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政府工作报告(州九届三次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2006年03月03日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

   ——在甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第三次会议上
            州长    尧斯丹  
           (2006年2月19日)

各位代表:
  我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员提出意见。

  “十五”工作回顾

  “十五”期间,按照上级党委、政府的安排部署,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督和驻州解放军、武警的支持下,州政府始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委的部署,动员和组织全州各族干部群众,坚持发展第一要务,落实稳定第一责任,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,国民经济在恢复性增长的基础上加快了发展步伐,“十五”计划全面完成,初步实现了重点突破和整体推进,社会局势和谐稳定,为“十一五”期经济社会快速健康协调发展,建设民族团结、全面进步的模范藏区州筑起了一个新的起点。
  一、发展思路更加清晰
  “十五”期,我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,深入推进“三个转变”,以新的经济思想引导发展;坚持民主行政、依法行政、科学行政,用以人为本的理念服务发展;按照州第八次党代会提出的创建生态经济第一州,做好“五篇文章”、培育“六大支柱”、加强“四项建设”的总体思路,实施梯度发展战略,推动协调发展;着力培育特色经济框架,提升区域核心竞争力,努力打造康巴经济圈,推进康南逐步融入滇西北经济圈、全州进一步融入川西经济圈、川滇藏区域经济一体化,谋求合作发展。随着形势的不断变化、实践不断的深入,我们对全州经济社会发展的规律有了进一步的认识和把握,发展的观念理念有了创新、目标定位更加准确、规划体系逐步完善。
  二、经济发展又快又好
  “十五”期,全州发展速度明显加快,发展质量明显提高,经济总量明显扩大。2005年地区生产总值达50亿元,是“九五”末的2倍,比上年增长13.8%,连续四年保持2位数增长,年均增速达12%。三次产业结构趋向合理,一、二、三次产业结构由“九五”末的30.5:19.3:50.2调整为22.1:33.4:44.5。
  2005年全州地方财政一般预算收入2.6亿元,同比增54.7%,是“九五”末的3.2倍。全社会固定资产投资累计完成179亿元,是“九五”期的4.6倍,其中2005年达58亿元。全社会消费品零售总额达17亿元,是“九五”末的2.1倍。实现工业增加值9亿元,是“九五”末的3.1倍,工业增加值在生产总值中的比重提高6.7个百分点。金融机构各项存款余额达76亿元,是“九五”末的2.7倍;各项贷款余额27亿元,是“九五”末的2.1倍。
  三、优势产业逐步壮大
  生态能源业支柱地位初步确立。2005年底,装机达72.84万千瓦,在建电站装机131万千瓦,开展“三通一平”准备工程的电站装机666万千瓦,装机860万千瓦的6座大型电站前期工作进展顺利。
  优势矿产业开发力度加大。“四矿一基地”和农戈山铅锌矿建设进展顺利,2005年原矿生产能力达到200万吨。启动了矿产品冶炼基地建设前期工作。规模以上矿产企业年销售收入达8亿元。康东工业硅基地建设初见成效。公开拍卖矿权27个,总收入4364万元。
  生态旅游业发展加快。完成了州、县旅游发展规划和部分重点景区景点规划;制定了四川旅游西环线、四川香格里拉生态旅游区(甘孜部分)规划开发建设和环贡嘎山两小时旅游经济圈方案;成功申报海螺沟国家地质公园,亚丁被纳入世界人与生物保护区;红色旅游发展加快。打造文化旅游品牌,成功举办了“康定情歌节”、“康巴艺术节暨中国香格里拉国际旅游节”、“康巴国际狂欢节”。五年累计接待国内外游客589万人次,总收入40.2亿元,创汇3806万美元;2005年接待游客231万人次,总收入15.7亿元,创汇1709万美元,入境旅游人次和创汇均列全省第四位。
  生态农业基础地位得到加强。国家、省支农惠农政策全面落实,2004年在全省率先免征农牧业税;五年财政支农投入达8905万元,其中州本级投入8165万元,是“九五”期的32倍;兑现粮食直补资金889万元,农民种粮积极性提高,保证了粮食安全。农牧业产业结构不断调整,产业化步伐加快,建成青稞商品粮、蔬菜、蚕茧、花椒、林果等基地62.78万亩,牦牛产业化、波尔山羊繁育基地建设取得新进展;培育农村专业合作经济组织53个,覆盖4206户,培训农民工4.32万人次。农牧业基础设施得到加强,五年改造中低产田土38.54万亩,是“九五”期的1.43倍;新建水利工程544处,新增灌面1.71万亩,解决了10.5万人的饮水困难。农业机械化水平从“九五”末的52.2%提高到56.5%。完成6.5万户人草畜三配套建设,建成畜牧业科技“燎原计划”示范村105个、示范户10094户。2005年,肉类、奶类总产量分别达8.4万吨、11.4万吨;牲畜总增、出栏、商品“三率”分别为23.65%、24.68%、14.93%,较“九五”末提高3.64、6.81、4.09个百分点。乡镇企业总产值6.9亿元,较“九五”末增68.29%。
