甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州有机产业发展规划（2023—2030年）》的通知

 甘办发〔2024〕9号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位:

《甘孜州有机产业发展规划（2023—2030年）》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2024年1月16日

甘孜州有机产业发展规划（2023—2030年）

目  录

前  言 5

第一章  夯基筑垒，开启有机产业发展新征程 7

第一节  发展基础 7

第二节  发展优势 16

第三节  存在问题 18

第四节  面临形势 20

第五节  指导思想 24

第六节  基本原则 25

第七节  发展目标 26

第二章  科学谋划产业体系，构建有机产业发展新格局 29

第一节  做亮6大特色产业，打造产业核心竞争力 30

第二节  做强3大先导产业，筑牢产业持续发展支撑力 ..35

第三章  优化有机产业结构，打造有机产业链式新生态 40

第一节  扩大有机农牧业生产规模 40

第二节  提升有机产品加工能力 41

第三节  推动有机产业融合发展 42

第四章  完善产业配套体系，构筑有机产业发展竞争力 44

第一节  完善基础设施配套体系 44

第二节  完善现代农业装备体系 45

第三节  完善有机产品营销体系 46

第五章  健全产业创新体系，提升有机产业科技支撑力 48

第一节  创新有机产业经营模式 48

第二节  推进有机产业技术创新 49

第三节  加强创新人才队伍建设 52

第六章  提升质量监管效能，搭建有机产品质量安全链 53

第一节  加强农业生态环境治理 53

第二节  强化产品认证质量监管 55

第三节  加强有机产品质量提升 57

第四节  激发有机产品社会监督活力 59

第七章  加强标准品牌建设，塑造甘孜有机产品新形象 61

第一节  构建特色有机标准体系 61

第二节  实施有机品牌培育行动 62

第三节  搭建有机品牌宣传矩阵 64

第八章  深化区域开放合作，开创互补协同融合新局面 67

第一节  积极融入全省有机产业格局 67

第二节  加强国内有机产业协同互动 68

第三节  强化国际有机认证合作 69

第九章  投资概算与效益测算 70

第一节  投资概算 70

第二节  效益测算 72

第十章  强化保障全力推动规划落地 76

第一节  强化组织领导保障 76

第二节  加强政策资金保障 77

第三节  强化项目实施保障 77

第十一章  环境影响 78

第一节  环境影响分析与评价 78

第二节  环境影响减缓措施 80

第三节  综合评述 81

附表 83

附图 97

前  言

习近平总书记多次强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，2023年4月，十四届全国人大常委会第二次会议通过了《青藏高原生态保护法》。甘孜藏族自治州（简称甘孜州）地处青藏高原东南缘、长江上游生态屏障的核心地带，在国家生态安全格局中具有重要战略地位。甘孜州作为典型的农牧区，农牧产业是全州农牧民主要经济来源，但目前甘孜州农牧产业发展质量不高，充分发挥甘孜州生态环境优势、高原特色农牧产品优势和旅游资源优势，以“有机+”理念发展农牧产业，既是推进农牧业供给侧结构性改革、赋能旅游产业的重要途径，更是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，奋力走出一条甘孜州经济社会生态共赢之路的必然要求。

为贯彻落实甘孜州第十二次党代会提出打造“有机之州”的决策部署，按照《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘孜州打造“有机之州”实施意见》等文件要求，加快推进全州有机产业高质量发展，奋力打响“中国极地高原全域有机第一州”名片，推动甘孜州农牧业向绿色化、高端化发展，促进生产方式、生活方式向绿色低碳、健康品质转变，切实将甘孜州的生态资源优势、文化旅游优势、特色产业优势转化为经济优势，特编制本规划。

第一章  夯基筑垒，开启有机产业发展新征程

第一节  发展基础

甘孜州是以藏族为主的多民族聚居区，全州辖18个县（市），289个乡（镇、街道）、2181个行政村，常住人口110.7万人。是中国原生生态系统保留最完好、自然垂直带最完整、全球温带生态系统最具代表性的地区，拥有丰富的农牧特色资源和野生生态资源。

一、地理区位

甘孜州位于青藏高原东南缘，四川盆地西部，是连接西北和西南的“咽喉”、民族大融合的“走廊”、藏汉贸易的主要集散地和茶马互市的中心，是康巴文化的核心区。甘孜州面积15万平方公里，南北长约663公里，东西宽约490公里，占四川省总面积的31.76%，东连四川阿坝藏族羌族自治州和雅安市，南与四川凉山彝族自治州、云南迪庆藏族自治州交界，西隔金沙江与西藏昌都市相望，北与四川阿坝藏族羌族自治州、青海玉树藏族自治州和果洛藏族自治州相邻。

二、生态环境

甘孜州气候主要属青藏高原气候，随高差呈明显的垂直分布态势，具有明显的气温低、冬季长、无霜期短、降水少、日照足的特点。全州平均气温为0.6—16.3℃，年总降水量为417.8—935.8毫米。全州境内主要为横断山系，平均海拔3500米，其中海拔6000米以上的高山有5座、海拔5000米以上的山峰200余座，山地面积达12万平方公里。全州境内江河湖泊众多、水系发达，有金沙江、雅砻江、大渡河3大主要干支流，河流总长度约3万公里，水域面积1843平方公里，流域面积14.61万平方公里，水资源总量达1397.83亿立方米，可利用水资源总量881.8亿立方米，人均占有量10.6万立方米。

三、交通区位

甘孜州地处川、滇、藏、青四省区结合部，是四川联系西藏的重要咽喉，战略地位十分重要，经过四轮交通建设，甘孜州交通面貌发生了翻天覆地的变化，“世纪工程”川藏铁路开工建设；甘孜机场建成通航，成为全省首个拥有3个支线机场的市（州）；高速公路实现“零突破”、干线公路大改善、油路乡乡通、硬化路村村畅；建成雀儿山特长公路隧道、雅康高速泸定大渡河特大悬索桥等一批超级工程，对内对外运输服务能力显著增强，为甘孜州经济社会发展奠定了坚实的交通基础。

四、耕地草原资源

甘孜州耕地面积130.66万亩，园地面积12.86万亩，土壤类型以褐土、灰褐土、棕壤、暗棕壤、新积土和亚高山草甸土为主。全州草地面积8380.75万亩，主要分布在海拔1500—4800米地区，以高寒草甸草地和高寒灌丛草甸草地为主，天然草场占川西北草地面积的58%。全州已建成人工草地23万亩，基本草原功能区划定可建人工草场195万亩。

五、旅游资源

甘孜州是四川省旅游资源最为富集的地区，汇聚了全省一半以上未开发世界级旅游资源，全州创建国家5A级旅游景区2个、4A级旅游景区26个、3A级旅游景区66个。“长江之巅”贡嘎雪山、“香格里拉之魂”稻城亚丁、“青藏横断之心”格聂神山、“中国最美乡村古镇”甲居藏寨、“世界同纬度海拔最低的现代海洋冰川”海螺沟、“青藏高原上最壮观的丹霞景观”新龙红山等世界自然奇观享誉中外，被世界旅游组织定义为“中国具有推向世界的自然生态和康巴文化旅游目的地”。甘孜州既是情歌的故乡、康巴文化的发祥地、格萨尔王故里、嘉绒文化传承中心，也是茶马古道、南丝绸之路、藏羌彝民族走廊的融合带，浓郁独特的民族风情优势明显。

六、农牧业发展现状

甘孜州围绕推进现代高原特色农牧业基地，以抓集群、建园区、强有机、育主体、精加工为重点，加快推进农牧产业集约、集聚、集群发展，为全州“有机之州”建设奠定了坚实的基础。

农牧业生产规模不断壮大。截至2022年底，全州农作物播种面积149.65万亩，其中，粮油播种面积114.95万亩，蔬菜播种面积22.55万亩，其它作物播种面积12.15万亩；各类牲畜存栏287.77万头（只/匹），当年，出栏108.23万头（只/匹），其中生猪出栏22.89万头，牛出栏53.44万头，羊出栏31.89万只；全州第一产业增加值84.24亿元，增长4.2%。

图1  2022年甘孜州养殖业发展情况

——青稞。甘孜州拥有全国唯一的青稞原原种基地、全国第一个青稞良繁基地和新品种选育基地，是四川最大的青稞生产区，常年播种面积超48万亩，面积和总产量均居甘孜州各类农作物之首，主产区为甘孜县、炉霍县、康定市、德格县、白玉县、道孚县、理塘县、新龙县、石渠县、稻城县等县（市），其中甘孜县、炉霍县、康定市、德格县、白玉县、道孚县等六个县（市）种植面积均超4万亩。截至2022年底，全州青稞种植面积达49.12万亩，产量9.47万吨，产值4.55亿元。全州共培育青稞种植加工省级龙头企业1家。

——马铃薯。马铃薯是甘孜州五大粮食作物之一，种植分布区域较广，几乎覆盖所有农作区，其中种植面积较大的县（市）为甘孜县、九龙县、道孚县、理塘县、康定市、泸定县等，其种植面积均超1万亩。截至2022年底，全州马铃薯种植面积达16.23万亩，产量4.50万吨，产值4.94亿元。

——蔬菜。甘孜州立足农牧业资源禀赋、产业基础和高原气候特点，大力发展高原绿色蔬菜，全州蔬菜从“三大”名菜向根菜类、茄果类、菌类等多类别、多品种协调发展。截至2022年底，全州蔬菜播种面积22.55万亩，总产量44.42万吨，产值23.24亿元。全州共培育省级龙头企业7家。

——水果。甘孜州将高原水果作为区域重点产业进行扶持，全州水果产业得到了快速发展，形成了以高原苹果、高山酿酒葡萄、高原梨、高原仙桃等为主的水果产业发展格局。截至2022年底，全州水果果园面积8.65万亩，产量2.22万吨，实现产值1.94亿元。全州累计培育水果种植业合作社116家、省级龙头企业1家。

