒葡萄、核桃、藏猪、藏鸡等特色产业,大力发展松茸、食用菌、马铃薯、葡萄、藏猪、藏鸡等为主的农产品初加工,提升精深加工水平,努力开发特色农畜旅游产品,努力开拓本地和外地市场,建设葡萄酒原料基地、藏猪藏鸡种源基地和休闲农业与乡村旅游示范带。
(四)发展目标。
“十三五”期,经济社会发展的总体目标是以交通运输为主的基础设施条件明显改善,经济增长速度显著加快,经济发展总量做大做强,经济发展质量和效益加快提升,社会事业优先推进,民生质量提高,生态环境持续改善,民族团结,社会稳定,与全州同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。具体目标是:
经济发展。地区生产总值年均增长9.5%以上,达到80亿元以上,占全州当年比重达到24%以上;社会消费品零售总额年均增长速度达到10.5%左右,超过30亿元;地方公共财政收入年均增长速度达到10%以上,力争达到10亿元。以旅游、水电为主导的产业体系基本形成,旅游人数突破1000万人(次),新增水电装机65万kw。
生态环境。草地退化和沙化得到有效治理,森林和草地生态及生物多样性得到合理保护,森林覆盖率进一步提高,城镇污水集中处理率达到60%,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%,其余各项生态环境指标达到国家规定的控制标准。
民生改善。稻城县、乡城县、得荣县、雅江县、理塘县、巴塘县等6个县全部“摘掉贫困县帽子”,27289名农村贫困人口实现脱贫,贫困人口发展能力明显提高。农民人均可支配收入达到15880元,城镇居民人均可支配收入超过40000元,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
到2030年,南部地区的旅游经济成为支柱经济,其它经济与旅游经济融为一体,社会事业适应经济发展需求;把南部地区建设成为藏区综合实力较强、发展水平较高、基础设施条件较好的区域之一,城乡区域一体化发展格局基本形成,人民生活更加富裕,区域生态建设与环境保护进入良性循环阶段。
专栏1 南部地区经济社会发展主要目标
指标 单位 2015年 2020年
年末户籍人口 万人 26.40 27.55
地区生产总值 亿元 51.07 80.21
地方公共财政收入 万元 62038 101900
社会消费品零售总额 万元 175415 300000
旅游相关产业增加值占GDP比重 % —— 30
旅游总人数 万人(次) 405 1050
城镇居民人均可支配收入 元 25862 40126
农村居民人均可支配收入 元 8153 15880
城镇化率 % 27.43 33
城镇污水集中处理率 % —— 60
城镇生活垃圾无害化处理率 % —— 85
森林覆盖率 % 42.73 44.25
四、优化区域发展格局
认真贯彻落实主体功能区战略,按照“点状开发、面上保护”的要求,优化国土空间结构,合理划分生态、农业、城镇三类空间,加强国土空间管控,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。根据主体功能区战略,区域布局可概括为“两中心、多节点”,促进资源共享,优势互补,各显特色,协同发展。
图1 南部地区区域经济发展布局
(一)做强两中心多节点。
“两中心”。充分发挥理塘、稻城的地理、区位、交通、市场等优势,充分发挥亚丁著名旅游目的地的作用,为世界游客创建流转平台;加快把理塘打造成为“康南交通枢纽及商贸物流中心”,带动周边区域加快发展。
多节点。加强巴塘县、得荣县、乡城县、雅江县县城和其它重点乡镇建设,形成“多节点”并进的良好局面。把巴塘打造成为四川到西藏“西向”交流与合作的重要“出口通道”。把雅江打造成为南部地区生态(清洁)能源基地、锂资源开发利用核心区和环亚丁旅游圈重要“节点”。把乡城打造成为“游亚丁,住乡城”的“后花园”“节点”。把得荣打造成为“川滇藏结合部”的水电能源基地、金沙江流域大香格里拉国际精品旅游目的地核心区的重要“节点”。把得荣、乡城、巴塘、稻城打造成为以太阳能“光伏发电”、风能发电为主的清洁能源基地。加快一批重点集镇建设,打造旅游目的地和过境旅游“节点”,融合并引领周边区域发展。
(二)构建特色经济带。
通道经济带。以国道G318为轴线,大力开发雅江、理塘、稻城、巴塘等沿路特色旅游景点和景区,择优开发利用优势矿产资源,着力发展青稞、土豆、牦牛等生态农牧产业,大力发展中藏药材,形成独具特色的G318 、G549通道经济带。
流域经济带。分别以金沙江、雅砻江为轴线,发展流域经济。以金沙江为轴线发展流域经济。以金沙江为轴线,重点开发利用沿江水电能源、太阳能、风能等清洁能源,突出香格里拉生态及文化旅游等特色,打造旅游景区及景点品牌,形成具有金沙江流域特色的旅游经济。利用光热资源充足,立体气候特征明显等优势,发展核桃、苹果、葡萄、大樱桃、蓝莓等特色林果。进一步加大开发力度,延伸林果产品下游产业链,激发广大农民的种植积极性,扩大种植规模,形成以乡城、得荣、巴塘为重点的林果经济。以雅砻江为轴线,重点开发利用沿江水电能源,择优开发利用优势矿产资源;大力发展以木雅文化为代表的康巴文化、藏彝文化走廊、走婚文化与生态旅游资源相融合的文化旅游经济,形成独具特色的雅砻江流域经济。
(三)加快建设特色区域。
建设特色农畜产品加工区。发挥雅江“中国松茸之乡”金字招牌,建设雅江县日基食用菌加工区;依托乡城酿酒葡萄、核桃种植优势,建设以乡城为中心的康南特色农林产品集中加工区。发挥稻城藏香猪和亚丁飞鸡养殖、理塘牦牛养殖优势,以理塘县为中心,以牛肉食品加工企业为依托,形成高原牦牛肉、藏猪肉等畜牧系列产品,建设以理塘县为重点的集屠宰、加工、销售于一体的康南高城农畜产品加工园区。
建设特色高原城镇宜居区。发挥得荣、雅江、巴塘、乡城的宜居作用,大力提升教育、卫生、市政等公共服务水平,打造承接西藏、云南、青海的高原宜居城市和休闲疗养基地,吸引西藏、云南、青海等地区群众到得荣、巴塘、乡城休闲养老,建设以得荣、雅江、巴塘、乡城为重点的高原城镇宜居区。
五、重大基础设施建设与布局
“十三五”时期,南部地区继续按照超前安排、跨越发展的要求,切实抓好交通、能源、水利、信息为重点的基础设施建设,有效破除发展的“瓶颈”制约,全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。
(一)加强交通网络建设。
加强交通干道建设。围绕“打通出口、建强骨架、完善网络、区域一体”,加快交通基础设施建设步伐,努力形成以稻城·亚丁机场为核心,以国省干线为骨架,以农村公路为补充,多种运输方式协调发展的综合交通运输体系。积极推进川藏铁路前期工作进度。加快推进亚亚路、海磨路、俄安路建设,开工建设G549线稻城桑堆至乡城段、G549线乡城县城经白松至得荣斯闸段、G215线巴塘县城过境段及巴塘竹巴笼(西藏界)至得荣二龙桥(云南界)段、S460线乡城县城至然乌段、G227线稻城亚丁至木里段,启动S220线道孚县城至雅江县城、S459线巴塘县城经波密至理塘章纳段、S460线理塘县城至章纳段、S460线然乌至大雪山垭口(云南界)段、S460线巴塘县波密经正斗至乡城县城、S220线雅江县城经牙衣河至江中堂(凉山州界)段、G549线九龙县城经上团、牙衣河、拉波至稻城县城段等国省干线前期工作。实施旅游公路环线工程,加快规划建设亚丁机场至格聂山至巴塘、乡城洞松至东旺至得荣、巴塘措普沟至白玉察青松多自然保护区、乡城白依至得荣八日至奔都等旅游公路,实现主干线与重点景区的无缝对接;拓展航空线路,实现地面与空中通道相结合畅通南北、东西的格局。
加强公路通畅工程。以发展全域旅游、推进区域合作为契机,围绕打通旅游景区景点公路为重点,集中推进公路通畅工程。优先外接,重点内连,打通“断头路”,形成公路交通网络,加快通乡通村公路建设,大力推进客运交通,开通主要集镇至景区的客运班线和主要县城、园区、集镇之间的客运班线,积极扶持乡村客运,增强城乡交通管控,不断规范客运市场。完善农村客运站点,提高城乡公共交通服务水平。
推进航空互联互通。提升亚丁机场的服务质量,增加亚丁机场出入境的航线航班,开设亚丁机场与甘孜机场、康定机场互联互通航线的业务,并拓展开通深圳、天津等新航线,将桑堆镇建成为航空物流集散中心。推进稻城口岸机场申报。加快巴塘通用机场建设前期准备工作,力争尽快开工。结合应急救援,规划建设巴塘措普沟、格聂山低空旅游通用机场,发展低空旅游,丰富游览方式,转换景观视角,拓展观光体验范围。
专栏2 交通基础设施重点建设项目