  生态药业取得新成效。编制完成了发展规划,“三基地”建设面积达10.92万亩。引进和培育优势药业企业23家,金珠制药公司通过GMP认证,“中心”研发工作取得成效,“然降多吉胶囊”获得国家技术创新基金支持。
  民族文化产业不断推进。完成了州和部分县的文化产业发展规划。康巴岭嘎、《岭格萨尔王传》千幅唐卡画等重点文化项目建设有了实质性进展,引进资金9000万元。文化市场体系逐步完善,文化经营单位2989家,是“九五”期的3.8倍,经营收入累计3.3亿元。
  四、改革开放深入推进
  国企改革攻坚破难。筹集近2亿元资金,完成州属国企改革35户,安置和转变职工身份8000余人,基本实现三个百分之百目标;里伍公司改制顺利完成,实现了资产重组;林业企业改革试点稳步推进;粮食流通体制改革取得阶段性成果。财税管理体制改革力度加大,依法治税取得成效,征管措施不断完善,国资监管取得实效。金融改革稳步推进,推动金融生态环境建设,农村信用合作社改革取得新进展;银政合作加强,与国家开发银行、农行四川省分行签定了银政合作协议,获得国家开发银行贷款2.9亿元。投资体制改革顺利推进,政府投资行为更加规范,争取省政府贴息贷款1000万元,州本级财政首次安排贴息资金1000万元。住房、物价、保险、教育、科技、文化、卫生体制改革进展顺利。
对外开放不断扩大。五年招商引资到位资金79亿元,是“九五”期的5.5倍,2005年引进资金30.43亿元;累计完成外贸出口1131万美元,是“九五”期的12.28倍;获外贸出口权企业24家,是“九五”期的12倍。
  经营城市取得新突破。城镇化进程加快,城镇化率达17.6%,较“九五”末提高2.2个百分点。城镇规划和基础设施建设加强,18个县城和16个重点小集镇建设取得新进展,城市建成区面积达28平方公里,城镇人均居住面积达到11.7平方米,人居环境得到改善。五年累计实现经营城市出让土地等收益9.7亿元。
  民营经济快速发展。民营经济已成为拉动经济增长的新生力量,2005年底,民营企业411户,注册资金14亿元;个体工商户1.2万户,注册资金2亿元;占生产总值的比重由“九五”末的26.5%上升到33.1%。
  人才工程建设取得实效。人才环境不断改善,开发模式不断创新,五年柔性引进各类人才达1758人次,是“九五”期的4倍。
  五、基础设施取得突破
  “十五”期间,二级公路建设取得零的突破,通县油路全面完成,县际公路、旅游公路改建加快,通乡公路基本完成。通车里程达9824公里,较“九五”期增2438公里;公路密度较“九五”末增25%;等级公路比例达60%。康定机场试验段开工。完成199个乡镇通信扶贫工程和2.5G宽带传输扩容,建成DDN、ATM数据传输网,新增通信光缆3708公里;小灵通覆盖各县并向乡镇延伸,固定、移动电话分别增3.6万门、19万门,普及率分别达10%、9.1%。邮政普遍服务和通信信息骨干网络保护工作得到加强。
  六、生态建设更加重视
  全面实施生态建设  “三大工程”,累计完成退耕还林78.6万亩、荒山造林30万亩,“天保”公益林940万亩,8233万亩天然林得到有效管护,建立自然保护区50个,森林覆盖率提高0.9个百分点;退牧还草1380万亩。治理水土流失425平方公里,大气质量总体保持国家1级标准,主要河流水质达到Ⅱ类和Ⅲ类标准。
  七、社会事业发展加快
  民族教育得到较快发展。整合资源,优化布局,组建康南、康北高级中学和新康定中学,启动康定师专专升本工作,民办职业教育实现零的突破。大力推进“两基”攻坚和十年行动计划,加大教育投入,改善办学条件。五年间共投入5.7亿元,实施扩建项目520个、新建校舍48.9万平方米、改造危房24万平方米。基本完成“普初”任务,适龄儿童入学率达97.5%,较“九五”末增11%;“两免一补”政策全面落实,各级各类寄宿制学生达6.83万人。民族语言文字使用得到加强。9个县完成“普九”,  “普九”人口覆盖率达53.56%,较“九五”末增44.68%。“扫盲”工作取得新进展,青壮年文盲率由“九五”末的30.1%下降到4.32%。
  公共卫生体系不断健全。建成疾控中心19个、传染病医院(病区)和急救中心(站)20个,中藏医机构和综合性医院的基础设施得到改善。改造和建成乡镇卫生院315个、村级卫生站(室)283个,村级卫生机构覆盖率达44.11%。开展了新型农村合作医疗制度试点,已覆盖3.05万名农牧民。地方病和传染病防治工作加强,包虫病防治已纳入正在编制的《全国重点寄生虫病防治规划(2005-2015)》,法定传染病发生率较2000年下降37.87%。人口与计划生育工作得到加强,实施了计生贫困户帮扶和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,计划生育率98.13%,人口自然增长率6.3‰。食品药品安全监管工作成效显著。
  文化事业取得新进展。加强基层文化基础设施建设,“两馆一所”建设进展顺利。加强了对外交流,先后4次组团出国展演或参赛。民族民间文化、非物质文化遗产保护力度加大,格萨尔史诗、巴塘弦子、德格印经院传统雕版印刷技艺、《格萨尔》彩绘石刻、唐卡画(噶玛派系)、甘孜州南派藏医药等国家级非物质文化遗产申报工作取得重大进展,丹巴古碉物质文化遗产申报工作力度加大。
  科技事业不断进步。加强科普和科技工作,强化知识产权保护,专利申请较“九五”期增4.82倍;科技对经济的贡献率由“九五”末的35%提高到40%。
