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政府工作报告(州九届二次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2005年11月14日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

          2005年3月28日    
    在甘孜州第九届人民代表大会第二次会议上    
       甘孜州人民政府州长 尧斯丹   



各位代表:      
  我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。   


           2004年工作回顾 

  2004年,是九届州人民政府组成后履行职责的第一年。新一届政府按照上级党委、政府的部署,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州政府动员和组织全州各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实党的十六大、十六届三中、四中全会、省委八届三、四次全委会精神和州八次党代会提出的各项任务,树立和落实科学发展观和正确政绩观,正确处理改革发展稳定关系,奋力推进“三个转变”,全面实施梯度发展战略,着力做好“五篇文章”、培育“六大支柱”,求真务实、开拓创新,国民经济持续健康发展,社会事业全面进步,社会局势保持稳定。完成地区生产总值42.1亿元,增长13.6%,其中:一次产业增加值10.4亿元、增长4.6%,二次产业增加值15.5亿元、增长23%,三次产业增加值16.2亿元、增长11.3%;全社会固定资产投资43.29亿元,增长34.5%;全社会消费品零售总额14.12亿元,增长21.1%。   
  农业基础地位得到强化。认真贯彻落实中央1号文件,把“三农”工作放在政府工作的重中之重来抓。免征了农牧业税,州本级财政对农业投入1715万元,增长10%。建设青稞商品粮、蔬菜、蚕茧、花椒、水果等六大基地共41.73万亩;开展牦牛产业化项目建设,波尔山羊繁育基地初具规模。大力实施“六小工程”,完成中低产田土改造7万亩,沼气建设1431户,  “人、草、畜”三配套建设进一步提升,新建水利工程72处,新增有效灌面5000亩、草原节水灌溉9500亩、恢复改善灌面1.65万亩,解决了5.98万人的饮水困难。农业机械化水平有了提高。加强生态建设和环境保护,完成公益林建设66.16万亩、退耕还林6000亩,“两大”工程投资3.3亿元;完成退牧还草813万亩,开展了570万亩退牧还草工程前期工作;治理水土流失83.96平方公里。实施新村扶贫工程71个、移民扶贫工程816户、教育扶贫工程32个、卫生扶贫工程18个,6个县开展牧区扶贫三配套提升工程;一批产业扶贫项目开始产生效益。粮食总产量17.5万吨,增长4.68%;各类牲畜存栏508.81万头(只、匹),总增、出栏、商品率分别达24.12%、23.94%、14.98%;乡镇企业增加值2.65亿元,增长13.6%。农牧民人均纯收入1161元,增加130元。   
  支柱产业培育进展顺利。生态能源、优势矿产、生态旅游三大支柱产业发展势头良好。新增装机10.4万千瓦,正式开工或开展临建工程的装机120万千瓦;正在抓紧作前期工作的装机达800多万千瓦。“四矿一基地”建设进展顺利,原矿生产能力达到121万吨,规模以上矿产企业销售收入6.5亿元。海螺沟国家地质公园开园。成功举办了“海螺沟国际狂欢节”、“第四届康巴艺术节暨首届中国.甘孜香格里拉国际旅游节”和第三届川滇藏中国香格里拉生态旅游协调会考察活动,打造了一批旅游文化品牌,推动了旅游业较快发展,生态旅游支柱作用增强。接待国内外游客185万人次,实现旅游收入13亿元,分别增长154.8%、162.6%;入境旅游名列全省第四,外汇收入1532万美元。全州民族文化产业发展规划完成编制并通过评审,出台了扶持文化产业发展的政策,实施了香巴拉文化园区、《岭.格萨尔王传》千幅唐卡画等文化产业项目。冬虫夏草、沙棘、川贝母等生态药业基地建设取得新的进展,州医药公司等三家批发企业通过GSP认证,金珠制药公司完成GMP改造。   
  基础设施建设成效显著。二康路改造全面完成并通过验收正式交付使用;通乡公路开工41个项目,初通路基1000公里;乡香路完成路基工程,竹茨路完成53公里路基工程、二得路完成41公里路面工程;川藏线海竹段改造顺利;完成泸石路项目前期工作,康定机场、雀儿山隧道等前期工作取得新进展。完成通信通乡扶贫一期工程,解决了75个乡的通信问题;完成全州2.5G宽带传输扩容,康定-丹巴、道孚-炉霍、甘孜-白玉、雅江-理塘等8条主干线光缆及稻城-亚丁光缆建设,小灵通覆盖全州各县并向部分乡镇延伸,固定、移动电话新增31638门、7022门,普及率达到9.75%、9.04%;完成康东旅游环线移动通信基站10座以及成都至康定广电光纤干线网络传输工程。邮政事业不断发展,普遍服务水平提高。   
  改革开放取得新的突破。国企改革攻坚破难,完成州、县属国企改革65户、安置职工5170人,国有粮食企业职工全部转换了身份。改革带来了明显效益,实现国有资产出让收益2.6亿元;规模以上工业企业完成工业增加值5.11亿元,增长33.94%;实现利税2.55亿元,增长60.55%。加大对外开放力度,实施招商引资项目144项,协议引进资金78亿元,实际到位资金19亿元,外贸出口116万美元,利用外资63万美元。国家四大发电企业及西部矿业、紫金矿业、隆生集团等一批知名企业相继进州投资创业,为发展注入了新的活力。   
  “三个转变”深入扎实推进。持续深入推进“三个转变”,突出抓好资源市场化配置,加快优势资源的开发。城乡建设完成投资9亿元,城镇化率达到16.21%。编制完成了18个县的城市总体规划、8个县的详规。启动城市建设项目219个,经营城市土地收益1.8亿元。民营企业户数达到332户;非国有投资19.88亿元,占全社会总投资的46%,提高12.51个百分点;民营经济实现增加值13亿元,增长19.9%;创税8244万元,增长17.7%,占税收总额的29.9%。有偿出让探(采)矿权收益2800万元,水资源开发权有偿转让收入1733万元。实施人才强州战略,在着力培养人才的同时,加大了人才引进力度,搭建事业平台,出台优惠政策,年内引进各类人才1016人,其中硕士研究生以上高级人才48人。   
