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政府工作报告(州十届四次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2011年01月21日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

政府工作报告

在甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议上

甘孜藏族自治州人民政府州长  李昌平

2011110日)

 

各位代表:

我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

 

“十一五”工作回顾

 

“十 一五”期间,面对政治、经济、自然等多方面的重大考验和严峻挑战,我们万众一心,众志成城,自觉肩负第一要务,忠实履行第一责任,严厉打击分裂破坏,积极应对金融危机,奋力抗击自然灾害,政治、经济、社会、文化和生态文明建设取得重大成就。地区生产总值提前两年、地方财政一般预算收入提前三年、城镇居民人 均可支配收入提前四年完成“十一五”规划。

2010年,预计全州地区生产总值122.83亿元,同比(下同)增长14.10%;全社会固定资产投资211.11亿元,增长31.89%;地方财政一般预算收入16.31亿元,增长25.30%;城镇居民人均可支配收入14787.45元,增长12.70%;农牧民人均纯收入2743.76元,增长23.11%;城乡居民人均储蓄6690元,增长13.99%;金融机构各项贷款余额111.61亿元,增长36.49%

与“十五”比较,地区生产总值增长1.33倍,年均增长12.60%;固定资产投资增长2.66倍,年均增长29.64%;地方财政一般预算收入增长5.13倍,年均增长43.70%;城镇居民人均可支配收入增长1.11倍,年均增长16.10%;农牧民人均纯收入增长1.01倍,年均增长14.96%;金融机构各项贷款余额增长3.08倍,年均增长32.46%。人口自然增长率、耕地和基本农田保有量、安全生产、节能减排控制在省下达指标范围内。经济总量、综合实力、人民生活水平和生态环境保护上了一个大台阶,是自治州历史上经济社会发展最好的时期。

一、基础设施明显改善

新建与改造国省干道和农村公路15725公里,新增60个乡通油路、1824个村通公路,在建公路里程1913公里。建成康定机场,开辟成都、重庆航线。推进甘孜机场、雅康铁路、雅康高速公路前期工作,建成康东路、机场环线和连接线一二期工程,去年集中开工了“四路一隧”建设。建成康定新城,启动泸定新城和丹巴新区建设,完成城镇基础设施重点项目142个,城镇化率21%,较“十五”末提高3.45个百分点。乡城玛依河水利工程主体完工,得荣白松茨巫、石渠洛须、甘孜打火沟水利工程加快推进,“水渠恢复计划”初见成效,新增水利灌溉工程430处,解决了43.90万农村人口饮水安全问题。建成输变电线路2.03万公里,三分之二以上城乡居民用上了清洁能源。努力建设藏区信息化强州,移动信号无缝覆盖所有乡村,固定电话和电信宽带覆盖90%以上的乡镇。

二、产业发展明显加快

把“三农”工作放在重中之重的位置,农业基础更加稳固,农村经济快速发展。2010年农业科技贡献率44%,农机化水平26%,粮食产量20.30万吨,肉类产量9万吨,牛奶产量12万吨。第一产业增加值27.30亿元,较“十五”末增长1.54倍。

实施工业强州与承接产业转移,工业对经济的拉动作用日趋明显。水电开发方面,已经建成277万千瓦,核准在建580万千瓦,前期工作1800万千瓦,进行风能、光能开发利用试点,建成500千伏输变电工程2个、220千伏输变电工程3个。矿业开发方面,原矿生产能力达到350万吨,呷村银多金属矿、夏塞银矿、呷基卡锂辉矿建成投产。西班牙硅工业项目进入工程设计阶段,近期即可开工建设。里伍公司上市基本完成募投项目包装,进入最后冲刺阶段,锂冶炼项目完成可行性研究。中藏药业方面,从制订药物标准入手,填补了全州藏药国药准字号空白。2010年,中藏药业产值达到6亿元。以生态能源、优势矿业为支撑,多门类、多产业相互补充、共同发展的工业体系逐步形成。2010年,第二产业增加值42.10亿元,较“十五”末增长1.52倍。

