甘府发〔2022〕24号  

甘孜藏族自治州人民政府  

关于印发《甘孜州“十四五”残疾人社会  

保障和发展规划》的通知  

各县（市）人民政府，州级相关单位：  

现将《甘孜州“十四五”残疾人社会保障和发展规划》印发你们，请认真组织实施。  

                                                                                                                   甘孜藏族自治州人民政府     

                                            2022年8月25日          

目  录  

一、编制背景 

二、总体要求 

（一）指导思想 

（二）基本原则 

（三）发展目标 

三、主要任务 

（一）完善残疾人多层次社会保障制度 

（二）完善残疾人康复服务体系，提升为残疾人服务的能力 

（三）提升特殊教育水平 

（四）促进残疾人就业创业增收 

（五）推动残疾人文体事业发展 

（六）推进无障碍建设 

（七）依法维护残疾人合法权益 

（八）推进残疾人事务治理现代化 

（九）优化残疾人发展环境 

（十）加强残疾人组织建设 

四、保障措施 

（一）加强组织保障 

（二）加强资金保障

（三）加强设施保障

五、规划实施 

附件 

重点任务分工表 

甘孜州“十四五”残疾人社会保障和  

发展规划  

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步保障残疾人民生，促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》制定本规划。  

一、编制背景  

党中央、国务院及省委、省政府，州委、州政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”期间，我州准确把握残疾人事业发展新的历史方位，厘清政府残工委成员单位残疾人工作主责主业，从政治上、从法治上推动残疾人保障和服务体系建设，坚持政策大整合、社会大融合、残疾人更适合，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。  

全州8021名建档立卡贫困残疾人实现脱贫，740177人次残疾人获得困难残疾人生活补贴，845460人次残疾人获得重度残疾人护理补贴，残疾人扶贫对象生活费补贴惠及贫困残疾人7218人次。残疾人城乡居民基本养老保险参保率达90%，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达98%。全州残疾人实现灵活就业数达 2.7万人以上。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上，辅助器具适配服务率达80%以上。残疾儿童少年接受义务教育的比例达97%。农村贫困残疾人家庭存量危房实现全部改造。1106户城乡残疾人家庭得到无障碍改造，城乡公共无障碍环境明显改善。“量体裁衣”式残疾人服务不断深化，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。残疾人民生极大改善，社会文明不断进步，越来越多残疾人自立自强、充分参与社会生活，为经济社会发展做出重要贡献。这些成就，成为全面建成小康社会的重要方面，成为我们党全心全意为人民服务根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的具体体现。  

我州现有33551名持证残疾人。目前我州残疾人事业发展不平衡不充分问题仍然存在。具体表现为：残疾人返贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务体系还不够健全，总量不足、结构不优、质量效益不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足，基层特别是农村为残疾人服务的能力尤其薄弱；残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。  

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人是人类大家庭的平等成员”“残疾人是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全州人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化甘孜的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。  

二、总体要求  

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府决策部署，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位。以推动残疾人事业高质量发展为主题，以残疾人急难愁盼需求为导向，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以改革创新为动力，整合政府和社会资源，着力解决残疾人事业发展不平衡不充分问题，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要。  

（二）基本原则  

——坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。  

——坚持以人民为中心。始终格外关心、格外关注，聚焦不同类别、不同程度、不同需求残疾人急难愁盼，深化“量体裁衣”式残疾人服务，发挥残疾人主体作用，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。  

——坚持保基本兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。  

——坚持全面依法治理。贯彻习近平法治思想，执行《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》等残疾人事业法律法规，保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体应有权利，提高残疾人事务法治化水平。  

——坚持统筹协调、形成合力。坚持国家扶持、市场推动、公办民办并举的残疾人事业发展格局，推进政策大整合、社会大融合，形成对残疾人格外关心关注的强大合力，推动残疾人事业高质量发展。  

（三）发展目标  

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人普遍受尊重。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式就业创业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。  

到2035年，残疾人事业与我州经济社会协调发展，与社会主义现代化甘孜相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富、更受尊重、更有尊严，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。  

三、主要任务  

（一）完善残疾人多层次社会保障制度  

1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果  

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹农村残疾人工作。实施乡村振兴助残系列行动（包括医疗康复、教育保障、就业创业、住房保障、社会保障、无障碍环境建设等行动）。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。扎实推进浙江省与甘孜州东西部残疾人帮扶协作。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，乡村振兴民生政策予以优先保障、重点支持。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织动员社会力量加强对残疾人帮扶。  

2.完善社会救助保障体系  

强化社会救助兜底保障，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障。将低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人，经本人申请，可参照“单人户”纳入最低生活保障。优先对残疾人实施教育救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人的基本生活需要。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医保、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，加大受重大疫情等突发公共事件影响的困难残疾人的急难救助力度。  