——牦牛。牦牛是牧区牧民赖以生存发展的物质基础和稳定增收的主要来源，主要分布在石渠县、色达县、理塘县、白玉县、新龙县、康定市、道孚县，其养殖数量均在10万头以上。截至2022年底，全州共培育牦牛养殖加工国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，建成标准化牦牛养殖场486个，牦牛存栏183.32万头，占全国的13.2%、全省的48%，出栏47.54万头，牦牛肉产量达5.99万吨，奶产量11万吨。

——藏香猪。藏香猪养殖是甘孜州半农半牧区的传统产业、特色产业，中心产区在乡城县、稻城县、得荣县、巴塘县等县。截至2022年底，全州共培育藏香猪养殖加工企业8家，其中州级龙头企业3家，培育藏香猪规模养殖合作社43家、藏香猪养殖大户35户；建成藏香猪规模养殖场19个。全州藏香猪存栏量8.59万头，其中能繁母猪1.76万头，年出栏量7.94万头。

现代农业园区提质增效。全州启动建设各级现代农业园区57个，覆盖生产基地35.58万亩，养殖畜禽25.5万头（只），规模养殖场137个，实现园区产值26.17亿元，其中农产品加工产值8.40亿元，辐射带动48.12万农牧民增收，园区内农村居民可支配收入平均达1.8万元以上。成功创建省星级园区7个，州星级园区23个。

农业品牌建设成效显著。截至目前，全州共有96个地标产品，其中农产品地理标志产品14个，地标产品涵盖水果、蔬菜、粮油、畜禽、茶叶、坚果、蜂蜜、食用菌、中藏药、香辛料以及加工品等10大类；全州共取得绿色食品认证证书54张，获得绿色食品认证证书的主体共计19家。“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌；乡城苹果、乡城藏猪、理塘萝卜、亚丁牦牛等8个产品入选全国“名特优新”农产品名录，九龙牦牛、昌台牦牛等已成功列入国家畜禽遗传资源名录。全州纳入国家级电子商务进农村综合示范创建范围，农村电商“全域统筹•整体推进”发展模式在全国民族地区推广，甘孜产品实现现货网络零售额2.3亿元，同比增长142.9%。

七、有机产业发展现状

有机产业发展势头强劲。随着政府对有机产业扶持力度的加大和市场对有机产品认可度的提高，甘孜州有机产业实现了突破性的增长。截至目前，甘孜州有机认证面积达6.03万公顷，有机产品总产量5.06万吨，产值超9亿元。全州有机认证面积排名前三的县（市）是色达县、康定市、九龙县，分别为2.29万公顷、1.14万公顷、0.66万公顷；有机产品产量排名前三的是色达县、理塘县、甘孜县，分别为2.41万吨、0.61万吨、0.44万吨。

图2  甘孜州各县（市）有机产业发展情况

有机产品认证数量持续增加。截至目前，全州已获得有机产品认证的产品包括香辛料、粮油、饲草、中藏药、坚果、水果、蔬菜、畜禽及加工产品等多种产品类型。其中，有机畜禽产品认证面积达到2.82万公顷，产量达到2.48万吨；有机果蔬认证面积0.14万公顷，产量1.36万吨；有机菌类认证面积2.67万公顷，产量0.11万吨。

图3  甘孜州主要有机产品认证情况

有机产业发展主体日趋活跃。截至目前，全州共拥有67家有机（含转换）企业，主要分布在甘孜州东部地区和南部地区，北部地区有机企业主要分布在甘孜县。从证书类型来看，54%的企业已取得有机认证，46%的企业处于有机转换期。全州有机主体共取得有机认证证书146张，80%以上的县（市）获得有机认证证书，其中泸定县最多，获得有机产品认证证书27张。

图4  甘孜州有机获证企业及证书分布情况

有机产品认证示范区创建加快推进。甘孜州成立了打造“有机之州”领导小组，多数县（市）制定了打造“有机之州”实施方案”，全州已全面启动省级有机产品认证示范区、全国有机农产品基地和全国绿色食品原料标准化生产基地等创建工作。乡城县已于2023年获批省级有机产品认证示范创建区，康定市、泸定县、道孚县、九龙县、理塘县、乡城县和甘孜县7个县（市）拥有的有机主体数量已达到省级有机产品认证示范区申请条件，全州推进有机产业发展态势良好。

第二节  发展优势

甘孜州地处青藏高原东南缘、长江上游生态屏障的核心地带，独有的生态环境条件为有机产业发展奠定了无与伦比的天然基础。甘孜州特色产业优势突出、交通区位优越、旅游生态得天独厚，同时随着国家、四川省对甘孜州发展的重视和支持，后发优势集聚，这些都为甘孜州有机产业奠定了发展优势。

生态优势明显。一是气候资源好。甘孜州气候主要属青藏高原气候，光照资源丰富，空气优良率常年保持100%，立体气候明显，孕育了牦牛、藏香猪、青稞、蔬菜、水果、中藏药等一大批高原特色有机资源。二是耕地土壤环境优。甘孜州耕地主要以优先保护类为主，占全州耕地面积的98%左右；由于工业企业少，农业生产方式传统单一，全州化肥农药施用量远低于全省、全国平均水平，耕地具有明显的天然原始优势，近年来面源污染防治工作扎实有效，为有机产业发展创造了基础条件。三是水质优。甘孜州是长江上游重要水源涵养和水质保障的特殊生态功能区，全州境内江河湖泊众多、水系发达，雪山泉水清澈甘冽，2022年，全州20个国省考断面水质稳定在Ⅱ类及以上，国省考断面优良率100%。

特色产业优势突出。一是特色产业发展格局基本形成。甘孜州坚持“特、精、优”乡村产业发展路径，以牦牛、藏香猪、青稞、食用菌、高原冷凉蔬菜等为特色的产业发展规模不断壮大，特色农牧产业全产业链发展格局基本形成，为有机产业发展奠定了较好的产业基础。二是特色产业品牌起势成型。全州农牧产业基本形成了“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体的品牌发展矩阵，“圣洁甘孜”“两品一标”“名特优新”等品牌很大程度上缓解了甘孜州农牧产品“藏在深闺无人识”的窘境。

交通区位优越。一是区位优势明显。甘孜州是连接西北和西南的“咽喉”、民族大融合的“走廊”、藏汉贸易的主要集散地和茶马互市的中心，加之背靠成渝大市场，为有机产品提供了广阔的市场空间。二是交通网络畅通。全州基本形成出川入滇、进藏连青，覆盖全州、通达乡村，干支相连、长短结合的“公路、铁路、航空”现代化立体交通网络，“四向拓展”的路网优势加快向“全域开放”的区位优势转变，有利于高原有机特色产品更快运往国内外市场。

旅游生态得天独厚。一是资源富集。甘孜州是康巴文化发祥地，红色文化、民族文化交相辉映，是四川省乃至全国文旅资源最富集的市（州）之一，集聚了青藏高原向云贵高原和四川盆地过渡地带的所有自然之美，成网成环的骨干旅游环线把散落在甘孜各处的景区景点串珠成链，一座座“绿水青山”正加快变为“金山银山”。二是潜力深厚。《康定情歌》《岭•格萨尔王》、德格印经院等一大批世界级文化瑰宝集聚于此。318最美景观大道、大贡嘎、大香格里拉精品旅游线路和“甜野男孩”丁真在网络的爆红，促使“圣洁甘孜”知名度美誉度逐年攀升。

后发优势集聚。一是发展重心的转移为有机产业发展提供良好大环境。甘孜州是全国第二大涉藏地区重要组成部分，自古就是川藏咽喉、治藏依托，随着巩固和发展安定团结的政治局面进程加快，甘孜州发展重心也由过去以维护社会团结稳定为主向维护社会稳定和促进经济发展并重的方向转变，这为有机产业发展提供了良好的大环境。二是全州上下对“有机之州”建设的重视为有机产业发展提供了持续动力。自2021年州第十二次党代会首次提出“有机之州”，全州高度重视“有机之州”建设，连续两年将“有机之州”建设写入政府工作报告。虽然全州有机产业起步较晚，基础设施建设不完善，但先发地区成功经验做法为甘孜州提供了借鉴，这些都为甘孜州在有机产业发展上实现弯道超车提供了财力、物力、人力等资源支撑。

第三节  存在问题

甘孜州有机产业发展虽然取得了突破性成绩，但也面临一些问题。具体表现在：

有机产业发展缓慢，内涵式延伸不足。全州正在全力建设国际生态文化旅游目的地，但“有机”理念贯彻结果大部分呈现为生产和提供绿色健康的农副产品，“有机”理念还未与文化旅游进行有机融合。全州暂未识别新一代消费者需求，暂未开发嫁接研学、科普、有机餐饮、康养生活等有机多种功能融合发展模式和有机新型业态，缺乏有机内涵与延伸形式，使得“有机+”理念赋能不充足，无法有效释放其IP势能，良好的“有机”优势未能有效转化为发展优势。

有机产业类别多而不优，规模效应不明显。全州有机产业发展涉及牦牛、猪、青稞、蔬菜、水果等十余种产业，但仅有机牦牛产业基本形成规模效应，年产值占有机产业产值的55%左右。全州菌类有机产品认证面积虽超2万公顷，占全州有机产品认证面积的45%左右，但年产值仅占有机产业总产值的11%左右。猪、青稞、果蔬等产品在有机认证面积、认证产量、产值等方面均未形成规模效应。

有机产品精深加工欠缺，产品附加值不高。精深加工是提高农产品附加值和增加农民收入的有效途径。全州有机产业主要集中在种、养殖环节，有机认证加工企业仅8家，其中仅4家涉及有机产品精深加工，精深加工产品产量不足全州有机产品产量的2%，且有机加工产品种类仅包含青稞、葡萄、核桃等3类产品，全州有机产品产量最大的牦牛尚无有机精深加工产品认证上市。