铁路。川藏铁路康定(新都桥)至林芝段、沿G318川藏铁路新都桥至巴塘到白玉过金沙江到西藏段。
高速公路。雅安—康定高速公路、泸定至石棉高速公路、G4218康定至巴塘段(西藏芒康)高速公路、云南香格里拉至稻城至新龙至甘孜(南部段)高速公路。
主干公路。亚亚路、海磨路、俄安路;G549线稻城桑堆至乡城段、G549线乡城县城(经白松)至得荣斯闸段、G215线巴塘县城过境段及巴塘竹巴笼(西藏界)至得荣二龙桥(云南界)段、S460线乡城县城至然乌段、G227线稻城亚丁至木里界段;S220线道孚县城至雅江县城段、S459线巴塘县城经波密至章纳乡(理塘)段、S460线理塘县城至章纳乡段、S460线然乌乡至大雪山垭口(云南界)段、S460线巴塘波密乡经正斗至乡城县城、S220线雅江县城经牙衣河至江中堂(凉山州界)段、G549线九龙县城经上团、牙衣河、拉波至稻城县城段。G7611线(西昌—云南香格里拉)高速公路稻城连接线。
旅游公路。亚丁机场至格聂山(三级公路,102公里)至巴塘、乡城洞松至东旺至得荣、巴塘措普沟至白玉察青松多自然保护区、乡城白依至得荣八日至奔都、乡城白依到得荣白松等旅游公路。
航空。理塘通用机场。
图2 南部地区主要交通干道
(二)加强能源网络建设。
按照大型水电站和送出通道建设同步、骨干电网与农村电网建设协调的要求,大力推进电力输送通道建设,完善电力输送设施,提升电力输送水平,构建安全、高效、稳定的能源输送体系。加快高压输变电工程建设,提高电力大规模外送能力。加强境内骨干电网建设,在雅砻江中游布局完善800千伏、500千伏、220千伏和110千伏变电站,形成与省网互联的统一可靠供电网络。大力实施农网和城网升级改造等工程,加快供电网络建设,有效解决群众用电难问题。适应能源互联网发展趋势,大力加强智能电网建设,实现能源需求与供给的有效衔接。
专栏3 能源基础设施重点项目
电力输送通道建设。电力输送设施建设、高压输变电工程建设。
骨干电网建设。巴塘500千伏输变电工程、稻城香格里拉110千伏输变电工程。
远村点亮工程。农网升级改造、无电地区电力建设(远村点亮)工程。
(三)加强水利网络建设。
加强城乡供水保障。重视民生水利建设,确保城乡饮水质量,重点解决县城、中心乡镇及城乡居民饮水问题,有序实施饮水安全巩固提升工程,加强水源监测和水质保障,发展适度规模集中供水,提高自来水普及率和供水保障率,解决县城、中心乡镇及城乡居民饮水问题。
加强骨干水利工程及渠系配套建设。开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”等工程建设,加快完善稻城俄牙同、理塘查玛日东、乡城玛依河水利工程渠系配套、得荣白松茨巫水利工程渠系配套,巴塘县东南引水工程开工建设,加快牧区节水灌溉工程建设,着力解决高半山、高山峡谷地区农牧业引水灌溉问题,扩大农牧业有效灌面。
推进防洪减灾工程建设。全面启动金沙江流域、雅砻江流域及稻城河、定曲河、玛依河等流域城镇堤防建设工程,强化城市防洪排涝体系建设。
专栏4 水利基础设施重点项目
骨干水利工程及渠系配套建设。稻城俄牙同、理塘茶马日东、乡城玛依河水利工程渠系配套,得荣瓦卡引水工程、巴塘县东南引水工程、高原牧区节水灌溉工程。
防洪减灾工程。长江干流上游段防洪治理工程、雅砻江防洪治理工程,金沙江流域、雅砻江流域及稻城河、定曲河、玛依河等流域城镇堤防建设工程。
(四)加强信息网络建设。
加强信息设施建设。抓住信息化发展机遇,大力推动信息基础设施建设和信息技术应用,全面提升信息化水平。加快建设南部地区信息网络干线,积极推进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合及资源共享,扩大城乡通信网络和互联网覆盖面,切实跨越“数字鸿沟”,加快推进以宽带为主的互联网建设。
加快信息化建设进度。重点推动电子政务、电子商务、环保、社会安全、旅游、教育、医疗、劳动保障等信息化建设。大力实施州、县(市)广播电视节目无线覆盖工程,让广大农牧民群众共享现代文明。
加大信息化应用力度。加强公共信息平台建设,大力推进“互联网+旅游产业”(现代服务业、现代农业、特色资源开发产业、基础设施、公共服务)等的应用和发展,全面提升信息化水平。
专栏5 信息基础设施重点项目
信息网络干线建设。电信网、互联网、广播电视网“三网”融合工程。互联网建设工程。
三通工程。电视户户通、广播村村响和宽带村村通建设工程。
广电工程。实施州县广播电视节目无线覆盖工程4个、建设县级应急广播平台4个。
六、重点产业发展与布局
(一)优先发展生态旅游产业。
优化生态旅游发展布局。按照“中国香格里拉文化与自然生态旅游目的地”的主题定位和“香格里拉之魂”的形象定位要求,规划以亚丁为核心,以海子山自然保护区、格木-格聂山景区和毛垭草原为主体,构建“一核、四线、六点、一圈”的总体布局,推进“四条旅游线路”建设,加快南部生态旅游产业的发展。加快稻城亚丁海子山、天界亚丁(卡斯谷及蓝月山谷)、俄初山、傍河黑海、蒙自大峡谷等景区建设。将亚丁作为龙头,带动“环亚丁机场旅游经济圈”的打造,整合南部片区旅游资源,区域联动、抱团发展,加强与西藏昌都、滇西北、凉山州的旅游联动发展。完成亚丁5A景区, 理塘勒通古镇景区、乡城青德藏乡田园2个4A景区,乡城然乌藏乡田园景区3A景区建设。依托G318、G215、G227、G549四条主干线和 S220、S459、S460、S461、S462、S463,围绕景区景点建设,沿线布局重点城镇、特色村寨建设,沿线布局旅游商品生产、销售及其他相关产业,布局乡村酒店、宾馆、特色民居等,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,加强旅游服务体系建设,提升沿线接待服务能力。打造提升格聂山、海子山、措普沟、理塘古镇、雅砻江走婚大峡谷、太阳谷下拥六大特色重点景区。加快推进稻城亚丁三怙主神山、格聂山全国最大森林雪山公园建设;加快开发海子山、察青松多—措普沟,尽早将其打造成国家公园;努力打造环亚丁旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线、康巴风情穿越之旅,构建以亚丁景区为核心,以亚丁机场为中心的旅游经济圈。
专栏6 生态旅游产业发展布局
一核。以亚丁旅游景区为核心。
四线。G318、G215、G227、G549四条主干线。
六点。格聂山、海子山、措普沟、理塘古镇、雅砻江走婚大峡谷、太阳谷下拥六大特色重点景区。
一圈。构建以亚丁景区为核心,以亚丁机场为中心的旅游经济圈。
旅游基础设施项目。亚丁旅游基础设施建设(新建维修站、调度中心、河谷走廊、栈道、生态厕所、环保设施、综合服务站、演艺中心;以及亚丁卡斯村至松多垭口索道工程、扎灌崩至卓玛拉措索道工程、蓝月山谷消防通道工程、康古至龙同坝轨道及配套设施建设)。亚丁景区公路建设(新建单轨列车道11公里、水丫至卡斯地狱谷道路60公里、徒步环线步游路40公里,改建香格里拉至亚丁景区公路)。稻城县旅游基础设施建设(新建温泉度假酒店、住宿娱乐、民俗村寨、旅游标示、购物中心、野营区、藏区风情赛马场、国际狩猎场等)。稻城县旅游公路建设(改建三级公路99.85公里,新建日美桥至蒙自桥环线道路4.7公里,宽11米)。巴塘县旅游基础设施建设工程(修建措普沟景区停车场、游客休息室、环卫厕所等旅游基础设施和修建格聂神山-格木草原-波密-亚日贡-中咱旅游公路,全长50.06公里)。理塘县旅游基础设施及配套设施项目(修建理塘八一国际赛马场停车场、观景台、星级大酒店、毛垭草原游牧文化风情园等)。得荣县旅游基础设施建设项目(新建星级酒店、观景台、电瓶车道、接待设施、管理用房、景区步游道、停车场、旅游厕所等)。乡城尼丁峡谷旅游开发项目(建设宾馆、道路、排污设施、电力、等基础设施建设)
四条旅游线路。环亚丁旅游线(成都-稻城-乡城-得荣—巴塘-理塘—成都)。亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线(亚丁机场—稻城亚丁—理塘.长青春科尔寺—雅江.木雅风情旅游区—康定.木格措、跑马山、康定情歌城—康定机场—成都)。亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线(亚丁机场—稻城亚丁—理塘.长青春科尔寺—雅江.木雅风情旅游区—康定.木格措、跑马山、康定情歌城—康定机场—成都)。康巴风情穿越之旅(迪庆—奔子栏 —得荣县—乡城县— 稻城—理塘 —雅江—新都桥—成都)。
