当前位置: 首页 / 政府信息 / 政府工作报告

政府工作报告(州十届二次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2011年12月17日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

在甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第二次会议上

〇〇九年四月十日

甘孜藏族自治州人民政府州长 李昌平

 

各位代表:

我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

 

2008年工作回顾

 

2008年, 是我州历史进程中极不平凡、极具挑战的一年,也是我们付出艰辛、收获喜悦的一年。州外,拉萨事件、汶川地震,奥运盛会、“神七”飞天游太空,大悲与大喜同至;州内,康定地震、石渠雪灾,机场首航、财政收入过十亿,难事与喜事交织。面对困难和挑战,我们挺起脊梁、稳住阵脚,迎难而上、知难而进,始终坚持两手抓,最终赢得双胜利。

——保持了社会稳定,反分裂斗争取得阶段性重大胜利,为藏区稳定乃至全国稳定做出了重要贡献。

——加快了经济发展,地方财政一般预算收入突破10亿元大关,增长幅度连续3年位居全省第一。

——夯实了农业基础,粮食产量大幅增长,“农业科技发展年”取得显著成效。

——加强了基础建设,康东路、G317G318连接线开工,康定机场首航成功,结束了我州无民用航空的历史。

——改善了民生状况,城镇居民人均可支配收入11471元,增长12.70%;农牧民人均纯收入1926元,增长13.80%

——提高了行政效能,审批部门和审批项目100%进驻政务服务中心,承诺时限内办结率达100%

——推进了改革开放,在全国率先理顺广播影视管理体制,公路养护体制改革经验在全省推广。

这些成就,进一步增强了我们攻坚破难的勇气、乘胜前进的信心,也标志着我们履行发展第一要务、落实稳定第一责任、实现民生第一目标的能力又有新的提高。

一年来,我们抓发展,鼓干劲;抓稳定,不松劲;抓民生,用足劲。做了五个方面的主要工作。

一、全力以赴维护稳定

面对严峻的维稳形势,在州委的坚强领导下,我们始终高举“三个维护”旗帜,坚决服从“两个大局”,把确保稳定作为首要的政治任务。及时挫败了达赖集团企图在我州制造更大事端的图谋,坚决维护了法律尊严,维护了广大人民群众的根本利益。

(一)高举法制旗帜,集中力量开展反分裂斗争。在“3.14”前,就按省州委对藏区社会局势的研判和工作部署,切实加强防范分裂破坏工作。各级领导迅速进驻各县维稳。州县制定系列应急预案,并组织实施演练。“3.14”事件后,立即发布《告全州人民书》、《反对民族分裂维护政治稳定的公告》,晓以大义,明以法纪。集中力量对重要部位、重要设施进行严密保护,及时平息了打砸闹事事件。坚持对分裂分子露头就打,重点人头反复敲打,重点部位全面监控。实施通信、交通、治安和成品油销售临时性管制,进行收缴非法民爆物品专项整治。强化军地协调,集全州之力,搞好后勤保障。财政、交通、通讯、商务、粮食、石油等部门行业认真履职尽责,确保了维护稳定的资金需求、物资供应、交通通讯畅通。

(二)坚持标本兼治,加强社会面控制与管理。狠抓社会治安综合治理,加大情报信息和案侦案审力度,保持高压态势。刑事案件侦破率65.60%,治安案件处理率97.70%。公安、国安、保密工作做出了很大贡献。实施“3+6”工程,迅速出台依法加强藏传佛教活动场所、佛学教育场所、佛事活动、僧尼、寺管会、活佛管理的6个规范性文件, 积极推进“三个分离”工作4817名老弱病残僧尼纳入农村低保,发放寺庙维修补助和佛协、寺管会成员工作补贴1131.84万元。全面落实安全生产“一岗双责”,安全生产事故下降0.80%,死亡人数下降34%,未发生国务院和省政府认定的重特大事故。

(三)夯实基层基础,健全和谐稳定长效机制。成立群众工作局,开展“大接访”,实现了奥运期间“零进京”上访和虫草资源纠纷首次“零死亡”。增加统战、宗教、民委编制和经费,改善工作条件。招考公安干警、特警、乡镇司法助理员1107名,招聘协警员800名;建设派出所、寺庙警务室、司法所438个,“天网工程”建设加快。人民调解组织网络覆盖到乡村、企事业单位,矛盾纠纷调处成功率达97%。加强国防建设,圆满完成征兵、优抚、军转安置任务。驻军驻训部队、武警官兵、公安干警、民兵筑起了发展经济、维护稳定的“铜墙铁壁”!

