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政府工作报告(州九届四次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2007年04月11日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:



    ——在甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第四次会议上
            代州长  李昌平
 
各位代表:
  我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

            2006年工作回顾

  过去的一年,按照省委、省政府的部署,在州委领导下,在人大、政协监督下,州人民政府动员和组织全州各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,抓住西部大开发机遇,实施“十一五”规划、着力推进工业强州和社会主义新农村建设,经济增长方式进一步转变,经济发展质量进一步提高,完成了州九届人大三次会议确定的各项目标,实现了“十一五”良好开局。完成地区生产总值60.02亿元,增长14%。其中第一产业增加值增长0.7%,第二产业增加值增长23%,第三产业增加值增长13.8%。全社会固定资产投资79.24亿元,增长37.5%;全社会消费品零售总额19.41亿元,增长16.9%。
  一、产业发展态势良好
  第一产业稳定发展。围绕提高农牧业综合生产能力和促进农牧民增产增收两大主题,全面落实各项支农惠农政策,出台了推进社会主义新农村建设的意见,完成了甘孜州社会主义新农村建设总体规划和试点村详规编制。州本级对“三农”的投入达到6374万元,增长171.23%,兑现各类补助资金2.69亿元,州、县共筹集4240多万元,开展19个州级、49个县级试点村建设。大力实施“六小工程”,耕地地力建设10.06万亩,建设高标准基本农田2.92万亩,新增和恢复改善灌面2.3万亩,新建供水工程38处,解决2.8万农村人口饮水安全问题。培育农业产业化经营重点龙头企业25个、各类农村专合组织54个。加大了农机引进推广,提高了农业机械化水平。全面完成太阳能灶推广项目,秸秆气化炉在全州逐步推广,新建沼气3020口。在遭受罕见旱灾的情况下,粮食总产量16.2万吨;肉类产量8.68万吨、奶产量11.6万吨,同比分别增长3.4%、1.4%,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达23.8%、24.85%、15%,同比分别提高0.15、0.17和0.07个百分点。乡镇企业实现增加值3.52亿元,增长17.66%。劳务技能培训2.06万人,转移农牧区剩余劳动力4.85万人,实现劳务收入2.43亿元,“订单”劳务输出实现零的突破。
  第二产业提速增效。生态能源业、优势矿产业培育力度加大,新增水电装机41.15万kw,水电装机达到114万kw。在建水电站装机113万kw,开展“三通一平”水电站装机666万kw,装机860万kw的6座大型电站前期工作进展顺利。九龙~石棉500千伏输变电工程正式开工,康泸、丹巴500千伏输变电工程前期工作加快。雅砻江中游、金沙江上游水电开发规划正式启动。康泸电网与国家电网成功联网对接。“四矿一基地”重点矿业项目建设有效推进。呷村银多金属矿建成投产,呷基卡锂辉矿试生产,丹巴铂镍矿风险勘探进入攻坚阶段,夏塞银矿、康东工业硅基地建设前期工作进展顺利。新增矿业采、选能力50万吨。生态药业健康发展,金珠制药有限责任公司技改全面完成。工业经济实现速度、效益双增长,全部工业增加值13.9亿元,增长29.9%,对经济增长的贡献率39.8%,实现净利润5.8亿元,增长107.2%。
  第三产业发展加快。在旅游、文化产业带动下,消费市场日趋活旺。以“三路一桥”为重点的环贡嘎山两小时旅游圈基础设施建设取得新的进展,规划编制、景区开发、宣传促销、品牌打造、市场管理取得新的成效。启动了燕子沟景区开发建设,红色旅游、避暑休闲游、入境旅游成为新亮点。贡嘎山风景区列入首批中国国家自然遗产名录。文化产业开始起步。推出了《康定情歌》、《梦幻康巴》两大精品剧目,格萨尔千幅唐卡画完成90%绘制量。全年接待国内外游客295万人次、增长27.5%,旅游总收入20.9亿元、增长33%;接待境外游客9.4万人次,创汇2929万美元。