  广电事业健康发展。大力实施了“村村通”和“西新工程”,全面开通了省至州、州至县SDH电视光缆传输,广播电视综合覆盖率分别达82%、83%,较“九五”期提高8.8%、5.3%。
  体育工作得到加强。群众体育活动蓬勃开展,竞技体育取得新进步,参加全国第七届少数民族运动会,获得5枚金牌;参加省第十二届民运会,获得金牌18枚、银牌16枚、铜牌11枚。
  全面完成第一次全国经济普查和勘界工作,气象、地震、档案、物价、新闻出版、地方志、红十字、妇女儿童、老龄等工作取得新的进展。
  八、社会局势持续稳定
  法制建设得到加强。深入贯彻《行政许可法》,大力推进依法行政,向州人大提交了《自治条例(修正案)》,全面开展“四五”普法,干部群众法制意识不断提高。制定实施了《全面推进依法行政五年规划》。深入贯彻《公民道德实施纲要》,倡导文明健康的生活方式,建设诚信社会,为经济社会发展提供道德力量。
  公共安全更加重视。成立了州公共危机应急指挥中心,编制完成了总体预案。加强防灾减灾和防汛抗旱工作,修订了防灾减灾工作规程,五年累计安排各类救灾资金2.39亿元。加强地质灾害防治工作,规范化、科学化水平不断提高。切实加强安全生产工作,加大投入,落实责任,注重预防和隐患整治,严肃查处重特大事故,安全生产形势总体好转。
  社会治安持续稳定。及时化解社会热点、难点问题,妥善处置群体性事件。建立健全社会治安防范网络,加强综合治理,实施整体联动防范工程,深入开展“打黑除恶”、“缉枪治暴”、“整顿和规范市场经济秩序”、“禁毒”和“严打”整治工作,坚决打击“邪教”组织,人民群众的安全感有所增强。坚定不移地开展反分裂斗争,隐蔽战线、人民防线工作进一步加强,维护了国家安全。
  民族宗教工作成效明显。全面贯彻宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办原则,引导宗教与社会主义社会相适应,宗教工作“三支队伍”建设取得明显成效,深入开展寺庙爱国主义教育。
  发挥外事、台侨作用,强化“两非”管理。加强国防动员和后备力量建设,军政军民关系更加密切。
  九、人民生活不断改善
  城乡居民收入不断增加。2005年,农牧民人均纯收入1309元,比“九五”末增79%;城镇居民人均可支配收入7000元,比“九五”末增38%。五年累计新增住宅面积306万平方米,新增城市道路37.4公里,城市日供水能力新增1.8万吨。干部职工住房“安心工程”全面启动。坚持每年为群众办好“十件实事”。
  社会保障体系逐步健全。加强就业再就业工作,五年新增就业人口1.4万人,3200余名下岗职工和城镇失业人员实现再就业,2005年城镇登记失业率5%。巩固“两个确保”,搞好“三条保障线”衔接,国企下岗职工基本生活费和退离休人员养老金按时足额发放。全面推行养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险,社会保险覆盖面不断扩大。民政工作取得明显成效,2.1万城镇低保对象实现了应保尽保,6.6万贫困农牧民纳入了农村低保,3793名失地农民得到妥善安置,符合条件的“五保”对象全部纳入供养并提高了标准。五年累计发放民政救灾救济资金6333万元,恢复重建灾民住房5.2万间。
  扶贫帮困工作成效显著。加强扶贫开发,五年共投入各类扶贫资金8.21亿元,两项资金4.66亿元,实施新村扶贫工程434个、移民扶贫、易地搬迁工程5558户、教育扶贫工程144个、卫生扶贫工程90个,产业扶贫初见成效。五年共解决14.57万贫困人口的温饱问题,改善8.29万低收入人口的生产生活条件,贫困发生率由“九五”末的62.97%下降为41.98%。加大对低收入群体的帮扶力度,困难人群得到社会的广泛关爱和具体救助。
  十、自身建设富有成效
  过去五年,我们不断创新理念、转变职能、转变作风,政府工作效率和服务水平不断提高。一是完成了州县政府机构改革和事业单位人事制度改革。行政管理更加规范、运作进一步协调。二是加强政府法制建设,主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,五年共办理人大代表建议608件、政协委员提案625件。三是加强行政效能建设,着力提高行政规范化和制度化水平,出台了《关于加强行政效能建设的意见》,废止了一批不适应发展要求的政策性文件,取消、调整和下放审批项目164项;全面推行政务公开,公开面达100%。正式启动政务服务中心建设,政府决策的民主化、科学化水平不断提高。四是狠抓廉政建设,坚持从源头上预防和治理腐败,严格履行廉政承诺,落实廉政责任制;整顿部门行业作风,开展万人评风活动;开展领导干部任期经济责任审计和专项资金审计;严肃查处违法违纪行为,坚决惩治腐败;落实了行政执法责任制。五是加强公务员队伍建设,通过“三讲”、“三个代表”、保持共产党员先进性教育活动、清理干部住房等工作,强化公务员“廉洁、勤政、务实、高效”意识,自觉维护和遵守社会公德、职业道德。