(四)坚持不等不靠,奋力打赢抗灾救灾攻坚战。去年全州灾害损失7亿多元。我们顾全大局、自力更生,保证了50多万受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗、无疫情流行,投入2203.65万元新建减灾安居工程1000户、恢复重建1574户。坚持无灾支援有灾、轻灾支援重灾,从人、财、物、医疗多方面援助“5·12”地震重灾区,募集善款和物资折价共计2655.10万元。及时抢通并保证了我州进入汶川“生命线”的持续畅通,将粮食和燃油最先送进汶川,表达了甘孜人民的爱心和亲情。卫生、交通、应急、地震、气象、水文、慈善、红十字会等工作为抗灾救灾作出了贡献。

二、全力以赴推进发展

去 年,天灾人祸不期而至,宏观调控振荡很大,金融海啸危机四伏。但我们始终坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的信心和决心不动摇,始终坚持州委九届五次、州十届人大一次会议确定的发展目标不动摇,全州上下合心合力合拍,有力有序有效地推进经济平稳较快增长,基本实现了全年的预定目标。完成生产总值94亿元,按可比价比上年增长10.40%。第一产业实现增加值23.70亿元,增长0.80%;乡镇企业总产值10.60亿元,增长14.47%。第二产业实现增加值34.60亿元,增长13.80%;规模以上工业实现增加值19.70亿元,增长17.50%。第三产业实现增加值35.70亿元,增长11.30%;完成社会消费品零售总额27.16亿元,增长18.20%。完成固定资产投资123亿元,增长24.20%。全州财政一般预算总收入达16.22亿元,增长49.51%;地方财政一般预算收入10.64亿元,增长60.00%,增幅居全省第一。一般预算支出71.30亿元,增长38.88%。金融机构各项存款余额134.84亿元,比年初增长26.91%;贷款余额62.56亿元,按同口径比较,比年初增长36.30%。信贷增幅居全省第一。民营经济实现增加值34.60亿元,增长9.70%。中小企业营业收入12.64亿元,增长15.91%

(一)超前制定应对措施。系统深入研究经济社会发展,完成了《四川藏区甘孜州重大项目建议》、《四川藏区甘孜州经济社会发展政策研究》等17个专题报告。加强经济监测,适时分析经济形势,掌握了经济发展的主动权,降低了经济波动的负效应。应对金融危机“国十条”出台后,迅速出台组建中小企业信用担保有限责任公司和农牧业担保有限责任公司、进一步促进房地产市场平稳健康发展、促进工业经济止滑提速加快发展、加强新增投资项目建设管理等一系列措施,筛选项目争取国家和省新增投资3亿多元。

(二)加快产业培育步伐。全面落实强农惠农政策,大力推广农业科技,农机、良种、良法等农业科技贡献率达40%,同比提高5个百分点。粮食产量18.63万吨,增7.80%,增幅居全省第一。用经济和行政手段促进牲畜出栏出售。退耕还林、退牧还草等助农增收达462/人。新增水电装机70万千瓦,总装机突破200万千瓦;水电对生产总值贡献率38.49%。围绕“百亿矿业”目标,加快里伍公司上市前期工作,加大地质找矿力度,争取项目3个。原矿采矿和选矿能力分别达200万吨、170万吨。旅游业受大环境影响,重点是调整思路、修编规划、修炼内功、建设基础设施、打造核心产品,环贡嘎山两小时旅游圈建设进展顺利,亚丁景区开发取得突破。接待国内外游客116.61万人次,收入7.77亿元。奥运期间“格萨尔千幅唐卡”进京成功展出。民族手工业完成总产值3050万元,增长26.50%。申报了“甘孜州古藏文书法保护中心”等品牌。新增文化经营企业(含个体经营户)40家。建成高原野生药材基地和冬虫夏草示范基地。金珠制药公司扩建和雪域降糖胶囊研发进展顺利。