  二、基础建设成效显著
  康定机场正式开工,土石方工程量完成96%,投资完成5.2亿元。泸石路甘猫段、国道318线海竹段改造主体工程基本完成。国道318、317线连接路东俄洛至炉霍公路改造20公里试验段开工。国道318线康定至东俄洛段改造完成初设。建成通乡、通村公路324公里。城镇基础设施建设进程加快,城镇化率达17.6%,城市日供水能力5.96万吨。乡城玛依河水利工程建设进展顺利,得荣白松~茨巫水利工程立项,甘孜打火沟、石渠洛须水利工程完成可研和项目建议书。新增住宅面积26万平方米,城镇人均居住面积达11.7平方米。启动了县域村庄布点规划、村庄建设规划和治理专项规划。城乡规划效能监察、“清欠”工作成效显著。通信能力进一步提高,新增通信光缆242公里,建设移动基站50个,新增固定、移动电话用户8.5万户,解决了20个乡、354个村的固定电话通信和24个乡镇宽带接入。
  三、改革开放不断深入
  土地资产运营、矿权市场建设取得新进展,经营性土地100%招拍挂,出让国有土地84宗,实现土地收益5275万元;出让矿权26宗,出让价款2838万元。以产权制度改革为核心,完成13户国有企业和州信托公司债务清算工作,处置债务1亿多元。启动康泸电力公司资产重组和电网公司组建工作。全面完成了国有粮食购销企业改革,启动了储备粮仓建设。县属国有企业改革、州属林业企业改革稳妥推进。里伍公司上市指导工作得到加强。教育、文化、卫生体制改革进展顺利。区域合作进一步深化,参加了“9+2”泛珠三角洲经济论坛,在成都举办了招商引资活动,与成都市开展了全面合作。实施招商项目142项,协议引资189亿元,实际到位资金48.7亿元,外贸出口263万美元,新增有出口实绩外贸企业3家。引进各类人才1046人.次。民营经济增加值20.6亿元,增长17.4%,占地区生产总值的34%以上,已成为拉动经济增长的新生力量。
  四、生态环境得到改善
  天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大工程稳步推进,完成公益林建设53.2万亩、退牧还草770万亩。治理水土流失85.8平方公里。重大项目环评率达100%。康、泸两县“金汤河”片区被列入“四川大熊猫栖息地”世界自然遗产名录,康定荷花海被列为“四川荷花海国家森林公园”。自然保护区清理整顿工作初见成效。依法划定了34个城镇饮用水水源地、313个农牧区的集中饮水源保护区。8家重点污染企业实现达标排放。康定污水处理厂开工建设。环境评价、环境监察工作稳步推进。
  五、财税金融运行平稳
  全州财政一般预算总收入7.05亿元,增长52.17%,其中地方财政一般预算收入4.22亿元,增长58.4%。一般预算支出40.02亿元,同比增长17.72%。公共财政体系建设迈出新的步伐,依法治税、国资监管取得实效。金融、保险运行平稳,农村信用合作社改革取得新进展。全社会金融机构各项存款余额90.12亿元,增长18.84%;各项贷款余额39.46亿元,增长44.59%,金融品种有了增加,信贷结构不断优化。银政、银企合作加强,与国家开发银行、农行四川省分行签订了银政合作协议,获得开行2.8亿元的基础设施贷款。推进投资体制改革,政府投资行为进一步规范。
  六、社会事业全面进步
  实施教育“十年行动计划”和“两基”攻坚计划,落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制,全面完成“普初”任务,适龄儿童入学率达到98.87%。为12.1万多名学生免除学杂费、7.39万多名贫困学生免费提供教科书,6.2万名贫困学生享受了寄宿制生活补助;道孚、稻城、巴塘3县“普九”通过省级验收,“普九”人口覆盖率达66.46%;远程教育覆盖率达100%;全州职业教育学生2511名,四川欧亚职业学校首批114名学员已赴深圳实习。康定师专专升本工作有序推进。完成7个县78个乡镇卫生院和232个村卫生站(室)建设,村级卫生机构覆盖率达44%,受益农牧民群众达4万多人。12.38万农牧民参加新型农村合作医疗试点扩面。石渠、色达等8县孢虫病防治项目顺利实施。碘缺乏病、地氟病等地方病普查治疗工作全面开展。组织实施了11个县“降消”项目和967例白内障复明手术。在边远区乡设置了“非处方药柜”和“马背药袋”。成功举行了全省人间鼠疫现场处置应急演练。加强了食品安全监管,重点传染病、食物中毒等突发事件得到有效控制。启动了“少生快富”工程,推进了农村计划生育家庭奖励扶助,计划生育率达97.98%,人口自然增长率控制在6.6‰以内。