  财政金融取得可喜成绩。积极培植财源,加强税收征管,地方财政一般预算收入完成1.72亿元,增长34%。优化支出结构,强化预算约束,确保重点支出需要,完成财政一般预算支出27.9亿元,增长31.92%。开展部门预算、推行国库集中支付,加强政府采购和国有资产管理。农村信用社改革全面启动。创新融资方式,拓展融资渠道,“银政”、“银企”合作加强,信贷投入增大,积极防范和化解金融风险。拓宽服务领域,增加保险品种。金融机构年末各项存款余额62.92亿元、增长20.03%,各项贷款余额24.91亿元、增长30.17%;保险收入4735万元,赔付率40.35%。   
  社会保障不断拓展完善。离退休职工基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放率达100%。新增就业3000人,3620人实现就业和再就业,城镇失业登记率控制在5.5%以内。社会保障覆盖面扩大,参加养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险达到14.32万人(次)。提高城镇低保标准,纳入低保的达2.03万人。抓好救灾救济工作,恢复重建民房333户、2642间,建成康北、康东、康南救灾物资储备仓库。狠抓农民工工资清欠工作,共清理兑现拖欠农民工工资727.87万元。调高了全州国家机关事业单位工作人员和离退休人员御寒费和燃料补贴标准。城镇居民可支配收入达6742元,城乡居民储蓄存款余额达26.15亿元。为民办实事的目标任务全面完成。   
  社会事业有了新的进展。继续实施教育“十年行动计划”和西部地区“两基”攻坚计划。理塘县及色达、石渠两县的8个乡镇实现普初,乡城、炉霍两县及其他9县的40个乡镇基本实现普九,适龄儿童入学率达95.7%,提高1.64个百分点;道孚、白玉两县完成扫盲,青壮年文盲率降至14.28%;大中专教育资源得到有效整合。建成乡(镇)卫生院58个、疾病控制中心18个,全州18个县的传染病医院和133个村卫生站(室)正在抓紧建设;结核病等重大疾病的防控工作加强,开展了包虫病的普查、防治工作。抓好食品、药品、医疗器械等专项整治,市场秩序进一步好转。开展农牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点,计划生育率97.23%,人口出生率12.74‰,自然增长率6.95‰。改造了康定剧场,完成6个县“两馆一所”文化项目建设,州歌舞团在“世界文化开放发展大会”上荣获世界和平奖。实施省、州科技项目41项,完成科研项目12项;科普和科技培训得到加强;州科技顾问团顺利换届。广播、电视人口综合覆盖率分别达81.82%、82.63%。改造了康定体育场,我州运动员在全国第五届农运会破投弹项目纪录。事业单位改革试点任务顺利完成。统计、新闻出版、气象、地震、档案、地方志等工作取得了新的成绩。   
  民主法制建设不断加强。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,切实加强与群众团体的联系,认真办理人大代表议案、政协委员提案和建议批评意见,共办理人大代表建议154件,政协委员提案174件。全面贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,落实行政执法责任制,加强对行政执法人员的教育管理,提高了依法行政水平。深化行政审批制度改革,清理行政审批项目738项,取消119项,普遍建立了“政务服务窗口”。全面推行州、县级机关政务公开,18个县、46个州级部门建立健全了政务公开制度;乡(镇)政务公开、村务公开、厂务公开得到巩固和提高。  “四五”普法进展顺利,干群法制意识增强。加强国防后备力量建设,做好优抚、安置工作,深入开展“双拥”、“共建”活动,军政军民关系进一步密切。   
  社会局势继续保持稳定。加强国家安全人民防线建设,全民国家安全意识不断增强,坚定不移地开展反分裂斗争。建立健全社会治安防范网络,全面落实社会治安综合治理,适时开展专项整治。破获各类刑事案件656起,抓获刑事作案人员740人,追回逃犯172人,查处违法人员2199人,重特大案件破案率达到82.9%。积极做好信访工作,集中处理信访突出问题,调处各类矛盾纠纷3336件,清理涉法上访案件73件、结案率92%,处置各类群体事件14起。切实做好民族工作,民族团结增强。依法加强宗教事务管理,寺庙爱国主义教育深入推进,“三支”队伍建设得到加强。加大安全生产工作力度,建立健全机构,狠抓隐患整治,加强源头管理和过程监管,完善落实责任制,强化责任追究,遏制了安全生产事故上升势头。   
  自身建设进一步加强。修订了《甘孜州人民政府工作规则》,推进政府工作的规范化和制度化。狠抓廉政建设,坚持从源头上预防和治理腐败,严格履行廉政承诺,落实廉政责任制;整顿部门行业作风;开展领导干部离任审计和专项审计;严肃查处违法违纪行为,坚决惩治腐败。   
  各位代表,过去的一年是我州近20年来经济增长最快的一年,也是各项社会事业全面进步和生态环境建设明显加快的一年。取得这样的成绩,得益于邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引,得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和大力支持,得益于州委的坚强领导,得益于“三个转变”和“梯度推进战略”的巨大推动,也是全州上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民、解放军武警驻州官兵、政法干警、人民团体和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!   