文化、旅游和服务业蓬勃发展,2010年,文化产业增加值3亿元,旅游接待352万人次,实现收入23亿元,社会消费品零售总额36.5亿元。全面发展城乡流通、金融保险、信息咨询和文化娱乐业。2010年,第三产业增加值47.20亿元,较“十五”末增长1.10倍。

在产业发展的同时,生态建设和环境保护得到加强。完成天然林保护、退耕还林、退牧还草、沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复任务。建设项目环评执行率达到100%,“三同时”制度全面落实。空气和水质达到国家标准。生态文明水平进一步提高。

    三、社会事业明显进步

把教育放在优先发展的位置,尊师重教和全民支教的氛围更加浓厚。圆满完成教育发展十年行动计划,实现“两基”攻坚目标,大力发展职业教育,实施“9+3”免费中职教育,康定师专升本为四川民族学院,建成州特殊教育学校。全州中小学在校生人数较“十五”末增加26150人,职教生人数较“十五”末增加9588人。实施贫困家庭教育救助,基本兑现了不让一个学生因为贫困而失学的庄严承诺。全州人均受教育年限由4.20年提高到4.70年。加强公共卫生和医疗服务体系建设,建成“三乙”医院1所、“二乙”医院17所。新农合参合率达到93%,计划免疫接种率达到85%。完成妇女儿童发展《纲要》主要指标。村卫生室建设和马背药袋等惠民措施深受农牧民欢迎。建立包虫病防治国家实验基地,鼠疫等重大疾病得到有效控制。食品药品安全保障能力不断增强。加强科技推广体系和人才队伍建设,实施科技项目190多项。录用专业技术人员6172名,培训各类人才14774人次。大力发展文化事业,新建和改造了民族博物馆、电视演播厅、康定剧场、城北体育场等一批文体广电设施,推进村村通工程、西新工程和文化服务体系建设,广播电视综合覆盖率从57%提高到87%,抢救藏文古籍26376函、重点档案10252卷,圆满完成第二轮修志。组团参加国际非物质文化遗产节、康巴艺术节、省少数民族艺术节、省民运会等并取得优异成绩,《变迁之路》赴省进京汇报演出取得圆满成功。拍摄建州60周年献礼片《康定情歌》,中央电视台“心连心”艺术团、中央民族歌舞团和“电影爱甘孜”艺术团来州慰问演出,大大提升了甘孜州的知名度、美誉度和影响力。

四、民生状况明显好转

把 民生、民利和民意作为工作的出发点和落脚点,时刻牵挂人民群众的衣食住行和冷暖安危。再穷也不能穷了民生、再苦也不能苦了民众,兑现了民生性、福利性、到户头、到人头的惠民资金一分不少、一刻不拖的郑重承诺。农村“三职”、“三老”干部补助,教师、医生绩效工资,党政机关干部津补贴和事业单位职工生活补助 按期兑现,养路工人、森工职工历年拖欠工资彻底解决。2010年,农村牧区进村入户到人头的各项补助和惠民资金14.30亿元,人均1786元,村以下基础设施建设投入21.60亿元,人均2700元。累计清理兑现农民工工资拖欠款1.45亿元,新增城镇就业24649人,城镇登记失业率从5%下降到4%。新型农村养老保险全面推开,城镇基本医疗保险全部覆盖,社会福利、慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善。“五险”参保人数31万人,城乡低保26万人,“五保”对象集中供养率27%,城乡医疗救助年均30万人次,计生奖励扶持累计7万人次。大力实施安心工程、廉租房建设、租赁住房补贴、城市棚户区改造、农村危房改造和住房解困,城乡居民受益家庭63173个。完成398个牧民定居点及配套设施建设,30073户牧民搬进新居,帐篷新生活行动全面完成,彝区三房改造全面推开。扶贫开发累计投入12亿元,又有15万贫困人口越温脱贫。全国特殊贫困地区整体扶持政策的出台,为“十二五”扶贫工作奠定了坚实的基础。