实施了星火富民科技示范工程和科技富民推进行动。低氟砖茶关键技术取得重大突破。申请专利17件,知识产权得到有效保护。完成了《中藏药现代科技产业发展规划》,“甘孜州南派藏医药”被国务院授予国家非物质文化遗产。出台了重大决策专家咨询论证实施办法。完成“两馆一所”文化服务中心项目建设,发放“宣传文化服务包”92套。在北京举办了“德格印经院建设成就暨印经文化展”。文学作品、电视剧制作成效显著。文化遗产和文物保护工作得到加强。继续实施“村村通”和“西新工程”。完成了民族语言译制中心设备装机调试。开通了藏、汉《每日新闻》,完善了州到省、到县SDH双向传输,数字电影放映试点工作取得进展。广播、电视综合覆盖率分别达83.12%、83.53%。深入开展全民健身活动,参加第十届全省体育运动会取得7枚金牌。档案、新闻出版、气象、地方志续志、地震、物价、红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。
  七、人民生活不断改善
  城镇居民人均可支配收入8034元,增长14.77%,农牧民人均纯收入1482元,增加172元。实施“安心工程”3182户。创办了劳动力市场和社保经办服务大厅,新增就业人口4092人,新增下岗失业和失地无业农牧民再就业913人,25户“零就业”家庭每户至少一人实现就业、再就业。城镇登记失业率控制在4.6%以内。养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保人数分别新增3875人、1653人、1854人、2082人、4500人。调整了企业退休人员养老金,提高了城市居民最低生活保障标准。6.69万名贫困农牧民、2.23万名城镇困难居民享受了最低生活保障。投入各类扶贫开发资金2.4亿元,完成新村扶贫工程99个,以工代赈易地扶贫搬迁、财政移民扶贫搬迁1778户8809人,2.64万绝对贫困人口基本解决温饱,1.81万低收入贫困人口实现了越温脱贫。为民办的“十件实事”全面完成。
  八、社会局势保持稳定
  “平安甘孜”创建扎实有效,维稳工作机制全面落实,群体性事件得到有效处置,社会治安综合治理继续加强。“打黑除恶”、“缉枪治暴”、“扫黄打非”等专项斗争深入开展。坚定不移地开展反分裂斗争,境外敌对势力、敌对分子的破坏活动受到严密防范和严厉打击。国家安全工作和保密工作得到加强。
  成立了州公共危机应急指挥中心,完成了应急总体预案编制,修订了《防灾减灾工作规程》,安排各类救灾资金1.3亿元。加强地质灾害防治工作,及时处置了丹巴特大地质灾害。
提高了全州安监工作经费,注重预防和隐患整治,严肃查处重特大事故。实现了事故起数、死亡人数、受伤人数和直接事故经济损失“四个下降”。
  全面贯彻中央民族工作会议精神,民族团结进一步加强。依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办原则,引导宗教与社会主义社会相适应,深入开展寺庙爱国主义教育,宗教工作“三支队伍”建设取得明显成效。
  加强国防动员和后备力量建设,搞好征兵、转业复员退伍军人安置和优抚工作,深入开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。
  九、自身建设取得成效
  以实施《公务员法》为契机,推进行政效能建设、改革行政审批制度,州政务服务中心正式运行。推进依法行政,落实执法责任,加强政风建设,开通了“阳光政务热线”。加强行政执法人员教育管理,工作效率和工作水平有所提高。自觉接受人大的法律和工作监督,政协的政治协商和民主监督,办理人大代表建议441件、政协委员提案104件。履行廉政承诺,落实廉政责任制。开展治理商业贿赂专项工作,加大对干部经商、投资入股的清理力度,开展领导干部任期经济责任审计、专项资金审计、公务员清理和“四项清理”工作,严肃了干部人事纪律,查处了一批腐败案件,廉政建设取得重大进展。
  各位代表:取得这些成绩,是省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果,是州委坚强领导、人大、政协和人民代表、政协委员监督支持的结果,是全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、驻州解放军、武警、消防、森警官兵、公安干警和社会各界人士,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!