打造以山地生态度假旅游特色的旅游产品体系。以格聂山为核心,巴塘、理塘县城为旅游集散服务中心。整合利用海子山、格聂山、理塘大草原、措普沟、茶马古道、竹巴笼自然保护区、金沙江大峡谷及众多民族特色村寨的资源优势,重点打造高原生态观光、山地度假、峡谷探险、山地运动、户外摄影、民宿接待、民族歌舞等特色旅游产品体系。
大力开拓旅游市场。全方位抱团开展旅游宣传促销,进一步拓展越野自驾游、山地探险游、科考科普游、直升飞机高空游等特种旅游市场,大力提高“环亚丁机场旅游经济圈”在旅游市场的知名度和美誉度,形成以亚丁景区为龙头,串联其它景区、主要旅游城镇的“环亚丁机场旅游经济圈”,形成南部片区旅游经济综合体。立足建设世界最美景观大道世界旅游目的地,采用发展入境市场带动国内市场的营销战略,整合协调各营销主体促进营销合作,树立品牌形象,大力发展线上线下共同营销,实现旅游品牌价值不断提升。
完善和提升旅游配套服务。加快G215巴塘至盖玉段、巴塘至波密至喇嘛垭至理塘、格聂至桑堆、波密至乡城等重点旅游主干线公路和重点景区公路改造建设,推动景区公路与干线公路连接线建设,提高重点旅游景区间互联互通水平;推进和完善亚丁卡斯村至松多垭口索道工程、扎灌崩至卓玛拉措索道工程、蓝月山谷消防通道工程、康古至龙同坝轨道及景区和旅游城镇水电、电力、通信、污水垃圾处理、停车场、旅游厕所等设施建设。整合旅游公共信息资源,扩大旅游公共信息服务覆盖面,提升旅游信息设施及服务水平,完善网络信息服务、信息咨询服务、标识解说服务三大公共信息服务体系。发挥旅游业多元综合、多方配合的服务消费特性,大力发展金融、信息等现代服务业,加快发展汽车、服装、相机、电脑等租赁服务业,加快发展探险、科研、会展、休闲、度假、康养、娱乐及其它旅游配套服务业,强化生产性服务业对农牧业发展的支撑作用,全面提升服务业发展水平。
图3 南部地区生态旅游产业发展布局
(二)加快发展现代服务业。
协同发展“互联网+”产业。充分利用现代信息,提升生态旅游产业、康藏文化产业、绿色高端农牧产品在世界的知名度,打通服务世界的信息通道,提升服务世界的国际化水平,研发和提供“服务外包”“定制服务”“定向服务”等特色服务产品,协同发展“互联网+旅游”“互联网+文化”等产业,促进互联网与三次产业紧密融合,大力发展互联网经济。
协同发展现代物流业。依托“稻城•亚丁”机场的独特资源,打造以理塘为中心的康南商贸物流交通枢纽,大力发展“稻城•亚丁”的空港物流产业,完善和提升物流、旅游服务等功能,促进信息资源、机场资源、公路资源与产业资源协同开发。加强物流基础设施建设,努力提升国际化物流服务水平,满足游客对青藏高原绿色高端产品的国际化物流贸易需求,提升物流贸易服务水平,促进物流贸易服务的正常开展。
加快信息平台建设。加快现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业与旅游业融合互动发展。努力促使现代服务业发展提速、占比提高、水平提升。积极推进“三化联动”,完善城市配套设施,拓展城镇空间,打造“宜居城镇”品牌,吸引外来人士置业兴家。加快城乡市场体系建设,加快现代服务业培育进程。
(三)大力发展特色文化产业。
加快文化产业发展。发挥民族文化底蕴深厚、文化形式特色突出的优势,加快推进“大众创业、万众创新”,加快文化创意产业发展,逐步推进“规模化、集约化、专业化、高端化、国际化”进程,着力打造“金沙江流域大香格里拉民族文化产业创新发展试验区”。
注入民族文化活力。努力提升城乡居民民族文化品位和民族文化品质,增强文化软实力和综合竞争力,进一步挖掘民族文化并推进民族文化大发展,为转变经济发展方式,打造金沙江流域大香格里拉国际精品旅游目的地核心区注入新的活力。加快制定和重点实施藏毯、藏香、唐卡、土陶等产业领域技术规范标准,培育一批行业龙头企业,从民族手工艺旅游商品的生产、设计、基于网络营销关键技术的开发等方面入手,完成一批民族手工业企业装备技术改造,实现一批民族民间手工艺新产品研发和产业化。
促进文旅融合发展。大力发展藏民族手工艺、创意设计、出版发行、文化娱乐等特色文化产业,加快推进巴塘弦子、稻城山歌、乡城疯装等文化旅游资源的挖掘与保护工作,把藏民族的文化特色,融入旅游产品之中,增加旅游的文化底蕴。
(四)加快发展清洁能源产业。
有序推进水电资源开发。全力支持大型水电站建设,抓好金沙江、雅砻江流域水电资源开发,督促两河口、苏洼龙等大中型电站加大投资力度,尽快形成产能,先期占领西藏市场。全面参与中型电站开发,以入股方式参与合作开发,引领全州建立资源开发利益共享机制。全域清理小水电站建设,已获电站开发权但未开展前期工作的,一律停止开发,已建、在建和已开展前期工作的2.5万千瓦以下的小水电站,坚决按省人民政府出台的相关政策执行。对圈而不建的企业,建立退出机制,同时探索企业招商、以商招商模式,政府搭台,强化优质资源合理配置,形成混合型经济。加快推进太阳能、风能、地热等新能源开发。
加快新型能源开发。充分发挥市场配置资源的决定性作用,利用太阳能、风能资源优势,加快推进得荣县、乡城县、巴塘县、稻城县太阳能(光伏)发电站、高原风电示范场和高温地热发电试验示范项目建设,因地制宜建设风、光、生物质等多能互补的农村新能源体系,以“川藏联网工程”“川电西送”建设为契机,加快开发清洁能源,形成南部地区清洁能源开发带。
加快城乡电网改造升级。推进城乡电网改造升级项目的实施,在加快输变电网络主干线建设的同时,整体推进城镇和农村电网改造升级,着力改善城乡用电条件,提升电力普遍服务水平,缩小城乡电力差距,逐步实现“同网同价”的目标,加快城乡消费升级,促进经济平稳增长,以适应全面建成小康社会以及社会主义新农村、新型城镇化建设的要求。
专栏7 清洁能源产业重点项目
水电资源开发。加快楞古电站、苏洼龙电站、拉哇电站建设,推进两河口、苏洼龙等大中型电站建设。推进金沙江昌波水电站、昌波电站、巴塘电站、党村(巴塘)电站,雅砻江牙根一、二级电站建设。
“乡巴得”新型能源基地建设。推进得荣县、乡城县、巴塘县太阳能(光伏)发电站、高原风电示范场和高温地热发电试验示范项目建设。
(五)加快发展生态农牧产业。
按照“彰显特色、突出效益”“宜农则农、宜牧则牧”的原则,立足南部片区优势资源,光热条件和文化资源优势,突出“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节,统筹区域自然资源、地理区位、产品优势、产业基础、强农政策等要素,创新农业经营机制,科学布局,生态优先,大力发展特色养殖业,依据不同畜禽品种的适宜区域,创新农业发展方式,坚持农旅结合,以旅促农,积极发展休闲观光农业,建设百公里州级产业发展示范带,打造南部高原民族风情休闲观光农业产业带。
建设理塘县现代生态农业示范区,着力打造藏猪、藏鸡、牦牛、黑山羊、中蜂为主的山地立体畜牧业示范区;大力发展葡萄产业,着力打造香格里拉酒庄产业带;大力发展特色水果,推进巴塘县核桃种植示范基地建设,着力打造南部特色水果产业带;大力优化产业结构,依托南部光伏提灌试点项目,积极发展青稞、荞麦、玉米、蔬菜、油菜、核桃、食用菌和中药材,着力打造现代特色农业产业带,打造高端粮油示范区。
打造高端粮油示范区。依托青藏高原与金沙江干旱河谷地区特色,发展绿色产品,打造现代高端粮油示范区。其中:在理塘、乡城、稻城、巴塘县建设高端青稞示范区;在巴塘、得荣、乡城县建设高端小麦示范区;在巴塘、乡城、得荣县建设高端玉米示范区;在理塘、乡城、巴塘县建设高端马铃薯示范区;在得荣、乡城、巴塘县建设高端荞麦示范区;在乡城、稻城、理塘县建设高端油菜示范区。统筹协调解决南部地区各县生态农牧产业建设,打造南部地区统一的特色高端生态农牧产品品牌、标准,合理布局种养、加工基地,将优势资源向加工园区集中,加大科技投入、提升产品附加值。
打造特色农业产业带。积极调整农业产业结构,引进和推广农业新品种,重点突出“高原、绿色、商品”三大特色,即区域方面突出“干旱河谷”与“青藏高原”特色,种植方面突出“无污染”与“绿色”特色,市场方面突出“旅游商品”与“都市商品”特色,大力发展特色农业、林业,支撑加快发展特色农产品加工业,加快发展生态农业食用菌,重点打造特色水果、核桃、中藏药材、酿酒葡萄、绿色蔬菜等特色农业、林业产业基地。
打造山地立体特色畜牧业示范区。依托草地资源,加快发展优质牧草产业,做深产业文章;集成良种良法发展要素,建设保护、选育、开发一体化的藏香猪、藏香鸡、牦牛、黑山羊等产业基地,推进理塘县集体牧场试点建设,扶持建设适度规模的特色养殖小区、现代集体牧场、家庭牧场和商品基地;打造特色畜牧良种基地,为东部地区、北部地区,以及川滇青藏地区,提供特色畜牧良种。