五、社会管理更加规范

在 州委的坚强领导下,始终高举“三面旗帜”,坚决维护“两个大局”,与分裂势力展开针锋相对的斗争,果断阻止了打砸闹事等违法犯罪行为,有效处置了弃耕罢种等非暴力不合作事件,挫败了达赖集团企图制造更大事端的图谋,为藏区稳定作出了重要贡献。深入开展打黑除恶专项斗争,始终保持对敲诈勒索、垄断经营、聚众 赌博、抢劫行凶、贪污受贿等突出犯罪的高压态势,一批涉黑涉恶团伙得以铲除,一批贪污受贿分子受到惩处,一批负案在逃人员缉捕归案,一批突发性事件得到有效处置。建立健全利益诉求和矛盾协调机制,不断强化大调解体系建设。2008年以来,连续3年实现虫草资源纠纷“零死亡”。深入开展民族团结进步创建活动,涌现出一批全国民族团结进步先进集体和先进个人。把境外藏胞纳入侨务工作范畴,涉藏外事工作得到中央肯定。坚持宗教工作“三基本”、“两到位”,出台了宗教事务管理“一个意见”、“六项制度”,在寺庙实施“五通”工程和现代文化“三进”活动,把11387名寺庙僧尼纳入低保、五保和医疗救助。圆满完成了“五五普法”。切实加强了国防建设。

六、应急救援更加高效

沉着应对突发事件。有效应对汶川地震、玉树地震、石渠雪灾和甲流疫情,妥善处置道路交通、地质灾害、林草山火和食品安全等重特大自然灾害、事故灾难和突发事件。灾难发生之后,第一时间赶赴现场、组织救援、安置群众、处理善后、安定人心、确保稳定。有效防范事故灾难。成功预警地质灾害10起,避免了8000多人伤亡。投资1.23亿元,治理重大地质灾害隐患28处、避险搬迁1401户。完成应急救灾物资储备体系建设。强化安全生产制度建设,加大安全监管和事故问责力度,安全生产意识明显增强,安全生产状况有所好转。快速推进灾后重建。玉树地震发生后,在一个月之内完成了重建规划,千方百计争取国家将石渠等县纳入重建计划。震后208天,受灾群众就搬入了新居,温暖过冬、欢乐过年!“十一五”期间,全州完成灾后重建、加固维修、危房改造、减灾安居24790户。在这里,我们要对那些在事故灾难中遇难的人员和牺牲的英烈表示深切的哀悼,对所有参与抢险救灾和应急救援的人们致以崇高的敬意!

七、改革开放更加深入

圆 满完成政府机构、集体林权制度、水务管理体制、农村信用社体制、事业单位分类、义务教育经费保障机制、教师绩效工资、卫生绩效工资、公务员工资制度等一系列重大改革。稳妥推进农村综合体制、公路养护体制、医疗卫生体制改革。促成省电力公司设立甘孜分公司,康泸电网和九龙电网与省网并联,缓解了电力外输内用 矛盾。建立资源开发利益共享、水电移民后扶与惠民补助机制,启动了水电资源有偿使用和补偿机制试点。建立“以奖代补”机制、县域经济奖励机制、财政支持项目评估制度。成立州国资管理公司,建立所有权、经营权、收益权相统一的行政事业经营资产管理体制。实现大小里伍重组,启动里伍公司上市融资工作。全面完成 州属国有企业改制。创新管理机制,搭建融资平台,组建州交投公司、交通监理咨询公司,采用代建制和委托管理模式,强力推进公路建设。建立中小企业和农业信用担保体系。加强“院州”、“校州”、“市州”合作,创新人才和智力引进机制。开展跑马山和阿里山“情山结盟”活动,扎实推进对台工作。一批国内500强企业落户我州,完成国内外招商项目695个,到位资金419亿元,年均增长107%