  从过去一年的工作中,我们深切地体会到,要实现发展新跨越,必须始终坚持以下几条:一是必须坚持以发展为第一要务,以调整结构为主线,以培育支柱为重点,努力加快发展步伐。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把中央、省的政策和工作部署同州内实际紧密结合起来,创新理念、创新思路、创新举措,创造性地加以贯彻。三是必须坚持以科学发展观和正确政绩观统领发展全局,贯穿于发展的各个层次、各个方面,努力推进经济社会全面协调可持续发展。四是必须坚持以市场配置资源,变资源优势为资本优势、经济优势,不断增强发展的动力和活力。五是必须坚持以人为本,心系群众,勤政为民,始终把群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。六是必须坚持州委、州政府确定的发展战略和思路不动摇,进一步增强执行力,狠抓实施,狠抓落实。   
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全州经济社会发展所面临的困难和问题。主要表现在:经济总量小、实力弱、横向差距大的状况在较短时期内不能改变,经济发展还是低水平上的较快增长;结构调整、培育支柱、转变经济增长方式的任务还十分艰巨,经济增长主要依赖于投资的增长;招商引资力度有待提高、引资实效需要进一步增强;制约发展的“瓶颈”矛盾仍然突出,尤其是边远农牧区行路难、吃水难、用电难的问题尚未得到根本解决;就业形势严峻,社会保障压力增大;城乡居民收入增长缓慢,特别是农牧民增收难的问题短期内难以有效解决;社会事业发展相对滞后;安全生产形势依然严峻;社会稳定面临不少新情况和新问题;政府自身建设需要进一步加强。对这些困难和问题,我们要更加高度重视,采取有力措施,不断加以解决。   

          2005年工作安排    

  2005年是“十五”计划的最后一年,是实施“十一五”发展规划的基期年,抓好今年的各项工作至关重要。综合各方面因素,今年的主要目标任务是:地区生产总值增长确保13%,争取14%;全社会固定资产投资完成48亿元;社会消费品零售总额增长18%;地方财政一般预算收入增长12%;农牧民人均纯收入增加120元以上;城镇登记失业率控制在5.6%以内;人口自然增长率控制在12‰以内。
  做好2005年工作,面临不少的困难,但也有许多有利因素和机遇。面对新任务、新形势,政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委八届四次、州委八届二次全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面实施非均衡梯度发展战略,深入推进“三个转变”,加速经济结构调整,转变经济增长方式,继续做好五篇文章,着力培育六大支柱,深化经济体制改革,扩大对内对外开发,大力发展社会事业,全力维护社会稳定,切实加强自身建设,努力推进全州经济社会全面协调快速持续发展。   
  一、加强基础,培育支柱,加快经济发展    
  强化农业基础地位。把解决“三农”问题始终放在政府工作的重中之重,抓实抓好。力争粮食产量达到18万吨,牲畜总增、出栏、商品率分别达到21%、22%、13.5%,农牧民人均纯收入增加120元以上,第一产业增加值增长4.5%。为此,一要全面落实党在农村的各项方针、政策,保护和调动农牧民的积极性。 进一步完善农村土地承包经营制度,巩固农村税费改革成果,深化粮食流通体制改革,积极发展农村专业合作组织。进一步增加对农业的投入,逐步建立财政支农资金稳定增长机制。进一步严格耕地保护制度,建设稳产高产基本农田。二要加快农业产业化进程。要用抓工业的理念和措施狠抓农业产业化,按照公司 农(牧)户 基地的基本模式,大力培育优质、无公害和绿色农产品基地,建设青稞商品粮基地14万亩,良种繁育基地1.6万亩,豆薯基地10万亩,蔬菜基地2.5万亩,蚕茧基地2.6万亩。着力调整畜牧业结构,加强畜禽疫病防治,继续实施畜牧业科技“燎原计划”,大力推进畜牧产业化。加大对农产品深加企业的引进、培育和扶持力度,努力延长农牧产业链条。三要狠抓农业基础设施建设。切实抓好节水灌溉、人口饮水、乡村道路、农村水电、草场围栏、农村沼气等六小工程。继续抓好乡城玛依河水利工程建设,争取开工得荣白松茨巫水利工程以及甘孜、石渠洛须等青稞主产区骨干水利项目;力争实施牧区草原节水灌溉工程,启动农村安全饮水工程。四要加强农业科技服务。全面推广良壤、良灌、良种、良技、良法配套,实施粮食种子工程和丰收工程,优化农产品质量。五要广辟增收渠道。加强技能培训,努力提高劳动力素质和劳务输出的组织化程度,推动农牧民外出务工;鼓励农牧民自主创业,大力发展庭院经济、民居接待;加强市场信息服务和生产技术培训指导,提高副业生产效益。六要坚持抓好开发式扶贫。要组织实施好新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫等扶贫工程项目,突出重点,务求实效。   