(三)大力改善基础设施。康定新车站建成,康定北木路交付使用,榆磨路水毁段恢复。康东路完成投资2.20亿元。日瓦至属都湖、日瓦至泸沽湖公路路基工程完成年度计划。S211大渡河段复建加快,S217石渠至青海界改造开工。开工通乡油路(水泥路)507公里,完成264公里,开工通村通达公路3955公里,完成3362公里,均超额完成建设任务。总投资8.40亿元的G317G318连接线项目得到国家立项批复,启动了G317州内路段改造前期工作,加快了G318东俄洛到海子山段改建前期工作,开展了雀儿山隧道预可研修编,进州高速公路开始论证。亚丁机场完成选址、地勘和预可研。完成康定垃圾处理厂和污水处理厂、海螺沟垃圾处理厂、色达县城供水改造工程。康定、道孚、理塘、甘孜等11个市政建设项目完成35%的投资。高海拔城镇供排水防冻技术研究和省级新农村村庄人居环境治理试点进展顺利。村镇建设完成投资2.23亿元。城镇化率达18.90%,增长0.54个百分点。玛依河、白松茨巫、因都坝等工程建设加快。农村饮水安全项目完成投资1.40亿元。建设高标准基本农田2.81万亩、沼气池3000口、太阳灶4.85万台。着力打造“全国藏区信息化强州”,电子政务、城市监控、农牧科技热线等一批重点信息化项目相继完成,10个乡镇的宽带能力建设加快,GSM基站完成总进度的40%

(四)资源环境趋向协调。启动康南、康北环境监测站建设。推进重点用能企业节能降耗,开展了能源审计和节能规划编制。进一步治理了企业污染。推进了项目竣工环保验收和环评工作。建成公益林60.90万亩,巩固退耕还林80.30万亩,治理沙化2.40万亩,治理水土流失37.27平方公里,启动创建“大渡河流域生态文明走廊”及“生态甘孜环境保护专项规划”工作,生态环境正在改善。严格耕地和基本农田保护,完成土地整理8000亩,新增耕地900亩。耕地总量9.1万公顷,基本农田5.8万公顷。

三、全面落实惠民政策

着力促进社会和谐,围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,投入28.3亿元实施富民安康和民生工程项目143个。启动了牧民定居行动计划。

(一)民族教育。16个县完成“两基”目标,“普九”人口覆盖率达88.42%;通过复查,对“两基”严重滑坡的3个县出示“黄牌”、提出警告,限期整改。继续实施“十年行动计划”,改扩建学校72所。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策;投入413万元资助非义务教育阶段贫困学生5002名。普通高校在我州录取1631人,比2007年增加213人。制订了《20082010年职业教育攻坚规划》。康定师专升本更名为四川民族学院。初步建立了教育质量考评体系。加强“三支队伍”建设,新录用教师418名。

(二)卫生计生。健全卫生服务体系,1000个村卫生站(室)投入使用,1000名村医培训上岗。改扩建妇幼保健院、县藏医院、乡镇卫生院72个。妇幼保健院建设覆盖18个县。“新农合”提高标准,基本实现了全面覆盖和大病统筹。完成麻疹免疫和包虫病调查。加强疾病防控和妇幼卫生工作,孕产妇死亡率同比下降25.25/10万。全面完成各项人口指标,兑现农村计划生育家庭奖扶资金1122.88万元,人口自然增长率为6.68‰。妇女儿童发展“两个纲要”实施进展顺利。加强食品药品质量监管,妥善处理“问题奶粉”事件,对4564名婴幼儿进行了健康筛查。

(三)文体科技。公共文化体系建设加快,完成州民族博物馆建设项目前期工作。加快乡镇综合文化站和农家书屋建设。创作了一批文艺精品。启动第三次全国文物普查。非物质文化遗产居全省第一“全民健身与奥运同行”主题活动深入人心。广播电视演播厅立项,有线数字电视平台建成。实施“村村通”、“西新工程”、农村数字电影放映工程和中央农村广播电视无线覆盖工程,广播和电视覆盖率分别为83.72%84.23%。加强人才队伍建设,实施富民安康科技促进行动,“院州合作”进展顺利。

