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政府工作报告(州九届一次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2005年11月14日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

           2004年3月19日   
     在甘孜州第九届人民代表大会第一次会议上   
        甘孜州人民政府州长 尧斯丹

  

各位代表:   
  我代表甘孜藏族自治州第八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的州政协委员和其他人员提出意见。 

  
过去五年工作回顾 

  
  过去五年,按照上级党委和政府的部署,在中共甘孜州委的领导下,在州人大及其常委会的法律监督和工作监督下、在州政协的民主监督和支持下,州人民政府高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十六大精神,努力实践“三个代表”重要思想,坚持以经济建设为中心,坚持改革开放不动摇,正确处理改革发展稳定关系,团结和组织全州各族人民,与时俱进、开拓进取,苦干实干、奋力拼搏,较好地实现了州八届人大确定的目标任务,全州呈现出经济发展加快,社会事业进步,社会局势稳定,民族团结增强,人民安居乐业的好局面。   
  一、国民经济走出低谷,呈现加快发展势头   
  天然林保护工程启动后,我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇,深化对州情的认识,围绕生态建设调整产业结构,依托优势资源培育支柱产业,综合经济实力有所增强。2003年,全州实现国内生产总值35.23亿元,较1998年增长19%,连续两年实现了两位数增长。经济结构发生了明显变化,一二三次产业结构由35.5∶30.1∶34.4调整为26.1∶33.4∶40.5。地方财政收入1.39亿元,同口径较1998年增长11.55%。五年共完成固定资产投资102亿元,为1998年的12.6倍。   
  农业经济稳步发展。实现农业总产值15.06亿元,较1998年增长6.83%;乡镇企业增加值2.34亿元,增长14.23%;粮食总产量达到16.72万吨。完成中低产田土改造41.54万亩,建成高产稳产基本农田12.46万亩。各类牲畜存栏506.6万头(只匹),总增、出栏、商品三率分别达到24.04%、23.76%、13.89%,较1998年分别提高1.62、4.21、1.56个百分点。全面完成牧区4.1万户“人、草、畜”三配套建设,“燎原计划”已建示范村87个、示范户6594户。新建水利工程482处,新增有效灌面2.06万亩,解决了29.4万人、109万头牲畜的饮水困难。玛依河水利工程正式开工建设。农业机械化水平进一步提高,机耕、机播、机收面积分别达到34万亩、31万亩和7万亩。   
  生态建设全面启动。548万公顷天然林资源得到有效管护;累计完成退耕还林78万亩;人工造林180.4万亩,飞播造林91.9万亩;封山育林524.6万亩;建成各类自然保护区42处。顺利启动退牧还草工程。治理水土流失357.82平方公里,退化草地910.6万亩。切实加强森林、草原防火和地质、气象、防灾救灾等工作,环境保护力度加大。全州生态环境明显好转,森林覆盖率达到28.5%,大气质量保持国家I级标准。   
  工业经济恢复发展。1998年以后,全州工业产值连续三年大幅下滑。面对新情况,我们着力调整工业结构,加快了白玉呷村银多金属矿、巴塘夏塞和沙西银多金属矿、丹巴铂镍矿、康定寨子坪铅锌矿的开发,狠抓了工业硅基地建设,扩建改造了里伍铜矿等26个项目。全州日选矿能力达到2400吨,为1998年的3倍。水电业实力增强,效益提高。金珠制药公司GMP改造进展顺利。新型民族工业格局框架初步形成,工业经济的支撑作用开始发挥。   
  旅游产业快速发展。开展了州、县级旅游发展总体规划和重点景区旅游详规编制工作。加大旅游宣传促销和海螺沟、亚丁等重点景区的开发力度,旅游产业的支柱地位开始确立。加强旅游基础设施建设,建起宾馆45家,接待能力较1998年提高5倍。2003年接待游客72.3万人次,旅游社会总收入4.92亿元,分别为1998年的9.35倍、16.2倍。旅游业的逐步兴起,带动了商贸流通、餐饮娱乐等服务业的发展,三次产业连续两年两位数增长,对全州经济增长贡献率达到41%。   
  物价金融平稳运行。全社会消费品零售总额达到11.5亿元,较1998年增长52.72%。加强物价监管,规范收费行为,市场物价总水平相对稳定。维护公平竞争的市场秩序,加强商品质量技术监督,严厉打击假冒伪劣产品,消费者合法权益得到保护。积极培植财源,加强税收征管,强化预算约束,优化支出结构,提高资金使用效益。五年来,确保了职工工资发放,确保了机关正常运转,确保了社会稳定,确保了建设专款及时到位。金融机构努力优化信贷结构,增加信贷投入,防范化解金融风险,为地方经济发展提供资金支持。金融机构各项存款余额达52.42亿元,各项贷款余额19.13亿元。保险事业取得新成效。   
  人民生活逐年改善。城镇居民人均可支配收入6445元,较1998年增长49.8%;农牧民人均纯收入1031元,较1998年增长9.45%。各族群众的物质文化生活和人居环境逐年改善,生活质量不断提高。全面完成了“八七”扶贫攻坚计划,顺利启动新的“五大扶贫工程”,产业扶贫进程加快。   
  二、基础建设成效显著,“瓶颈”制约较大缓解   
  交通建设成就突出。2000年二郎山隧道建成通车。完成通县油路项目25个、2534公里,实现了县县通油路。新建通乡公路792公里,农村机耕道1258公里。公路建设投资28.49亿元,五年新增通车里程2157公里,公路通车里程达到9758公里。“二康”、“海竹”、“二得”、“乡香”路等重点项目相继开工建设,雀儿山隧道工程已完成方案设计。康定机场前期工作加快。   