大力发展休闲观光农业。依托稻城.亚丁景区景点开发,加快旅游公路沿线幸福美丽新村建设,在主要旅游公路沿线打造一批观光农业基地,建设休闲观光农业示范乡、示范村、星级乡村酒店和农庄(场),推进集“酿酒葡萄种植、葡萄酒生产、葡萄酒文化、葡萄酒展示与销售”为主要内容的高原葡萄酒庄。
加强农产品加工集中区建设。以市场为导向,充分发挥农业资源优势,大力发展农畜产品加工业,推进农畜产品精深加工和标准化生产,形成龙头带动,竞争力强的农畜产品生产、加工体系。立足南部的特色优势资源,以“酒、肉、菜、果、药、菌、水”等特色农产品为原材料,围绕生产旅游商品,集中推进“两区四基地”建设,即推进“乡城康南特色农产品加工区、巴塘特色农特产品加工基地、得荣特色农牧业产业基地、雅江特色食用菌农产品加工基地、稻城特色畜产品加工基地”建设,培育和发展带动力强的农产品加工龙头企业,把农畜产品加工成特色旅游商品。雅江日基生态信用菌产业园区、引导农产品加工企业向农产品优势产区集聚、向加工园区集中,带动农牧业生产规模化、专业化。创新农业生产经营模式,大力发展家庭农(牧)场、生态农庄(庄园)、公司+基地+农户、订单农业等生产形式,大力发展规模化种养殖基地、建设绿色食品加工业。集中共同打造区域性农产品品牌,引导各县农牧业有序竞争、合理布局,扩大高原特色农牧业知名度。
(六)推进中藏特色药业建设。
围绕生态旅游产业,主动承接和推广甘孜州东部地区中藏药材的研发成果,大力发展中藏药材种植业,把中藏药材作为旅游产品进行打造,积极拓展国内外市场,着力将生态药业培育为最具潜力的后续特色产业。
推进中藏药材标准化基地建设。围绕冬虫夏草、红景天、川贝母、秦艽、羌活等优势品种,加强中藏药材研发及加工基地建设,推进红景天、秦艽、大黄、黄芪等中藏药材种植规模化,促进中藏医药与文化、旅游、康复保健相结合,建立中藏药材标准化种植基地。
促进藏医药效益提升。积极推进中藏医药产业链的形成,推进中藏药材深加工,延长中藏药材资源开发产业链,开发优势特色品牌产品。在现有的准字号药品基础上,打造健字号、卫字号医药产品。围绕提高药材利用率,探索新的中藏药材经营模式,促进产品规模化和系列化生产。
七、城乡提升与布局
(一)优化城镇等级体系。
加快构建高原特色城乡空间结构。南部地区加快构建“两中心、多节点”的城镇空间结构。即构建以理塘、稻城为南部地区的区域性中心城市,以巴塘、乡城、得荣、雅江等县城及其他特色旅游小镇为节点城镇;通过国道G318、G215、G549及其联接线,以及金沙江、雅砻江为“纽带”,把“两中心、多节点”及多个特色旅游小城镇、特色小城镇、特色村庄连结在一起的高原特色城乡网络。
加快高原特色旅游城镇建设。提升理塘的物流集散中心、稻城旅游集散中心、巴塘面向西藏物资集散功能作用,增强雅江、得荣、乡城县城对本县域的聚集辐射能力。拓展城镇发展空间,加强城镇水、电、路、桥及信息网络建设,提升县城服务功能,推动城镇特色化发展,构建科学合理的城镇等级体系。推进镇乡及特色村庄建设,探索和坚持走具有高原特色的城镇化新路子。
提升高原特色城镇品位。围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的目标,提升城、镇、村规划建设水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色和文明素养。突出藏文化特色,突出地域特色,突出山水园林造型,突出统一建筑风格,突出统一建筑色彩、突出统一建筑业态,美化城镇环境,提升城镇品位,确保街道宽敞明亮,环境卫生整洁,建设呷拉、甲洼、措拉等6个州级示范镇和八角楼、红龙、西俄洛等11个特色乡镇建设。
(二)夯实城乡基础设施。
加强城镇基础设施建设。加强城镇道路建设,推进城镇“亮化、绿化、美化”,推进城镇道路、“三化”建设、防洪堤坝建设项目和城镇供水、排水设施、城市供暖设施建设工程,提高城镇发展品质和服务功能,增强城镇综合承载能力,把巴塘、乡城、得荣县城及特色旅游小城镇打造成为特色高原及干旱河谷城镇宜居区。
引导农牧区人口向城镇聚集。推进基本公共服务均等化,保障进城(镇)农牧民合法权益,破除行政区划限制,促进跨区域人口转移。
(三)加强新村建设。
加强农牧新村建设。围绕旅游村寨建设,以定居点建设为载体,加快农村危房改造、安心工程、干部周转房、廉租房、公租房及棚户改造工程建设,转变农牧民生产生活方式,通过产业发展、基础设施建设、基本公共服务均等化建设,促进农牧民生产生活方式转变。
打造特色村庄。依托旅游资源开发,全面规划并加强特色精品旅游城镇和旅游村寨建设,正确处理现代商业开发与传统民俗保护关系,突出地域、历史、文化、产业等特色,强化牧民定居、危房改造、藏区新居、幸福美丽新村、旅游村庄建设等项目支撑,重点打造康巴汉子村、香格宗村、日基村等一批特色村寨,引导农牧民适度集中居住。
专栏8 城乡建设重点项目
高原特色城市。一中心:理塘。两重镇:巴塘、稻城.亚丁。三节点:雅江、乡城、得荣。
州级示范镇。雅江县呷拉镇、理塘县甲洼镇、巴塘措拉镇、稻城县桑堆镇、得荣县瓦卡镇、乡城县尼斯镇。
特色旅游乡镇。雅江县八角楼乡、红龙乡、西俄洛乡,得荣县瓦卡镇,巴塘县措拉镇、竹巴笼乡,稻城县桑堆镇、香格里拉镇,理塘县濯桑乡、甲洼镇,乡城县青德镇。
旅游精品村寨。雅江县康巴汉子村、香格宗村、日基村,巴塘县架炮顶村,得荣县瓦卡村,稻城县吉乙村、桑堆村、拉木格村、仁村、亚丁村、叶儿红村、仲堆村,理塘县汉戈村,乡城县克麦村、仲德村、下坝村。
八、公共服务体系建设与布局
围绕发展方式转变,把科技文化、教育、医疗卫生、劳动就业和社会保障放在突出地位,深入实施科教兴县战略,提高全民科教文化素质,增强创新驱动能力。
(一)加快教育事业发展。
围绕大力提升教育教学质量的工作主线,始终把教育放在优先发展的战略地位,深化教育综合改革,促进各类教育协调发展,建立现代教育体系,提高教育质量,促进教育公平。深入实施民族地区教育发展十年行动计划,推进十五年免费教育。
夯实基础教育。加大公办乡镇中心幼儿园建设力度,完善学前教育服务体系,基本普及学前三年教育。按照集中资源、集中办学思路,优化义务学校布局,强化寄宿制学校配套设施建设,改造提升薄弱学校,全面提升义务教育普及水平和教育质量,推动普及高中阶段教育。大力发展中等职业教育,继续实施“9+3”免费教育计划,推进职业教育和普通教育双向发展、纵向流动、协调发展。继续抓好特殊教育和继续教育。加强双语教育力度,提高双语教学水平。实施智慧甘孜教育体系建设,发展远程教育和网络教育,全面提升教育信息化水平,扩大优质教育资源共享范围。加大教师队伍建设力度,全面提升教师能力素质。
大力发展成人教育。充分利用义务教育的基础设施和条件,加强成人教育,改变学校的封闭结构,形成开放的弹性教育结构,向城乡居民敞开大门,发挥学校的文化中心作用,广泛吸收在职成人进入教育机构学习。通过公开讲座、远程教育、函授等形式为成人提供继续教育和回归教育的机会。一方面,培养城乡居民就业和再就业的基本技能,为城乡居民适应工作和职业需要创造条件;另一方面,重视铸造人格、发展个性,使城乡居民潜在的才干和能力得到充分的发展。
推进教育基地建设。加快推进理塘、巴塘、稻城、得荣、乡城和雅江县教育集中办学区建设,大力发展以巴塘为主的职业教育,集聚和承接西藏芒康部分地区在内的周边地区的职业培训;加快理塘教育集中区建设,推进青藏高原中小学“逐级集中”教育教学新方法;加快稻城、得荣、乡城和雅江县教育基地建设,为提升教育教学水平创造良好条件。
专栏9 教育事业发展重点项目
学前教育普及发展工程。新建乡中心幼儿园25所、各县新城区幼儿园3所、人口集中村微型双语幼儿园133所。
普通高中集中优质办学工程。新建康南中学第二校区、雅江呷拉中学、乡城县中学高中部。
中职学校基础能力建设工程。康南职业技术学校(职教中心)、亚丁职教中心建设。
师资培训工程。建设康南教师培训中心。
“123”智慧教育体系工程。建设县级智慧教育中心6个。
(二)推动科技事业发展。
坚持“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”,以提高科技创新能力为重点,以区域创新体系建设为抓手,强化科技创新和技术集成应用,大力普及科技知识,进一步发挥科技对经济社会的支撑引领作用,不断推动科技事业发展。以加强科技创新、加快科技产业化、强化科技教育培训、完善科技信息网络为重点,不断提高全民科技素质,建立和完善科技创新体系,发挥科技服务和示范引领作用,提升县域科技创新能力,增强产业技术竞争力,为经济社会全面可持续发展提供强有力的科技支撑。
(三)推动文化事业发展。