3.提高残疾人保险覆盖率和待遇水平  

落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。引导灵活就业和农村残疾人参加企业职工基本养老保险。按规定做好重度精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。  

4.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策  

全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的地方扩大补贴范围、提高补贴标准。有条件的地方可以对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴等政策。重度残疾人免费乘坐辖区内公共交通工具。落实残疾人驾驶机动车政策。公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。  

5.落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策  

妥善解决残疾军人生活待遇、子女入学、家属就业等客观困难。落实《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》，加强相关抚恤优待工作。有效衔接残疾军人、伤残人民警察与残疾人分类分级标准衔接，保证残疾军人、伤残人民警察优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。  

6.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护  

制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）可通过结对帮扶等方式，协助残疾人更好应对突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。  

7.加强浙川东西部协作对口帮扶工作  

继续贯彻落实中央和省州委，省残联关于对口支援工作的决策部署，进一步提高思想认识、强化行动自觉、主动担当作为，以高度的政治责任感和使命感狠抓工作落实、完善工作措施、强化工作监督，努力推动新形势下浙川东西部协作和对口支援工作取得新的成效。  

（二）完善残疾人康复服务体系，提升为残疾人服务的能力  

1.加强残疾人健康服务  

全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等方面个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入国家卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。  

2.提升为残疾人康复服务的能力  

落实残疾人基本康复服务目录，继续实施残疾人精准康复服务行动，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。做好精神障碍患者服务管理和救助工作，逐步开展精神障碍社区康复。建立健全综合医院康复医学科建设，加强基层医疗卫生机构康复医疗服务。加强州、县（市）残疾人综合服务设施的能力建设，完善康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能。支持残疾人康复中心与综合（专科）医院、科研院校合作，提高康复医疗服务能力。支持儿童福利机构增加和配备相应的设施设备和专业技术人员，完善康复功能。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复。发挥中医药，藏医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。  

3.加强发展康复辅助器具服务  

推广安全适用的基本型康复辅助器具，推动康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老等机构开展康复辅助器具适配服务。  

4.强化残疾预防  

按照《四川省<残疾预防和残疾人康复条例>实施办法》和《残疾预防行动计划（2021-2025年）》，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系。大力推进0—14岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，提供残疾人及其家庭心理健康支持服务，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。  

（三）提升特殊教育水平  

1.健全残疾人教育体系  

教育是残疾人实现美好生活的战略性支撑。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。坚持教育发展优先，健全布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。落实《残疾人教育条例》《四川教育现代化2035》及实施方案。巩固提升残疾儿童少年义务教育入学成果，健全普通学校随班就读支持保障体系，全面落实残疾人教育专家委员会工作制度，做好适龄残疾儿童少年“一人一案”教育安置评估，提升随班就读教育教学质量。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。  

2.完善特殊教育保障机制  

推动特殊教育建设，引领全州特殊教育事业健康发展。根据学生规模、类型、分布等情况，因地制宜合理配置特殊教育资源，集中优势教学资源，统筹各县（市）招收同类残疾学生入学。实施暖心工程，支持特殊教育学校改善办学条件。  

（四）促进残疾人就业创业增收  

1.完善残疾人就业创业法规政策  

就业创业是残疾人实现美好生活的根本途径。健全残疾人就业支持体系，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度机制。完善残疾人就业保障金征收使用管理办法，确保应收尽收、足额征收，管好用好残疾人就业保障金。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接。按规定开展残疾人就业工作先进集体和先进个人评选表彰工作。  

2.多渠道、多形式促进残疾人就业创业  

开展残疾人就业促进专项行动。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。规范残疾人按比例就业年审工作并实现“跨省通办”。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业。鼓励残疾人通过参与网络零售、直播带货等新就业形态实现就业增收。支持残疾人参与非物质文化遗产保护传承、振兴传统工艺等项目。各地开发的适合残疾人就业的公益性岗位优先安排残疾人就业。支持乡村产业发展项目和现代农业产业园、农村“双创”基地、农民合作社等农业经营主体吸纳农村残疾人就业，带动残疾人就业增收。落实《盲人医疗按摩管理办法》和盲人保健按摩有关标准，扶持和规范盲人按摩行业发展。拓宽残疾人就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。支持手工制作等残疾妇女就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。  

3.提升残疾人职业素质和就业创业能力  

帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到不少于1次的就业技能培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。  

4.改进残疾人就业服务  

健全残疾人就业服务体系，充分发挥残疾人就业服务机构、人力资源服务机构、社会组织作用。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”、残疾人招聘会等专项就业服务活动。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。  