  能源建设取得突破。全面完成农村电网一期建设改造任务,投资9.46亿元,新建110千伏输电线路108.27公里、35千伏线路1046.4公里。完成9个农村初级电气化县建设任务,启动了7个农村电气化县建设。城网建设与改造全面实施。送电到乡工程开工项目24个。五年新增电力装机24万千瓦,动工建设的电站装机100余万千瓦。切实解决边远、分散农牧民生产生活用电问题,建成光伏项目12个,微型水电3922台,新型户用沼气600余户。   
  通信建设再上台阶。实现了县县通光缆的目标。长途电话直拔和移动通信覆盖18个县城并延伸到59个重点乡镇及旅游景区。电信网络覆盖面进一步扩大,宽频网和党政部门信息化建设步伐加快,现代远程教育开始起步。全州固定电话用户5.75万户,电话普及率6.4部/百人,移动通信用户7.56万户。邮政事业有了新发展,网络建设不断加强,总体服务水平提高。   
  三、坚持与时俱进,大力推进“三个转变”   
  经营城市初见成效。加强城市规划编制,已完成11个县城市总体规划、8个县城市控制性详规。2003年启动城市建设项目226个,总投资11.7亿元,完成固定资产投资6.8亿元,城市建成区26平方公里,全州城镇化水平达到15.8%。加强国土资源管理,基本农田得到有效保护,各类建设用地管理日益规范。成立土地收购储备中心19个,80%的经营性用地和部份探矿权、采矿权实行了招标、拍卖、挂牌出让。2003年实现经营城市收益3亿元。   
  民营经济健康发展。个体工商户达到1.18万户,私营企业212户。五年招商引资合作项目460个,引进资金38.34亿元,其中民营项目186个,到位资金12.9亿元。2003年民营经济实现增加值10.4亿元,占全州GDP的29.6%。投资结构多元化格局初步形成,非国有投资由1.89%上升至33.4%,为经济社会发展注入了强大的活力。   
  推进人才资源转化。人才市场建设步伐加快,人力培训力度加大,人才素质不断提高,业务技能培训3.6万人次,就业和再就业技能培训4520人次。   
  四、加大体制改革力度,发展活力不断增强   
  国企改革平稳推进。采取改制、重组、解体、破产、关闭等多种形式,深化国有企业改革。到2003年底,州属39户工贸企业完成改革24户,妥善安置职工4354人,县属140户工贸企业完成改革72户,企业职工全部得到妥善安置;运输、粮食企业改革全面推开。   
  农村改革深入推进。全面贯彻落实党在农村的基本政策,家庭联产承包责任制得以巩固,顺利完成第二轮土地承包工作,土地承包关系稳定。农村税费改革全面完成,进一步减轻了农牧民负担。   
  社保体系逐步建立。参加养老保险2.3万人 ,失业保险4.37万人。规范实施“两保”工作,下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金足额发放率均达100%。狠抓就业再就业工程,指导、帮助8170名下岗失业人员实现了就业再就业,城镇失业登记率控制在5.7%以下。参加医疗保险单位1334个、参保率78%,参保职工5.1万人、覆盖率59%。全面启动城镇公有住房分配制度改革,房改面积109.56万平方米,建立了城镇职工住房公积金制度。建立并实施城镇居民最低生活保障制度,低保人员1.7万人,实现了动态管理下的应保尽保。建立贫困人口对口帮扶制度,州县机关落实了城乡定点帮扶对象,帮贫济困活动在全社会广泛开展,贫困弱势人口得到社会关爱和有效救助。 
  机构改革取得实效。州级行政机构精简22%,县级行政机构精简23.5%,乡镇事业单位机构平均精简75%,全州行政机关人员编制精简17.1%。切实加强公务员队伍管理,坚持“公开、公平、公正、凡进必考”录用制度。完成2182个事业单位的入轨登记管理,规范了事业单位人员聘用制度。稳步推进干部人事制度改革,严格编制管理。积极推进行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,提高服务水平。   
  五、社会事业健康发展,社会进步进程加快   
  教育事业成绩喜人。基础教育巩固提高,教育十年行动成效显著。适龄儿童入学率达到94.06%,在校生人数11.37万人;寄宿制教育快速发展,新增学校和学生分别为1998年的1.5倍、2.87倍;15个县、315个乡镇普及初等义务教育,4个县、108个乡镇普及九年义务教育。12个县扫除青壮年文盲,青壮年文盲率由1998年的36.16%下降到22%。中等教育资源得到合理配置,高等教育取得实效,职业教育稳步发展。教育基础设施建设发生巨大变化,消除危房27.8万平方米,新建学校268所,中小学校舍面积达到101.3万平方米,比1998年增加18.6万平方米。教育体制改革不断深入,学校管理进一步加强,教育教学质量明显提高。   
  卫生事业加快发展。加强卫生网络建设,实现了乡乡有卫生院;建有村级医疗室521个。各级医疗机构条件明显改善,医疗服务整体水平提高,转诊转治率逐年下降。切实抓好疾病控制、监测、防疫和妇幼卫生工作,法定传染病下降26.58%,婴幼儿、孕产妇死亡率明显下降。计划生育政策全面贯彻落实,计划生育率达到98.13%,人口自然增长率控制在11‰以内。强化药品监督管理,药品市场秩序良好,药品质量有所提高。   
  科技事业健康发展。五年组织实施科技项目170项;建立科普基地7个、科普示范乡12个、示范村34个,培养科技示范户555户;推广、普及实用技术1642项;举办农村实用技术培训班376期、2万余人次。藏药研究开发取得进展,建立药材种植基地1.7万亩。
  广电事业再上台阶。全面实施广播电视“村村通”工程,建起村级卫星地面接收站1830座,有线电视用户4万余户,广播电视人口综合覆盖率分别达到80.52%、81.63%。广播电视队伍建设得到加强,服务质量不断提高。   
  文体事业不断推进。建设文艺演出队18个,建立基层文体站(室)46个,开展送文化下乡演出7809场,文艺创作获奖作品70余个,康巴文化研究取得突破性进展,民族文化产业开始起步。新闻出版发行质量明显提高,文物保护、文化交流得到加强,文化市场建设和管理进一步规范。群众体育活动蓬勃兴起,学校体育健康发展,竞技体育取得良好成绩,体育基础设施建设得到加强,各类体育场地365个。妇女儿童、地方志、档案、地震、残疾人等事业也有新的发展。 