有机产业科技创新乏力，高质量发展动力不足。全州有机产业创新主体缺乏，适用于高原有机产业的配套技术和有机生产中可使用的有效替代投入品缺乏。科技成果转化机制不畅，科技成果转化效果不好。由于历史原因，区域内农牧民受教育程度低，全州农技推广服务队伍力量不足，导致新技术推广应用速度慢。大多数有机产业从业人员有机生产意识不强，既懂技术又懂管理的复合型人才更是少之又少，这都一定程度上阻碍了有机产业的发展。

有机品牌建设滞后，品牌影响力不足。全州虽然形成了“圣洁甘孜”“亚克甘孜”两大区域公共品牌，但尚处于打造初期，在全国知名度和影响力还未显现，且区域公共品牌的有机内涵宣传不足。现有14个农产品地理标志产品、146个有机认证产品，但有机产品与地标产品相互赋能格局未形成。培育67家有机获证主体，但开展有机农产品商标注册的很少，有机生产企业和产品品牌知名度不高。有机品牌营销管理机制不健全，品牌营销推广力度不足，未形成“产供存运销”一体化产业链闭环，省内、国内有机产品市场未打开。

第四节  面临形势

一、发展机遇

国家产业政策支持，为有机产业带来重大利好。我国积极推进农业绿色发展，大力发展绿色消费，推广有机食品，相继出台了一系列支持政策。党的十八大以来，习近平总书记多次提出“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”，并一直强调要“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。2020年、2021年中央一号文件和《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）都明确强调要加快农业绿色发展，加强绿色农产品、有机农产品认证和管理，增加优质绿色农产品供给。2022年4月，《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）提出推广绿色有机食品、农产品。2023年4月，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过《青藏高原生态保护法》。国家一系列政策导向为甘孜州有机产业发展提供了强有力的政策支持。

省级战略决策，为川西北有机产业带来发展机遇。全省以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，赋予甘孜州川西北生态示范区定位，明确支持创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区等。2019年四川省一号文件将有机认证工作列入考核范畴，引导全省各地以有机理念发展高端农业，推动农业产业结构调整和高质量发展。2021年7月，《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》（川府发〔2021〕11号）发布，明确提出川西北地区以资源保护、环境友好为重点，创建一批以绿色化为主的生态农业现代化示范区。2023年6月19日召开的省委十二届三次全会明确提出要推动农业产业全链条升级，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”，不断提升农业现代化水平。四川省一系列战略决策，为甘孜州所在的川西北有机产业发展提供了方向指引。

市场消费不断升级，甘孜州有机产业迎来新的机遇期。随着国内优质优价市场机制的逐步健全，在全方位开放格局下，绿色生态建设投资带动效应不断释放，发达地区已经积累起来的资金和技术，需要寻求增长潜力更大的资源供给市场。甘孜州依托生态优势产出的高原特色有机产品，将极大填补国内优质产品资源市场的空缺，成为外部资金投入的最佳选择地。随着人们生活方式的改变和对可持续发展关注度的提升，一系列环境友好型生活方式逐渐流行，有机健康的生活方式越来越被人们所推崇，绿色食品、有机农产品已成为消费追捧的新趋势。消费市场对有机食品的需求激增，为甘孜州有机产业发展提供广阔的市场空间。

二、面临挑战

有机产业整体现代化水平不高，要补的短板和不足较多，对全州有机产业发展投入提出了更高的要求。我国有机产业虽然经历了30多年的发展，但相较于传统农业，有机产业存在生产技术相对缺乏、科研成果有效转化率低、有效生物农药品种稀少、生产资料成本较高等问题，给有机经营主体带来较大的负担，进而影响产业发展。甘孜州作为高原极地区域，产业化水平本就与其他地区存在差距，由于地处川西北高原山区，还面临着物流成本和劳动力成本高等问题。因此，全州有机产业如何创新突破，推动产业高质量发展成为有机产业发展的一大挑战。

多地选择将有机产业作为新赛道产业重点培育，有机产品市场竞争激烈，对实现全州有机产业脱颖而出提出挑战。全国有机产业认证企业已超1.5万家，云南、四川有机认证企业数占全国有机认证企业数超15%，有机认证企业东多西少局面逐步扭转，有机产业区域竞争格局基本形成。甘孜州作为大香格里拉核心区，在新发展形势下，全州有机产业如何发挥特色资源优势，重塑产业格局，提升有机产业竞争力，与省内阿坝州、凉山州和省外青海西宁、云南玉溪、西藏林芝等高原区域在错位竞争中脱颖而出是未来面临的一大挑战。

有机产品市场的不规范性和消费者对有机产品的观望态度，对全州通过有机产业发展提高农业效益和农牧民收入造成一定风险。全球贸易疲软，国际循环动能明显减弱，有机产品外循环的不确定性大大增加，有机产品消费市场逐步向国内转移，但目前我国人均年消费有机产品仅为50元左右，不足全球水平的一半，且由于国内有机产品存在生产者和消费者之间信息不对称、市场管理不规范等问题，消费者对有机产品缺乏信任。在新发展格局下，甘孜州如何通过深化有机产业发展，实现既满足国内消费者需求，又打通国外有机产品市场是甘孜州未来面临的一大挑战。

第五节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对四川工作系列重要指示精神，按照省委省政府在新时代打造更高水平的“天府粮仓”的指示要求，紧扣州委建设“两区三地”战略部署和“12345”总体工作格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深化农业供给侧结构性改革，按照川西北生态示范区、川西北高原农牧循环生态农业发展区的发展定位，秉承“有机+”理念，构建“1136”发展格局，加快“一区两基地”建设，大力实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的农业生产“三品一标”提升行动，强化“有机+农牧”“有机+文旅”“有机+生态”深度融合，奋力将甘孜州打造成为中国极地高原全域有机第一州，为加快推进高水平川西北“高原粮仓”建设、全面建成团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供有力支撑。

“1136”：1即集有机产品展销、仓储、物流运输等于一体的物流枢纽；1即集有机产业创新、有机产品检测、有机产品认证、有机学术交流、有机产品产销服务等于一体的有机服务中心；3即农旅融合平台、质量安全平台、营销推广平台；6即有机牦牛产业集群、有机藏香猪产业集群、有机粮食产业集群、有机果蔬产业集群、有机菌类产业集群、有机红酒产业集群。

第六节  基本原则

坚持市场主导，政府引导。以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农牧民和新型农业经营主体的市场主体地位，发挥政府规划引导、政策扶持和监督管理的作用，做好产业链供应链战略设计和精准施策，加强政策引导、资金扶持和部门协调，促进有机产业做大做强。

坚持绿色发展，突出特色。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加强绿色生态资源的保护和利用，把绿色有机理念贯穿农牧业生产全过程。综合考虑区域地形地貌、资源禀赋和产业基础，突出特色发展、差异化发展，着力发展优势明显、竞争力强的有机农牧业，培育甘孜州特色有机品牌。

坚持龙头带动，融合发展。发挥龙头企业在农牧业生产、加工、销售等方面的战略性牵引作用，促进大中小企业融通发展。坚持全链条发展导向，推进有机产业一二三产业融合发展，实现全产业、多功能、多业态发展，完善利益联结机制，让农牧民更多分享产业增值收益。

坚持改革创新，开放合作。着力推动农业供给侧结构性改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点探索开展改革创新，激活主体、要素和市场。加强甘孜州有机产业对外交流与合作，拓宽有机产业对外开放合作广度和深度，构建全方位、多层次、宽领域的有机产业对外开放新格局。

第七节  发展目标

一、发展定位

（一）总体定位

中国极地高原全域有机第一州。地处地球第三极青藏高原东南缘的甘孜州，拥有独特的高原气候，孕育出土地肥美、牧场无垠、水丰草茂、羊肥马壮的“雪域明珠”。在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下，甘孜州坚决扛起青藏高原生态保护责任，将“有机+”理念融入全州经济社会发展的方方面面，丰富“有机之州”内涵，增强有机产业质效，以“有机”的生产、生活方式推进生态效益、社会效益和经济效益有机统一，树立中国极地高原有机产业风向标。

（二）战略定位

全球“有机+”产业融合改革创新试验田。敢于突破，积极创新，以“链式思维”探索“有机+”产业融合发展新机制、新模式、新举措，推进有机农牧业与有机加工、文化旅游等深度融合，为全球有机产业发展探索形成一条可复制、可推广的有机产业发展新路径。

中国极地高原有机产业发展示范区。充分发挥甘孜州良好生态环境和高原特色农牧业资源优势，以“有机+”理念，提升特色农牧产业综合效益，将生态资源有效转化为经济效益，为全国极地高原地区破解生态保护和高质量发展“两难”问题提供经验借鉴。

“天府粮仓”高原农牧循环生态农业发展样板地。深刻理解习近平总书记来川考察时提出“把粮食生产抓紧抓牢，打造更高水平的‘天府粮仓’”的内涵实质，在全州农牧体量不大的情况下，增强成都大市场优质、特色农牧产品供给能力，为四川建设“天府粮仓”赋能。

二、主要目标

到2026年，全州有机产业发展政策环境进一步优化，有机产业生态环境持续改善，有机产品认证面积显著增加，“6+3”有机特色产业体系基本形成，产业基础设施建设水平全面提升，产业经营主体持续发展壮大，技术创新、标准引领、品牌带动能力明显增强，有机引领农牧业高端化发展、赋能旅游业特色化发展成效显著，资源开发利用和生态环境保护协调发展的格局基本形成。到2026年甘孜州“有机+”产业总产值超75.1亿元。