  加强基础设施建设。加快基础设施建设,改善经济社会发展硬环境,是一项长期的任务。要十分注重基础设施的先导作用,适度超前地开展交通、能源、通信等建设。交通建设要坚持发展、提高和管护并重,构筑通畅、快捷、安全的交通运输体系。具体任务是:全面完成通乡路,力争完成二得路37公里及香格里拉乡-亚丁20公里路面工程;加快国道318线海竹段及乡香路、竹茨路建设;开工建设泸石路改造一期工程甘猫段和稻木路;加快雀儿山隧道、康定机场、瓦丹路、稻城香格里拉乡至云南蜀都湖公路、九石公路、亚丁机场、国道318中段及省道303线至国道317线改造等重大项目的前期工作,争取部分项目开工建设。要全面完成通信通乡扶贫工程建设任务。进一步加强邮政普遍服务工作。力争完成区域内广播电视SDH光纤骨干传输网络建设。加强对通信信息骨干网络的保护。   
  着力培育支柱产业。培育和发展支柱产业,是今后一个较长时期全州经济工作的中心任务。要坚持注重突出特色、整合优势资源、发挥市场机制作用,在大力培育生态农业的同时,着力培育生态能源业、生态旅游业、优势矿产业、生态药业和民族文化产业。   
  ——加快发展生态能源业。突出抓好重点电源点和送出工程建设,力争竣工投产装机30万千瓦,新开工或开展临建工程装机100万千瓦。洪坝电站要竣工投产,力争小天都、金康、湾东河二期等电站部分机组发电,沙坪、偏桥、五一桥等电站主体开工,江边、溪古、东谷河、小金河等电站开展临建工程;加快长河坝、黄金坪、泸定、猴子岩、两河口等大型电站前期工作;积极拓展滇西电力市场,统筹开发乡城、得荣、巴塘等县水电资源;扎实推进“送电到乡”、缺电县电源点、以电代燃料、农村电气化、太阳能以及农网完善和城网改造工程,着力解决农村牧区用电难问题。切实抓好大中型水电站建设的移民工作。高度重视电网规划和建设,九龙500千伏送出工程和州内区域骨干电网前期工作要取得实质性进展。研究制定电力外输与自用政策,确保本地区生产生活对电力的需求。    
  ——加快发展生态旅游业。力争接待境内外游客200万人次。全面实施《四川旅游西环线规划建设方案》、《四川香格里拉生态旅游区开发建设方案》,着力抓好海螺沟、亚丁等重点旅游区的基础设施和配套服务设施建设。办好“泸定桥建桥300周年暨红军飞夺泸定桥70周年”纪念活动,抓好红色旅游规划,开展红色旅游试点建设。争取国家启动大香格里拉生态旅游区规划。切实抓好申办2007年全省旅发大会各项工作。培训旅游从业人员,提高素质,优化服务。依法治旅,规范行业管理。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权“三权分离”的原则,积极探索创新景区经营管理体制。    
  ——加快发展优势矿产业。坚持开发与保护并重,对优势矿产资源实施重点开发和整体联动。完成全州优势矿产业发展规划。以“四矿一基地”建设为重点,抓好康泸工业园区建设,年内力争形成3万吨工业硅生产能力;加快白玉呷村银多金属矿、康定甲基卡锂辉矿、巴塘夏塞银矿、道孚农戈山铅锌矿、丹巴铂镍矿等重点矿山的勘查开发步伐;延伸矿业产业链,开展有色冶炼基地建设前期工作。加大对重要成矿区的勘查力度。清理整顿矿业市场,进一步规范矿业秩序。    
  ——大力发展生态药业。完成中藏药科技产业发展详规编制;加快中藏药野生保护、抚育和人工种植基地建设,完成中藏药人工种植基地5000亩,抓好北路万亩沙棘基地建设。进一步规范中藏药市场秩序。整合资源,重点扶持骨干藏医院和藏药研发,培育中藏药骨干企业,支持金珠制药公司等重点企业做大做强。    
  ——大力发展民族文化产业。积极稳妥推进以“三项制度”改革为主的文化体制改革,认真落实政策,大力推进文化产业发展。采取政府推动、政策扶持、市场运作方式,培育文化骨干企业,加快香巴拉文化园区、康巴岭嘎、《岭.格萨尔王传》千幅唐卡画等文化产业项目建设。加强文化资源保护和开发,打造一批知名品牌。做好丹巴“古碉”、德格印经院、《康定情歌》、《岭.格萨尔王传》世界文化遗产申报和宣传;开展海螺沟世界地质公园申报前期工作。逐步建立健全文化市场体系和文化产品生产经营机制,充分运用文化旅游、商业性文艺演展、音像制品、新闻出版等载体,开发文化、旅游产品。   
  二、深化改革,扩大开放,增强发展活力    
  持续推进“三个转变”。进一步确立新的经济思想和经营理念,坚持用市场机制配置资源、开发资源、经营资源,不断拓展市场配置资源的空间和领域,努力实现资源开发效益最大化。以发展产业、完善功能、改善环境、提升形象为目标,抓好市镇建设,加快城镇化进程。围绕“一群两中心”,注重城镇特色,打造城市品牌,推进城市经营,带动周边城镇发展,逐步形成各具特色、优势产业聚集的中心区域。突出城镇道路、供水、环保设施和防灾体系建设,增强城镇功能。强化城镇规划,加强城镇管理。进一步规范土地市场,所有经营性土地一律实行“招、拍、挂”出让,增加土地收益。引导房地产有序发展,启动干部职工住房“安心工程”。大力发展民营经济,允许民营资本进入法律法规未禁止的一切领域,促进国有、集体、私营、外资等各类资本在更大范围内流动和重组。支持和引导非公有制经济推进制度创新、科技创新和管理创新。保护非公有制经济的合法利益,促进非公有制经济快速发展。继续实施人才强州战略和人才工程,进一步加大培养和引进力度。按照“项目+人才”融智的思路,搭建更广阔的事业平台,落实各项优惠政策,采取重点引进与对位引进、刚性引进与柔性引进相结合,更好地发挥人才的作用,促进人才开发与经济社会发展相适应。   