  六、民主法制建设加强,社会局势持续稳定   
  加强民主法制建设。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持政治协商“三在先”、“三在前”制度,切实加强与人民团体的联系,认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案,五年共办理人大代表议案、建议517件,政协提案510件。加强基层民主政治建设,坚持村(居)民自治制度,建立并实施了村(居)民直接选举和村务、厂务公开制度。加强政府自身建设,增强服务意识,转变政府职能,依法行政水平进一步提高。加强廉政建设,坚决反对腐败,整顿部门行业作风,坚持领导干部经济责任审计,严肃查处违纪违法行为。完成了“三五”普法任务,启动、实施了“四五”普法,公民法制观念、守法意识不断增强。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实做好民族工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。   
  社会局势持续稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,依法严厉打击危害国家安全的犯罪分子。深入开展社会治安综合治理,坚持严打、严防、严管、严治相结合,依法开展专项整治斗争,打击违法犯罪分子,社会治安状况进一步好转,人民群众安全感增强。妥善调处各种纠纷,果断处置群体性事件。全面完成勘界任务,为消除边界纠纷和依法治界创造了条件。安全生产工作进一步加强,安全生产责任制建立健全,事故责任人得到严肃查处。认真处理来信来访,及时化解人民内部矛盾。 
   
    各位代表:   
    过去五年,是很不平凡的五年,是经济建设、社会事业发展加快的五年,是改革不断深化、开放不断扩大的五年,是基础建设、生态建设取得突破性进展的五年,是人民安居乐业、生活明显改善的五年,也是全州发展面临前所未有困难的五年。五年中,我们经受了天然林停采、石渠鼠疫、雅江地震、“非典”、丹巴特大泥石流的考验。面对困难,各族人民没有退缩,而是齐心协力、知难而进、艰苦创业、奋力拼搏,把全州的发展推向了新阶段,为进一步加快发展,全面建设小康社会奠定了坚实的基础。   
  五年的建设实践、五年的团结奋斗,使我们深深体会到:   
  ——必须始终坚持协调发展。发展的目的在于富民强州。只有坚持抓发展第一要务不动摇,坚持全面协调可持续发展,全面推进小康社会建设,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,才能得民心、合民意、聚民力,才能得到各族人民的支持和拥护。   
  ——必须始终坚持与时俱进。实践无止境,更新观念就无止境。只有与时俱进,不断更新观念,不断开拓创新,确立科学的发展观和新的经济思想、经营理念,抢抓发展机遇,才能推进资源优势向经济优势转变,推动经济社会加快发展。   
  ——必须始终坚持改革开放。僵化没有前途,封闭没有希望。只有不断深化改革,扩大开放,才能消除体制障碍,聚集生产要素,为加快发展提供内在动力,注入更大活力。   
  ——必须始终坚持团结稳定。稳定是前提,团结是保障。只有不断增进各民族的大团结,调动各方面的积极因素,保持社会局势持续稳定,才能一心一意抓发展,聚精会神搞建设,集中力量办大事。   
  ——必须始终坚持艰苦奋斗。我州发展滞后,处于社会主义初级阶段的更低层次,发展条件艰苦,发展任务艰巨。只有大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的传统和作风,才能为加快发展提供强大的精神力量。   
  ——必须始终坚持党的领导。党是领导我们各项事业的核心力量。只有加强党委对各项工作的领导,才能把各方面力量更加紧密地凝聚起来,才能把振兴甘孜州的伟大事业沿着正确的方向不断推向前进。   
  在充分肯定成绩,认真总结经验的同时,我们也清醒地看到前进中还面临诸多困难和问题:经济发展水平低,总量小,实力不强;产业结构、所有制结构仍不合理,支柱产业尚未壮大,民营经济比重过小;城乡之间、区域之间发展不平衡;农民增收缓慢,贫困面大,贫困程度深,扶贫任务艰巨;市场机制作用发挥不够,体制性障碍明显,投资环境亟待优化,投融资体制不顺、机制不活,优势资源转变为资本的力度不够、速度不快;基础设施薄弱,建设资金不足,专业人才匮乏,仍是加快发展的瓶颈;就业渠道窄,就业再就业压力大;社会事业发展总体滞后;依法行政水平有待进一步提高,一些干部的观念、作风、能力、素质不适应发展的需要;个别地方社会治安不尽人意;消极腐败现象和不正之风在一些政府部门还不同程度存在。全州上下一定要正视困难和问题,增强信心,振奋精神,采取有力措施,切实加以解决。   
  成就鼓舞人心,成就来之不易。发展成就体现着上级党委、政府的关心、支持和帮助,凝结着全州人民的汗水、心血和智慧。成绩归功于人民。在此,我代表八届州人民政府,向为全州经济社会发展作出努力和贡献的各族人民、各级干部、驻州解放军、武警官兵和社会各界人士、朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 



      九届政府主要目标任务建议 


  根据州第八次党代会的总体部署,对今后五年政府工作的主要目标任务提出如下建议。   
  经济社会发展思路:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和州第八次党代会精神,坚持科学的发展观和正确的政绩观,奋力推进“三个转变”,正确处理改革、发展、稳定关系,围绕创建生态经济第一州目标,实施梯度推进战略,切实做好基础建设、生态建设、经营城市、民营经济、人才工程五篇文章,着力培育生态农业、生态能源业、生态旅游业、优势矿产业、生态药业、民族文化产业六大支柱,加强物质文明、政治文明、精神文明建设,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,推进经济社会跨越式发展,为全面建设小康社会而努力奋斗。   