 八、政务环境更加优化

    坚持依法行政、民主行政、科学行政、廉洁行政。在规定时限内办复人大代表建议、政协委员提案1420件,满意率达到100%。坚持“宽领域、多层次、高密度、有重点”的审计监督,查出违规资金5.90亿元、管理不规范资金1.35亿元。查办审结违纪案件144件、174人,政纪处分92人。清出“小金库”80个、1580万元。监督检查项目1863个、督促整改552个。坚持铁腕治政,启动问责程序14次、46人。大力提升行政效能,行政审批事项由619项精简到184项,除特殊事项外,全部进入政务服务大厅,按时办结率达到100%。全面推行行政执法责任制,加强规范性文件清理,有序推进政府信息公开。政府自身建设按照“廉洁诚信、学习创新、规范有序、务实高效”的目标奋力推进。

各 位代表,“十一五”时期是我州发展环境最复杂、社会矛盾最突出、维稳任务最艰巨的时期,也是发展速度最快、发展质量最好、民生改善最大的时期。这五年,必将以全州各族人民万众一心、共克时艰、历经磨难、加快发展的光辉历程而载入史册。特别是去年,我们隆重、节俭、欢快、热烈地举办了建州六十周年庆典,达到 了展示成就、凝聚人心、推进发展、促进和谐的目的。我们紧紧抓住中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会召开、即将实施新一轮西部大开发的机遇,创新思路、完善规划、对接政策、争取项目,为“十二五”加快发展奠定了具有决定性意义的基础。

五 年的发展成就,是党中央、国务院,省委、省政府亲切关怀的结果,是州委正确领导,人大、政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。这五年,必将以全州各族人民情同手足、亲如一家,共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大实践而载入史册。在此,我代表州人民政府,向全州 各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

五 年的奋斗历程,使我们深刻地体会到:必须坚持科学发展,开发优势资源,培育特色产业;必须坚持协调发展,转变发展方式,提高发展质量;必须坚持民生优先,提升公共服务,共享发展成果;必须坚持稳定为先,加强民族团结,反对民族分裂;必须坚持依法行政,提高行政效能,建设服务政府。

五 年的实践探索,使我们清醒地认识到:由于特殊的自然、地理和历史原因,资源环境约束性强,瓶颈制约依然严重;改善民生任务艰巨,贫困问题依然突出;经济发展量小质弱,横向差距依然很大;社会矛盾纷繁复杂,稳定形势依然严峻。我们必须唤醒忧患意识,增强责任意识,以更加务实的作风、更加有力的举措,努力克服 前进道路上的困难和问题,才能从根本上推进跨越发展和长治久安。

 

“十二五”工作建议

 

“十二五”时期,是推进跨越发展和长治久安,全面建设小康社会的关键时期。根据州委“十二五”规划建议,州政府编制了“十二五”规划纲要(草案),请各位代表和政协委员一并审议。

“十 二五”时期,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委 “一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路,以跨越发展和长治久安为主题,以转变经济发展方式为主线,加快发展速度,增加经济总量,提升发展质量,破解瓶 颈制约,突出民生改善,深化改革开放,扩大交流合作,推动经济快速发展,促进社会和谐稳定,为在2020年与全国全省同步实现全面小康打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期,政府工作的奋斗目标是:生产总值年均增长14%左右,地方财政一般预算收入年均增长20%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右,农牧民人均纯收入年均增长20%以上。基础设施显著改善,优势产业发展壮大,公共服务全面提升,人民生活大幅提高,生态环境更加良好,社会更加和谐稳定。

实现上述目标,必须把握住以下重点:

一是改善基础设施,突出交通建设。在交通建设方面,力争全面完成省政府《甘孜州20092012年公路建设推进方案》确定的所有项目。开工雅康高速公路、雅康铁路,协助推进川藏高速公路和川藏铁路、川青铁路甘孜州境内路段前期工作。亚丁机场建成营运,甘孜机场力争开工。与此同时,要大力发展城市和农村客运交通,高度重视国省干道和农村公路的管护。在电网建设方面完成泸定甘谷地500千伏开关站和康定新都桥、九龙溪古、丹巴、乡城500千伏变电站建设,实现省州联网,完善220千 伏及以下电网,加快电网向北延伸,解决好农牧民用电问题。在水利建设方面,完成白松茨巫、洛须、打火沟引水工程,开工顺河堰、力邱河等水利工程,建设渠系配套和小型节水灌溉工程,初步形成防洪抗旱减灾体系,解决好农牧民饮水问题。在城镇建设方面,完善城镇道路、供水、供电、供热、环卫、防洪等市政基础设 施,健全流通体系,改善人居环境,完善城镇功能。在信息化建设方面,完成通乡高速宽带信息网络和农村移动通信基站建设,加快乡镇广播电视台站建设,推进 “三网”融合,开通电子政务,发展电子商务。