    加大投资引资力度。运用市场机制,强化融资力度。积极争取国债资金和上级财政资金的支持。创新融资方式,拓宽融资渠道,积极争取国家开发银行等州外金融机构的支持,加大对生态农业、生态能源、生态旅游、优势矿业和基础设施建设的投入。州本级财政力争筹措1000万元,以贴息的方式,引导银行对部分重点项目的贷款支持。积极创造条件,力争在康定开办证券交易营业窗口。支持里伍公司抓好上市的各项准备工作。按照“四个一批”的要求,突出抓好106个重点项目,力争完成投资42亿元。强化投资监管,提高投资效益。坚持“以大开放促进大开发、以大开发促进大发展”的方针,继续实施“2+4”要素组合,不断增强开放意识,不断改善开放环境,不断拓展区域合作,不断提高开放水平,不断增强开放实效,引进到位州外资金20亿元。抓好外经贸工作,培育新的出口增长点,力争外贸出口、利用外资有较大增长。    
  深化经济体制改革。全面贯彻落实上级工作部署,扎实推进经济体制改革。以体制和机制创新为目标,积极稳妥地做好各项改革工作。以产权制度为核心,整体推进州、县属国企改革,除森工企业外改制面力争达到100%。进一步强化国有资产管理,完善国有资产监管体制和监管方式,切实管好经营性和非经营性国有资产,规范国有资产转让行为,确保国有资产保值增值。围绕加快建立公共财政目标,深化财政管理体制和农村税费改革;总结推广州、县实行国库集中支付经验,扩大部门预算和政府采购范围,严格“收支两条线”管理,建立重大建设项目税收州、县共享机制。全面实施投资体制改革。积极稳妥推进地方电力体制改革。加快公用行业改革,进一步开放市政公用行业投资建设、运管市场,推动市政公用事业单位体制改革,推行所有权、管理权与经营权分离;探索建立“准市场项目”资本运营管理机制。完成州、县部分政府机构改革和聘用制为主的事业单位人事制度改革。    
  三、推进联合,加强调控,促进快速发展    
  加强联合,推动区域经济协作。区域合作是推动经济一体化、加快地区发展的必然要求。发挥相对区位优势,加强联合互动。按照打造康巴经济圈,康南地区融入滇西北经济圈、甘孜州经济融入川西经济圈的思路,认真研究、积极探索区域合作的具体途径、运作机制和利益分享等问题,推进川、滇、藏毗邻地区区域经济协作。加大州内经济区域间的联合互动,按照全州一盘棋的原则,打破行政区域对资源的分割和封锁,遵循产业形成和发展的规律,把水电、矿产、旅游等优势资源整合起来,实现优势互补,发挥集群优势,推动产业圈、产业带、产业区的形成和发展,加快培育产业增长极。    
  加强调控,注重规划编制实施。切实抓好规划的编制工作,按照“五个统筹”和产业政策,编制完成“十一五”规划和一批专项规划;强化规划实施的严肃性,增强规划对经济社会发展的宏观引导。切实加强统计工作,继续抓好第一次经济普查,健全和完善全州经济社会宏观运行监测体系。切实加强市场监管,进一步规范市场秩序。切实加强物价工作,保持市场物价总水平基本稳定。
  加强管理,抓好财税金融工作。依法加强税收征管,严肃查处擅自减免税收的违规行为,严厉打击偷、抗、骗税等不法行为,实现财政收入与国民经济同步较快增长。调整和优化支出结构,加强预算约束,确保重点支出,大力培植税源。切实加强对国债和财政等政府性投资资金的监管,确保专款专用。建立新型银企关系,积极引导金融机构调整信贷结构,增加信贷投放,支持重点产业、重点项目建设。继续抓好农村信用社改革。采取有效措施,防范化解金融风险。拓展领域、增加品种,做好保险工作。    
  四、统筹协调,全面发展,繁荣社会事业    
  坚持统筹协调,以人为本,按照构建和谐社会的要求,在大力推进经济发展的同时,进一步加强教育、卫生、科技、文化等社会事业的薄弱环节,努力推进经济社会协调发展。    
  大力发展教育事业。继续实施教育“十年行动计划”,扎实推进“两基”攻坚工程,狠抓寄宿制建设和“双语”教学,积极推行基础教育课程改革,全面实施义务教育阶段教育收费的“一费制”和“两免一补”政策,力争适龄儿童入学率达到97%以上,青壮年文盲率降至12%左右。加大教育资源整合力度,加快康定师专“专升本”进程。积极探索职业教育和民办教育新路子。切实加强管理,提高教育教学质量。稳妥开展教育人事制度改革。    
  健全卫生服务体系。把卫生工作的重点放到基层、放到农村牧区。继续加强公共卫生体系、疾病防控项目和农村医疗卫生基础设施建设,着力抓好县、乡、村三级卫生服务网络、新型合作医疗制度试点和卫技人员队伍建设。加强农牧区初级卫生保健,实施农村特困群体医疗救助,解决边远贫困地区群众就医难问题。增强公共卫生事件防范和应急处置能力。积极争取将包虫病纳入地方病防治项目。加强无偿献血工作。抓好医德医风建设。深入开展爱国卫生运动。加大卫生执法监督力度,进一步抓好食品、药品、医疗器械专项整治。    