  按照强化基础、优化结构、培育支柱、加快发展、实现翻番的总体要求,今后五年全州经济社会发展的主要目标是:力争国内生产总值年均增长13%以上,地方财政收入年均增长10%以上,分别在2003年的基础上翻一番;社会消费品零售总额年均增长15%;农牧民人均纯收入年均增长11%以上,南北各县全面解决温饱,东部各县率先实现小康;人口自然增长率控制在12‰以内。   
  实现上述目标,既有历史性的机遇,又有前所未有的挑战。我们要认清形势,自加压力,实干苦干,奋力拼搏。   
  一、切实做好“五篇文章”,全力推进“三个转变”   
  强化基础设施建设。不断改善和优化发展硬环境,是一项战略性的任务,要集中力量建设一批关系全局和长远发展的基础设施项目,总体要求是:改造、提升、上等级。   
  交通建设:按照“改造建设两环一干线,逐步建成十三条出州通道,实现乡乡通公路,建设两座隧道、三个机场”的目标,着重抓好出州通道、县级公路、旅游公路和通乡公路建设,基本形成通畅、快捷、合理的交通网络体系。具体任务是:改造丹巴太平桥到二郎山的东环线,得荣二龙桥至乡城大雪山的南环线,康定新都桥至德格岗托桥的北干线,国道318、317线东西通道、省道217线北南通道、211线南北通道、303线东通道、216线南通道、215线南通道、县道041线南通道;力争开展康定金汤到宝兴通道建设;新、改建46条通乡公路,实现乡乡通;开工建设雀儿山隧道,力争开工建设雅加埂隧道;全面完成国道318线二康路、海竹路以及乡香路、二得路、巴措路改造工程;力争建成康定机场,加快开展甘孜机场、亚丁机场前期工作。   
  通信建设:全面实施乡镇通信扶贫工程,实现乡乡通电话;电话交换机容量达到13万门,固定电话9万户,全州电话普及率达到9.8部/百人;启动18个县光缆传输本地网工程;加快推进信息化工程建设。 
  水利建设:完成乡城玛依河水利工程,争取开工建设得荣白松茨巫和泸定顺河堰左干渠水利工程。启动牧区草原节水灌溉工程,改造兴建一批农田水利和人畜引水工程。全面完成城镇供水工程。建立防洪减灾体系,抓好康定等县城重点防洪堤建设。全力配合做好南水北调西线州境内工程建设协调工作。   
  全面实施人才工程。建立“人才资源 事业平台”的人才开发模式,加快人才资源培育和转化。坚持党管人才原则,发挥政府职能作用,切实加强企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才“四支”队伍建设,制定规划,狠抓实施。合理调整教育结构,狠抓职业教育,大力开发实用人才。围绕产业发展,着重造就经营管理拔尖人才、科技拔尖人才和学科带头人,培养一大批专业技术人才和技能型人才。加大引智力度,构建人才洼地,引进急需人才。创新人才管理体制和激励机制,激活各类人才,充分激发人才的创造激情和创造潜能。建立完善与市场相适应,与人才创造的效益相联系的分配制度,大胆探索和建立人才资本产权制度和科研成果转移制度,加快建立多元化的人才奖励制度。强化人才的社会价值,在全社会形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才的良好氛围。加快人才、劳动力市场建设,充分发挥市场机制作用。   
  大力发展民营经济。促进民间资金向民营资本转变,私营企业达到500户,个体工商户达到2万户,转移农村劳动力10万人以上。进一步放宽民营经济经营范围,一般竞争性领域允许、鼓励、支持民营资本全方位介入。供水、环卫等公益性项目,要引导民营资本积极参与,有偿经营。加大民营资本招商引资力度,强化服务,优化环境,从资金、政策等方面对民营经济给予更大的扶持。积极引导民营经济健康发展。   
  加强生态环境建设。继续实施天保工程,完善落实森林资源管护责任制,依法有效管护森林资源;巩固成果,稳步推进退耕还林工程,努力探索“退得下、不反弹、能致富”的新路子和保障机制;积极开展人工造林,继续抓好“四沿”绿化,新增森林面积250万亩。全面实施退牧还草工程,按照“统筹规划,分类指导,综合治理,稳步推进”的原则,宜退则退,宜进则进,宜休则休,逐步建立畜草平衡和基本草地制度。启动湿地保护工程。积极实施水土保持工程,部份完成白玉等七县水土保持小流域综合治理工程建设任务,治理水土流失面积800平方公里。加快实施生态移民工程。全面启动农牧区燃料替代工程,大力推广新型能源及节能技术,力争实现3万农户生活不用木质燃料。切实加强环境保护和监督管理,严格执行有关法律法规。通过不懈努力,使全州山川更加秀美,为改善生存条件和可持续发展创造更好的生态环境,建成长江上游生态屏障的重要防线。   
  加快经营城市步伐。全州城镇化水平达到22%,城市建成区面积达到40平方公里。初步形成康定、泸定、丹巴、九龙、磨西城镇群和以甘孜、理塘为中心的“一群两中心”城镇格局。完成具有特色的全州城镇体系建设规划编制,为市镇建设、发展和经营城市提供科学依据。加大市政基础设施和功能区建设力度,增强、提升城市功能。重视并抓好社区建设。强化土地储备和经营管理,建立健全土地市场化开发经营制度,实现政府收益最大化。努力发展城市经济,以培育新兴产业带动城镇建设,依托重点产业区发展新型城镇,结合移民开发加快新村建设,逐步缩小城乡差别。   
  二、调整优化经济结构,着力培育支柱产业   
  调整优化经济结构,着力培育支柱产业,是今后一个较长时期全州经济建设的主线。要通过不懈的努力,建立起具有自我增长能力、可持续发展的特色产业格局。到2008年,一、二、三次产业结构调整为20∶42∶38。   
    大力发展生态农业。统筹城乡发展,更加高度重视农村、农业、农民问题,全面落实党的农村基本政策,围绕缩小城乡差别,大力推进农村产业结构调整,大力推进农业产业化经营,大力推进农民增产增收,大力推进农牧区经济社会全面发展。狠抓改善农业生产条件。兴建水利设施、改造中低产田土是一项战略性措施。要调整发展规划,制定年度计划,加大投入力度,集中连片改造,不断改善农牧业生产条件。狠抓农业产业化发展。农业的出路在于产业化。要用发展工业的理念和机制,整合资金、土地、技术、劳动力和管理资源,推进农业产业化进程。抓好发展规划,开展特色农产品基地建设,形成规模优势。力争用5年时间建青稞商品粮基地50万亩,豆类基地10万亩,无公害反季节蔬菜基地5万亩,干杂果类基地10万亩,优势蚕桑基地5万亩,5个牦牛改良育肥基地。   