  过去的一年,使我们深切的体会到,做好政府工作,必须牢牢把握以下几点:
  一是必须坚持以人为本。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,在经济发展的基础上,不断提高城乡居民收入,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
  二是必须坚持又好又快发展。发展是第一要务,是解决一切问题的关键。必须以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。要抢抓发展机遇、优化经济结构,转变增长方式,重视环境保护,提高经济效益。
  三是必须坚持社会和谐稳定。稳定是全州人民的共同利益,没有稳定的社会环境,什么事情都办不成。必须唤起全州人民维护稳定的责任感,大力推进和谐甘孜建设,确保社会和谐稳定,确保人民安居乐业。
  四是必须坚持改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向,稳步推进重点领域和关键环节的改革,进一步扩大开放,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
  五是必须坚持统筹协调。按照“五个统筹”的要求,高度重视“三农”问题,更加重视社会事业,努力缩小城乡、区域差距,大力促进人与自然和谐。
  六是必须坚持强化政府建设。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求,不断加强各级领导班子和公务员队伍建设。坚持依法行政、廉洁从政,民主决策、科学决策,推行政务公开,提高行政效率。
  各位代表:在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是:经济总量小,综合实力弱,结构不合理,区域不平衡;基础设施“瓶颈”制约突出;社会事业发展严重滞后;城乡差距比较大,农业基础非常弱,增收难度非常大;农牧区上学难、看病难、行路难、饮水难、用电难、通讯难等问题还未很好解决;农牧民贫困面大、贫困程度深,扶贫任务相当艰巨;社会保障能力不强,就业再就业压力大;自然灾害频繁,危害大,损失大,预防和治理难度大;影响政治稳定和社会和谐的因素仍然存在,有的问题还比较突出;政府职能转变与新形势新任务要求还不相适应,发展的软环境亟待治理,公共管理和公共服务的能力亟待加强。我们将在各位代表、政协委员的监督支持下,认真解决这些问题,做好今后的政府工作。

           2007年工作安排

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会和省委八届八次全会、州第九次党代会精神,围绕“坚持科学发展、构建和谐甘孜”这一主题,贯彻中央宏观调控政策,加强基础建设,调整经济结构,转变增长方式,重视生态建设,深化改革开放,促进社会发展,解决民生问题,构建和谐社会,切实把经济社会转入科学发展的轨道,力求发展全局上有新举措,关键环节上有新突破,又好又快发展上有新进展。今年经济工作的预期目标是:全州地区生产总值增长14%以上;地方财政一般预算收入增长26%;全社会固定资产投资增长20%;全社会消费品零售总额增长15%;农牧民人均纯收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9%;外贸出口增长14%;单位生产总值能耗降低4%左右,主要污染物排放总量减少2%,耕地保有量5.91万公顷;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。
  一、扎实推进新农村建设
  全面落实支农惠农政策。坚持统筹城乡发展,坚持 “多予、少取、放活”的方针,紧紧围绕农牧民增产增收、提高综合生产能力这一主线,进一步加大对“三农”的投入力度,把公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。继续抓好州、县新农村试点工作。开展文明、环保、卫生的生态村建设。抓好农业普查工作。
  抓好粮食和畜牧业生产。严格耕地保护制度,继续实施“粮食增收示范工程”,稳定播面,优化品质,提高单产,力争粮食产量达到18.6万吨。抓好各项备耕工作, 安排好种子、农药等农资的调剂调运,做好防灾抗灾的各种技术和物资准备,最大限度地减少灾害损失。深化和完善草场承包责任制,转变畜牧业生产方式,推进畜牧业产业化经营,抓好健康养殖示范小区建设,加大牲畜出栏力度,狠抓动物防疫、草原建设、畜禽改良。
  加强农牧业基础设施建设。着力建设农牧区急需的公路、饮水、沼气等生产生活设施,改善农业生产条件,提高综合生产能力。抓好水利设施建设,抓好乡城玛依河等骨干水利工程建设,小、微型水利设施建设。进一步争取农牧区安全饮水工程项目,逐步解决农牧民安全饮水问题。建设2.8万亩高标准基本农田,开展耕地地力建设10万亩。积极推广实用方便的农机具,加快农业机械化进程。