——有机产品供给能力显著提升。有机产品生产能力、产品产量显著提升，优质有机产品供应能力持续增强。有机牦牛和有机藏香猪年出栏量分别突破45万头、15万头，有机粮食、有机果蔬、有机菌类认证面积分别超1.15万公顷、0.4万公顷、3.0万公顷，年产有机红酒达600吨，培育有机获证主体100家以上，有机认证产品数量达到200个以上。

——有机产业发展基础更加坚实。全州创建省级有机产品认证示范创建区10个、全国有机农产品基地10个、全国绿色食品原料标准化生产基地1个，有机种业、有机草业、冷链物流支撑保障水平显著提升，建成有机牦牛、有机藏香猪、有机粮食、有机果蔬、有机菌类良繁基地15个、种业基地2个、扩繁场3个、种质资源圃6个、脱毒苗良种繁育中心1个。扩大有机草业种植规模，建成有机饲草种子生产基地5个、有机饲草种质资源圃1个，有机人工饲草认证面积超30万亩。

——有机品牌建设卓有成效。区域品牌建设和保护机制更加健全，有机品牌矩阵基本形成，品牌影响力和美誉度显著提升，培育绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数累计达420个，集中培育有机品牌企业10家以上，以“一县一品”推动打造形成有机产品品牌10个以上。

表1  甘孜州有机产业发展规划目标

到2030年，有机产业取得跨越式发展，有机产业链、供应链、创新链、价值链、利益链“五链”全面融合，绿色有机生产、有机生活方式全面形成，生态效益、社会效益和经济效益实现有机统一，中国极地高原全域有机第一州全面建成，成为甘孜州最闪亮的名片之一，为甘孜州经济社会高质量发展、可持续发展提供有力支撑。全州18县（市）均成功创建有机产品认证示范区，培育有机获证主体200家以上，有机认证产品数量超420个，“有机+”产业总产值超120亿元。

第二章  科学谋划产业体系，构建有机产业发展新格局

立足甘孜州农业产业发展实际，发挥优势农业资源，围绕全州有机产业链建设，积极做好有机产业建链、延链、补链、强链，重点推进有机牦牛、有机藏香猪、有机粮食、有机果蔬、有机菌类、有机红酒6大特色有机产业，有机种业、有机草业、冷链物流业3大先导支撑产业，构建形成“6+3”有机产业体系，全面增强有机产业发展核心竞争力，打造甘孜州特色有机产业集群。

第一节  做亮6大特色产业，打造产业核心竞争力

一、有机牦牛

以甘孜县、石渠县、德格县、白玉县、色达县、理塘县、炉霍县、新龙县、道孚县、九龙县、雅江县、稻城县、康定市等13个县（市）为核心，发展有机牦牛养殖和精深加工，牦牛肉食品精深加工以甘孜县、理塘县为重点，牦牛奶精深加工以德格县、色达县、康定市、石渠县为重点。通过大力培育有机牦牛养殖加工市场主体、强化有机牦牛养殖标准化建设、健全有机牦牛产业科技服务体系、推动有机牦牛产业融合发展等举措持续推动全州有机牦牛产业全产业链发展。到2026年，新增牦牛相关产品有机认证10个以上，创建全国有机农产品（牦牛）基地2个、有机牦牛标准化养殖基地18个，培育有机牦牛肉制品加工企业3家、有机牦牛奶加工企业2家，有机牦牛出栏达45万头。

专栏1  有机牦牛重点工程

二、有机藏香猪

以乡城县、稻城县、得荣县为核心，辐射康定市、九龙县、雅江县、丹巴县、泸定县、理塘县，重点发展有机藏香猪养殖、有机藏香猪肉加工。通过开展有机藏香猪养殖技术研究、有机藏香猪养殖标准化建设、引导藏香猪养殖企业发展有机藏香猪产业、引进培育有机藏香猪加工主体、推动有机藏香猪产业融合发展等措施推动全州有机藏香猪产业全产业链发展。到2026年，新增藏香猪相关产品有机认证3个以上，建成有机藏香猪标准化养殖场20个，引培有机藏香猪生产主体2个，有机藏香猪年出栏达15万头。

专栏2  有机藏香猪重点工程

三、有机粮食

以康定市、道孚县、炉霍县、甘孜县、德格县、白玉县为核心，辐射新龙县、石渠县、稻城县、理塘县，重点发展有机青稞种植，延伸发展有机青稞茶、青稞米等产品制作加工；以甘孜县、九龙县、道孚县、理塘县、康定市、泸定县、新龙县、雅江县为重点，发展有机马铃薯种植，延伸发展有机马铃薯制品加工。通过加强有机青稞和马铃薯基地农业基础设施建设、稳步推进有机青稞和马铃薯标准化体系建设、实施有机青稞种植技术攻坚工程、加强有机青稞和马铃薯系列产品开发等措施持续推动甘孜州有机粮食产业升级发展。到2026年，新增青稞和马铃薯相关产品有机认证8个以上，创建全国有机农产品（青稞）基地1个、全国有机农产品（马铃薯）基地1个、全国绿色食品原料（青稞）标准化生产基地1个，建设有机青稞生产基地10个、有机马铃薯生产基地13个，全州有机青稞认证面积达到1万公顷、有机马铃薯认证面积达到1500公顷。

专栏3  有机粮食重点工程

四、有机果蔬

以康定市、泸定县、丹巴县、乡城县、得荣县为核心，重点发展有机苹果、葡萄、樱桃、蓝莓等种植。将有机水果产业与旅游链条相结合，探索发展庭院适生水果，形成“产地+游客”的长期市场。到2026年，全州新增水果相关产品有机认证10个，创建全国有机农产品（苹果）基地1个，建设有机水果生产基地9个，全州有机水果认证面积超1000公顷。

以康定市、泸定县、丹巴县、理塘县、得荣县、甘孜县、炉霍县、石渠县、德格县、道孚县为核心，发展萝卜、莴笋等设施蔬菜、高原冷凉蔬菜。加快有机蔬菜生产基地建设，推动蔬菜有机产品认证工作。到2026年，创建全国有机农产品（蔬菜）基地2个、建设有机蔬菜生产基地16个、建设标准化设施蔬菜基地1个，新增蔬菜相关产品有机认证18个以上，全州有机蔬菜认证面积3000公顷。

专栏4  有机果蔬重点工程

五、有机菌类

以雅江县、康定市、九龙县、道孚县、石渠县、稻城县、新龙县、炉霍县、得荣县、丹巴县、理塘县、乡城县、甘孜县为主产区，重点开展有机野生食用菌产品开发和有机基地认证；以康定市、泸定县、丹巴县、道孚县、理塘县、雅江县为重点发展有机人工食用菌种植，延伸发展有机食用菌加工产品。加快推进有机野生食用菌保育及供应基地、有机人工食用菌种植基地建设，延伸有机食用菌产业发展链条，实施有机食用菌人工促繁措施，打造甘孜有机食用菌品牌。到2026年，新增食用菌相关产品有机认证10个以上，有机认证面积超3万公顷，建设有机食用菌基地8个，培育有机食用菌生产企业6家以上。

专栏5  有机菌类重点工程

六、有机红酒

以得荣县为核心，辐射乡城县、丹巴县、巴塘县，重点发展有机红酒酿酒专用葡萄种植，按照有机葡萄酒的酿造要求，实施高标准建园、标准化种植、智能化酿造，严格把控从葡萄建园到酿造全过程农药、肥料、发酵辅料等投入，着力打造“有机高山葡萄酒”生产基地。加快推进干红、起泡等传统葡萄酒生产加工，大力研发晚采甜型酒、无醇/低醇葡萄酒、波特酒等小众酒种。探索发展酒文融合、酒旅融合、酒康融合等“有机红酒+”新业态。到2026年，全州有机红酒酿酒葡萄种植面积达4235亩，年产有机红酒600吨。

专栏6  有机红酒重点工程

第二节  做强3大先导产业，筑牢产业持续发展支撑力

一、有机种业

依托全州农牧业良繁基地建设，引进或培育龙头企业并发挥其带动作用，聚焦有机牦牛、有机藏香猪、有机粮食、有机果蔬、有机菌类、有机草业等产业，加强本地有机牦牛品种选育和地方优良种群的保护与开发利用，加强有机牦牛种质资源保种场建设，加强有机青稞、紫皮洋芋、丹巴黄番茄等相关种质资源圃建设，建设有机农作物良繁基地。到2026年，建设有机牦牛、粮食、水果良繁基地15个，有机藏香猪种业基地2个，有机粮食、蔬菜、草业相关种质资源圃7个，有机红酒酿酒葡萄脱毒苗良种繁育中心1个，有机饲草种子生产基地5个，良种在有机产业增产中的贡献率进一步提高。

专栏7  有机种业重点工程

二、有机草业

结合草原保护修复工程，以甘孜县、石渠县、色达县、德格县、白玉县、理塘县、炉霍县、新龙县、道孚县为核心，实施牧区人工草地建设，推进有机牧草种植基地建设，积极发展有机青贮饲料、鲜草饲料生产基地，不断提升有机牧草的市场占有率。到2026年，饲草有机认证市场主体达到5个，有机饲草、牧草种植基地12个，有机人工饲草加工基地3个，有机人工饲草认证面积达到30万亩。

专栏8  有机草业重点工程

三、冷链物流业

以综合性物流枢纽港为核心，覆盖全州建设标准化农产品冷链物流，构建三级农产品冷链运输枢纽点，逐步形成多层级冷链物流运输网络体系。加快补齐产地“最先一公里”冷链物流设施短板，支持在农牧产品产地市场和田间地头建设冷藏保鲜设施及商品化处理配套设施设备；在全州重要流通节点建设一批气调库、通风库、冷藏库、烘干线、烘干房、分拣分级、初加工等基础设施建设，满足产地多层次冷链物流服务需求。开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平，不断提高有机农产品流通效率和全州农产品冷链物流信息化、标准化、智能化综合服务水平。到2026年，冷链物流静态库容量达4万吨以上，果蔬、肉类、奶类等农产品冷链流通率分别达到20%、25%、25%以上。