    着力开展农畜土特产品深加工,培育品牌产品和龙头企业,带动基地形成和农牧民增收。加大资金和政策扶持力度,培育2~3户年销售收入5000万元以上龙头企业。狠抓农业结构调整。合理布局农业生产力,实行分类指导,突出重点,依托市场,发展特色产品,培育特色产业。大力调整牧业结构,继续实施畜牧业“燎原计划”。适应退牧还草工程的全面实施,全力抓好畜种改良,积极推广舍饲圈养,研究开发推广新型饲草饲料。狠抓扶贫开发。确立新的扶贫思路,大力推进产业扶贫。继续实施“五大扶贫工程”,新建扶贫新村400个,扶贫工程学校135所,扶贫工程卫生院95所。集中力量开展生态移民,力争实现5万人移民开发。严格执行扶贫政策,强化资金监管,确保扶贫实效。狠抓乡镇企业发展。确立新的发展思路,调整产业产品结构,建立市场运行机制,不断提高管理水平,提高产品质量,提高经济效益。狠抓增产增收。严格保护基本农田,确保农民基本口粮地。切实抓好实用农业科技的研究、引进和推广,提高农业综合生产能力。集中力量,开展攻关,力争培育1~2个青稞新品种。要采取多种措施,确保农民收入逐年有较大幅度增加。免除农业税,切实减轻农民负担。   
  大力发展生态旅游业。到2008年全州实现接待游客250万人次,旅游社会总收入达到20亿元以上。坚持规划领先,政府主导,市场运作,企业参与。为此,要确立一个目标:围绕建设“中国.甘孜香格里拉旅游核心区”,努力打造“中国人文.生态旅游第一州”。突出两个主题:发展自然生态旅游、康巴文化旅游。形成三大环线:康东自然生态及康巴文化风情旅游环线;康南香格里拉旅游环线;康北康巴文化旅游环线。建设四大旅游区:以海螺沟冰川、温泉为代表的自然奇观旅游区;以“中国情歌城”和“古碉.藏寨.美人谷”为代表的康巴风情旅游区;以亚丁为代表的香格里拉自然生态旅游区;以德格格萨尔王故里为代表的康巴文化旅游区。抓好五项工作:大手笔、大思路、高起点、高标准制定旅游产业发展规划以及景区、景点开发规划;加大招商引资力度,加快重点旅游区基础设施建设和重要景区、景点开发;建立和完善开发、建设、管理体系;深入挖掘康巴文化及生态旅游资源,打造和推出一批旅游品牌和精品热线,加大宣传促销力度,大力拓展国内、国际旅游市场;造就一支高素质的旅游业人才队伍。   
  大力发展生态能源业。到2008年,建成水电装机200万千瓦,开工建设300万千瓦。全面展开瓦斯河、金汤河、九龙河、子耳河、湾坝河流域梯级开发;建成洪坝、仁宗海、沙咀、新兴、玛依河引水工程尾水电站以及白玉瓦其拉、巴塘拉拉山矿山开发配套电站;全面完成康定力邱河、丹巴革什扎河、东谷河、小金川河、白玉昌曲河、欧曲河、巴塘巴曲河、乡城硕曲河、定曲河、稻城东义河、赤土河、雅江霍曲河以及鲜水河等流域水电开发规划,开工建成部份电站。积极作好大渡河干流长河坝、猴子岩、雅砻江两河口等大型电站上马建设的协调工作。完成全州骨干电网及电力出州通道规划;力争建成康泸500千伏和九龙500千伏变电站及出州快速通道;开展康定、泸定、丹巴等县的东部电力骨干网络建设,并逐步向道孚、炉霍延伸;适时开展白玉、巴塘、乡城、稻城、得荣等县的南部电力骨干网络建设,力争打通与滇西电网的并联通道;抓住西线南水北调的机遇,超前做好石渠、德格、甘孜、色达等县的北部电力骨干网络规划;以雅砻江两河口电站开发建设为契机,开展雅江、新龙、理塘等县的中部电力骨干网络规划和建设。   
  大力发展优势矿产业。力争日采选规模达到8000吨以上。白玉呷村银多金属矿、巴塘夏塞银矿、沙西银矿、康定呷基卡锂辉矿、丹巴铂镍矿建成投产,初步形成白银、铂镍和锂产品生产基地;九龙大小里伍铜矿、金汤寨子坪铅锌矿、道孚农戈山铅锌矿通过引资改造、整合资源,提升生产能力。坚持“采—选—冶”一体化发展,把冶炼提到重要位置,合理布局,新建2~3个冶炼企业,提高矿产品附加值,形成优势矿业的产业链。切实抓好康泸地区5万吨工业硅基地建设,尽快形成规模生产能力。坚持保护与开发并重的原则,加强矿产企业环境保护和生态建设,合理利用资源,禁止破坏性开采。依法整顿矿业秩序,大力推行探矿权、采矿权公开投标、拍卖和挂牌出让,充分运用市场机制配置矿产资源。   
  大力发展生态药业。实现中藏药业产值15亿元。建立1万平方公里的中药材天然资源保护基地;建成50万亩川贝母、红景天、秦艽、冬虫夏草等药材野生抚育基地,20万亩黄芪、大黄、沙棘等药材规模化种植基地,培育2~3个年产值达到4000万元以上的野生药材抚育企业和药材种植企业。引进优势企业和高新技术,加大藏药研究开发力度,金珠制药公司完成GMP达标改造,形成龙头企业,带动生态药业加快发展。积极筹建中藏药业研究中心和药材交易中心。   
  大力发展民族文化产业。要坚持文化事业“两个面向”,把握文化产品“两种属性”,加强党对文化事业的领导,确保文化产业发展的社会主义方向。坚持以市场为导向,突出康巴文化特色,大力开发文化产品,充分运用文化旅游、商业性文艺演出、音像制品等载体,实行企业化运作,加快民族文化产业的形成和发展。加强文化市场建设,编制文化产业发展规划。积极推进文化体制改革,探索并建立激励竞争机制,解放和发展文化生产力,推动文化产品向文化商品转化。遵循文艺事业发展规律,加大文艺创作力度,推出一批文化艺术精品。加强群众文化和文艺队伍建设,开展文化先进县和文化艺术之乡创建活动,促进民族文化事业和文化产业共同繁荣,竟相发展。   
  三、统筹经济社会协调发展,推进社会事业全面进步   
  优先发展教育事业。建立以基础教育为重点,成人教育、职业教育和高等教育协调发展的国民教育体系。进一步强化基础教育,继续实施教育发展十年行动计划,狠抓寄宿制教育和“双语”教育,全面普及六年义务教育,力争覆盖80%人口的乡镇普及九年义务教育,着力抓好高中阶段教育。加快调整教育结构,整合教育资源,大力发展职业教育,优化提升中等教育,重点办好州卫校、康定、泸定和康南、康北中学,积极开展康定师专升本工作。继续抓好扫盲工作,基本扫除青壮年文盲。加大对教育的投入,不断改善办学条件。鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设,改革教育管理体制,提高教育教学质量。   