  各位代表,过去的五年是很不平凡的五年。五年来,面对突如其来的自然灾害,面对经济发展中的不利因素,我们知难而进,迎难而上,妥善应对,扎实工作。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,全面贯彻科学发展观,不断创新工作思路和工作方法,努力使政府工作充分体现时代的要求和全州人民的愿望;始终坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展,认真执行州委、州人大及常委会的决定决议,着力加强政府自身建设,切实增强执行力;始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,珍惜机遇,用好机遇,办成了一些过去想办而没有办成的大事、难事。过去五年,成就鼓舞人心,业绩来之不易,凝聚着上级党委、政府的关心和支持,凝结着全州各族干部群众的努力和智慧。在此,我代表九届州人民政府,向为全州经济社会发展作出贡献的各族人民、驻州解放军、武警、消防、森警官兵、公安干警和社会各界人士,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量小、人均水平低,缩小发展差距的难度大;二是基础设施仍然滞后,支撑快速发展的能力不足;三是经济增长方式粗放,工业经济发展滞后,尚未形成具有市场竞争优势的主导产业,经济增长仍然依赖投资增长;四是缺乏高素质建设人才,劳动力整体素质不高,不适应加快发展需要;五是区域发展差距明显,“三农”问题突出,贫困面大,贫困程度深,农牧民增收渠道少;六是就业和再就业压力大,群众生活还面临不少困难;七是还存在一些影响社会稳定的因素,安全形势依然严峻;八是工作作风和方式还存在与新形势、新任务不相适应的方面。今后的工作中,我们将在各位代表的监督、支持下,认真解决上述困难和问题,把各项工作做得更好。

  “十一五”目标要求

  “十一五”期,全州经济社会发展将进入新一轮快速增长期。从外部条件看,和平与发展仍是世界主流,国内发展进入黄金期,国家统筹区域发展、积极推进西部大开发战略、东部部分产业向西部转移的发展趋势,为我州提供了良好的发展环境和机遇。从自身情况看,发展条件明显改善,资源优势更加突出,后发优势和比较优势日益显现。州委八届三次全会确立了“十一五”期推进全州经济社会快速健康协调发展的基调。按照州委《关于制定甘孜州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,州政府编制完成了《甘孜州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)。《纲要》已提交本次大会,请各位代表连同《政府工作报告》一并审查。州政府将根据大会审议通过的《纲要》,认真组织实施。
  《纲要》以建设民族团结、全面进步的模范藏区州为总体目标,围绕创建生态经济第一州,明确提出“十一五”期要初步确立生态经济大州地位,建设川电外送水电重要基地、全国特色精品旅游区、长江上游生态屏障的重要防线,取得扶贫开发和全面建设小康社会的新进展。到2010年,地区生产总值力争在2005年基础上翻一番,达到100亿元,年均增长14%以上,人均超过10000元;三次产业结构调整为15:51:34,初步形成特色产业集群,生态型产业增加值占地区生产总值比重达50%以上,增速居藏区前列;地方财政一般预算收入达8.5亿元,年均增长30%;农牧民人均纯收入年均增长12%以上;贫困人口的生产生活条件明显改善;市场经济体制更加完善;基础设施建设取得重大突破,生态环境显著改善;社会保障体系比较健全;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;社会事业全面进步;民主法制和精神文明建设取得新进展。
  为完成上述目标,我们必须全面贯彻和落实科学发展观,必须牢固确立和实践正确政绩观,始终遵循以下原则:
  ——坚持快速健康协调发展。坚持以发展为第一要务,无论遇到多大的困难、多么棘手的难题,都要坚定不移地推进发展。要坚持加强基础、优化结构、扩大总量、提高质量、统筹协调“五位一体”整体推进,着力重点突破,实现经济社会更快更好发展。  
  ——坚持维护群众利益。坚持以人为本、以民为本,在群众“最盼”上办实事,在群众“最急”上见真情,在群众“最怨”上改作风,切实维护好群众利益,促进政群、干群关系更加融洽。
  ——坚持改革开放。继续深化改革,不断创新体制机制,破除制约发展的体制、机制弊端,力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。坚定不移地推进“三个转变”,在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场化配置资源的基础性作用,推进资源配置的市场化,实现资源利用的最大化和最佳化。继续扩大开放,不断增强开明开放意识,不断拓宽开放开发范围,不断营造开放环境,不断提高开放水平。
  ——坚持资源开发与保护并重。坚持保护优先,做到在保护中开发,在开发中保护,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。大力发展循环经济,构造资源节约型、环境友好型社会。
  ——坚持维护社会稳定。正确处理发展改革稳定关系,落实维稳第一责任,建立维稳长效机制,妥善处理各种社会矛盾,维护安定团结的政治局面,为发展改革创造良好的社会环境。
  ——坚持推进和谐社会建设。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,不断增强和谐社会的物质基础,不断强化和谐社会的精神支撑,为加快发展和人民安居乐业创造良好的社会环境。

  2006年工作安排

  各位代表,今年是实施“十一五”规划的第一年,也是全面建设小康社会承前启后的重要一年。按照中央和省、州委的总体部署,我们将坚定不移地贯彻落实科学发展观,全面履行政府职能,以更加奋发的精神状态、更加务实的工作作风,认真做好各方面工作,力争全年地区生产总值增14%,固定资产投资76亿万,财政一般预算收入增20%,社会消费品零售总额增16%,确保“十一五”发展“开门红”。继续为民办10件实事。