专栏9  冷链物流重点工程

第三章  优化有机产业结构，打造有机产业链式新生态

第一节  扩大有机农牧业生产规模

开展有机产品认证示范区创建工作，支持泸定县、丹巴县、九龙县等10个县根据区域产业基础实际开展四川省有机产品认证示范区创建工作。在丹巴县、九龙县、炉霍县、甘孜县、新龙县、康定市、色达县等基础条件较好的县（市）加快开展全国有机农产品基地、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家现代农业全产业链标准化示范基地创建工作。充分发挥专家学者、第三方认证公司作用，邀请四川省认证专家组成员来甘孜州开设认证专场讲座，以政府购买方式通过进园区、进企业、进农户等形式普及有机认证知识，增强农业生产主体有机认证意识和农牧民参与有机农产品种植的意愿。加快研究制定奖补政策，以不同证书类型和认证产品的数量为依据出台有机综合奖补政策，推动农业产业化龙头企业、大型食品企业、农民专业合作示范社等主体开展有机产品认证申报，鼓励和支持现有有机获证主体，在原有有机认证的基础上，扩大有机认证覆盖面积，稳步扩大有机农产品生产规模。

专栏10  扩大有机农牧业生产规模重点工程

第二节  提升有机产品加工能力

大力推进龙头企业、农民专业合作社和家庭农场在有机产品优势产区开展粮食、果蔬、菌类等有机农产品产地初加工，加快推进烘干、分类分级包装等初加工设施装备建设，发展有机农产品清洗、精选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等初加工，在康定市、泸定县、炉霍县、理塘县等地规划建设有机农产品初加工项目，加快实现有机农产品就地加工转化，推动有机农产品产地初加工率持续提升。重点围绕有机牦牛、有机藏香猪、有机红酒专用酿酒葡萄等农产品开展精深加工，引导和支持现有大型农产品加工企业加强与四川大学、四川农业大学、省农科院等科研院所合作，加大牦牛肉、奶、酪蛋白、藏香猪肉、有机红酒等产品研发，带动全州有机农产品精深加工和销售；瞄准国内农产品加工龙头企业，加大招商引资力度，支持其在甘孜州开展有机产品精深加工、包装、配送、销售一体化经营。

专栏11  培育有机产品加工重点工程

第三节  推动有机产业融合发展

围绕“成渝后花园·康养加休闲”的发展定位，立足甘孜州有机农业产业基础，结合甘孜州打造国际生态文化旅游目的地、国际自驾游最佳目的地和红色旅游发展示范区的目标，在稻城亚丁、贡嘎山、海螺沟、丹巴藏寨等旅游景点沿线或景区周围的有机生产基地发展有机生态观光体验园，开展有机果蔬园采摘、有机草原观光、有机生活体验、有机家宴品尝等体验活动，配套开发有机产品礼盒，让游客体验有机生活、熏染有机文化、品尝有机美食。依托错阿镇达吉牧场、马尼村牧场风情体验区、生康乡田园综合体、孔萨农庄等地的产业和资源优势，推进有机农牧业和有机文化与旅游、教育、康养、养老等产业深度融合。积极采用“有机+研学”模式，加强与四川大学、四川农业大学、四川省农科院、四川省自然资源科学研究院等涉农科研院所合作，推动产教融合，联合开展有机行业技术研发，建设有机农业产教融合基地。

专栏12  有机产业融合发展重点工程

第四章  完善产业配套体系，构筑有机产业发展竞争力

第一节  完善基础设施配套体系

加快补齐有机农业基础设施短板，开展土地平整、土壤改良、排灌设施、牲畜棚圈、农电配套、农田宜机化道路等基础设施建设，健全完善有机农产品基地缓冲带建设。前瞻性布局太阳能提灌站等新型农业水利设施，开展提灌设施标准化、智能化、信息化示范建设，搭建农业数字化监测信息平台，发挥龙头企业示范引领作用，大力推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉设施设备，对生产主体购买的农业智能信息化设施设备给予合理的购买补贴。着力推进农机化生产道路建设，改善农业生产条件，构建“进组、入院、到田”的农机化生产道路网络，解决“农村出行难、农产品运输难、农机下田难”的问题。

专栏13  基础设施建设重点工程

 第二节  完善现代农业装备体系

持续推进农机购置和报废更新补贴等政策落地，针对区域地形地貌，引进推广适宜的小型智能化、多功能、组合式农机具，探索特殊农机补贴试点推动新型传感器、农用无人机、农业机器人等新装备应用，提升农机装备能力。围绕牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类、红酒等主导产业，提升生产机械和畜牧养殖精准饲喂、环境控制、设施农业育苗、智能调控和信息化管理等急需装备和技术，实行“敞开补贴”，做到“应补尽补”。鼓励支持经营主体引进一批适用的智能化农机装备和技术，推动信息感知、互联网和智能控制等技术应用于农机装备。构建农机装备推广、应用、维修、培训体系，发展农机社会化服务，开展农机使用人员培训，推广农业机械化应用。

第三节  完善有机产品营销体系

支持甘孜州圣洁甘孜投资发展有限责任公司统筹全州有机产品运营，开展全州有机产品策划包装及渠道拓展。鼓励州内有一定市场知名度和占有率的有机生产企业开展合作，协同构建有机农产品流通供应体系，在成都、北京、上海、杭州等城市设立甘孜州有机产品实体专卖店，在浙江省设立“有机之家”展示专区。大力发展有机产品经销商，支持具备一定实力的高端农产品经销商收购甘孜州有机产品并进行分销和宣传推广。鼓励州内有机生产主体加强与沃尔玛、永辉超市、大润发、华润万家、盒马鲜生、联华超市等大型农商超长期合作，解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。大力发展农村电商，提升农牧民手机、电脑等信息终端的应用技能，推动“互联网+”有机农产品出村进城，通过在京东、淘宝、拼多多等网络电商平台开设“甘孜州有机产品”线上品牌旗舰店等方式，进行有机产品销售。开展网络直播带货人才创业培训活动，鼓励企业培养和储备直播带货人才，通过抖音、快手、小红书等新媒体平台进行有机产品生产基地网络直播，开展直播带货销售，构建形成线上线下联动、多维立体的营销模式，不断拓宽农产品销售渠道。

专栏14  有机产品营销体系重点工程

  第五章  健全产业创新体系，提升有机产业科技支撑力

第一节  创新有机产业经营模式

基于农村土地制度改革，发展多种形式适度规模经营。落实农村承包地“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，在农牧民自愿前提下，鼓励有机种养殖农民合作社、农业企业等有机产业经营主体通过土地入股、土地出租等流转方式推进农村土地经营权有序流转，引导发展多种形式的土地适度规模经营，推动有机农业产业向规模化、现代化迈进。

探索多种利益联结机制，创新有机产业联合经营模式。充分发挥甘孜州有机农牧业发展协会联动作用，探索有机经营主体多种利益联结机制，支持新型农业经营主体与小农户建立“收益分成”“资产入股”等公平合理的利益联结机制，深化“行业协会+龙头企业+合作社+家庭农场”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+公司+基地”等利益联结模式，重点推广股份合作制等新型集体经济组织形式，鼓励经营主体采取“保底收益+按股分红”等方式，以资源共享、分工协作、优势互补充分激发甘孜州有机农业发展内生动力。

推广多样化社会服务，提升有机产业经营效益。整合政府和社会资源，加快培育农业社会化服务组织，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的农业社会化服务体系。引导和鼓励各类新型经营主体发展农业社会化服务，支持有机农业社会化服务组织以市场需求为导向，针对不同产业、不同环节、不同主体的特点，发展合作式、托管式、订单式、对接式、全程式等服务方式，加强有机农资采供、有机产品营销、生物防控、农业科技、农业信息、质量检测等能力建设，提高服务水平。

第二节  推进有机产业技术创新

加强有机农牧业科技技术攻关。规划建设州级有机服务中心，集中开展有机繁育技术研发、有机新产品研发、有机产品检测、有机学术交流等，打造全国有机科技创新高地。全面梳理全州有机产业发展各领域、各环节关键技术，发布攻关项目清单，配套资金奖补政策，面向全国通过“揭榜挂帅”方式推进技术攻关，鼓励各类科研院校和企业主体加大研发投入力度，攻克适应高原有机农牧业生产的饲养管理技术、疫病绿色防控、土壤养分供给、病虫害生态控制和生态防治等关键共性技术瓶颈。发挥全国首个高原食品研究院技术优势，开展高原特色有机产品技术研发创新。围绕有机农业全产业链，在土壤、作物、畜禽、生态、植保、营养、机械、经济等不同学科领域，组建有机研究专家和科技创新团队开展科技研发创新。通过提供通用技术研发经费等方式支持科技型龙头企业牵头组建农业科技创新联合体，开展有机特色品种改良和种养源头质量提升研究。

加速有机农牧业科技成果转化。鼓励各县（市）与国内涉农院校、科研单位、领军人才合作，联合建立科研创新平台、专家工作站、科技小院等载体，开展有机产业技术创新与示范。充分利用国家、省及其他地区的信息平台，建立农牧业产业科技项目立项信息库，采取产业目标导向的项目立项模式，促进应用者（农牧民、科技示范户、企业）、研究者（科教单位、专家）和推广者（推广部门、社会服务组织、推广人员）之间的信息对接。加强对农牧业企业科技创新的支持力度，鼓励州内企业自主建立科技研发部门或研究院，针对自身产品的升级需求，开展生产加工工艺改进、应用技术能力提升等计划，实现新技术转化应用。