  努力发展科技事业。紧紧围绕培育六大支柱产业,开展科技攻关和技术创新。加快科研成果向第一生产力转化,着力引进、推广、普及实用科技成果,力争推广应用重大科技成果40项,推广应用率达50%,对国民经济增长贡献率达到40%。加大科普宣传力度,建设科普示范州。深化科技体制改革,探索产、研结合路子。建立激励机制,推动科技创新。   
  加快发展卫生事业。全面完成县级医疗机构、疾病预防机构、疾病救治体系建设,提高应对突发公共卫生事件和防病保健能力;完成乡镇卫生院的改造建设任务,提高服务功能;力争50%以上的行政村建立卫生站(室),农牧区缺医少药状况明显改善;积极开展中藏医机构、妇幼保健院建设;加强医务人员队伍建设,努力提高医疗服务水平。加强药品监督管理网络建设,保障人民群众用药安全。继续抓好计划生育工作,加强优质服务和基层基础工作,推进计划生育综合改革,人口出生率控制在20‰以内,人口自然增长率控制在12‰以内,计划生育率达到97%以上。 
  推进广电文体事业。建成成都至康定、丹巴、雅江、道孚、炉霍、甘孜光纤网,有线电视用户达到5万户,全州广播电视人口综合覆盖率达到90%。繁荣基层文化,深入开展送文化下乡活动;完成16个县“两馆一所”建设,力争乡乡有文化广电服务中心,30%的村建立文化活动室。高度重视文物保护和开发工作,力争建成州博物馆。实施全民健身计划;调整竞技体育项目,努力提高竞技水平;加强学校体育工作;抓好康定民族体育馆建设,积极申办全省民运会。   
  其他各项社会事业都要有新的进展,为全州经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。   
  四、继续深化改革,不断扩大开放   
  深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,努力适应社会主义市场经济体制不断完善的新形势和新要求。   
    深化行政体制改革。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,加快政府职能转变,进一步消除体制性障碍。全面贯彻实施《行政许可法》,改革行政审批制度,减少行政审批事项,规范行政审批程序;全面推行政府采购制度,规范政府投资行为。以建立公共财政为目标,加快推进财政管理体制和税收体制改革。积极推进投融资体制改革,建立以民营资本为主体的投资体制。深化粮食流通体制改革。在搞好试点的基础上,完成事业单位的改革任务。   
  建立完善社保体系。切实抓好医疗卫生体制、医疗保险、医药流通体制以及公有住房分配制度改革,完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度,加强养老、失业、医疗、工伤和其他商业保险工作,不断扩大社会保险覆盖面。继续抓好“两保”工作,稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,确保下岗职工基本生活费和企业退离休职工基本养老金按时足额发放。合理确定并逐年提高“低保”标准,切实做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度,高度重视并切实解决城市特殊困难家庭的住房、子女就学、医疗和取暖等具体问题。多渠道筹集并切实管好用好社会保障基金。积极探索失地农民基本保障制度。实施干部住房“安心工程”。   
  全面推进国企改革。一般竞争性行业的国有企业,都要按照“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份”的要求,采取重组、改制、解体、破产等形式,全面进行改革,三年内完成国有企业改革任务。建立国有资产新的经营机制和监管体系,确保国有资产保值增值。   
  大力培育市场体系。加快建立和完善农产品市场,形成以批发市场为骨干的农畜土特产品市场体系。积极建立土地、技术、劳动力和产权交易市场,建章立制,强化管理,规范运作,促进生产要素合理流动和有效配置。大胆探索建立资本市场,开拓直接融资渠道,力争推出1~2户优势企业上市。加强金融工作,强化金融监管,围绕产业发展,调整信贷结构,规范和防范金融风险,密切银地银企关系,支持地方经济社会发展。   
  不断扩大对外开放。以政府为主导,以资源为载体,以企业为主体,积极搭建对外开放、招商引资平台。创造公正、严明的法制环境,形成优惠、稳定的政策体系,建立高效、公开的服务机制,塑造重商、扶商的社会氛围,推出规范、实用的招商项目,开创招商引资新局面。产业发展投入要以政府为主转向以招商引资为主,力争每年引资达到15亿元。加快体制创新,建立适应世贸规则的运行机制。加强区域性经济协作,鼓励企业发展外向型经济,积极参与国内外市场竞争。   
  五、实施梯度推进,统筹区域发展   
  非均衡发展是经济社会发展的普遍规律。我们既要遵循客观发展规律,实施梯度推进战略,又要发挥主观能动性,促进区域间协调发展。东部各县条件相对较好,要充分利用区位优势和资源优势,集中培育新的产业。南北各县要自加压力,立足自身优势,突出特色,找准突破口,扎扎实实,奋力追赶。要打破行政区划界限,整合优势资源,大力培育优势产业,形成新的产业带、产业群和经济增长极,快步进入高成长期,带动区域经济以至全州经济快速协调发展。要在基础设施建设和招商引资等方面,从资金和政策上给南北各县更大的支持和更多的帮助,改善软硬环境,创造发展条件,加快发展步伐,逐步缩小区域发展差距。   
  六、推进民主法制建设,确保社会持续稳定   
  加强民主政治建设。政府要自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民群众和社会舆论监督,坚持联系人大代表的“三项制度”,坚持政治协商“三在前”、“三在先”的制度,广泛听取意见和建议,促进决策的民主化和科学化。认真办理人民代表的议案、建议批评意见和政协提案。全面实施《行政许可法》,坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高政府依法行政水平。全面推行政务公开制度,进一步总结、规范、提高乡镇和村务公开制度,加快推进州、县政府及其部门政务公开,提高决策、办事透明度,自觉接受社会的监督。进一步加强基层民主政治建设,积极推进自治工作,不断完善自治制度。加强行政执法队伍建设和管理,规范执法行为,提高执法水平。认真贯彻执行《民族区域自治法》,用好用活自治政策。加强社会主义法制教育,抓好普法工作,提高公民的法律素质。有效开展法制援助工作。进一步抓好民族工作。高度重视和支持人民团体依照各自章程开展活动,使之充分发挥作用。   