完善文化设施建设。牢牢把握先进文化的前进方向,积极推动以藏民族为主的文化大繁荣大发展,为社会稳定、经济发展提供强有力的文化支撑。继续实施广播电视户户通工程和农村数字电影放映工程,建立以财政为主导的经费保障机制,巩固建设成果,实现广播电视全覆盖。加快基本公共文化服务体系建设、乡镇和社区基层文化建设、文化产业体系建设、文化创新能力建设及文化人才队伍建设,构建公共文化服务体系,改扩建乡镇综合文化站98个,村级文化活动室786个,数字农家书屋42个、阅报栏600个;升级改造寺庙书屋12个;建设6个新华书店发行网点(东风工程);实施省级文物保护工程6处,建设县级非物质文化遗产传习所6个,建设巴塘和乡城博物馆;实施县级广电农牧区无线覆盖工程6个、县级广播电视台达标工程6个、县级广播电视台康巴语译制及采编播数字化工程6个、县级应急广播和村村响工程6个、县级数字影院标准化工程6个、县级广电全媒体中心6个;建设乡城菩提文玩手工艺产业园、稻城非遗主题社区;稻城亚丁演艺中心、支持各县举办民族节庆品牌文化活动;建设稻城亚丁景区影视拍摄基地,完成电影《康巴汉子》拍摄,促进稻城阿西土陶工艺品、巴塘藏二胡手工艺产品发展,推动文化事业进步,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
促进体育产业和事业协调发展。加大体育基础设施建设力度,抓好县、乡、村全民健身场馆设施建设。完善健身休闲服务体系,推广适合公众广泛参与的健身休闲项目。发展户外运动,推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,完善山地户外运动配套体系。传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护发展。建设理塘格勒神山、登山基地,稻城高原山地高尔夫球场和理塘高原山地高尔夫球场,理塘汽车拉力赛和摩托车自行车营地,理塘国际赛马场,无量河高原皮划艇中心、理塘、高原足球基地,巴塘足球篮球训练基地。推广“互联网+健身休闲”,形成健身休闲产业新生态圈,促进体育消费。
(四)提高医疗卫生服务能力。
加强医疗卫生服务体系建设。加强县级综合公立医院规范化建设,增强骨干医疗机构辐射带动基层的能力。加快推进县级公立医院等级创建和评审工作,提升医疗机构综合管理水平和服务能力。全面完成标准化乡镇卫生院和村卫生室建设任务,实现乡乡有标准化卫生院,村村有卫生室的目标,提高基层医疗卫生服务能力。实现行业管理科学化、医院管理现代化、公卫管理规范化、远程会诊常态化、远程教学培训制度化、医卫通应用全民化。
强化医疗保障体系建设。完善以城镇职工医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度,不断提高城乡居民报销比例。进一步扩大重大疾病保障,纳入报销的慢性病种范围,巩固完善大病保险运行机制,提高保障标准,切实减轻城乡居民大病就医负担,加大对城乡贫困家庭医疗救助力度,努力缩小城乡居民基本医疗保障水平差距。
加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、采供血、妇幼计生等专业公共卫生服务网络。大力实施国家免疫规划,切实抓好国家重大公共卫生和基本公共卫生服务工作,各类重大传染病得到有效控制,传染病发病率逐年下降,农牧区孕产妇住院分娩率进一步提高,降低孕产妇和婴儿死亡率。完善提升理塘、巴塘、雅江、稻城、乡城县包虫病饮水安全质量,有效控制包虫病发生。
推进社区卫生服务。积极开展多种形式的健康教育,提高公民的健康意识和自我保健能力,大力开展群众性的爱国卫生运动,以农牧区为重点,以创建卫生城市和卫生村(镇)为载体,结合相对迁徙、聚集发展以及文明新村、扶贫新村及人口饮水安全工程建设等项目,加强农牧区卫生环境整治,改善农牧民卫生习惯,严格控制传染病和地方病对人民身体健康的威胁。稳定并完善现行人口和计划生育政策,引导城乡居民优生优育。
积极开展中藏医服务。全面提升州、县中藏医院服务能力,加强医院内涵建设。抓好重点藏药制剂室标准化建设,推进藏药制剂规范化、规模化、集约化发展。在推进乡镇卫生院标准化建设中,同步推进中藏医科室建设,积极开展中藏医适宜技术推广应用工作。加强中藏医药人才体系建设,强化培养和引进,重视藏医药传承与创新。切实发挥中藏医药特色优势,满足不同群体、不同层次医疗卫生服务需求。
专栏10 医疗卫生事业重点项目
医疗设施。实施县人民医院、乡镇卫生院服务能力提升工程。
公共卫生体系。依托县中藏医院建设康复理疗中心6个。推进县妇幼保健及计划生育服务中心项目、县级疾控机构基础设施项目、州县血站(库)项目建设。推进6个社区卫生服务中心项目建设。
健康信息平台。统筹建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障六大重点业务应用系统,以远程医疗和居民健康卡为重点的信息惠民工程建设。
区域医疗中心。把理塘县和稻城县建设成为南部地区的医疗卫生服务中心。
(五)社会保障和社会服务。
加强就业服务。通过雅砻江和金沙江流域水电资源开发利用工程、生态旅游产业、民族文化产业和特色农牧产业发展,拓展就业和再就业渠道,开创就业和再就业岗位。通过“内培、外送”,强化劳动就业技能培训,提高劳动者技能和素质。进一步建立健全市场就业机制,为“大众创新,万众创业”的劳动者平等选择就业、合理流动创造条件,形成就业和再就业形式灵活多样、就业结构更趋合理的良好局面。实施更加积极的就业政策,引导重大建设项目优先吸纳当地劳动力就业,大力开发适合地区经济发展特点的公益性岗位。加强农牧民职业技能和就业岗前培训,提高就业能力。鼓励农牧民工返乡创业,积极促进当地大中专毕业生、“9+3”中职毕业生就业。加强区域网上人力资源市场建设,促进就业信息共享。以创业带动就业,支持有条件的地方建设创业孵化基地和创客空间。
完善社会保障体系。以非公企业、困难企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员等为重点,不断扩大社会保险覆盖面,实现城镇职工和城乡居民应保尽保。推进社会保险关系在区域间、城乡间的转移接续,全面提高保障水平。推进社会保障服务平台建设实现县、乡、镇三级平台功能完备,衔接通畅、便民实效。统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体,以社会力量为补充的社会救助制度体系。加大保障性安居工程实施力度,完善城镇廉租房和经济适用房制度,加强教师和医卫人员周转房建设力度。
提高社会服务水平。加强社会养老服务,加强城市社区、农村养老服务和残疾人服务设施建设,形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。建立儿童福利机构福利服务网络,实施县级儿童福利机构建设“蓝天计划”二期规划。合理配置社区服务设施,大力推进镇(乡)社区服务中心和农村社区服务站建设。
九、强力推进脱贫攻坚
采取“组织领导、驻村帮扶、投入保障、改革创新、法治建设、党的建设”等扶贫攻坚举措,不断创新扶贫开发工作机制,按照“托底线、救急难、可持续”的原则,通过实施“生产发展、教育培训就业、移民搬迁安置、医疗救助、低保兜底”“五个一批”脱贫攻坚行动计划,采用“一村一策、一户一法”的方式,实现“精准治贫、精准脱贫”的目标。
(一)精准实施“五个一批” 扶贫攻坚行动。
加强产业扶持和就业帮助。对有劳动能力、可以通过生产就业实现脱贫的贫困人口,强化产业扶持和就业帮扶,实现稳定脱贫。结合农区、牧区、半农半牧区实际情况,因地制宜发展贫困人口参与度高的旅游、特色农业等特色产业,完善资源开发利用共享机制,通过产业发展带动群众增收致富。扩大就业培训和结业对接服务,落实免费职业教育政策,全力推进“大众创业、万众创新”工程,鼓励项目建设单位和资源开发企业吸纳当地群众就业。
实施移民搬迁。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备发展条件的地方,对居住过于分散、因水电资源开发,地质灾害多发易发、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民搬迁安置。结合全域旅游、新型城镇化、城乡保障性安居工程、幸福美丽新村建设等,合理安排搬迁地点和资金及进度,确保到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。督促水电、矿产等资源开发企业履行好应尽的社会责任,加强搬迁地基础设施配套建设。强化移民搬迁后续扶持,确保搬得出、能致富。