加大有机农牧业技术推广力度。进一步加强州、县、乡三级农技推广体系建设，推广“新型基层农技推广体系+新型农业推广机构”农业科技服务模式，在乡村振兴重点帮扶县探索“县管乡用、下沉到村”机制。通过农技人员与示范基地、示范主体精准对口服务，建设一批州级农业技术集成创新示范基地，推动一批有机农业科技成果成熟化落地，加大有机示范推广力度，实现有机农作物良种更新换代。强化农技推广技术支撑体系，充分发挥农业技术推广服务站的带动作用，组织“有机科技下乡”活动，加强有机先进技术的宣传培训力度；不断优化特色农产品基地农技推广条件，建立集生产、培训、技术研发和服务等功能于一体的实训基地，推动有机技术咨询服务驿站等建设。成立有机农业专家组入驻“科技兴村在线”平台提供远程在线咨询技术服务，进一步加快推进解决“农业科技最后一公里”问题。

专栏15  有机产业技术创新重点工程

第三节  加强创新人才队伍建设

健全有机农牧业人才引育机制。研究制定甘孜州农牧业发展人才引进政策，将有机农牧业技术人才纳入“贡嘎英才计划”，针对甘孜州有机产业发展需求，完善“一事一议”“一人一策”特殊引才激励措施。健全州内符合农牧业科技创新和人才成长规律的职称评审标准和制度体系，鼓励实施农牧业科技领军人才年薪制、特岗补贴制、团队薪酬协议制、企业兼职兼薪制等制度，出台相关人才认定、管理、激励、考评办法，健全农牧业人才培育、人才引进、人才聘用和人才激励政策体系，试点有机人才科研条件配套、管理机制配套等特殊政策。依托甘孜州乡村振兴人才培训基地，创新有机人才联合培养机制。

加大有机农牧业人才培育力度。加快有机科技人员和农村实用人才培养，实施高素质农牧民培养工程，加强农牧民有机知识、操作技术等培训，加快培养一批有机农牧业专业技术人员和新型职业农牧民。重点对村干部、专业合作社负责人等有机农牧业产业带头人以及掌握高原农牧业生产技术的“土专家”“田秀才”等生产经营型、技能服务型人才进行培训指导，培养一批有机产业带头人、有机农产品生产企业内部检查员等懂技术、会经营的有机人才，补齐农业农村服务短板。

专栏16  有机人才队伍建设重点工程

第六章  提升质量监管效能，搭建有机产品质量安全链

第一节  加强农业生态环境治理

推进牧业养殖污染综合防治。甘孜州立足川西北生态示范区功能定位，坚持“重防辅治”原则，建立风险预警机制，有计划地对有机农业基地环境进行评估检测，对检测结果进行分析。以深入推进牦牛、藏香猪养殖污染防治及粪污资源化利用、完善无害化收集处理体系为重点，推进养殖业畜禽粪污资源化利用和收贮运服务体系建设，进一步优化调整牦牛、藏香猪等养殖区域划分，巩固禁养区划定成果，推动各县（市）落实监管责任人，扎实推进牧业养殖污染防治综合整治工作。

加大农业种植面源污染管控。采用多种方式强化农业种植面源污染防控，通过测土配方施肥、增施有机肥、绿肥种植等技术推广力度，大力推进生态调控、生物防治、物理防治等绿色防控技术，持续保持农药化肥零增长。有效规范农业投入品使用行为，搭建统一的有机投入品线下、线上供应体系，确保农膜科学使用和回收；通过肥料化、饲料化、燃料化等措施，进一步加大秸秆资源化利用；加大农业废弃物回收处置力度，积极推进建立废弃物回收点（中心）建设；加强耕地土壤和农产品协同监测和评价，加大耕地质量提升和保护力度，改善全州有机农业产地环境。

专栏17  加强农业生态环境治理重点工程

第二节  强化产品认证质量监管

加强证前指导培训。深入开展《有机产品认证管理办法》《有机产品认证实施规则》《有机产品 生产、加工、标识与管理体系要求》（GB/T 19630—2019）等相关法律法规、标准的解读，引导和鼓励专业合作社、企业开展有机产品认证。组织开展有机认证技术培训，组织认证领域专家开展“上门式”培训，分片区对有发展有机产业意愿的市场主体进行针对性指导。

强化认证过程监管。强化有机产品认证活动全过程监管，依托市场监管总局认证行政监管系统，开展有机产品认证活动检查，督促认证机构按照认证相关法律法规、认证规则和认证标准规范开展认证活动，依法查处认证机构违法行为，有效维护认证市场秩序。建立甘孜州有机认证机构质量信用数据库系统，严格实施认证机构“黑名单”制度，将提供虚假材料、虚假数据等违规的认证机构和企业，纳入甘孜州有机认证机构“黑名单”，并及时向公众公布，使其“一处失信、处处受制、行业禁入”。

加大认证后监管力度。定期对有机产品认证获证企业开展检查，重点检查企业认证证书的有效性，比对认证资料，核实有机产品认证标识使用情况，检查获证企业是否持续满足认证要求，重点检查超过证书限定的产品类别、范围和数量使用认证标志，在认证证书暂停期间或者被注销、撤销后，仍继续使用认证证书和认证标志等违法行为。定期对有机产品销售主体进行监督检查，现场查看获证的有机产品实物和有机产品认证证书，确认相关证书是否有效，确认是否在认证证书中未列出的产品销售包装上加贴有机标志；核实有机码对应的包装规格与实际产品的包装规格是否一致；检查在产品、产品最小销售包装及其标签上标注了“有机”“ORGANIC”产品的生产企业是否拥有有效的有机产品认证证书，标注“有机”“ORGANIC”产品是否通过有机认证。依法查处违反《产品质量法》《有机产品认证管理办法》等法律法规的行为。

专栏18  强化产品认证质量监管重点工程

第三节  加强有机产品质量提升

建立有机产品质量安全长效机制。加强农业、市场监管、公安等多部门沟通协作，建立有机产品质量安全监管联动机制，通过规范经营行为、严格市场准入，持续加大有机产品质量安全执法监管和案件查处力度，全面加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加强线下、线上有机认证产品销售监管，严厉打击制假售假、冒用品牌、以次充好等违法违规行为，持续维护全州有机产品的信誉和形象。

落实有机产品生产企业主体责任。督促有机产品生产经营者认真落实产品质量安全主体责任，切实加强内部管理，增强法律意识、责任意识和诚信意识，加大有机产品生产主体自身检测设备仪器和人员等能力建设的补贴力度。督促主体在原料购进、生产加工、仓储销售等环节严把产品质量安全关，加强养殖投入品监管，推进兽用抗菌药减量化行动。依托甘孜州农产品质量安全追溯管理信息平台，搭建有机产品质量安全追溯体系，利用追溯平台形成甘孜州有机产品质量安全数据中心，通过“合格证+追溯码”模式，实现生产经营电子化记录和精细化管理。全面推行企业自查制度、停复产报告制度、质量承诺达标合格制度等，压实企业主体责任，推动企业提升有机产品质量安全风险自管自控水平。

持续强化有机产品质量监测。健全农产品质量安全检测监督机构，实现县（市）有检测中心、乡有农产品质量综合服务站、市场有检测点，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量安全监控。开展商品有机投入品推广应用补贴试点工作，运用大数据、物联网等先进信息技术，加快构建集咨询、购买、配送于一体的全州农资智慧监管平台，探索形成投入品全生命周期监管链。完善有机产品监测体系，严格落实国家农产品质量安全监测批次要求，建立有机产品质量安全例行监测、专项监测、监督抽查和快速检测“四位一体”的监测体系，定期开展有机产品抽查检测，常态化开展“治违禁、控药残、促提升”食品安全执法监督行动，确保有机产品质量安全。鼓励生产主体主动开展相关监测活动，充分利用监测结果开展分析会商和综合研判，指导有机产品质量安全水平持续提升。

专栏19  加强有机产品质量提升重点工程

第四节  激发有机产品社会监督活力

健全社会监督体系。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，积极挖掘区域优秀有机产品生产经营主体，加强典型案例宣传，加大质量违法行为的舆论监督，引导生产者、流通者、社会公众参与有机产品质量监督。在政府部门有效监督的前提下，鼓励民间消费者组织、行业协会、有机产品体验机构等开展产品质量安全评价、比较试验、消费评议、消费者满意度调查、有机产品满意度调查等活动。完善消费者投诉机制，开通有机产品质量问题投诉渠道，支持消费公益诉讼，激发消费者主动维权意识，不断提高社会监督的有效性。

建立信用监管体系。健全主体信用承诺制度，将承诺履约情况作为事中事后监管的重要依据。设置经营主体诚信档案和考察评价，推行“信用+”模式，推动主体信用管理、产品追溯、监督抽查、巡查检查、行政许可、行政处罚等各项工作的协同与衔接，对农产品和农业投入品生产经营主体实行信用评价和等级管理。推进企业信用风险分类监管与双随机监管、重点监管有机结合，对具有严重失信行为的生产经营主体实行联合失信惩戒，营造诚信生产、守信经营的良好氛围。

专栏20  有机产品社会监督重点工程

第七章  加强标准品牌建设，塑造甘孜有机产品新形象

第一节  构建特色有机标准体系

高水平制定有机相关标准。高水平制定有机产品生产标准。发挥高原特色农牧业优势，依托甘孜州有机农牧业发展协会，对照有机相关基础标准，结合土壤、水源、气候等立体条件，围绕有机牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类等种养殖业，制定有机生产所需的产地环境、生产过程、产品质量、疫病防治、产品分级、产品加工、质量检测等全过程技术规范、操作规程，推动有机农产品种养殖基地选址、投入品和生产设备使用、田间管理、有机产品加工和产品分级等环节标准化水平提升。