  加强全民国防教育,强化全民国防意识。重视国防动员工作,关心驻军、武警、民兵建设。做好“双拥”共建工作,巩固和发展军政军民团结。   
  全力维护社会稳定。旗帜鲜明地反对民族分裂,坚决打击民族分裂活动,维护祖国统一和民族团结。坚持“严打”方针,保持“严打”高压态势,适时开展专项整治斗争,依法打击各类犯罪活动。坚持打防结合、预防为主的方针,加强社会治安综合治理,全面落实各项治理措施。切实加强群众来信来访工作,及时调解各种纠纷,化解社会矛盾。正确区分和处理不同性质的矛盾,预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产工作,建立健全并层层落实各项安全生产责任制,有效减少重大事故,努力遏制特大事故的发生,为发展创造良好的社会环境。   
  继续抓好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办的原则。深入持久地开展寺庙爱国主义教育,加强与宗教界人士的联系和沟通,抓好宗教工作“三支”队伍建设。


2004年全州经济社会发展目标任务


  一、总体目标任务   
  国内生产总值增长12%,力争达到13%,其中一次产业增加值增长4.5%,二次产业增加值增长18.9%,三次产业增加值增长10.9%;地方财政收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长15%;农牧民人均纯收入增加100元以上;人口自然增长率8.5‰;完成全社会固定资产投资35亿元。   
  二、基础建设主要目标任务   
  交通建设:必须完工的项目:榆磨路、二康路;新建通乡公路800公里,农村机耕道150公里。争取完成立项、设计并开工建设的项目:竹茨路、乡香路、二得路、雀儿山隧道、巴白路154公里改建,稻木路54公里新建、雅道路142公里改建、雅新路118公里改建,康定机场建设。积极开展前期工作并力争上马的项目:泸石路、道二路96公里改建,九石路147公里新(改)建,岗白路76公里改建,德格、石渠、甘孜三县联网公路277公里新(改)建,雅加埂隧道开展前期工作。   
  城镇建设:完成已开工的城市道路、垃圾处理、供排水等基础设施建设,基本完成城网改造一、二期计划项目,新开工一批城市建设项目,城市建设投资10亿元,实现经营城市总收益4亿元;完成全州城镇体系建设规划编制,各县控制性详规修编、近期建设规划及城市设计;制定出台经营城市相关政策文件。   
  通信建设:新建康定至甘孜宽带传输网;开通各县无线市话;解决10~20个乡及稻城亚丁、白玉呷村等重点旅游景区和矿产开发区的通信问题,实现固定电话交换程控。     
  水利建设:继续抓好玛依河引水工程和“三个样板”工程建设,积极推进雅砻江流域青稞基地水利项目建设,做好白松茨巫水利工程上马建设的争取工作,解决5万人口饮水困难;治理水土流失面积80平方公里。   
  三、经济建设主要目标任务   
  生态农业:有效保护基本农田,切实抓好粮食生产,努力增加农民收入。粮食播面98万亩,粮食总产量17.3万吨;正式启动雅砻江流域10万亩青稞商品粮基地建设工程,10万亩豆类基地建设、5万亩干果、小杂水果基地建设工程。各类牲畜存栏502万头(只、匹),牲畜总增、出栏、商品率为21%、22%、13.5%,完善甘孜、理塘活畜交易市场。继续抓好“天保”和退耕还林工程。退牧还草1000万亩。完成农牧区新能源代柴1万户。实施新村扶贫工程71个。   
  生态能源业:完成州管河流水电开发规划及水电产业发展规划,积极开展县管河流开发规划;基本完成康东骨干电网及电力快速出州通道的前期工作,开工建设鸳鸯坝变电站与冷竹关电站联网工程;加快小天都、金康一级、沙咀、新兴、仁宗海、洪坝、呷村矿配套电站建设步伐,争取部份项目年内投产;抓好九龙河流域水电开发招商引资工作并争取部份项目开工建设;加快丹巴东谷河、小金川河、革什扎河开发前期工作,力争部份电站开工建设;基本完成“送电到乡”工程建设任务;积极配合做好大渡河长河坝电站、雅砻江两河口电站开发有关工作。   
  优势矿产业:完成全州优势矿产业发展规划;加快呷村、夏塞、沙西银矿探采步伐;完成康定呷基卡锂辉矿和道孚农戈山铅锌矿的招商引资及勘查工作;加快加郡、金汤工业硅基地二期项目建设,力争年底达到2万吨生产能力;抓好海螺石脉石英矿开发建设。   
  生态旅游业:接待游客120万人次,实现旅游社会总收入7.8亿元;完成重点旅游景区开发性详规编制;加快海螺沟、泸定桥、亚丁、丹巴美人谷等重点景区的开发和基础设施建设;加大景区、景点的宣传促销力度;继续做好丹巴古碉、德格印经院等遗产申报工作。 
  生态药业:完成全州中藏药产业发展规划编制;制定出台促进中藏药业发展的政策性文件;抓好中藏药材基地建设;完成金珠制药厂GMP达标改造并正式投产。   
  民族文化产业:完成全州民族文化产业发展规划编制;制定出台相关政策措施,建立促进民族文化产业形成和发展的机制。   
  四、社会事业主要目标任务   
  教育和科技:完成理塘县普及初等义务教育,乡城、炉霍两县普及九年义务教育;完成道孚县扫盲工作;切实抓好教育十年行动计划项目;进一步抓好大中专学校结构调整工作。加大实用技术培训力度,抓好急需、紧缺专业人才的聘用,理顺与相关科研院校的合作关系,完成科技顾问团换届工作。   
  文化和广电:全力抓好“第四届康巴艺术节”。加强民族文化书籍出版和文化市场的建设与管理。加强文物保护、利用和管理。完成康定至雅安光纤干线网及康定城区网络建设,继续抓好广播电视“村村通”工程。   
  卫生和体育:开展州疾控中心和18个县疾控中心建设;完成传染病医院和紧急救援中心建设年度计划;抓好18个乡镇卫生院和8个农村卫生基础设施建设项目。开展全民健身运动,抓好竞技体育、体育市场管理及体育队伍建设。   