(四)社会保障。城镇新增就业4784人,下岗失业和失地无业农民再就业833人,城镇登记失业率控制在4.50%以内。全年养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保人数达25.37万人次,比上年增长24.40%。农村低保扩面提标,保障人数由2007年的71800人增加到223169人,保障标准由每人每年200元增加到540元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保。农村养老保险试点顺利,城镇居民医疗保险试点启动。城乡医疗救助30291人次。落实《劳动合同法》,合同签订率94.20%。完成11个农村中心敬老院、7个社会救助福利中心主体工程,州儿童福利院搬迁工程进展顺利。离退休人员养老金按时足额发放,社会化发放率100%。农村“三职”、“三老”干部补助金全部兑现。建立了预防建设领域拖欠工程款保障机制,解决工程拖欠款7992.13万元,农民工工资拖欠款995万元。

(五)扶贫济困。投入扶贫、两资、以工代赈资金3.40亿元,新建了一批沼气池、小型水利、通村公路,覆盖20余万贫困农牧民。转移劳动力7.28万人,实现劳务收入3100多万元。解决了34962名绝对贫困群众的温饱问题,改善了19493名低收入群众的生产生活条件,完成了5920户特困农牧民住房解困工程。解决了2万多人的人畜混饮问题。

(六)百姓安居。完善了“安心工程”政策,进一步推进了“安心工程”建设,住房公积金覆盖率83.44%。开工建设廉租住房1178套,新立项申报1205套。向符合规定的1869户、3929名保障对象发放租赁住房补贴1093万元。高海拔县干部周转房建设加快。

档案、地方志、新闻出版、知识产权、语言文字、无线电、老龄、残联、工商联工作得到加强。

四、全面推进改革开放

进一步深化改革,进一步扩大开放,以实际行动和显著成效为改革开放30周年献上了一份厚礼。

(一)关键领域改革取得明显成效。在农村综合体制改革中乡镇事业单位减少811个,精简71.30%;人员减少639名,精简14%。 事业单位分类改革完成岗位设置管理试点后已在全州推开。社会高度关注的人事考试录用分配实行了更加公平、公正、透明的举措和办法。公路养护体制改革明确了责任主体,建立了社会用工机制,解决了无人养路的问题。集体林权制度主体改革完成试点并在全州积极稳妥推进。地方电力企业产权改革开展试点。康定城市管理体制改革明确了部门权力和职责。财政体制、国资管理、行政审批制度改革得到深化。

(二)资源开发利益共享有序推进。坚持资源有偿使用,起草了《甘孜州水资源管理办法变通规定(草案)》和《甘孜州矿产资源管理条例(修订草案)》。稳步推进水电、矿产资源开发利益共享试点。

(三)对内对外开放领域不断扩大。进一步加强开放合作,与国家和省地质勘探、质量监督、农业院所签订了合作协议。招商引资实际到位资金79.15亿元。新增出口企业5家,完成出口736万美元。利用外资1800万美元。实现土地收益1.23亿元,矿权收益4534万元。外事工作促进了对外开放。

五、全面加强自身建设

着力建设“廉洁诚信、学习创新、规范有序、务实高效”政府,始终坚持依法行政、民主行政、廉洁行政。办理人大代表建议、政协委员提案328件,规定时限内办复率和满意率均为100%。强化机关行政效能建设,落实“五项制度”,加强政务中心建设,“阳光政务”、“州长信箱”办结率和满意率在92%以上。落实党风廉政建设责任制,推行“一岗双责”,坚守“四大纪律”,落实“八项要求”。坚决查处和纠正损害群众利益的不正之风,加强民生工程行政监察,查处了一批要案。加大民生资金和重大项目审计力度,查处违规资金3041万元、不规范管理资金1.33亿元,挽回经济损失1657万元。州政府班子履行党风廉政建设责任制满意、比较满意率达99.25%

各位代表:

一年来的艰辛和付出,我们体会最深的是“信心比黄金更重要”。只要我们满怀信心,百折不挠,分裂破坏就是痴人说梦,自然灾害就是暂时困难,金融危机就是危中之机。

一年来的努力和奋进,我们感受最切的是“必须坚持两手抓、敢于夺取双胜利”。“稳定压倒一切”、“发展才是硬道理”。百万甘孜儿女从来没有像今天这样倍感稳定和谐弥足珍贵,倍感发展进步来之不易。