  推进农牧业产业化经营。把调整农业结构与产业化经营有机结合起来,推进农业向区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营发展。着力开展特色粮、果、菜、畜基地建设,为深加工提供有特色、上规模、品质好的原料产品,提高农产品附加值。培育一批带动作用强、示范作用大的农产品加工龙头企业。大力发展专业合作组织,扶持一批流通大户、培育一批流通企业,提高农牧民自我发展和开拓市场的能力。加强技能培训,提高农牧民就业、创业能力,推进“订单式”劳务输出。
  二、继续强化基础设施建设
  交通方面。加快康定机场建设,完成基础设施建设,达到试飞、校飞要求。竣工泸石路甘猫段、东俄洛至八美实验段主体工程和稻木路改造工程;加快建设竹茨路二期工程;争取立项开工雀儿山隧道;东俄洛至八美(二期)改造工程和康定至东俄洛改造工程;加快东俄洛至理塘海子山段、国道317、318连接线八美至炉霍段改造工程前期工作。建设530公里通乡油路和1500公里通村公路。抓好亚丁旅游机场等重点项目的前期工作。探索融资模式,拓宽融资渠道。
  城镇方面。坚持“一核、一群、两中心”的城镇发展战略,加快城镇建设,突出民族特色,加强重点城镇规划编制和环境综合治理。竣工投产雅江、道孚、甘孜自来水厂和康定污水处理厂;加快康定榆林新区基础设施建设;争取开工稻城亚丁供水设施、泸定垃圾处理厂建设项目。
  通信方面。大力推进信息化建设,提高信息化水平,扩大通信覆盖,提高通信质量。完成453个“村通工程”和280公里光缆建设。建设移动基站269个,覆盖600个村。新增电话用户5万户,解决20个乡镇宽带接入。
  三、加快培育优势特色产业
  坚持工业强州战略,加快培育生态能源业、优势矿产业、生态药业。确保全部工业增加值增长30%、利润增长25%。
  加快培育生态能源业。全力推进沙坪、偏桥、仁宗海等81万kw在建电站建设,力争新增水电装机30万kw以上。长河坝、泸定、江边3座大型电站总装机384万kw,力争年内获准开工建设。按照加快东部、开工南部、启动北部的思路,力争开工建设18座中型电站,总装机223万kw。加快项目前期工作。两河口电站在加快“三通一平”的同时,完成可研设计;争取开展猴子岩、黄金坪电站“三通一平”前期工程。配合做好雅砻江中段、金沙江上游州境内水能资源开发规划;启动南、北路6条支流流域开发规划。抓好通道建设。竣工投产九龙500千伏输变电工程,推动康定500千伏输变电工程开工建设,加快丹巴500千伏输变电工程前期工作,争取启动南部500千伏输变电工程规划工作。规范开发秩序,对过去签订的开发协议,在全面清理基础上,加大督查督办力度,研究、解决重点项目实施中存在的突出问题和“跑马圈水”、“占而不开”等问题,为重点建设项目创造良好的政务环境、治安环境和政策环境。做好水电开发移民安置工作,维护移民群众利益,确保重大项目顺利推进。
  加快培育优势矿产业。坚持矿业“双十战略”和“环境优先、合理开发”的原则,规范和整治矿业开发秩序。按照做大做强的要求,启动里伍公司上市工作。竣工投产呷基卡锂辉矿、巴塘夏塞银矿。争取开工道孚龙戈山铅锌矿、康定5万吨工业硅基地、泸定50万吨干法旋窑水泥生产线建设。加快巴塘热朗泽铅锌矿、丹巴铂镍矿等的风险勘探,启动多金属矿冶炼项目前期工作。加强白玉呷村银多金属矿等新投产企业的经营管理,稳步提高经济效益,培育和壮大矿业企业。
  加快培育中藏药业。抓好冬虫夏草产业化示范工程、万亩沙棘、川贝母野生抚育及人工栽培项目建设,启动中藏药资源保护区建设。加快金珠制药有限公司新产品开发,扩大经营规模,做好上市准备。推进“然降多吉”胶囊产业化生产,加快青稞胶囊生产项目建设。创新机制,加强合作,推动藏药研发,走出开发新路。
  四、加快第三产业发展步伐
  全力开展环贡嘎山两小时旅游圈建设,以亚丁为中心的香格里拉旅游核心区建设,积极推进康北康巴文化旅游环线建设。基本完成康~木路、海螺沟青杠坪大桥建设,开工建设榆磨路水毁路段、海螺沟景区道路改造工程。完成亚丁景区步游道、电瓶车道建设,开工观光索道建设项目。着力促进旅游产业升级和结构优化,丰富旅游文化内涵,大力发展红色旅游、探险旅游、自驾旅游,推出一批新的精品景区景点。整顿规范旅游市场,加大执法监督力度,维护游客合法权益,提升景区管理水平。加大旅游宣传促销,创新宣传促销机制。力争接待国内外游客330万人次,增长12%。
  强化市场监管,规范市场秩序,扩大消费需求。加强物业流通市场和商业网点建设,发展现代物流业,改造传统服务业。抓好农牧区“万村千乡”市场工程。进一步规范特种行业管理。
  五、抓好生态环境保护建设