二是加快资源开发,做大优势产业。坚持科技兴农,发展现代农业,实施新村建设。到2015年,农业增加值超过40亿元。加快金沙江、大渡河、雅砻江干流和支流水电开发,发展风、光、地热等新能源,到2015年,水电装机规模超过1000万千瓦,在建规模超过1500万千瓦。强力推进重大矿山建设,实施深加工,延伸产业链,提高附加值是矿业开发的重点,到2015年,原矿采选能力达到700万吨,矿产品冶炼能力达到25万吨。集中力量打造重点旅游景区和精品旅游特区,到2015年,接待国内外游客1000万人次,实现旅游收入80亿元。打造康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香格里拉文化产业区,培育演艺和影视等骨干文化企业。建设中藏药业原料生产、产品加工、商贸服务、科技支撑体系,建立南派藏医药研发中心,到2015年,中藏药业产值达到15亿元。

三是优先发展教育,提升公共服务。实 施新一轮教育发展十年行动计划,普及学前教育,发展中职教育,提高义务教育和高中教育质量水平。加大人才引进和开发力度,为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。实施卫生发展十年行动计划,推进医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务水平。坚持科技兴州,促进科技进步。完善文化、广电、体育等公益设施和服务体 系。统筹解决人口问题,促进人的全面发展和人与自然的和谐相处。

四是着力改善民生,提高生活水平。加快牧民定居点建设、新农村建设、农牧区危房改造和地质灾害避险搬迁,逐步引导农牧民适度规模集中定居。加强扶贫开发,改变农牧区面貌,增加农牧民收入。不断促进城乡就业,城镇登记失业率控制在4.50%以内。完善城乡社会保障体系,积极发展社会福利和慈善救助事业。要千方百计增加城乡居民收入,最大限度地改善其生产生活条件,让老百姓生活得更加体面、更有尊严。

五是加强环境保护,建设生态甘孜。力 争把《青藏高原东南缘—川西北地区生态环境保护与建设规划》纳入国家规划,认真实施《甘孜州生态建设发展规划》,发展低碳经济和循环经济。进一步巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果。沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复取得重大成果。全面落实建设项目“三同时”制度。生态环境保护和长江上游生态 屏障建设取得重大突破。

六是强化社会管理,促进和谐稳定。坚决反对民族分裂,全力维护祖国统一。加强社会治安管理,严厉打击违法犯罪。排查化解矛盾纠纷,妥善应对突发事件。健全寺庙管理机制,依法管理宗教事务。着力建设法治政府,全面推进依法治州。

 

2011年工作安排

 

各 位代表:今年是实施“十二五”规划的开局年,做好今年的工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻中央、省、州委的一系列重大决策部署,牢固树立全局意识、开放视野和战略思维,增强经济工作的针对性、灵活性和有效性,转变发展方式,突破瓶颈制约,着力改善民生,深化改革开放,扩大交流合作,把工作重心放在保 增长、促转变、稳市场、惠民生上,为跨越发展和长治久安开好局起好步。

今年的目标任务是:地区生产总值增长13%,固定资产投资增长30%以上,地方财政一般预算收入增长24%以上,城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农牧民人均纯收入增长30%以上,人口自然增长率、耕地保有量、基本农田保有量、安全生产、节能减排控制在省下达指标范围内。

实现上述目标,要着力抓好以下工作:

一、狠抓项目建设,增强发展动力

抓 经济必须抓增长,抓增长必须抓投入,抓投入必须抓项目。紧紧抓住国家支持藏区发展和实施新一轮西部大开发的重大历史机遇,认真领会国家财政、金融和货币政策,加大人力物力和财力投入,加强项目规划与投资政策的对接,多报国家支持的项目,少报严格控制的项目,不报明令禁止的项目。加大项目前期力度,主动帮助 项目业主,争取获得国家批复,确保重大项目挤进国家规划和计划的笼子,资金安排挤进财政和信贷的盘子。优化建设环境,净化干部作风,改善政务服务,落实要素保障,建立项目推进长效机制。发挥财政投资在推进项目、促进增长、调节分配、促进和谐等方面的积极作用,把更多的资金投向三农、民生、社保和改革方面, 增强经济社会发展的协调性、持续性和内生动力。

二、狠抓基础设施,破解瓶颈制约

打 一场交通建设翻身仗。各县要按照属地管理的原则,派最强的力量、用最大的力度,搞好交通项目协调工作,确保年内完成连接线三期工程,加快“四路一隧”项目建设。督促水电企业加快还建公路建设,既要确保工程进度,更要讲求质量安全。开工猫石路、亚三路、理桑路、营九路、九石路大卡子山隧道。开工雅康高速、雅 康铁路。加快桑亚路、榆磨路、磨猫路、岗白路、甘白路、甘君路、马安路等项目建设前期工作。建设农村通乡油路200公里,通村公路1500公里。加快电力通道建设。进一步完善电力布局和电网规划,加快重大输变电设施建设,完成甘谷地500千伏开关站、榆林220千伏输变电工程建设。开工丹巴、乡城500千伏、顺达220千伏输变电工程。加快溪古、新都桥500千伏和茨巫、雅江、甘孜220千 伏输变电工程前期工作,力争启动特高压电网建设规划。统筹城镇乡村建设。把城镇布局和产业发展有机结合,按规划加快实施牧民定居点建设,科学编制城镇和新村建设规划。加快城镇风貌改造,打造特色精品集镇,提升城镇服务功能。把暗访、曝光和问责经常化、制度化,继续加强城乡环境综合治理。加强农田水利建设。 重视农牧区以水利为重点的基础设施建设和耕地、草地生产能力建设。完善玛依河渠系配套工程,加快白松茨巫、洛须、打火沟水利工程建设,做好泸定顺河堰、康定力邱河等水利工程前期工作。加快信息化进程。以建设信息化强州为目标,整合信息资源,推动“三网合一”,全面提升行业信息化应用水平,搭建公共信息资源 交流应用平台。

三、狠抓产业培育,促进经济增长

重视农业夯实基础。加 大强农惠农支农力度,保障农产品供给,促进农牧民增收。增加农业科技投入,深化“院州”、“校州”农业科技合作,实施好农业科技进藏区行动,提升畜牧、农技、农机、林业和气象服务能力。建立健全区域农技推广、疫病防治、质量监管等农业公共服务体系。引导农业专合组织介入流通体系建设,促进农业专业化、标准 化生产和规模化、集约化经营。加快结构调整,培育龙头企业,打造知名品牌,拓宽增收渠道。加大对农业政策性保险的支持力度,提高农牧民抗风险能力。在稳步提高粮油肉生产能力的同时,大力发展林下经济,培育特色干果、食用菌类、木本药材、木本油料等现代林业产业基地。全州粮、油、菜产量分别达到21.900.9012万吨。牲畜出栏率达到25%,商品率达到17%    

抓好工业推动发展。加快建设长河坝、泸定、江边等电站。力争核准黄金坪、猴子岩、巴底、去学电站。加快两河口、牙根、楞古、硬梁包、丹巴电站前期工作。加快金沙江上游川藏段、雅砻江中上游水电规划和项目设计。完成风光能开发规划编制,扩大试点示范区域。全年新增发电装机容量125万千瓦。加大地质找矿力度,整顿矿业生产秩序,推进矿产资源整合。完成里伍公司上市申报,大西洋硅工业项目开工建设,加快锂产品加工基地、有色金属冶炼基地建设。实现矿业增加值6.50亿元。加快中藏药新产品研发。建成中藏药材人工种植和野生抚育基地6万亩,改造6家藏医院制剂室,申请一批发明和实用专利。认真编制好、实施好建材工业发展规划。着力解决利益分配、信贷融资、节能减排等问题。支持企业全天候作业,满负荷生产,鼓励企业加强自主创新和技术改造。实现工业增加值34亿元。