一 年来的发展和稳定,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协、人民代表、政协委员监督支持的结果,是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、驻州解放军、驻训部队、武警、消防、森警官兵、政法干警、工商联和各界朋友,表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

看 到成绩的同时,我们也认识到工作中还存在不少问题和困难。从去年目标看,由于种种原因,地区生产总值增速、固定资产投资增速等与州十届人大一次会议确定的目标还有差距,居民消费价格水平仍然总体偏高,第三产业发展人气不足。从外部环境看,国际金融危机对我州经济发展的影响越来越明显,中央扩大内需的政策效应难以马上显现,恢复重建作为全省工作重心必然影响省上对我州的倾斜。从州情实际看,反分裂斗争形势依然严峻,任务依然繁重,影响发展的因素依然众多,提高机关行政效能在一些地方和部门依然不容乐观。但是,危中有机。只要善于在形势变化中冷静应对,在政策调整中抢抓机遇,我们就一定能够爬坡上行、加快发展。

 

2009年工作安排

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,全面系统落实省委“一主三加强、促进三个分离”的藏区工作思路,以富民安康工程为抓手,坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的工作取向,抓住“经济下滑”这一主要矛盾,以“扩大投资”为抓手,以推进六大支柱产业和加快基础设施建设为重点,全面推进“八大民心活动”、“牧民定居行动计划”等民生工程建设和各项社会事业发展,全面完成“止滑提速,加快发展”这一主要任务。高度重视维护社会政治稳定,促进社会和谐。加强民主法制建设,不断开创各项工作新局面。

主要目标:与全省同步实现止滑提速,力争上半年止滑,保证下半年提速,确保全年平稳较快发展。力争生产总值增长10%,固定资产投资增长30%,地方财政一般预算收入增长25%,城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农牧民人均纯收入增长15%以上,人口自然增长率控制在7.5‰以内,耕地保有量5.9万公顷,基本农田保有量5.37万公顷,万元生产总值能耗、居民消费价格、安全生产指标和主要污染物排放总量控制在省下达目标范围内。

实 现上述目标,必须进一步加强政府自身建设。一要扎实开展学习实践科学发展观活动,转变不适应和不符合科学发展观的思想观念,破解制约经济发展的难题,解决群众反映突出的问题,构建有利于加快发展、科学发展、又好又快发展,更具有生机和活力的体制机制,不断提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力。二要切实加强机关作风建设,大兴求真务实之风,把各级干部从一般性会议、应酬和接待中解脱出来,集中精力抓改革、抓项目、抓发展、抓落实。坚持群众路线,问政于民、问需于民、问计于民。三要着力建设为民、务实、清廉的政府。坚持依法行政、民主行政、廉洁行政,主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督,认真接受公民、社会和新闻舆论监督。严肃政治纪律,增强大局意识;严肃组织纪律,增强执行意识;严肃财经纪律,增强廉政意识。树立科学的发展观、正确的政绩观,以饱满的激情、务实的作风,团结带领广大干部群众与时俱进、锐意改革,迎难而上、共克时艰。

一、坚决维护社会稳定

鉴于今年维稳形势依然严峻,要继续坚持贯彻落实中央、省、州委关于稳定工作的系列部署,继续坚持稳定压倒一切的指导思想,把维护稳定作为政府工作首要的政治任务,思想不松、力量不减、措施不软,加强隐患排查、超前化解矛盾、重拳打击犯罪,为群众撑起一片宁静的天空!

(一)强化社会管理。坚定不移开展反分裂斗争,健全机制、落实责任,完善预案、加强演练。布控重点部位,管控重点人员,防控敏感时段,确保万无一失。充实基层政法力量,提高队伍装备质量。加快“两所一庭”、武警部队营房和国家安全机关6个 县局的办公用房建设。开展民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处、治安大整治,重视法制宣传教育、人民调解、信访和清欠工作,加强流动人口服务管理,提供农民工法律援助,维护移民群众合法权益,把不稳定因素化解在基层和萌芽状态,创建平安甘孜。做好疫情、气象、水文、地震、地质灾害防治工作,预防和妥善处置群体性事件,提高危机管理和抗御风险的能力。