  增强科技服务能力。开展县级科技服务平台建设,完善科技服务体系,加强科技培训和科普工作。狠抓适用技术的引进与推广应用,围绕培育六大支柱产业和农牧民脱贫致富提供科技服务。继续实施“希望之光”工程,深入开展“科普示范工程”,集中人、财、物,着重抓好青稞新品种选育等科技攻关项目。加强知识产权保护工作。    
  丰富群众文化生活。加速推进广播电视“村村通”工程,继续抓好广电扶贫工程,积极争取“西新工程”建设项目,逐步开展州、县贯通的有线广播电视传输网络建设。搞好民族民间文化资源普查,加强文化基础设施建设,建好9个县“两馆一所”文化活动中心;加强文化市场管理、文物保护和开发;积极开展文化交流。加强体育基础设施建设,继续开展全民健身活动,认真组织参加四川省第十二届少数民族运动会。进一步抓好新闻出版、气象、地震、档案、地方志等社会事业。    
  促进人口资源环境协调发展。切实抓好人口和计划生育工作,加大计划生育综合改革力度,搞好计生“三结合”,加强流动人口计划生育管理,深入开展计划生育技术服务工作,实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,确保人口自然增长率控制在12‰以内。继续实施《甘孜州妇女发展纲要》和《甘孜州儿童发展纲要》,发展妇女儿童事业,保护妇女儿童的合法权益。按照创建生态经济第一州目标,坚定不移地加强生态建设,继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草工程,巩固退耕还林、退牧还草成果;认真实施水土保持、湿地保护、草原治理等工程。高度重视环保工作,落实各项环保措施,抓好州内河流、景区景点、重点城镇的污染监测和防治,创建生态示范区、生态小区;加大环保执法力度,进一步规范自然保护区建设,科学合理利用生态资源。    
  五、关心群众,维护稳定,构建和谐甘孜    
  切实关心群众利益。坚持把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府制定政策、开展工作的出发点和落脚点,切实关心群众疾苦,不断改善人民生活。加快社会保障体系建设,进一步完善城镇居民最低生活保障,不断扩大城镇养老、失业、医疗等保险覆盖面;认真做好“两个确保”,稳步推进  “三条保障线”衔接工作。继续开展农村低保试点。建立和完善对低收入者的救助制度,切实保障困难群众的基本生活,尤其要解决好特殊困难家庭上学难、看病难、就业难等实际问题。高度重视就业再就业工作,转变观念,拓宽思路,狠抓培训,加快建设规范的劳动力市场,落实就业和再就业各项优惠政策,拓展就业门路,增加就业人数。加强劳动执法监察。关心残疾人生活,发展残疾人事业。高度重视、认真做好失地无业农民安置工作,从政策、技术、资金等方面给予实实在在的扶持和帮助。真心诚意为群众办实事,今年要为群众办好以下10件实事:(一)解决农村5万人饮水困难。(二)完成通乡公路500公里。(三)新增寄宿制学生4000人,落实寄宿制学生生活补助,免收农村义务教育阶段家庭困难学生的杂费和书本费。(四)建成州、县疾病预防控制项目和100个村卫生室。(五)全年新增就业3000人,下岗失业人员再就业500人。(六)把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围,“五保”供养金月人均标准不低于56元,做到按月足额发放;把符合条件的城镇低保对象全部纳入低保范围,做到动态管理下的应保尽保,月补差不低于70元。(七)完成1820户移民扶贫搬迁任务,解决农牧区2.5万特困人口温饱问题。(八)培训农业实用技术人员3万人(次),农机实用技术人员1000人(次)。(九)完成635个广播电视“村村通”项目。(十)完成121个通信通乡扶贫工程项目。    
  正确处理和兼顾不同方面群众的利益,严格执行最低工资制度,依法保护土地征用、房屋拆迁、企业改革中涉及群众的合法正当利益,按照有关政策解决企业军转干部生活困难问题。    
  全力维护社会稳定。树立稳定是第一责任的思想,落实稳定工作责任制,建立健全社会预警体系和机制,打牢基层维稳工作基础,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国家安全人民防线工作,进一步增强国家安全意识,坚决反对民族分裂,严厉打击民族分裂活动。强化社会治安综合治理,推进社会治安整体联动工作。正确处理人民内部矛盾,切实加强信访和人民调解工作,力求把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展法制教育,提高全民法律意识,积极做好法律援助工作。坚持严打方针,适时开展专项整治,重点打击黑恶势力及有组织犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪,严防、严打“两抢一盗”等侵财性犯罪,加大命案侦破力度,大力开展追逃斗争,加强“黄、赌、毒”查禁工作,深入开展创建无毒社区活动,切实为改革发展创造良好的治安环境。    