发展旅游拉动三产。打造提升环贡嘎山旅游圈、香格里拉核心区、格萨尔文化旅游圈。大力发展生态、文化、休闲、度假、探险、体验和民族风情旅游。积极培育文化旅游、图书发行、演艺娱乐、文化创意等实体,着力打造康巴文化品牌,逐步把民族文化产业培育为支柱产业。接待游客430万人次,旅游收入29亿 元。改善金融服务,推进银企合作,加强农村信用体系建设,依法管理和引导民间借贷,不断规范和壮大担保机构,把信贷资金更多投向实体经济,特别是投向“三农”领域和中小企业。增加就业,提高收入,扩大消费,推动服务业壮大规模、调整结构、优化升级。社会消费品零售总额达到41.25亿元,第三产业实现增加值53.80亿元。

始 终把环境保护作为重要任务,促进产业可持续发展,抓好退耕还林、退牧还草和公益林建设,实施草原生态保护奖励。加强防沙治沙和水土流失治理。狠抓地质灾害防治,建立健全防灾减灾体系。强化节能减排和应对气候变化,注重发展低碳经济。统筹国土空间开发利用,既要坚守耕地红线,又要保障建设用地。建设资源节约 型、环境友好型社会。

四、狠抓社会事业,提升公共服务

促 进教育公平,提升教育质量。实施好新一轮教育发展十年行动计划。加强双语教育,巩固“两基”成果,迎接国家检查。大力发展学前教育和中职教育,认真办好特殊教育。支持四川民族学院和四川藏文学校办好优势学科与重点专业,增强服务地方经济社会的能力。加强思想政治教育和师德师风建设,提高教师业务素质,改革 教育教学评价制度,不断提高教育管理、教学科研和教书育人的能力。大力实施人才战略,创新人才培养、引进、使用和激励机制,着力解决专业人才奇缺、优秀人才匮乏问题。提高科技应用和技术创新能力,支持社会科学研究,加强知识产权保护。实施好卫生发展十 年行动计划,建立医务人员柔性流动机制,实行县乡医务人员交流互派、乡级卫生人员轮流进村巡诊。加强各级医院能力建设,培养基层全科医生。搞好包虫病、鼠疫等重点疾病防控,全面推进职业病防治。健全突发公共卫生事件应急机制,完善卫生执法监督体系,加强食品药品监管。深化文化体育广播影视体制改革,继续推 进广播电视村村通工程、西新工程、农牧区电影放映工程建设,建立管理规范、功能完善、安全可靠、面向公众、导向正确的公共文化服务体系。

五、狠抓民生改善,提高幸福指数

全面兑现惠民政策。把市场供给和市场监管放在更加突出的位置,切实解决好困难群体的生活问题。加强社会保障体系薄弱环节建设,着力提高中低收入群众收入水平。完成256个定居点、2万户牧民定居房建设。深入推进石渠等县灾后重建。多渠道开发就业岗位,大范围开展就业培训,促进劳动力充分就业。积极建设统筹城乡的保险、救助、福利、慈善体系,努力实现人人享有社会保障的目标。加快保障性住房建设,新建廉租住房1770套、城市棚户区改造2299户、安心工程3000户。积极实施联片开发,整村推进扶贫工程,加强与对口帮扶单位的协作,加快脱贫越温进度。做好人口计生工作,加强基层计划生育技术服务能力建设。编制实施《妇女儿童发展纲要》,充分发挥工青妇、老龄委、残联、红十字会等在构建和谐社会中的积极作用。