(二)抓好民族宗教。围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,深入开展“三个离不开”教育,坚持民族区域自治制度,增进民族团结,反对民族分裂。进一步落实藏传佛教事务六项管理制度。启动以“五通”为重点的寺庙社会化管理。做到依法管理宗教事务到位,政府提供公共服务到位

(三)狠抓安全生产。深入开展“安全生产年”活动,继续夯实基层基础,不断完善“一岗双责”。扎实开展重点行业、重点领域、重点地区安全专项整治,加强道路、建筑、消防、民爆物品安全监管。排查整治各类安全隐患,完善预报、预警、预防、应急救援体系,强化事故查处和责任追究。在水电、矿山企业和各类建设工地,大力推广江边电站安全生产管理经验

(四)推进国防建设。深入开展国防教育,增强全民国防意识,完善国防动员机制,加强国防后备力量建设。开展双拥共建和“双争、双评”活动,落实优抚安置政策,做好征兵工作,巩固军政军民团结。

二、坚决加快经济发展

在“好”的前提下,把“快”摆在更加突出的位置。

(一)抓项目拉动。宽视野找项目,加快速度建项目,加大力度跑项目,确保重大项目纳入国、省规划和投资计划。

编制好项目。落实责任主体,加大前期投入,做好前期工作。围绕基础设施、优势产业、民生工程、生态环境、社会事业、对外开放,从2008年中央18号、国发34号和省委28号文件中挖掘、编制一批符合国家投资取向、具有重大带动作用的项目。主动协助省发改委、省交通厅编制好《甘孜州交通建设规划》。

实施好项目。一要加快续建项目。交通方面抓好连接线改造二期工程,康东路改造工程,S217石渠至青海界公路改造工程等。农业方面抓好白松茨巫、玛依河、因都坝工程,天然林保护、退耕还林和退牧还草工程等。能源方面抓好江边、娘拥、一道桥、华山沟、吉牛电站,大杠500kV输变电工程等。市政方面抓好海螺沟景区城市生活垃圾处理厂、康定城区防洪整治等工程,加快环贡嘎山两小时旅游圈、香格里拉生态旅游区重点项目建设。抓好泸定县山盛水泥厂项目。二要开工新建项目。交通方面抓好G318东俄洛至雅江段改造、九石公路大卡子隧道、雀儿山隧道、通乡油路(水泥路)650公里、通村通达公路2000公里。农业方面抓好牧民定居行动计划。能源方面抓好长河坝、泸定、溪古水库、关洲、洞松、斜卡、乡城、金元、踏卡、金平、东谷、国如、葛达电站和顺达220kV输变电工程。旅游方面抓好海螺沟生态旅游综合开发、贡嘎神汤温泉改扩建。矿业方面抓好康定10万 吨化学级工业硅基地一期工程和泸定康巴水泥厂项目等。社会事业方面抓好州民族博物馆、十年行动计划、农村卫生服务体系建设。市政方面抓好理塘县城市供水和亚丁香格里拉生态旅游区污水处理、泸定海螺沟城市生活污水处理项目。三要抓好储备项目。重点配合做好川藏铁路成都至康定段开工工作;协调做好进州高速公路前期工作;抓紧亚丁至丽江三江口公路前期工作,力争亚丁机场立项;争取洛须、打火沟水利工程列入2009年国家计划。四要继续抓好冰雪和地震灾害恢复重建。

管理好项目。完善协调服务联动机制,做好移民安置规划,加快环保、水保、土地预审,确保项目尽早落地、及时开工。在确保质量安全的前提下,只要条件基本具备,就要采取特殊措施,确保不停产、不停工、快开工,保持开工强度,形成更多的实物量和投资需求。严格兑现节假日企业职工加班工资。开展项目全程跟踪管理,加强建成后管理。开展政府性投资项目专项稽查。

(二)抓投资环境。做好“发展环境建设年”工作,营造“人人都是投资环境,人人都是开放形象”的浓厚氛围。

改善政务环境。依法规范行政许可,全面推行并联审批,继续扩大政务公开。深入落实“五项制度”,进一步提高行政效能。严格执行税收减免政策。规范行政收费行为,国家和省明令取消的坚决取消,尚且保留的暂停收费。