  一、大力建设社会主义新农村
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展特色农牧业为重点,编制新农村建设规划,确定具体目标,建设一批具有民族特色的新农村示范村镇。通过“五个抓手”,确保全年粮食总产量达18.59万吨,牲畜总增、出栏、商品率分别达21%、22%、14.5%,农牧民人均纯收入增10%。
抓投资保障。坚持“多予、少取、放活”的方针,整合“三农”政策和投资资源,建立州、县政府事权分担机制,增加投入,加大扶持,强化政府对农村的公共服务。进一步优化公共财政支出结构,倾斜“三农”投入,力争增15%以上,引导社会力量多元投入,共同加强农牧区基础设施建设。
  抓产业支撑。坚持用抓工业的理念和措施,推进农牧业产业化经营,构建以工促农、城镇带农村的新机制,促进城乡产业协调发展,农牧民稳定增收致富。一是大力发展农畜特色产品加工业。力争在优质青稞、豆薯、蚕桑、林果、藏药、牦牛等无公害、绿色、有机产品的研发和标准化、规范化、规模化生产上取得突破。二是培育壮大龙头企业。鼓励和支持龙头企业、乡镇企业进一步做强做大,加强与经合组织、协会的合作,提高农牧民进入市场的组织化程度和劳动生产率。大力发展户办项目、庭院经济、民居接待,强化民间手工艺品和旅游小商品的加工和营销,建立完善康东、康南、康北综合交易市场和二级商品批发市场。三是夯实农牧业基础。严格耕地、草地保护制度,加强科技服务,推进“五良”配套,继续实施“增粮增收示范工程”、农业科技入户示范工程、“百千万”工程、畜牧业科技“燎原计划”、草地生态建设工程,加强山水田林路草综合治理,加大动物疫病防控。
  抓扶贫开发。一是按照“一体两翼”思路,加强整村推进、劳务扶贫和产业扶贫,狠抓易地扶贫搬迁工程,力争新解决2.5万绝对贫困人口的温饱问题,改善1.5万低收入人口的生产生活条件,完成易地扶贫搬迁1347户6601人、移民扶贫283户1431人。二是提高城镇综合承载能力,吸纳更多农牧区富余劳动力进城务工,吸纳更多有条件的农牧民进城居住,促进以城带乡。三是加大劳动力转移培训和输出,提高整体素质,建设农牧区实用技术人才、营销人才、农牧民企业家“三支队伍”。四是发展农牧区公共事业,强化功能配套,逐步解决“四难”问题。
  抓生态建设。巩固和深化林业“三大工程”成果,强化“五个结合”,培育后续产业,增强自我造血功能。积极争取国家、省完善生态建设补偿机制。加强生态示范区试点建设、草地生态建设和湿地资源保护前期工作。加大环保执法力度,严格执行“三同时”制度,继续加强环评工作、环境监理和饮用水监测。
  抓村民自治。巩固和深化普法成果,提高干部和群众的民主意识。继续推进“一事一议”,切实保障群众“三自”、“四权”。加强乡村组织建设、干部队伍建设和精神文明建设。
  二、大力提升基础设施水平
  交通建设。完成泸石路甘猫段、G318线海竹段和二得路改造主体工程建设。改造和建设通乡油路223公里。加快稻属路、竹茨路、乡香路建设进度。开工建设康定机场,启动北干线康定东俄洛至炉霍段建设。争取开工雀儿山隧道、稻木路和瓦丹路。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈,完成G318线康定至新都桥东俄洛段改造、猫磨路整治、九石路、康定金汤至宝兴公路建设前期工作,加快亚丁机场、G318线康定东俄洛至理塘海子山段、G317线色达两河口至德格岗托段等前期工作。积极建设通村公路,加强道路管护。
  农田水利基本建设。建设高标准基本农田2.8万亩,治理水土流失80平方公里,新建各类堤防5公里,新增有效灌面0.25万亩,实施节水灌溉0.2万亩。加快建设乡城玛依河水利工程,力争开工得荣白松茨巫等重点项目。改善用水条件,科学找水、节约用水、安全饮水,加大干热河谷、牧区引水、提水、蓄水力度,力争新建集中供水工程10处,解决2万人的饮水安全。
  市政基础设施建设。完成磨西旅游城镇基础设施和康定自来水厂项目建设,加快榆林新区基础设施、康定污水处理厂等建设项目和17县的城市生活垃圾无害化处理设施、供水管网改造项目和部分县城污水处理设施及干管建设项目的前期工作。
  通信建设。提高通信质量,实施行政村通信扶贫工程,强化乡镇及重点景区、产业带通信基础设施建设。
  三、大力发展特色支柱产业
  依托水能、矿产、中藏药材等优势资源,大力发展新型工业,力争实现工业总产值17亿元、增加值8.55亿元。依托自然生态和康巴文化等优势旅游资源,大力发展第三产业,力争实现增加值24.93亿元。按照“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置”的原则,积极探索建立新的利益机制和利益格局,建立群众、企业、地方、国家“多赢”格局,推动共同发展。
  生态能源业。坚持“流域开发整体化、投资主体多元化、综合效益最大化和抓大不放小”原则。加快仁中海、偏桥、小天都、金康、沙坪、一道桥、子耳河口、五一桥等装机131万千瓦的在建电站建设,力争新增装机40万千瓦。加快长河坝、两河口、泸定等装机666万千瓦电站的“三通一平”前期工程建设;争取猴子岩、黄金坪、江边、曲学、关洲、巴郎沟、洞松、金元等装机320万千瓦电站的“三通一平”前期工程开工。积极促成南部几县部分电站开发核准工作;加快推进踏卡河、革什扎河、巴楚河、定曲河、霍曲河等流域梯级电站预可研、可研等前期工作。启动雅砻江上游等流域开发规划;完成鲜水河、硕曲河流域水电梯级开发规划;积极配合做好雅砻江中段、金沙江上游州境内水电开发规划工作。开工建设九龙500千伏输变电工程,加快康、泸、丹500千伏输变电工程和州内区域骨干电网工程前期工作。