强化社会保障政策性扶持。强化社会救助托底功能,按照“托底线、救急难、可持续”的原则,加强特困扶贫对象救助,实施精准特惠救助扶贫,做到扶贫开发和最低生活保障制度的联系与结合。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员和本区籍特困僧尼实行集中供养。加大社会救助力度,对残疾人扶贫对象实行生活费补贴,对遭遇突发灾难、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的家庭或个人实施特殊救助。
加强医疗救助帮扶。通过开展医疗卫生计生脱贫“五大行动”,实施“八免四补助”政策,切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担,助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收。深化柔性流动服务,确保每一名贫困患者有签约服务的医务人员,及时跟进对贫困人口的医疗服务。建立健全基层卫生计生服务体系,提高医疗卫生服务的可及性,全面提升基层医疗卫生服务能力,全面改善农牧民群众健康状况。落实计划生育基本国策,违法生育得到有效遏制,适度生育水平得到稳定。居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病防控等主要指标接近或达到全省平均水平,基本实现“小病不出乡、大病不出县、疑难杂症不出州”的目标。
(二)实施重点扶贫开发工程。
树立大扶贫理念,以高半山区、边远牧区和高寒地区为重点,以贫困村为单元,以提高贫困人口能力为核心,大力推进扶贫开发重点工程。
基础扶贫工程。加快推进通乡、通村道路建设,完善农村公路管养机制,提升交通服务能力,从根本上解决群众出行难、行路难、运输难状况。按照“水量充足、水质达标、取用方便、保障度高”的要求,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加强小型农田水利及渠系配套建设,因地制宜开展输水管道、高半山泵站等小水利建设,切实解决农村人畜饮水和农田灌溉问题,实现每个乡镇、中心村及居聚点集中供水。积极开展光伏产业扶贫,加快实施进村、入社、到户和进新区、景区、林区等重点区域电路升级改造工程,消除农村供区低电压现象。加快推动全县通信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,大力推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,实现“4G到乡、3G到村、光纤到户”的目标,所有行政村、村民聚居点、农村学校信息资源实现全覆盖。
新村扶贫工程。全面推进幸福美丽新村建设,实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动,着力以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。推进藏区新居、彝家新寨、廉租房建设,有效改善贫困地区群众居住条件。扎实开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的村庄环境整治,积极开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化,保护和修复道路、沟渠等乡村设施,提升农村生活环境。
产业扶贫工程。坚持以市场为导向、以资源为依托,按照“一乡一业、一村一品”和“一户一增收项目”的产业发展目标,宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜商则商,发展“互联网+”模式,积极推进电子商务进农村,实现村有主导产业、户有增收门路。大力发展特色农业。充分发挥比较优势,结合现代农业、林业重点县建设,大力发展核桃、花卉、中藏药材、高原畜牧业等优势主导产业,辅以生猪、小家禽等能多点带动贫困户增收的适度规模畜禽养殖产业。依托全域旅游战略,大力发展乡村旅游,推进休闲观光基地、生态康养基地、民俗体验基地等建设,大力发展农旅相融、产业联动的现代生态农园,完善提升旅游设施和服务水平。大力发展生态加工业,扶持对农牧民增收致富带动作用较强的特色农产品,完善水电、矿产等资源开发的利益共享机制。
能力扶贫工程。全面实施“减、免、补、助”等惠民政策,加快在全州实施十五年义务教育,推动义务教育均衡发展,加快教育信息化建设,实施乡村教师专项培训工程,健全家庭经济困难学生资助政策。以构建优质医疗服务体系为重点,加强医疗卫生机构建设,改善基层卫生机构设施条件。加大医疗卫生人才引进力度,探索村医生“县招乡聘村用”管理机制,提高医疗卫生服务水平,减少因病致贫现象。加大科技成果转化和扶贫力度,加快科技扶贫示范村和示范户建设,强化农业技术服务。大力实施“大众创业、万众创新”工程,积极培养贫困地区特色产业示范带头人、科技种植养殖能手,强化贫困人口技能培训,鼓励支持返乡农民工创业,引导企业和重大工程就近就地吸纳当地农村劳动力。
生态扶贫工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加强生态环境保护,筑牢高半山区及边远牧区可持续发展的生态本底。持续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程,积极争取提高国有公益林和集体林生态补偿标准,保障退耕还林还草补助、森林保险、天然林保护和草原生态奖补政策兑现。合理开发和利用生态资源,引导农牧民种植经济林木,稳步推进资源股权化、股权基金化、基金民生化,促进生态资源转变为生态资本,发挥经济效益。加强生态脆弱区治理,加大地质灾害防治力度,积极开展生态脆弱区人口易地搬迁,鼓励贫困地区群众参与重大生态工程建设、地质灾害工程治理和地质灾害避险搬迁安置工程建设。
(三)创新扶贫开发机制。
建立动态稳定的投入机制,逐年增加财政专项投入,提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。优化整合扶贫资源,以县为主体,推进扶贫资金、涉农项目及部门资金有效整合。探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等方式,确保贫困村和贫困户多渠道增收。创新金融扶贫机制,积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社,鼓励县域法人金融机构支持农业农村发展。完善社会扶贫机制,推进对口定点扶贫、东西扶贫协作、干部驻村帮扶机制,深入开展“结对认亲、爱心扶贫”公益活动,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。严格扶贫考核督查问责机制,建立健全以减少贫困人口和提高贫困人口能力为导向的扶贫开发考核机制,建立扶贫工作责任清单,强化扶贫开发工作逐级督查制度,加强农村贫困统计监测。
专栏11 十大重点专项扶贫工程
基础设施建设专项扶贫工程。加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设,解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。
新村扶贫专项工程。完成73个贫困村的新村建设,全面完成299户贫困户危旧房改造,积极稳妥推进农村廉租房建设。
产业扶贫专项工程。按照“一乡一业、一村一品”和“一户一增收项目”的产业发展目标,重点发展特色文化旅游产业、特色种植产业、特色养殖产业、生态林果产业、特色农牧产品深加工产业“五大优势产业”。深入开展旅游扶贫工程。
教育与就业扶贫专项工程。实施十五年免费教育计划,完成劳动力转移培训,加大教育帮困力度,增强贫困人口就业创业能力,阻断贫困代际传递。
文化惠民扶贫专项工程。加强农村公共文化设施建设,积极开展文化惠民活动。
医疗卫生扶贫专项工程。健全医疗卫生服务体系,提高医疗保障水平,实施包虫病综合防治攻坚战,开展结核病等重大疾病综合防治。
社会保障扶贫专项工程。通过精准实施“低保政策兜底一批”脱贫攻坚行动,对贫困人口进行社会保障扶贫。
生态扶贫专项工程。完成贫困人口5000人搬迁工作,完善生态补偿和资源开发机制,落实各项生态补偿政策,提高补助标准。
社会扶贫专项工程。动员社会参与扶贫,开展定点帮扶工作。
财政金融扶贫专项工程。加大扶贫财政投入,开展扶贫贴息贷款、小额贷款等扶贫特惠金融服务,深化政策性农业保险。
十、扩大开放合作