  正确处理资源开发与环境保护的关系,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。继续抓好“天保”工程,完成45.49万亩公益林建设、540万公顷森林管护、2万亩退耕还林、1160万亩退牧还草任务;注意研究退耕还林、退牧还草工程出现的新问题。加强自然保护区建设、野生动植物保护,抓好湿地保护和“三江源”保护区规划,争取国家立项审批,尽早开展工程建设。认真落实主要污染物减排目标责任制,严格实行环境影响、容量总量控制。启动“生态甘孜”建设规划和主体功能区规划,做好全国首次土壤污染源调查工作。完成6户工业企业污染治理任务,对3个重点旅游城镇开展环境综合整治。进一步搞好城市污水和垃圾处理,加大农村面源污染的治理力度,努力改善城乡人居环境。
  六、切实抓好财税金融工作
  强化预算管理,加强预算约束,强化税收征管,严肃查处擅自减免税收的违规行为,严厉打击偷、抗、骗税等不法行为,确保财政收入与国民经济同步较快增长。财政支出重点放在支持农业、教育、科技、卫生、社会保障等方面。进一步完善公共财政体制,继续深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付制度和政府采购制度改革,稳步实施政府收支分类改革。加强银政、银企协调与合作,优化信贷结构,加大对中小企业的信贷投入。支持金融机构创新产品和服务,支持农村信用社改革发展和商业银行稳健经营。加强金融监管,防范金融风险。
  七、继续深化改革扩大开放
  认真贯彻中央宏观调控政策,从深化改革的战略高度,处理调控与改革的关系;从完善市场的战略高度,处理好行政与市场的关系,从严肃法制的战略高度,处理好合规与违规的关系;从维护公平的战略高度,处理好“一刀切”与区别对待的关系,着力解决好政府如何管、市场如何建、法制如何搞、公平如何建的问题。稳步推进重点领域和关键环节的改革,切实转变政府职能,理顺社会管理关系,建立公共财政体制,完善法人治理机构。以市场功能为重点,着力推进行政管理体制、企业财税体制和市场监管体系以及社会服务领域的改革,为落实科学发展观和又好又快发展提供改革动力。进一步建立和完善在更大范围、更宽领域和更深层次发挥市场配置资源的基础性作用的机制和体制。从关系全局的战略高度,构建又好又快发展的制度框架和发展模式。
  提高对外开放水平,扩大对外开放领域,突出招商引资重点,营造良好开放环境。抓好已签约项目的跟踪落实。筛选优势项目,治理投资环境,创新招商机制,力争招商引资到位资金58亿元。树立开明、务实、高效、廉洁的对外形象,提供更好的政务服务,力争在招商引资特别是在旅游、文化产业以及农业产业化领域的招商引资方面取得新突破。
  毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,认真落实各项政策措施,改进服务和监管,切实营造公平竞争的法制环境、政务环境、融资环境和市场环境,推动民营经济在数量上、规模上、质量上有更大的发展。力争民营经济增加值达到23亿元。
  八、加快发展各项社会事业
  高度重视教育事业。巩固发展基础教育,大力发展职业教育,积极发展高等教育。继续实施教育“十年行动计划”和“两基攻坚”计划,完成德格、新龙、白玉3县“普九”任务。全面落实农村义务教育阶段“两免一补”和公用经费保障政策措施。免除12.6万名学生的学杂费,为义务教育阶段学生免费提供教科书,新增寄宿制学生3000名。扎实推进职业教育,力争职业教育学生达2600人。继续抓好康定师专升本工作。加强教师队伍建设,提高师德师风和业务水平。
  加快发展卫生事业。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,完善公共卫生医疗服务体系,解决群众看病难、看病贵的问题。扩大新型农村合作医疗制度试点,新增10个县,力争参合率达到60%以上。改扩建30所乡镇卫生院,新建140个村卫生站(室)。积极发展社区医疗服务和边远农牧区“马背药袋”。加强地方病防治,大力推进孢虫病防治工作。加快发展中藏医药。抓好医德医风建设,着力构建和谐的医患关系。搞好妇幼保健工作。加强食品药品安全、医疗器械和“红十字会”工作。重视人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,提高人口素质。抓好“五大工程”。实施新农村新家庭人口健康促进项目。
  着力推进科技事业。充分发挥科技对经济、社会的支撑和引领作用,按照“整合内外资源、强化普及应用、把握重点支撑、培育特色产业、促进协调发展”的要求,在农牧业、工业、社会事业三大领域,重点抓好“四大科技”、“五大科技专项”、实施“四大科技工程”。强化队伍建设,改善科研条件。围绕产业培育和资源开发,狠抓新技术、新成果的引进、示范、推广,着力提高科技含量。加强自主创新,抓好26个应用型重点科研课题攻关。加强科技培训,开展科普工作,提高科技素质,实施专利战略,保护知识产权。