提高有机产品质量标准水平。开展企业标准“领跑者”计划，对获得企业标准“领跑者”的企业在申请补助资金时优先给予支持。鼓励区域社会团体和企业制定高于现有标准的有机相关团体标准和企业标准，培育一批具有全国影响力的团体标准、企业标准。推动重点企业与科研机构合作，依托自身产品技术工艺，研究制定领先于行业的有机产品标准。推动质量标准和技术规程、方法标准、物流标准等协调发展，增强标准研制能力，加快构建特色鲜明、系统完备、协调统一的全产业链高质量发展标准体系。

强化标准推广应用。加强有机产业标准技术培训与推广，提升标准化人才队伍的业务素养和专业技能，开展面向小农户的标准宣传培训。建立健全农业标准示范推广体系，开展有机产业标准化示范项目建设，打造一批有机产品加工和物流标准化示范企业，创建一批省级有机产品认证示范区和全国绿色食品原料标准化生产基地。加大标准使用监督力度，强化产品明示执行标准，推行产地标识管理、产品条码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。

专栏21  构建特色有机标准体系重点工程

第二节  实施有机品牌培育行动

优化有机品牌发展机制。制定甘孜州有机产品品牌专项目录，组织开展农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌标准制定、评价认定和培育保护，对目录实行动态管理。采取“行业协会+品牌持有者+品牌授权用标主体”等模式，加强有机品牌的运营维护，加快形成甘孜有机品牌良性发展机制。开展甘孜有机产品发展市场调研，了解消费者对“甘孜产”产品的认知度和忠诚度。

构建具有竞争力的品牌体系。深入实施“圣洁甘孜”“亚克甘孜”农产品区域品牌孵化、品牌提升、品牌创新、品牌整合、品牌信息“五大工程”，构建“圣洁甘孜（亚克甘孜）+地理标志品牌+有机企业品牌+有机产品品牌”协同发展的有机产业品牌体系。突出培育品牌主体，提高甘孜有机品牌效益，通过擦亮老品牌，塑强新品牌，引导新型经营主体开展驰名商标、名牌产品创建，大力实施甘孜特色品牌培育工程，大力开展“两品一标”品牌培育，大力推进甘孜有机产品入选国家名特优新产品目录，加大对名优企业培育力度。开展品牌对标活动，发挥标杆“头羊效应”，推动企业由“单个提升”向“集群发展”迈进。

强化有机品牌应用保护。持续开展品牌知识产权保护专题研究，加强政府、企业、专家交流合作，通过举办研讨会、申报课题等形式，就甘孜州有机产品品牌建设遇到的重大疑难及知识产权保护问题开展研究。充分利用全国涉藏地区首家知识产权远程教育基地，建立培训合作机制，开展品牌管理、维权知识、商标标识使用管理等品牌保护系列专业培训，提高有机生产及相关参与主体的品牌商标注册、运用、管理与保护能力。探索制定甘孜州有机产品质量分级及价格控制标准，出台规范使用有机产品标志标识相关奖补措施，引导企业规范使用有机标识提升品牌价值，营造优质优价市场环境。推动落实区域知识产权侵权惩罚性赔偿制度，维护公平竞争市场秩序；支持企业主动维权，出台维权过程中的产品检测补贴政策，增强有机生产主体品牌保护意识，形成内部监管和外部保护合力，共同维护甘孜州有机品牌建设的社会环境。

专栏22  有机品牌培育重点工程

第三节  搭建有机品牌宣传矩阵

节庆宣传。通过“嘎登节”“格萨尔艺术节”“央勒节”“望果节”“藏历春节”等旅游节庆活动，创新开发部分有机产品采摘场景，促进农旅融合发展，给甘孜有机产品提供品牌推介和宣传的平台，形成甘孜州高传承性、高附加值的有机产品产业文化，迅速提高甘孜有机产品的知名度。

网络媒体宣传。加强与主流媒体和网络知名平台的合作，广泛开展品牌宣传推广，以品牌联播的形式，展播“圣洁甘孜”“亚克甘孜”区域公用农产品品牌，提升甘孜有机农产品的影响力。联合途牛、大众点评、马蜂窝等网站，周期性发布甘孜有机产品宣传文章，推广有机产品。充分利用微信、微博等公众号、小程序，对甘孜有机农产品进行推介，吸引更多消费者购买和体验。利用抖音、小红书、快手等短视频平台发布甘孜有机产品相关视频或邀请知名主播通过有机农场生产基地直播等方式宣传甘孜有机产品。

微景观展示。围绕“甘孜牦牛”“甘孜青稞”“甘孜野生菌”等重点有机产品，在省内各高速公路出口、重点旅游景区门口和省外人流聚集区域的宣传广告墙面，通过张贴大型海报、播放LED宣传标语进行宣传。在有机农产品基地，采用有机产品宣传展板、广告牌等形式宣传甘孜有机产品。加强与华西都市报、成都传媒集团合作，以“特刊”、小程序推介等形式编制精美杂志和H5，并投放至春熙路、太古里、环球中心等高端消费区，增加甘孜有机产品曝光度。

展会宣传。积极参加亚洲有机产业创新发展峰会、中国产业创新生态高峰论坛、中国国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会、中国有机大会、中国国际农产品交易会、四川农业博览会等有机产品展会和论坛，积极策划和举办甘孜州“有机之州”现场会、甘孜州有机农产品质量安全宣传周、甘孜州有机食品发展论坛等活动，积极宣传“圣洁甘孜”“亚克甘孜”，不断提升甘孜州有机农业的认知度及美誉度。

专栏23  有机品牌宣传重点工程

第八章  深化区域开放合作，开创互补协同融合新局面

第一节  积极融入全省有机产业格局

牢牢把握全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”区域发展新格局，发挥甘孜州高原特色农牧产业资源优势，主动对接全省现代农业体系。推动与阿坝州等川西北高原牧区有机产业协同发展，加强高原有机产品技术、标准、人才等资源互通共享，实施高原有机产业全产业链质量提升工程，探索川西北有机产业开放合作、共建共享、合作共赢、互惠互利的协同发展新机制、新模式、新路径。立足省内消费升级，加强与成德眉资经济圈合作，搭建区域有机产业供应链体系，实现甘孜州有机农产品深度融入成德眉资经济圈，推动牦牛、青稞、食用菌等甘孜特色产业升级。

专栏24  融入全省有机产业格局重点工程

第二节  加强国内有机产业协同互动

积极融入长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，重点深化与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等相关市县合作，加强资本、技术、人力资源跨区域交流，围绕有机产业链上下游环节，积极探索补链承接、提升承接、延伸承接、链条对接等多种产业转移方式。加强与对口合作区域的交流，与重庆、浙江、广东等地搭建协议销售平台，加大与国内高端农产品批发市场和农产品包装承销商产销对接，在长江经济带和泛珠三角大中城市建设有机产品品牌体验店，配套建设农产品集散处理和物流配送中心，常态运送甘孜州各类特色有机农产品。

专栏25  国内有机产业协同重点工程

第三节  强化国际有机认证合作

邀请国内外专家学者、有机产品优势企业、科研院所等组成专家顾问团队，深入研究欧盟、日本、新西兰等国家和地区有机产品认证法规、标准的制订发展情况和有机农业发展情况。鼓励和支持州内重点企业探索实施国际先进标准管理，推进德米特（Demeter）标准认证、良好农业生产规范（GAP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）、有机产品认证等国际高端市场的准入认证和注册。加强多层次合作、政策沟通和技术交流，鼓励双方从业机构开展技术交流，促进有机认证区域化示范应用和互认，拓展合作领域、合作对象和合作渠道。

专栏26  国际有机认证合作重点工程

第九章  投资概算与效益测算

第一节  投资概算

一、投资重点

甘孜藏族自治州有机产业发展规划投资包括“1136”重点项目、基础设施项目、产业配套项目和主体引育项目4大类，共计53个子项目（详见附表1）。其中：

“1136”重点项目主要包含1个物流枢纽、1个有机服务中心、3个平台、6个集群建设项目共计42个子项目。

基础设施项目主要包括牧区畜牧业基础设施建设项目、农机化生产道路建设项目、太阳能提灌站建设项目、数字化农业基础设施建设项目共4个子项目。

产业配套项目主要包括有机农产品包装提升项目、农机提升项目2个子项目。

主体引育项目主要包括冷链物流企业引进项目、有机主体培育项目、有机农产品加工企业引育项目、有机农产品包装企业引育项目、培育区域网红主播共5个子项目。

二、投资概算

为实现甘孜州有机产业发展既定目标，从2023年到2030年共需建设各类重点项目53个（详见附表）。经估算，项目建设总投入资金约34.70亿元。其中“1136”重点项目30.61亿元，占项目总投资金额的88.20%；基础设施项目3.19亿元，占项目总投资金额的9.18%；产业配套项目0.14亿元，占项目总投资金额的0.40%；主体引育项目0.77亿元，占项目总投资金额的2.22%。

表2  甘孜州有机产业重点项目计划投资

三、资金筹措

有机产业规划建设资金采取多种方式筹措，形成政府财政资金为引导，吸引社会资金为主，重点企业、集体经济组织、农民合作社、家庭农场等经营主体资金为有效补充的总体格局。各县（市）应主动争取中央、省、州财政资金，科学配置、用好用活各类涉农资金，分类别、梯次逐步投入有机产业急需重大建设项目。各县（市）应建立多方主体共同参与的多元投入机制，促进政府财政、龙头企业和集体经济组织、农民合作社等多元主体有机结合。