  生态旅游业。进一步理顺旅游资源开发管理机制,搭建统一融资平台,全力推进旅游景区、景点和基础设施建设。深度开发海螺沟、亚丁等重点资源;全力打造以康定机场和康定城为中心的环贡嘎山两小时旅游经济圈、以稻城亚丁为中心的香格里拉生态旅游核心区和以德格为中心的康巴文化旅游区。积极实施红色旅游发展规划,重点打造泸定桥和甘孜会师两大精品,努力建设藏区红色旅游重要目的地和藏区红色旅游第一州。加大宣传促销力度,积极开拓入境旅游;加强旅游市场管理、软件建设和人才培训,规范发展民居接待和自驾车旅游。积极申办2007年全省旅发大会。力争全年接待游客250万人次,实现旅游总收入16亿元以上。
  优势矿产业。坚持生态环境保护优先,勘查与开采协调发展,深化认识,降低门槛,把加快勘查摆在更加重要位置。做大做强里伍公司,确保呷村银多金属矿投产,加快建设夏塞银矿、呷基卡锂辉矿;推进电矿结合,力争康东工业硅基地建设取得新进展;做好农戈山铅锌矿、热郎泽多金属矿等前期工作。开展冶炼基地建设前期工作。继续整顿矿业秩序,规范矿权市场。
  生态药业。加大“三基地一中心”建设力度,促进研发、生产、流通配套衔接。引导和支持金珠制药公司等龙头企业、州藏研所等科研单位发挥优势、自主创新,尽快完成然降多吉胶囊“药准字号”的申报工作,力争开发“食字号”、“健字号”中藏药新品种。开展中藏药材野生抚育、人工种植及加工技术研究。
  民族文化产业。支持发展公益性文化事业,引导和规范经营性文化产业。进一步健全文化市场体系,创新文化产品生产经营机制。加强民族文化的深度发掘、整理和对外交流。鼓励和支持发展民族民间手工艺。继续抓好遗产升级申报和民族民间文化资源保护工作。
  四、大力推进改革开放
  一是坚定不移地推进“三个转变”,进一步拓展市场配置资源的空间和领域,重点在国有资产转让、资源开发权配置、公用事业经营权出让等方面,提高市场化配置资源效益。二是积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育、县财政管理体制改革为主要内容的农牧区综合改革。三是分类推进教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业改革,推动供水等公用事业改革,探索公路养护体制改革。四是加快财政管理体制改革。强化预算管理,扩大部门预算编制范围。依法治税,加强税收征管,确保财政收入稳定增长。围绕建立公共财政的改革目标,调整和优化财政支出结构,强化收支两条线、国库集中收付、政府集中采购,加强专项资金管理,控制一般支出,保证重点支出。加大财政转移支付力度,在“三农”、社会事业、基础设施、就业、社会保障和公共安全等方面,对边远、贫困地区特别是南北各县给予支持,加快发展。进一步加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。改进金融服务,优化信贷结构,加大有效投入,继续推进农村信用社改革,扩大保险业务。五是深化国企改革,完善法人治理结构,着力转变经营机制,深化国有资产管理体制改革,稳妥推进林业企业改革。六是继续推进国有文化单位的体制改革,进一步推进经营性文化事业单位改制和“三项制度”改革,促进文化产业投资主体多元化。七是加快“开放甘孜”建设进程,构建  “五外联动”新格局。继续实施“2+4”要素组合战略,改善合作环境,加大招商力度,力争引进到位资金35亿元,利用外资150万美元,外贸出口180万美元,培育有出口实绩的外贸企业1—2户。
  五、大力发展社会事业
  强化教育和科技发展。继续推进“两基”攻坚、十年行动计划,扩大“两免一补”范围。建立困难学生上高中、大学扶持机制。大力发展寄宿制教育和职业教育。进一步改善办学条件。加强师资队伍建设,切实加强教育教学研究工作,提高教育质量。推进和巩固“两基”工作,完成3个县“普九”,新增寄宿制学生2500人,高中在校生达6000人以上。继续推进扫盲工作。依法加强对各类学校的科学管理,加快康定师专专升本工作。加强中藏药业、生态农业、重大项目、重点工程等重点领域的科技攻关,推动自主创新;加强实用技术的引进、示范和推广应用,加快科技向现实生产力的转化;加大科普力度,提高公众科学素养。
  切实提高群众健康水平。进一步加强乡镇卫生院建设,完成180个村卫生站(室)建设。大力发展藏医藏药,开展便民服务。在3个县扩大实施新型农村合作医疗制度试点,加大贫困农牧民的地方病、常见病防治力度。整合卫生资源,加强疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系建设,健全公共卫生应急体系。加强食品药品安全和“红十字”工作。推行计划生育综合改革;实施计划生育“五大工程”,开展创建计划生育优质服务先进县活动;计划生育率达97%,人口自然增长率控制在7.5‰以内。发展体育事业,抓好全民健身活动。关爱老年、妇女、儿童、青少年和残疾人。做好档案工作。
  提升社会保障和就业水平。高度重视弱势群体和困难群众的生产生活,积极推进社会救助、社会保险、慈善事业相衔接的社会保障体系建设。加大对农村低保的投入和管理力度;适时提高城市居民最低保障水平;切实做好“五保”供养工作,健全优扶对象自然增长机制,搞好医疗救助、教育救助、住房救助和临时救助。加强社会保险扩面征缴工作,强化劳动监察。完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育、城镇居民最低生活保障和法律援助等制度。实施积极的就业政策,加强技能培训,强化就业服务,多渠道增加就业岗位,全年新增就业人员3000人,开发公益性工勤岗位250个,开展就业培训1000人,城镇失业登记率控制在5%以内。