  繁荣文化广电事业。不断完善城乡公共文化服务设施,开展多种形式的民族民间文化活动。树立社会主义荣辱观,加强公民道德教育,搞好精神文明创建活动。发展壮大文化产业,挖掘历史文化资源,完成格萨尔千幅唐卡画绘制装裱,启动深度开发和综合利用。加强文化遗产和文物保护,启动甘孜藏族博物馆建设前期工作。扎实推进“村村通”、“西新工程”、电影“2131工程”、农村电视“户户通”的试点和网络数字电视工作。做好与国家广电总局对口帮扶的联系和衔接工作。
  抓好体育设施建设。以“全民健身与奥运同行”为主题,开展多种形式的群众体育活动。加快康定温泉游泳馆建设,启动雅加埂高山运动中心。做好第八届全国少数民族运动会参赛工作。
  推动档案、气象、地震、新闻出版和地方志工作健康发展。完善统计制度和核算体系,提高统计数据质量。加强资金项目监管,不断强化审计工作。
  九、努力促进社会和谐建设
  适应社会发展变化,注重激发社会活力,促进社会公平正义,落实和谐发展理念。构建和谐的劳动、分配、干群、社会关系和法制环境,营造和谐的社会氛围。始终不渝地把为全州各族人民群众谋利益作为构建和谐社会的重要方面。
  大力实施惠民行动。州、县联动,部门配合,认真实施就业促进、扶贫解困、最低生活保障、城乡安居、教育资助、医疗保障、生态环境保护、文化广电建设、农村交通能源通信建设、安全饮水等“十大惠民行动”。编制惠民行动五年规划,健全工作机制,强化目标管理,狠抓督查落实,确保收到实实在在的成效。
  努力增加就业总量。实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系。加快就业服务信息化建设,建立城乡统一的劳动力市场。拓展就业渠道,创造就业岗位,鼓励自主创业和自谋职业,重视和加强大中专毕业生就业工作。城镇新增就业4500人,下岗失业和失地无业农民再就业1000人,“4050”困难对象再就业200人,确保“零就业”家庭每户至少一人实现就业再就业。加强职业培训,强化劳动保障监察,维护劳动者特别是农民工的合法权益。
  切实加强社会保障。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险,扩大社会保险覆盖面。继续做好城镇低保工作,巩固和完善农村低保制度,逐步提高“五保”对象集中供养水平。做好失地农民安置补偿工作,建立长远生计保障机制,加大对特困群众的社会救助,加快构建城乡统一的社会救助体系。继续做好移民工作,认真落实移民政策。完善优抚保障机制,积极发展社会福利和慈善事业。建立住房保障制度,启动经济适用房和廉租房建设,推行实物配租、减免租金和租金补贴政策。进一步加强老龄工作,做好残疾人工作。
  继续狠抓扶贫开发。坚持抓好开发式扶贫,把扶贫开发与生活救助结合起来。大力实施新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫、社会扶贫、劳务扶贫、村道扶贫工程。解决3.4万绝对贫困人口和1.92万相对贫困人口的温饱问题。实施65个新村扶贫工程建设、1550户、7500人的以工代赈易地扶贫搬迁和移民扶贫工程建设。抓好扶贫产业项目建设,力争使项目实施区3万农牧民人均增收200元。抓好特困农牧民生活救济和特困农牧民住房改造,实施好雅砻江流域以工代赈“尚巴甲”工程。坚持对口联系帮扶贫困村、贫困户制度,加快农牧民越温脱贫步伐。
  坚决维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制,做好信访和人民调解工作,畅通群众利益诉求渠道,及时有效化解各类社会矛盾,把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态,积极预防和妥善处置群体性事件。肩负起守土有责、保一方平安的责任。强化公共管理,完善体制机制,有效应对各种自然灾难、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。全面贯彻《四川省安全生产条例》,完善安全生产体制机制和政策措施,坚持预防为主,综合治理,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强法制宣传,开展普法教育,认真实施“五五”普法规划,增强全民法制意识。
  加强国家安全和保密工作,严厉打击敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动。依法严厉打击各类犯罪活动,深入开展“打黑除恶”、“缉枪治暴”、“侦破命案”、“禁毒缉毒”、“扫黄打非”等专项治理,完善社会治安防控体系。
  重视民族宗教工作。全面贯彻《民族区域自治法》,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题,坚持和完善民族区域自治制度,不断增进民族团结。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,学习宣传《四川省宗教事务条例》,坚持独立自主自办原则,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步推进宗教工作“三支队伍”建设,深入开展寺庙爱国主义教育,加强与宗教界人士的联系和沟通。做好大中型水电开发中涉及宗教方面的相关工作。