  狠抓安全生产工作。切实做到高度重视,警钟长鸣,常抓不懈。综合运用经济、行政和法律手段,将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处等环节的工作落到实处。重基层、打基础、强监管,层层落实安全生产责任制。建立安全生产长效机制,狠抓防范,开展各项专项整治,消除重大安全隐患,坚决遏制重特大事故的发生。加强防灾救灾,搞好布局建设,提高公共危机应急处理指挥能力。    
  做好民族宗教工作。坚持民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。切实抓好杂散居民族工作,始终坚持“三个离不开”,不断增进民族团结。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。努力建设“三支”队伍,深入开展寺庙爱国主义教育,加强与宗教界人士的联系和沟通,为构建和谐甘孜作出新贡献。    
  继续加强国防建设。坚持国防建设和经济建设协调发展,抓好国防教育,增强全民国防意识,加强民兵预备役建设,主办好四川省民兵应急分队正规化建设研讨观摩活动,扎实开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。    
  六、改进方式,优化服务,推进自身建设    
  按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和“讲政治、顾大局、重团结、守纪律”的要求,切实开展好保持共产党员先进性教育活动,加强政府自身建设,不断提高行政效率和水平,不断提高执政能力,努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府,廉洁勤政、务实高效的责任政府,依法行政、公正严明的法治政府。    
  坚持科学行政。以科学的思想为指导,研究新情况、解决新问题、总结新经验,使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。建设学习型政府,提高政府公务员科学管理能力。加强对国家政策的研究,找准结合点,最大限度地发挥政策效应。建立健全公共参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及群众切身利益的重大决策事项,实行听证和公示制度,对全州经济发展的重大事项以及专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度,提高政府科学决策水平。大兴求真务实、调查研究之风,切实改进工作方式、转变工作作风。    
  坚持民主行政。牢固树立人民政府为人民的执政理念,始终把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为加强政府工作的出发点和落脚点。接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督,支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用,认真做好人大代表议案、政协委员提案和建议批评意见的办理工作。支持人民团体进一步发挥作用。完善基层群众自治性组织,扩大基层民主。深入推行政务公开、厂务公开、村务公开,自觉接受社会公众和新闻舆论监督。年内力争建成州政务服务中心。    
  坚持依法行政。继续实施依法治州方略,深入贯彻实施《行政许可法》和《国务院全面推行依法行政实施纲要》,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化行政执法监督,实行行政执法过错追究和行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。    
    坚持廉洁行政。加强公务员队伍特别是各级领导干部的反腐倡廉教育和作风建设,牢记“两个务必”,树立正确的权力观、地位观和利益观,自觉克服官僚主义、形式主义。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制,防止滥用权力。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度;严格执行廉政承诺;重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购的监督;坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和贵重物品、有价证券、跑官要官、领导干部直系亲属大操大办婚丧嫁娶敛财歪风,巩固禁赌成果。加大腐败案件的查处力度,坚决惩处腐败分子。    
  各位代表,做好今年的各项工作,任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届四次和州委八届二次全委会精神,牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观,解放思想、开拓进取,艰苦创业、奋发图强,求真务实、扎实工作,为推进我州发展新跨越,全面建设小康甘孜、生态甘孜、和谐甘孜而努力奋斗!    