  丰富群众精神文化生活。切实加强基层宣传文化阵地建设,拓宽精神文明创建范围。繁荣发展民族文化,实施“宣传文化流动服务包”、送党报进村入寺、“百县千乡”宣传文化工程,开展创建川藏千里文明走廊等活动。继续实施广播电视“村村通工程”、“西新工程”和电影“2131”工程,积极推进广播电视网络化、数字化建设。    
  六、大力构建和谐社会
  加强社会管理。扩大对社会管理的有效覆盖面,提高全面管理能力,构建政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。完善县、乡(镇)、居委会、社区“两级政府、三级管理、四级网络”的城镇管理模式;完善县、乡、村、组四级调解网络,推进民间调解工作依法进行。切实加强社会事务、公共服务体系建设,加强对流动人口、民间组织、境外非政府组织和特种行业的规范管理。继续抓好水电移民安置和建设领域“清欠”工作。
  加强民族宗教工作。加强“三观四意识”教育,坚持民族区域自治制度,不断增进民族团结。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,进一步加强宗教工作“三支队伍”建设。
  强化公共危机应急处置能力。抓好防灾减灾工作,把工作重点从事后救灾转移到事前防灾减灾。加强地质灾害和防震监测预测,扩大省州级重大地质灾害点监测范围,争取省对地质灾害隐患点避让搬迁支持,力争完成丹巴、康定、得荣等县城滑坡隐患点整治工作。抓好重大疫情、自然灾害等防控工作。完善公共危机应急体系。
  切实加强安全生产。按照“三个三”的要求,严格执法,坚持项目建设安全“三同时”制度,落实安全生产责任制。加强对重点行业、重点部位、重点隐患的整治。完善城镇、农村、主要交通沿线、重点景区、重大工程项目区的安全防控网络。
  全力维护社会稳定。建立维稳工作机制,落实维稳责任;加强社会治安综合治理,坚持预防为主、打防结合,建立“打、防、控”综合治理体系,依法打击刑事犯罪;依法严厉打击一切分裂破坏活动;正确处理新形势下的人民内部矛盾,做好来信来访接待工作,妥善处理各种利益纠纷,及时排查和调处不稳定因素,严防发生群体性事件。
  高度重视国防建设。关心驻军和武警、森警、消防部队,加强民兵预备役工作和国家安全人民防线建设,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结,增强全民国防意识。
  七、大力加强自身建设
  按照“勤政、务实、廉洁、高效”和提高驾驭解决民族问题能力的要求,牢固树立立党为公、执政为民的理念,坚持依法行政、科学行政、民主行政,不断加强自身建设。
  建设学习政府。社会的进步、实践的发展带动新的知识领域不断拓展。全体公务员要牢固树立终身学习理念,努力建设学习型政府。当前的首要任务是学习科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。同时,要加强政治理论、法律法规、市场经济知识和藏汉双语学习。以实施《公务员法》为契机,强化培训,建立长效机制,提高队伍整体素质。
  建设服务政府。大力推进服务观念、机制和方法创新,做到主动、规范、高效服务。坚持以人为本,带着深厚的感情,善待群众、善待基层、善待企业。弘扬“四种作风”,坚持讲实话、办实事、求实效,力戒官僚主义、形式主义、教条主义。深入履行政府“四大职能”,创新行政管理机制,提高行政效能,退出政府不应该管的领域,推进政企、政资、政事分开,推进政府部门与中介组织脱钩工作;减少和规范行政审批,加大政务公开力度,建成政务服务中心,发挥好作用;以营造好市场环境为重点,强化经济调节和市场监管;以倾斜投入为重点,强化公共服务和社会管理。
  建设责任政府。进一步加强公务员队伍建设。严格清理乱开口子、违规进人、修改档案年龄、档案工龄、学历和吃财政空饷等问题;加强作风整顿,切实解决公权变私权、人浮于事等问题,巩固先进性教育活动成果。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,实施听证、公示和专家咨询制度,提高决策的科学化、民主化水平。
  建设法治政府。按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受政协的民主监督,接受两院的司法监督,接受社会团体、人民群众和新闻舆论的监督。全面推进依法行政,继续落实行政执法责任制,实行行政过错责任追究,加强对行政执法的监督,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。加强公务员队伍特别是领导干部的反腐倡廉教育和作风建设,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制,筑牢反腐倡廉的思想防线和制度防线。
  各位代表,回首“十五”成就,令人鼓舞;展望“十一五”目标,催人奋进;全面完成“十一五”规划和2006年的各项工作,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,深入推进“三个转变”,扎实工作、开拓创新,为推进全州经济社会快速健康协调发展,建设民族团结、全面进步的模范藏区州而努力奋斗!