六、狠抓改革开放,增强发展活力

以 更大的决心和更大的勇气推进重点领域和关键环节的改革。政府机构要优化职能,提高效能。继续深化农村、财税、金融、国资、电力体制改革,稳妥推进户籍制度改革。坚持入州企业必须就地注册。完善水电移民安置补偿和失地农民后扶制度。在两河口等水电项目开展水电资源有偿使用和补偿机制试点。实施州县国资公司入 股开发硬梁包项目工作。健全政府预算体系,加强一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社保基金整合力度,优化财政支出结构,提高资金使用效益。创新农业投入机制和项目管理方法,对新村建设、农村公路、农田水利、农技推广等项目投入,采取政府引导、村民主体,连片集中、整体开发,竞争立项、以奖代补,产权 明晰、责权一致的新机制、新方法。加强外事侨台工作,稳步开展涉藏侨务,深化“情山结盟”战略合作。扩大对外开放和经济合作,加大承接产业转移和招商引资力度,实现国内招商引资90亿元,实际利用外资4500万美元。

七、狠抓社会管理,促进和谐稳定

加 强民族团结,反对民族分裂,维护祖国统一。提早安排,有力部署,做好敏感时段的稳定工作。深入开展打黑除恶,严厉打击突出犯罪,综合整治社会治安。准确掌握社情民意,推动大调解体系创新发展,实现矛盾纠纷排查、预警和化解的一体化和常态化。推行社会稳定风险评估制度,及时妥善处置群体性事件。提高民族、宗 教、外事管理和服务水平,加强宗教场所、重点人员、出入境人员、外来人员和信息网络管理。加强境内外非政府组织管理,引导其发挥积极作用。完善应急预案,健全应急机制,提升公共危机管理能力。加强常态维稳力量建设。改善司法保障条件,加强法制宣传教育。抓好国防动员,巩固双拥成果。加大安全生产管理和事故 问责力度,坚决遏制重特大安全事故的发生。加快地质灾害调查评价、监测预警、综合防治体系建设,加大重点区域地质灾害治理力度。针对社会治安、寺庙管理、基层组织和矛盾纠纷方面的突出问题,创新社会管理机制,提高政府管理社会、维护稳定、促进和谐的能力。

八、狠抓政府建设,提升行政能力

着力建设服务政府。要在服务发展上想问题、作决策、抓落实。着力解决好项目审批和要素保障问题,满腔热情为项目服务;着力解决好行政不作为和乱作为的问题,全心全意为企业服务;着力解决好回避矛盾和拈轻怕重的问题,真心实意为群众服务。

着力建设效能政府。全 面推进政务服务中心标准化建设,完成乡镇便民服务中心建设。结合机构改革,清理审批事项,优化审批流程,开展并联审批,充分授权给窗口首席代表,“只进一道门,办完所有事”。积极推进电子政务,完善网上公示、查询、受理、预审、办理、审批和监管功能。大力纠风、治乱、治散、治懒,确保令行禁止、政令畅通。

着力建设法治政府。自 觉坚持依法行政,不能以言代法、以权代法,以不断提高公信力和执行力。抓好普法宣传,养成法制自觉,提高法律素养。坚持宣传教育与打击惩处并重,提高依法解决突出矛盾和复杂问题的能力。在依法保护当事人合法权益的同时,要严厉打击以利益诉求为托词,自以为法不责众,动辄以群众、民族之名要挟政府,扰乱秩序 的不法行为。要严格行政问责,对有令不行、有禁不止、失职渎职、违法行政等行为,必须依法追究领导责任。

着力建设廉洁政府。自 觉接受党委领导,主动接受人大、政协和社会监督。责任要更加落实,制度要更加健全,督查要更加强化,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强领导干部廉洁自律教育和经济责任审计。坚决支持纪检监察和司法机关依法查处以权谋私、权钱交易、贪污受贿等腐败案件。政府要勤俭节约,带头过紧日子。今年,一般性开支、 出国境经费、车辆购置费、公务接待费等预算支出原则上实行零增长。加强项目和资金监管,确保项目安全、资金安全、干部安全。

 

各 位代表!“十一五”辉煌成就已经载入发展史册,“十二五”新的辉煌还需努力铸就。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,负重攀登,开拓进取,励精图治,奋力开创跨越发展和长治久安的新局面,以更加优异的成 绩迎接中国共产党成立90周年!

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