5.维护残疾人就业权益  

合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。  

（五）推动残疾人文体事业发展  

1.提升残疾人公共文化服务水平  

贯彻《四川省公共文化服务保障条例》,保障残疾人基本文化权益。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“共享芬芳.共铸美好”等残疾人群众性文化艺术活动。推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点），不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量。鼓励州、县（市）在广播电台、电视台、网络视听媒体或融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产传承。  

2.鼓励残疾人全面参赛竞技体育和群众体育锻炼  

贯彻《中华人民共和国体育法》，保障残疾人参与体育健身的基本权益和特殊需求。落实《甘孜藏族自治州人民政府关于进一步加强体育工作的意见》（甘府发〔2018〕1号），促进残疾人积极参加竞技体育和群众体育。组团参加全省残运会、特奥会，提高我州残疾人竞技体育水平。积极培养选送优秀运动员输送到省队或国家队。将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，推广残疾人群众体育活动。  

（六）推进无障碍建设  

1.提升无障碍设施建设管理水平  

无障碍环境是残疾人实现美好生活的基础性保障。全面落实《无障碍环境建设条例》和《四川省无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。加快开展城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍设施建设和改造。结合老年人居家适老化改造工程，提高残疾人家庭无障碍改造水平。加快推广无障碍公共厕所。加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。  

2.加快发展信息无障碍  

将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分。推广便利普惠的电信服务，落实残疾人电信业务资费优惠政策。加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。  

（七）依法维护残疾人合法权益  

1.提高残疾人事业法治化水平  

落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，健全残疾人权益保障法律法规体系，推动残疾人保障法等法律法规的有效实施。将涉残相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法规划，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强全媒体普法宣传力度，面向残疾人群体精准普法。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。  

2.创新残疾人法律服务和权益维护  

开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象。依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利。  

（八）推进残疾人事务治理现代化  

1.推进残疾人服务信息化建设  

完善“量体裁衣”式残疾人服务平台中残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，推进涉残数据共享，注重残疾人信息安全保护。推动残疾人公共服务项目纳入政务服务“一网通办”平台、社会保障卡等加载残疾人服务等功能。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，强化数字化服务在助残中的普惠应用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。  

2.大力发展残疾人慈善事业和服残助残机构及社会组织  

残联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。生活服务业发展布局充分考虑残疾人需求，加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，加快培育和孵化助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构和助残社会组织发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构及助残社会组织。在助残社会组织中开发社会工作专业岗位，提高社会工作专业人才在残疾人工作者队伍中的比例。  

（九）优化残疾人发展环境  

1.营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围  

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强新时代中国特色残疾人事业理论和实践研究，厚植残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德。利用全国助残日、国际残疾人日等举办主题活动，广泛开展残疾人特殊艺术巡演和励志演讲。积极做好“四川省自强模范”、助残先进人选推荐，做好残疾人省劳模、五一劳动奖章、三八红旗手、五四青年奖章、青年创业奖人选的推荐。加强残疾人事业、自强及助残典型和涉残主题活动宣传，营造浓厚氛围。  

2.加强志愿助残工作  

残联配合工会、共青团、妇联等群团组织，针对服务群体中残疾人广泛引导社会力量志愿助残。  

3.加强残疾人工作交流  

积极参与残疾人事业交流与合作，将残疾人对外交流工作纳入全州对外交流工作大局。构建残疾人事业协同发展新格局。  

（十）加强残疾人组织建设  

1.发挥残疾人组织作用  

各级残联要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥残联作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，履行好“代表、服务、管理”的基本职能职责。夯实基层组织基础，加强县（市）、乡镇（街道）、村（社区）残联组织建设。加强残疾人专门协会建设，为其发挥“代表、服务、维权、监督”职能提供必要保障。重视各级残联残疾人干部、年轻干部培养选拔。加强残联党风廉政建设和反腐败斗争。  

2.增强服务能力  

将残疾人公共服务依法纳入县（市）、乡镇（街道）政府公共服务事项清单、村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。村（社区）将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，针对残疾人特殊困难群体推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。  

四、保障措施  

（一）加强组织保障。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同，社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。在党委领导下，各级政府残疾人工作委员会要统筹协调残疾人各项工作、服务残疾人各方力量、各项涉残制度及政策，督导有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。  

（二）加强资金保障。各级政府按规定做好残疾人事业经费保障。全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。依法征收和规范使用残疾人就业保障金。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。  

（三）加强设施保障。建设残疾人康复和托养服务设施，实现各县（市）至少建有1所残疾人康复或托养设施，有条件的县（市）残疾人康复、托养和综合服务设施“三者有其二”。可对新建民办残疾人康复和托养机构给予支持。鼓励将政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。  

五、规划实施  

实施好本规划是各级政府和全社会的责任。州级有关部门，根据本规划按照职责分工抓落实。各县（市）政府要依据本规划制定贯彻实施意见。

附件  

重点任务分工表  

                                          注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。