顺应区域经济一体化趋势,强化开放合作意识,树立互利共赢理念,努力克服地缘劣势,深化区域经济合作,全面扩大对外开放,不断拓展区域发展空间。
(一)深化区域合作交流。
融入国家开放合作大战略。主动对接国家推动“一带一路”和长江经济带战略部署,创新实施“川滇藏青”结合部发展战略,加强南部地区区域内部的开放与合作,共同打造产品品牌,发挥产品品牌效益。全面推动跨区域交通运输大通道、区域旅游大环线、区域统一大市场、高原生态屏障建设等领域的深度合作,形成与周边区域相互开放、共同发展的新格局。
深度融入周边区域。主动加快融入并通过云南“桥头堡”,为四川搭建“以云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础,以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标,面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的”战略平台。
向东加强与东部地区的九龙、泸定、康定等县(市)在旅游、工业、交通等方面的合作,承接东部地区的产业转移,整合资源,优势互补,共同打造甘孜州经济增长极。向南加强与云南合作,主动融入香格里拉,打造香格里拉驿站及旅游目的地,共同推动大香格里拉旅游经济圈建设。
向西加强与西藏在旅游、维稳、交通、物流、能源等领域的合作,资源共用,信息同享,齐心打造“稳藏兴康”的战略腹地。向北加强与甘孜北部地区合作,把格萨尔文化与生态旅游相结合,错位发展旅游产业,错位发展与旅游产业配套的其它产业,共同打造产品品牌,提升市场竞争力。
(二)全面扩大对外开放。
加快多层次、宽领域、互利共赢的开放,抓住国内产业转移的机遇,发挥生态资源比较优势,加大招商引资力度,积极参与和举办各种招商引资活动,鼓励各类资本投向优势产业。依托特色优势资源,加强农副产品、特色中藏药材、民族手工艺品等出口产品生产,培育和扶持出口型骨干企业和品牌产品。大力发展服务贸易,鼓励外资参与旅游国际化服务。
(三)推动对口支援合作。
借力援建夯实基础。借力广东和省内对口支援的机遇,主动做好对接工作,重点加强公共服务、产业发展、交流合作等方面的对接力度,通过文化、教育、医药、卫生、经济等方面广泛地人才交流及交往融合,促进思维转变,放大发展优势,积极开拓珠三角市场,推动对口帮扶向对口合作转变。
借力扶贫加快致富。继续做好省内对口支援对接工作,积极配合中央国家机关、省级机关、省内发达市(县)、企事业单位、民主党派等单位开展对口支援定点扶贫工作。
十一、生态保护和环境治理
坚持尊重自然、保护生态、传承文化,坚守“规划、人口、土地、建设、生态”“五条红线”,切实做到在保护中开发、在开发中保护,绝不以牺牲生态环境为代价发展经济。
(一)加强生态保护治理。
坚持生态优先、突出重点、因地制宜、依法行政的要求,统一规划、综合治理,建立健全生态环境保护和治理机制,继续推进天然林保护和退耕还林、退牧还草工程,加强重点区域生态保护和建设。规划建设雅江庆达沟森林公园、巴塘措普沟国家森林公园。大力实施林地保护规划。推进生态环境脆弱地区生态移民。按照功能区划标准和国家政策,科学确定资源开发强度。对区域内草原沙漠化、土壤盐渍化进行有效治理,建设理塘、雅江、稻城、巴塘等县天然湿地公园及城市湿地公园,加强沿江、沿河城镇的防洪堤坝建设,保护生态,改善环境,使位于青藏高原东南缘南部地区境内生态得到保护、荒漠化得到治理。
(二)健全生态补偿机制。
按照国家、省的主体功能区规划,积极争取上级财政一般性转移支付,提高补助标准。在专项转移支付中,进一步加大对生态建设和改善民生的投入。全面落实草原生态保护补偿奖励政策,积极实施省级湿地生态补偿试点并争取扩大补偿范围,研究探索金沙江流域上游、雅砻江流域生态补偿模式,积极配合上级相关工作,争取享受“三江源”国家生态保护综合试验区和“三江并流”敏感地区补偿试点政策。根据“退耕还林、退牧还草”第一轮补偿期满的实际,积极争取国家继续实施“退耕还林、退牧还草”政策,对青藏高原地区再延续10年的“退耕还林、退牧还草”补偿。按照国家有关规定和程序,将育林基金和森林植被恢复费用于林业发展和林业生态建设。
(三)加强节能减排治理。
加强工业污染物达标排放管理,加大排放的检查监管力度,优化生产环境;继续推进城乡环境综合治理,农业面源污染得到有效控制。坚持开发与保护并重、节约优先的原则,发展低碳经济,落实减排目标责任制,强化执法监督,建立健全节能减排机制,逐步形成节约型增长方式和消费模式,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,大力发展循环经济,构建可持续的经济发展体系和资源节约型社会。加强城市绿化建设,加大城乡环境保护和整治力度,提高城区绿化面积。保护好饮用水源、自然保护区和湿地,继续坚持实行辖区内的城市环境的综合整治工作。从保护生态和发展经济的角度出发,加快实施太阳能光伏发电、小水电代燃料工程。实施城乡集中式饮用水源地规范化建设和饮用水源地水质监测预警体系建设。
(四)加强灾害应急防控。
加强自然灾害防控,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员和指挥机制,推进应急管理工作规范化、制度化、法制化、信息化,提高处置突发性事件的能力。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。加强气象防灾减灾能力建设,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系,努力提高灾害性天气预警预报准确率。增强地震、地质、洪涝等自然灾害预测预报和综合防御能力,完善预案,提高防灾减灾能力。统一规划、综合治理,建立良性的生态环境,防止和减少水土流失,筑起长江上游生态防护屏障。
专栏12 生态保护与建设重点项目
森林生态保护与建设。川西藏区生态保护与建设工程、江河沿岸环线生态绿化及环境保护建设项目、实施1.14万亩非基本农田坡耕地退耕还林工程,天然林保护森林3423.52万亩,开展公益林建设75.12万亩(其中人工造林4.27万亩、封山育林70.85万亩),实施森林抚育68.84万亩,通过工程和生态措施治理干旱半干旱面积0.4万亩,治理沙化土地1.349万亩。
草原生态保护与建设。高寒草地生态修复工程、草地沙化治理工程、草地鼠虫害治理工程、草地保护配套工程、草原监测体系建设、天然草原退牧还草、建设退牧还草围栏草地70.5万亩,实施天然草原免耕补播230万亩,实施退化草地修复891.4万亩,开展草地鼠虫害治理410万亩(次)。
湿地生态。推进雅江、理塘、稻城、巴塘、乡城县湿地公园的申报和建设。实施自然保护区及湿地保护、恢复工程,开展湿地监测体系及管理体系建设。
自然保护区建设。新建保护处5个、保护站8个。
森林公园。规划建设雅江庆达沟森林公园、巴塘措普沟国家森林公园。
野生动植物保护。建设极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区4个,开展驯养繁殖示范基地和野生植物园建设。
水监测和保护。实施重点集镇饮用水地保护,水源工程,自动监测站建设,地下水水质监测和保护工程,金沙江流域监测预警体系工程。
污水处理。新建污水处理厂5座。自然保护区污水处理工程。新建污染调查治理、农村环保基础设施等防治工程。建设6个县城饮用水源地保护工程。开展工业污染环境治理项目。
应急指挥体系建设。建设县综合应急指挥平台6个,集群通信系统,短波通信系统,北斗预警信息接收发布终端,防灾减灾应急指挥中心容灾备份系统。
地震监测体系建设。加快建设7个地震监测、预警站及减灾中心,提高县监测预警站综合能力。建设行政村预警信息终端。
应急救援能力建设。建设10个固定和临时地质灾害应急避难和疏散场所,拆除城区人口密集聚居区部分房屋,建设应急避险应急疏散通道,医疗救援通道,新建县级应急救灾直升机停机坪,建设7个(县级片区)救灾物资储备点。
十二、加强和完善社会治理
坚持稳定第一责任、稳定促发展的思路,深入实施依法治州战略,加强民主法治建设,巩固基层政权,积极创新社会治理方式,坚决反对分裂破坏活动,确保社会长治久安。
(一)加强民主法治建设。