  名词解释

  1、“粮食直补”:即党中央、国务院采取的一系列增加农民收入、调动农民种粮积极性、确保粮食安全的一项措施。就是国家把给粮食企业用于收购、储存等流通环节的费用转变为直接补给生产粮食的农民,以减少中间环节。
  2、“农村专业合作经济组织”:即在农村从事某项专业生产或经营的农民,为了克服孤独的个体和分户经营的局限,在坚持家庭承包经营的基础上,按照自愿互利、民主管理、协助服务的原则,以约定共营的形式组建的农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的民间服务综合组织。
  3、“DDN”:即“数字数据网”的英文(Digital  Data  Network)缩写。是指采用数字通道来传输数据信息的数据传输网。
  4、“ATM”:即“异步传送模式”的英文(Asynchronous  Transfer  Mode  switching)缩写。是宽带ISDN(综合业务数据网)中的一种基本交换方式。
  5、“新型农村合作医疗制度”:即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
  6、“两非”:即非法出入境和非政府组织。
  7、“环境保护‘三同时’制度”:指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
  8、“食字号”:即国家有关部门批准食品生产准字号或试字号的简称。
  9、“健字号”:即国家有关部门批准生产(试生产)的保健食品的批准文号的简称。
  10、“药准字号”:即国家有关部门批准生产药品的文号的简称。
  11、“五外”:是指“外经、外贸、外事、外旅、外资”。
  12、“文化流动服务包”:即建立“宣传文化活动中心”所必需的文化宣传设施,包括电影投影机、电视机、音响、发电机等设备。
  13、“安全工作‘三个三’”:即州委、州政府强化安全生产工作的“三种意识、三根杠子、三条措施”。  三种意识:一是树立安全工作是整个工作的重要组成部分的意识;二是树立抓安全工作是衡量领导干部社会管理能力的重要指志的意识;三是树立抓安全生产就是关爱生命、以人为本、落实科学发展观的意识。三根杠子:一是选能人抓安全生产工作;二是保障安全生产的投入;三是党政“一把手”都是安全生产第一人责任人。三条措施:一是对存在安全隐患的重点部位、重点领域、重点环节进行排查,消除安全隐患;二是将排查出的安全隐患在主要媒体上分布,直至消除隐患;三是在重点部位、重点险段建立安全防控网络和安全标识。            
  14“一体两翼”:“一体”即对贫困村实施整村推进;“两翼”是指产业化扶贫和劳务扶贫。
  15、“四川旅游西环线”:即《四川省旅游发展总体规划》中确定的四大精品旅游环线之一,分为大西环线和小西环线。大西环线是指成都-都江堰-卧龙-小金-丹巴-康定-泸定-雅安-成都,全长约860公里;小西环是指成都-都江堰-卧龙-小金-宝兴-雅安-成都,全长约600公里。
  16、“环贡嘎山两小时旅游经济圈”:即以康定和康定机场为轴心,陆路两小时可达的旅游景区及旅游城镇组成的旅游经济圈。涉及的区域包括康定、泸定、丹巴、九龙四个县城及周边景区,磨西、新都桥、塔公、八美、姑咱、冷碛等区内主要旅游城镇。
  17、“两个共同”:即共同团结奋斗、共同繁荣发展的新时期民族工作主题。
  18、“金融生态环境”:广义上即与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和。狭义上即法律法规、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业及银行关系方面的内容。
  19、“农牧区‘四难’”:即增收难、上学难、看病难、行路难。
  20、“计划生育‘五大工程’”:即村(居)民自治工程;计划生育优质服务先进县创建工程;计划生育利益导向工程;生育文化建设工程;信息化建设管理工程。
  21、“两个确保”:指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
  22、“三条保障线”:指下岗职工基本生活保障、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。

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