  劳动和社保:建立州级劳动力市场,指导帮助3000人实现就业或再就业;城镇登记失业率控制在5.6%以内;扩大养老和医保参保覆盖面,新增养老参保1000人,医疗保险参保5000人;下岗职工基本生活费及企业退离休职工基本养老金及时足额发放率达到100%;积极开展城乡贫困人口医疗救助,逐步增加职工医疗补助金额;强化低保工作,做到应保尽保;规范开展困难群体救助工作;积极开展城镇社区建设试点工作。 



   做好政府工作的总体要求


  一、解放思想,转变观念   
  各级政府都要努力适应不断发展的新形势,用发展的眼光认识问题,从发展的角度研究问题,以发展的方式解决问题。必须确立科学的发展观,以此指导政府工作。发展的先导在理念,发展的动力在改革,发展的活力在创新,发展的根本在人才。要强化机遇理念,强化统筹理念,强化协调理念,强化人本理念。必须彻底打破计划经济的思维定式,牢固确立适应市场机制的新思维,确立新的经营理念,立足“资源”这个优势,着眼“资本”这个核心,着力“转变”这个实质,实现“发展”这个主题。必须开阔发展的视野,拓展发展的空间,把我州的发展融入到全省、全国乃至全球经济大市场之中,确立大思路,实现大发展。必须创新发展的办法、措施,新办法、新措施既来自于学习借鉴,更来源于经验总结,来源于实践创新,要善于总结、敢于创新、勇于开拓,不断开创发展的新局面。   
  二、搞好统筹协调,加强宏观调控   
  统筹协调,宏观调控是促进经济社会全面持续协调发展的需要,是政府的重要职能。要确立科学的发展观,坚持“五个统筹”、做到“五个坚持”,有效地指导经济社会健康发展。特别要注重统筹城乡发展、区域发展、经济建设和社会事业发展,下大力气,逐步缩小城乡发展差距、区域发展差距,有效解决社会事业发展滞后问题。要统筹基础设施建设与支柱产业和产业带的培育,围绕重点景区、矿产和水电开发,抓好交通、通信、能源配套建设,促进资源转化,加快发展步伐。通过宏观统筹,实现协调发展,让各族群众在享受高质量的物质文明成果的同时,享受高质量的精神文明成果,促进人与自然的和谐,促进人的全面发展。切实加强宏观调控,把发挥市场配置资源的基础性作用与运用行政调控手段有机结合起来,更好地实现资源的有效配置。强化政府宏观调控能力,主要是编制发展规划、制定产业政策、发布市场信息、把握市场准入等,切实解决政企不分,市场机制和行政手段脱节、错位问题。推进统计方法和制度改革,改进政府宏观调控能力。要规范旅游、水电、矿业等优势资源开发秩序,理顺开发经营关系,探索建立“双赢”机制,实现企业利益最大化和政府收益最大化。   
  三、注重规划编制,强化项目实施   
  随着社会主义市场经济体制的逐步完善,政府职能的转变和行政审批制度的改革,编制规划已成为政府的一项重要职责。要建立科学的规划体系,加强国民经济和社会发展总体规划、产业发展规划、区域发展规划和行业发展规划编制工作。要突出规划的全局性、战略性、前瞻性,注重规划之间的衔接和协调。引入市场机制,实行公开招投标制度,提高规划编制水平和质量。加强对规划工作的组织领导,建立科学规范的规划编制机制,实行规划成果有偿转让。按照分级负责原则,多方筹集规划编制经费。强化规划管理,确保规划的严肃性,对违反规划管理规定的行为要严肃查处。   
  项目是招商引资、争取国家支持、聚集生产要素、推进发展的载体。各级政府要高度重视项目实施工作,依据规划,加快项目前期工作步伐,加大招商引资和向上争取力度,确保一批又一批项目上马建设。建立激励机制,对建设质量好、进度快、带动性强、效益明显的重大建设项目实行重奖。加强对项目实施的全过程管理,尤其要强化对国债和政府投入项目的监管,严格实行业主制、公开招投标制、竣工验收制和质量终身负责制,管好用好资金,充分发挥资金使用效益,发挥项目的应有作用。   
  四、加强政府自身建设,开创政府工作新局面   
  要建立学习型政府。我们必须强化学习意识,加强对党的基本理论、方针政策和市场经济、现代科技知识的学习,不断提高素质,争做知识型领导干部,增强驾驭社会主义市场经济的能力。
  要建立廉洁型政府。政府是人民的政府,政府的权力是人民赋予的。我们必须做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,时刻牢记并忠实实践全心全意为人民服务的宗旨,争做人民群众满意的公务员。要加大反腐倡廉力度,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,争做廉洁自律的表率。加大惩治腐败力度,严厉查处腐败行为,坚决清除腐败分子。要着力解决损害群众利益的突出问题。树立正确的政绩观,坚持一切从实际出发,一切从人民利益出发,一切按科学规律办事,一切按勤俭节约原则办事,坚决不搞劳民伤财、债务累累的“政绩工程”、“形象工程”,把更多的财力和物力用在推动经济社会协调发展和提高人民生活水平上。   
  要建立务实型政府。我们必须大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,狠抓作风转变,狠抓工作落实。不摆花架子,不搞形式主义,把更多的时间和精力用在抓发展、办实事、求实效上,用在帮助基层和群众解决实际问题上,争做求真务实的表率。   
  要建立效率型政府。我们必须下功夫解决文山会海、拖拉推诿等问题,加强电子政务建设,努力提高办事效率,提高办事质量,争做办事高效的表率。   
  要建立团结型政府。团结出凝聚力、出战斗力、出形象。我们必须做到一切以党的事业为重,以全州经济社会发展大局为重,相互信赖、相互理解、相互支持、相互配合,争做增进团结的表率。 

  各位代表!   
  甘孜州正处于经济社会发展的关键时期。展望全州未来,前景无限美好。我们坚信,全州各族人民在中共甘孜州委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,同心同德、艰苦奋斗,与时俱进、开拓进取,坚定信心、奋发图强,我们的目的就一定能达到!我们的目标就一定会实现!

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