     
            名词解释    

  1、“六小工程”:指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电和草场围栏。    
  2、“三配套”提升工程:指开展人草畜“三配套”的升级建设,在草地建设、畜种改良、疫病防治等方面有所突破,有效改善畜牧业基础设施。    
  3、“四矿一基地”:我州优势矿产资源重点开发项目。“四矿”  即白玉呷村银多金属矿、康定甲基卡锂辉矿、巴塘夏塞银矿和丹巴铂镍矿;“一基地”即  康—泸地区工业硅基地。    
  4、GSP:“药品经营质量管理规范”国际通用概念的英文(Good    Supply    Practice)缩写,是指控制药品在流通环节所有可能发生质量事故的因素,从而防止质量事故发生的一整套管理程序。    
  5、GMP:“药品生产质量管理规范”国际通用概念的英文(Goog    Manufature    Practice)缩写,是指对药品生产安全全过程监督管理普遍采取的法定技术规范。    
  6、“两基”攻坚:“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。“两基”攻坚计划是国家为帮助西部未实现“两基”的地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程。该工程从2004年开始实施,2007年结束。我州共有16县列入该计划。    
  7、“一费制”:指杂费、课本费、作业本费和信息技术费的总称。    
  8、“两免一补”:“两免”指免杂费、免课本费、作业本费和信息技术费,“一补”指补助寄宿制学生生活费。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出,争取到2007年全国义务教育阶段家庭困难学生都能享受到“两免一补”政策。    
  9、“两馆一所”:指文化馆、图书馆和文物管理所。    
  10、“燎原计划”:指整合畜牧科技资源、推广畜牧科学技术、实现科技助农增收的一项系统工程。 
  11、红色旅游:指以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为载体,组织接待旅游者进行参观游览,学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动。
  12、“一群两中心”:“一群”指康东城镇群,包括康定、泸定、丹巴、九龙及泸定磨西镇;“两中心”指北路以甘孜为中心和南路以理塘为中心、稻城为副中心的城镇格局。    
  13、招拍挂:即招标、拍卖、挂牌的简称。    
  14、“安心工程”:是我州为解决干部职工住房困难而实施的一项新的住房改革和建设工程。    
  15、上市公司:指其股份按法定程序在证券交易所上市募集资金的股份有限公司。我国《公司法》所指上市公司是指发行的股票经国务院或者国务院授权证券管理部门批准,在证券交易所上市交易的股份有限公司。    
  16、“希望之光”:即“人才培育计划”,其目的是为贫困边远民族地区培养青年科技带头人,以此带动和促进地方经济发展。    
  17、“科普示范工程”:是系统开展科学普及、技术培训和科技创新的一项科技建设工程。    
  18、“西新工程”:是国家对西藏、新疆等边疆民族地区实施广播覆盖工程的简称。    
  19、广播电视SDH光纤传输网络:“SDH”是“同步数字体系”的英文(Synchonous  Digital  Hierarchy)缩写。指用SDH技术与光纤技术相结合而构成的同步数字传输网。    
  20、公共卫生体系:包括突发公共卫生事件应急处理体系、疫病预防控制体系和卫生执法监督体系,同时包括农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。    
  21、社会治安综合治理“整体联动防范工程”:一项社会治安综合治理的长效机制建设,是在党委、政府的统一领导下,社会治安综合治理委员会组织协调,公安机关发挥骨干作用,整合全社会的治安防范资源,建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。    
  22、“三支”队伍:指领导干部队伍、宗教工作队伍和宗教界人士队伍。    
  23、“两保”:是确保国有企业下岗职工基本生活费和国有企业离退人员基本养老金按时足额发放的简称。    
  24、“三条保障线”:指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活和城市居民最低生活保障。    
  25、“2+4”要素组合”:“2”指本地资源和优良环境;“4”指外地资本、技术、人才、市场。“2+4”要素组合是州委、州府提出的通过招商引资,引进生产要素,开发优势资源的新理念、新思路。    
  26、公共财政:是建立在市场经济体制基础上,以弥补市场机制缺陷为基本职能,以满足社会共同需要为基本任务的财政分配形式,具有资源配置、收入分配和稳定经济等具体职能。随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入,我国现行的财政职能和财政支出范围都应作相应的调整和规范。实行公共财政后,财政支出范围的变化,主要是逐步退出生产经营性和竞争性领域,扩大公共支出,如保证政权机构的正常运转,加强社会保障,发展公益性社会事业,增加公共基础设施和基础产业项目等领域的投资。为建立公共财政,财政管理体制改革的主要内容是推行部门预算、建立国库集中收付制度、政府采购制度和转移支付制度、规范预算编制和预算执行,实现依法理财、科学理财。

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