第二节  效益测算

一、经济效益

一是有助于提升全州农牧业综合生产能力。规划实施后，将推动全州农牧产业向高质量发展转型升级，实现农产品优质、高效、绿色、生态生产，农产品的附加值明显提升。建成后可认证有机牦牛超45万头，有机藏香猪15万头，有机粮食（青稞、马铃薯）、有机果蔬、有机菌类等特色有机产业4.55万公顷，有机红酒600吨。通过农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等方式，提升全州耕地地力质量。

二是有助于提高有机产业综合经济效益。根据甘孜州有机产业发展规划相关具体内容，产生的经济效益主要来源于农牧产业产出的有机农产品本身的经济效益和三产融合带来的乡村旅游收入。预计到2026年，全州有机农牧产业种养殖、精深加工和农旅融合经济效益达75.1亿元。甘孜州有机产业发展经济效益分析预估如下：

表3  甘孜州有机产业发展经济效益测算

二、社会效益

一是有助于促进农牧产业向高质量发展转型升级。有机产业发展是全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系的重要路径。有利于推动“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施。有利于促进一二三产业融合发展，推动全州“有机+农旅”融合产业进一步转型升级。有机产业发展还可通过改善基础设施、提高设施装备和机械化水平，加速推动农牧业技术研发、示范、辐射和推广，缩短产业结构优化调整时间，推动传统农牧业向绿色、集约、高效的现代农牧业转型发展。

二是有助于带动农牧民就业增收致富，促进民族团结。有机产业发展的一大重点为创新产业经营模式。深化“行业协会+龙头企业+合作社+家庭农场”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+公司+基地”等发展模式，构建经营主体与农牧户的紧密利益联结机制，将直接或间接带动20万左右农牧民参与有机产业发展，保障农牧民获得合理的产业链增值收益，为农牧民提升收入提供有力支撑。甘孜州人口以藏族为主，农牧民是有机种养殖的主力军，有机产业发展将深入践行习近平“三个赋予、一个有利于”重要思想，全力推动新时代党的治藏方略落地落实，实现全州各民族共同富裕、共同发展，维护涉藏地区和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是有助于巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。甘孜州是全国十四个集中连片贫困地区和全省扶贫攻坚“四大片区”的重要组成部分，贫困人口“点多、面广、程度深”。巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴是下一步乡村振兴的重点和难点，甘孜州18县（市）均属于乡村振兴重点帮扶县，通过全域推进有机产业，将“有机+”理念融入全州经济社会发展的方方面面，促进广大民众共享发展成果、增收致富，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

三、生态效益

一是有助于推动清洁生产和提高资源利用率。有机产业发展在传统农业的基础上结合了可持续发展的生产方式、创新思维和科学技术，建立健全有机农产品档案制度、产地准出制度和质量安全追溯体系等，推动有机肥替代化肥、生物制剂替代化学农药，不仅可以有效减少农残，更能防治土壤污染，改善土壤硬化与结构，提升养分和能量循环，增强土壤保持养分和湿度的能力，弥补矿物肥料的空缺。有机产业发展将有效促进全州农药化肥减量增效，推动全州生态特色农牧产业清洁化生产，不断提升土地、草地等资源综合利用效率。

二是有助于促进现代农牧业循环发展。通过有机生产建立综合、健康和环保的可持续发展农牧业产业体系，可以有效减少农药化肥使用，增加土壤有机质含量，降低碳排放和提升固碳能力；可以有效推动农膜使用科学化、规范化和农田残膜回收利用无害化，使农业废弃物资源实现再生利用，促进农业的可持续发展，为推动全州传统农牧业向现代化农牧业转变提供有效路径。

三是有助于改善农村生态及人居环境。更加安全的有机产品提高了人民生活质量，有机生产方式提高了植被和林木覆盖率，增强了水土保持能力，净化了空气，减少了水土流失和环境污染，改善了农牧业生产环境，促进生态环境的良性循环，实现生产、生态、生活的结合，践行“绿水青山就是金山银山”，为绿水青山赋能。

第十章  强化保障全力推动规划落地

第一节  强化组织领导保障

充分发挥甘孜州打造“有机之州”领导小组的统筹协调作用，落实州委、州政府打造“有机之州”决策部署，建立健全领导小组联席会议制度、专题会议制度、信息报送制度、督查考核制度等制度。每年制定“有机之州”建设年度工作方案，细化工作任务，领导小组各成员单位依据自身职能职责细化推进方案和工作举措，将工作任务纳入政府年度考核评价体系和领导干部年度考核评价体系，确保各项工作推进有力。在领导小组的指挥部署下，依托甘孜州有机农牧业发展协会，统筹推进省级有机产品认证示范区、全国有机农产品基地、全国绿色食品原料标准化生产基地等创建工作。

第二节  加强政策资金保障

充分发挥政策引导作用，聚焦甘孜州有机产业重点领域、重点环节、重点对象，研究制定基地建设、生产主体培育、认证认可、品牌打造等方面奖励补助政策，细化实施细则，加强对有机主体引培、有机产品认证、有机农资设备购置、有机基地建设、有机宣传培训、有机产品检测、生物防控、有机产品包装设计、市场营销等环节的奖补力度。探索建立有机产业投资稳定增长机制，统筹整合各类涉农资金，设立有机专项资金，重点投向有机产业发展项目。鼓励银行保险机构探索开发有机金融服务产品和产业保险产品，强化对有机生产、加工、物流、销售、研发等全产业链综合金融保险服务支持力度，缓解有机产业发展资金难的问题。

第三节  强化项目实施保障

加强州级、县（市）级重点有机产业项目规划和储备，每年各县（市）根据区域有机产业发展情况谋划重大项目。加大招商、融资、报批等工作力度，完善重大项目推进机制，细化年度目标任务，层层分解落实责任，确保项目建设有人抓、有人管。建立健全项目管理制度，建立项目推进责任制度，严格执行项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，完善重点项目管理目标考核、定期报告、督查督办等制度，及时调度建设进展，研究推进措施，为项目落地扫清障碍。完善“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，持续谋划实施经济效益高、社会效益好、资源消耗少、引领作用强的高质量项目，为有机产业高质量发展提供项目支撑。

第十一章  环境影响

第一节  环境影响分析与评价

一、与相关规划协调性分析

《甘孜州有机产业发展规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》）全面贯彻国家、省、州优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的精神和《甘孜州“十四五”现代农业发展规划》要求，科学分析了甘孜州有机产业的发展基础、面临的机遇和主要挑战，提出了甘孜州有机产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，构建了“6+3”产业体系，谋划了重点工作任务和重点支撑项目，对推进甘孜州有机产业全面、协调、可持续发展具有积极促进作用。《规划》与《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》《甘孜州国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》《甘孜州“十四五”现代农业发展规划》《甘孜州国土空间总体规划（2021—2035年）》《甘孜州“十四五”绿色现代工业发展规划》《甘孜州“十四五”现代物流业发展规划（2021年—2025年）》等相关规划进行了有效衔接，在有机产业发展理念、发展目标、发展方向、产业布局、重大项目建设等方面与上位规划和州级专项规划保持一致，有效避免了规划之间的矛盾和冲突。从生态环境角度出发，《规划》与《四川省主体功能区规划》《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》总体上相适应。

二、各环境要素影响分析

《规划》实施后，社会、生态、空气环境、水环境、声环境等环境要素影响如下：

（一）社会环境：能够促进甘孜州有机产业快速发展，助力农牧业产业向高端化迈进，助力农村经济发展，带动农牧民增收，助推甘孜州社会经济发展，但在部分涉及土地征占项目的拆迁过程中存在一定社会稳定风险。

（二）生态环境：有机产业发展过程中，农牧业资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被，新增水土流失，造成面源污染；林业资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。

（三）空气环境：项目开发、改造施工期间主要为扬尘污染，但对空气质量影响较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。

（四）水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；有机种植业农药、畜禽养殖废水处理不当等，可能造成农业面源污染。

（五）声环境：施工期主要为施工作业机械噪声。

第二节  环境影响减缓措施

一、规划期间的环境保护工作原则

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划之间的关系；环境保护需作为一项重要的考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。

二、减轻不利环境影响的对策措施和要求

（一）减缓有机种植业带来的环境影响的措施：大力推进测土配方施肥、病虫害生物防控、节水灌溉等措施，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，提高土壤保水保肥能力，增强土壤微生物的活性。启动生物农药使用补贴试点，严格监管杜绝使用高毒高残留农药和长残效除草剂。加强对有机种植业投入品的生产经营和使用管控，搭建有机投入品线下、线上供应体系，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、现金回收、回收保证金等多种方式，加强农残膜、农药包装废弃物回收处置力度，改善有机农牧业产地环境。深入推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率，强化农业种植面源污染防控。

（二）缓解有机养殖业带来的环境影响的措施：严格落实标准化适度规模养殖场环保主体责任，督促标准化适度规模养殖场切实履行污染防治义务，配套完善畜禽养殖粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽养殖粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽养殖粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，通过有机肥生产基地项目提高有机畜禽养殖粪污资源化利用率，增加土壤有益生物群，提高土壤肥力，防止水土流失及土壤沙化。

（三）对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设区域。

第三节  综合评述

本规划综合考虑了甘孜州现有经济社会发展水平、人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与生态功能区划以及国民经济和社会发展等相关规划基本协调。有机产业能够促进农牧民采用生态农业措施，使用更加环保的方法解决农牧业生产中的问题，进而保护和改善生态环境，从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。

附  表

附表1

甘孜州有机产业发展规划重点项目表

附表2

甘孜州有机产品认证示范区建设任务表

附  图

附图1  有机牦牛空间布局图

附图2  有机藏香猪空间布局图

附图3  有机粮食空间布局图

1.有机青稞

2.有机马铃薯

附图4  有机果蔬空间布局图

1.有机水果

2.有机蔬菜

附图5  有机菌类空间布局图

1.有机野生食用菌

2.有机人工食用菌

附图6  有机红酒空间布局图