  不断加强国防建设。增强全民国防意识,完善国防动员体制机制,加强后备力量建设。深入开展双拥共建和“双争”、“双评”活动,做好征兵、转业复员退伍军人安置和优抚工作,巩固军政军民团结。
  十、切实加强政府自身建设
  做好政府工作,必须紧紧依靠各位人大代表、政协委员和全州各族人民的监督和支持。我们将进一步提高贯彻落实科学发展观的能力,按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求,以长远眼光谋划发展,以全局意识统筹发展,以务实作风推进发展,把政府建设成为“廉洁诚信、学习创新、规范有序、务实高效”的、让人民满意的政府。
  强化依法行政。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。改革行政执法体制,完善行政执法程序。全面推行行政执法责任制,落实执法过错追究制,促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻监督法,主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督,认真接受公民、社会和新闻舆论的监督,确保依法、公正、有效的行使公权。
  强化职能转变。进一步推进政企、政资、政事分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用,运用经济手段和法律手段调节经济活动,将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深入贯彻行政许可法,改革行政审批制度,规范行政审批程序,提高政务服务效率。优化公共资源配置,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为全体人民提供更多更好的公共产品和政务服务。大力推进政务公开,积极推进各县政务服务中心建设,增强行政透明度,提高政府公信力。重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
  强化科学实干。加强对经济社会发展重大问题的调查研究,完善重大问题民主决策和集体决策制度、专家咨询制度和社会听证制度。大兴求真务实之风,反对形式主义和官僚主义,杜绝形象工程、政绩工程。改进文风、会风,提倡少开会、开短会,讲短话、发短文,说实话、办实事、求实效。把干部作风建设贯穿于政府工作的全过程,真正做到用心想事、用心谋事、用心干事,真正做到工作为先、事业为上、责任为重。
  强化廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,推进反腐倡廉工作体制和机制的创新,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥监察、审计等专门监督机构的作用,加强对权力运行的制约和监督,推进行政权力公开透明运行。抓好大案要案查处,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强经常性教育,促使政府工作人员特别是各级领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。始终牢记“两个务必”,大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的作风,反对铺张浪费和大手大脚,努力建设节约型机关。加强干部生活作风建设,讲操守、重品行,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。
  强化队伍素质。为更好地履行职责,必须进一步提高公务员业务素质,抓好公务员的培训。学习现代经济知识,提高驾驭市场经济的能力;学习科学技术知识,提高推进自主创新的能力;学习社会管理知识,提高管理社会的能力;学习法律知识,提高依法行政的能力,努力成为坚持科学发展,构建和谐社会的行家里手,不断开创政府工作的新局面。
  各位代表:做好今年的各项工作,责任重大,使命光荣。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的工作部署,在州委的坚强领导下、在人大、政协的监督支持下,团结和带领全州各族人民坚持科学发展,构建和谐甘孜,珍惜当前来之不易的大好形势,调动一切积极因素,凝聚一切智慧力量,勤政为民、开拓创新、务实进取、廉洁从政,以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开。

 

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