坚持和发扬社会主义民主,发挥人大监督和政协参政议政作用,巩固和发展爱国统一战线,健全完善民主协商机制,提高决策民主化、科学化水平。全面落实中央依法治国基本方略,深入推进依法治州战略,加强地方法律法规体系建设,重点加快完成民族团结进步条例等配套法规立法工作,推进全州民族工作法治化进程。依法规范行政行为,推行政府权利清单和责任清单制度,强化行政问责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,强化权力运行监督。积极推进司法体制改革,强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。扎实推进“七五”普法工作,深入开展法制宣传教育,提高广大干部群众法制意识。
(二)加强基层政权建设。
深入推进基层党建规范化、标准化建设,继续改善基层政权设施条件。健全完善基层领导干部选拔、任用机制,积极推进从优秀乡村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作,加强县、乡(镇)、村基层干部双语培训,提高基层干部工作能力。加强基层政权建设,建立社会治理机制,带领群众致富奔小康。建立健全预警预报机制,加强情报信息工作,强化突发事件应急机制建设,健全社会预警体系、应急救援机制和社会动员机制,推进应急管理工作规范化、制度化、法制化、信息化,提高处置突发性事件能力。
专栏13 基层政权重点项目
基层综合服务设施建设。重点实施180个村(社区)办公场所、综合服务设施建设和村办公场所的改造提升建设。
政法基础设施建设。重点实施政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台,公安民警技能训练基地、应急物资储备库、专业工作站、遣返站、禁毒勤务站、治安捡查站、村级警务室、消防设施、信息指挥体系及信息化建设,法院诉讼服务中心、人民法庭、审判法庭、乡镇司法所、乡镇综治维稳工作中心及派驻乡镇检察室建设等项目。
(三)创新社会治理。
创新和完善社会治理机制,健全基层网格化服务管理机制、社会稳定风险评估机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系,提高基层治理能力,依法妥善处理社会矛盾纠纷。全面推进乡村治理创新,健全乡村两级工作制度,完善村规民约,确保乡村工作规范运行。抓好流动人口和异地迁居人口管理,加强跟踪服务,建立异地迁居人口流出地与流入地双向管理服务机制。鼓励和支持社会组织参与社会治理,发挥社会组织参与社会治理、承担公共服务的积极作用。
(四)促进民族和谐。
坚持和完善民族区域自治制度,全面推进民族团结进步示范州创建工作,促进各民族和谐交融。依法加强宗教事务管理,进一步抓好寺庙场所管理、教职人员管理、佛事活动管理,提升藏传佛教寺庙规范化、制度化、社会化管理水平。深入开展僧尼教育工作,加强爱国爱教宗教人士培养,积极引导宗教与社会主义相适应。把寺庙纳入基本社会单元,推进寺庙群众工作广覆盖,落实僧尼社会保障政策,实施以“五通”工程和危房改造为重点的寺庙基础设施建设。
(五)维护公共安全。
完善食品药品监管体系,严厉打击制售假冒伪劣产品。构建和完善安全生产责任体系,强化政府监管和企业主体责任,严格安全生产目标责任考核,深入开展交通、矿产等重点领域的安全整治,着力完善安全预防控制体系,有效遏制重特大事故发生。推动平安甘孜建设,强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,维护良好社会治安环境。
十三、保障措施
(一)继续解放思想。
坚持不懈地解放思想,深挖制约和阻碍加快发展的思想根源,切实树立资源整合、集约经营、集群开发、抱团发展的理念,增强大局意识、创新意识、责任意识和紧迫意识,进一步解放思想、坚定信心、凝神聚力、鼓足干劲,摒弃按部就班的传统思路,牢固树立只要有利于加快产业聚集和项目落地实施,就要大胆地去做;只要有利于破解要素制约和消除障碍羁绊,就要敢于尝试;只要有利于优化环境和扩大开放,就要勇于探索的思想观念,为实现南部追赶跨越发展奠定思想基础。
(二)强化人才支撑。
实施“引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程”,努力培育和建设一支规模较大、素质较高、结构合理,具有创新能力的人才队伍,重点加强专业技术、党政、经营管理、致富能手等人才队伍建设。继续开展“柔性引进人才”工作,完善配套政策,引进急需人才。完善人才激励机制,建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制,创新专业技术人才使用政策。创新人才培养、使用机制,强化本地人才培养使用力度,大力引进特色产业和公共服务等方面的急需人才。完善各类人才公开选拔、聘(任)用、考核机制,加大人才开发和使用力度,促进优秀人才脱颖而出。搭建事业、感情、待遇、环境相容相通的引才育才用才留才工作体系,营造良好氛围,用好留住人才,为经济社会发展提供智力支撑。
(三)发展区域市场。
建立统一的区域消费品市场。发挥南部地区旅游产业发展快、消费市场大、服务业比较活跃的优势,整合区域内的各种产品,以企业为龙头,组建跨区域集“展示、批发、零售、服务”为一体的综合商贸及服务团体,借助于这类团体的力量,推进商贸流通及服务的一体化。
建设统一的区域旅游市场。树立南部地区的旅游整体形象,共同开展旅游宣传促销和招商活动,共同组织国内外旅游客源;鼓励旅游宾馆、农家乐、牧家乐等进行连锁经营,推动区域旅游业的整体性发展。
建立统一的区域旅游信息库。以企业和市场为基础,搜集、整理旅游信息资源,建立规范的旅游信息库,为区域内旅游市场一体化创造条件。
强化区域内的市场治理。充分发挥区域内机关、事业、企业及个人的作用,规范区域市场秩序,进一步健全区域市场规则,规范交易行为。合理划分区域间的职权,重组区域间的监管体系,加强区域间的市场监管。
打造区域性产品品牌。区域内各县商定“一个产品,一个品牌”,整合力量,在产品“加工、质量、标准、包装、销售”等方面,集中力量,共同打造产品品牌。推动各县发挥比较优势,实现错位发展,避免产业同质化,促进区域经济一体化发展。
(四)加大政策支持。
加大财政均衡性转移支付和生态补偿力度,提升基层财政保障能力。鼓励发展地方金融和农村金融,支持设立村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构。加大政府对交通、能源、水利、环保及公共服务等领域的投资力度,支持符合国家产业政策投向的项目建设。支持各县开展土地利用总体规划和城乡总体规划动态评价调整,探索县域范围内实现耕地占补平衡试点。积极探索跨行政区域产业合作发展新模式,通过利用“飞地”方式共建产业园区推动产业合作。支持资源开发权有偿使用试点,提高资源输出地区的资源型产品留存额度和收益比例。探索建立区域基础设施投融资、资源联合参股开发、环境容量调剂补偿、土地统筹利用、资源开发利益共享等共建共享政策。
(五)完善协调机制。
建立南部地区协同发展联系会议制度。建立南部地区协同发展联系会议,由一名副州长兼任组长,各县县长为成员。协同发展联系会议原则上每年举行1-2次,每次协商解决1-2个区域性问题。会议主持单位由各县轮流执转。
积极发挥南部地区县级层面协调机构的作用。进一步完善区域间的沟通协调、规划对接、技术支撑、产业分工协作等相关机制,加快推进区域内各县在基础设施建设、公共事业发展、产业分工协作、社会保障、生态环境治理等方面展开务实合作。
建立完善利益协调机制。探索建立跨区域协调发展的利益分享和补偿机制,对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等,通过采取联合共建、股份化运作等方式和途径,进行利益分成、利益共享或者利益补偿。
建立区域利益共享机制。深入推进行政体制改革,探索和制定“证件通用”政策,从体制上创建“打破行政区域界限”的有效平台。推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。
(六)加强组织实施。
健全组织领导机制。成立州委、州政府领导为组长、州级部门主要领导为成员的南部地区发展领导小组,指导规划实施,协调各县之间重大问题,研究制定重大方针政策。州级有关部门要按照职能分工,研究制定贯彻实施本规划的具体政策措施,及时指导各县解决规划实施中的重大问题。
加强考核监督评估。围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施,完善分类考核办法,推进绩效考核机制创新。州发改委要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析,适时开展评估工作,根据需要组织规划修编。完善规划实施的公众参与和民主监督机制,推动规划顺利实施。