营造法制环境。强化法治理念,健全法治体制,完善法治程序。深入开展“五五”普法,教育引导企业和群众自觉知法守法。严格依法行政,防止多头执法、重复执法、粗暴执法,严惩行政不作为、乱作为,切实做到有权尽责、用权受管、侵权须赔、违法必究。

整治市场环境。整顿和规范市场经济秩序。强化对农资、建材、食品药品质量监管。严惩各种违法生产、制假售假、强买强卖、强包强建、强行务工、敲诈勒索、非法阻工等行为。加强价格监测,保持总水平基本稳定。

(三)抓投资保障。投资是加快发展的最有效手段。要多管齐下、多方争取,在优化结构、严把投向、加强监管、提高效益的基础上,争取完成固定资产投资160亿元。

扩大政府投资。进一步争取上级支持,力争中央和省投入我州预算内资金规模高于全省平均水平。加大州本级重大专项资金的安排额度。

鼓励社会投资。严格执行“国十条”、“省十一条”、“州十一条”,激发企业扩大投资的积极性。发挥政府投资的乘数效应,运用市场机制调动民间投资的积极性。

抓好信贷融资。金融机构要加强对重点工程、优势产业、骨干企业的信贷支持,信贷总额增长15%。引导金融行业继续大力支持企业,发挥中小企业融资担保平台、农村信用合作社和农业担保平台作用,解决好企业融资难题。建设信用体系,严惩失信行为。

(四)抓产业提升。产业是加快发展的依托。着力夯实农业基础,强化工业主导,增强服务带动,推动三次产业协调发展。

农业方面。 落实州委《关于加快农村改革发展促进城乡统筹发展的决定》,深化农村改革,推进城乡统筹。加大结构调整力度,发展优势特色效益农业。扎实开展农业科技“大培训、大示范、大推广”行动,提高科技对农业的贡献率。加强农业基础设施建设,加快推进农业机械化,着力提高农业综合生产能力。扶持农民专业合作组织和农产品加工企业,推进农业产业化经营。启动农业科技示范园区建设。严格落实牲畜出栏出售政策,提高商品率。巩固退耕还林和天然林保护成果,继续扩大实施退牧还草工程。加强小流域综合治理。开展防沙治沙和草原“三化”治理。

工业方面。以工业发展促进经济发展,力争规模以上工业增加值完成22.6亿元。其中,水电装机力争新增30万千瓦,新开工400万千瓦,实现水电增加值13亿元;优势矿业实现增加值5亿元。民营经济增加值比重超过37%。 制订《州人民政府关于推进工业经济止滑提速、加快发展的实施意见》,抓好里伍公司等重点企业、已竣工电站联网输出和有色金属综合冶炼发展区建设等重点项目;实施财政贴息、补贴等措施,加大对企业的扶持力度,优化企业发展的法制、政务、治安、舆论环境。整合发改、经委、中小企业等部门工业经济管理职能,理顺工业经济管理体制。

服务业方面。力争社会消费品零售总额增长14%,第三产业增加值增长12.5%。抓住省上实施重振旅游工程的机遇,加快旅游设施建设和产品开发,培育涉旅企业,培训从业人员;以环贡嘎山两小时旅游圈为重点,加强城镇规划建设和环境综合整治工作以牧民定居行动计划和旅游民居接待“百千万”工程为契机,大力发展乡村旅游;加强宣传促销,恢复和拓展客源市场。力争接待国内外游客260万人次,实现旅游总收入15亿元。发展生产性和民生性服务业。推进藏区信息化强州建设。促进房地产业健康发展。积极推进农牧区商贸网点建设,搞好粮油等商贸物资储备、供给。继续实施好万村千乡”市场工程和“送家电下乡”工程。

三、继续抓好民生改善

把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,增加城乡居民收入,改善生产生活条件,不断提高人民群众的幸福指数!

(一)办好民族教育。推 进以县域为主的义务教育均衡发展。依法落实教育投入“三个增长”、“两免一补”政策。继续推进民族地区教育十年行动计划。完成色达县“两基”工作,巩固 “两基”成效。加强初中、高中和学前教育。控制学生流失和辍学,提高办学效益。实施职教攻坚计划,落实免费中职教育政策,启动康南、康北和州职教中心建 设。完善教育教学质量考评体系。强化“三支队伍”建设。实行义务教育教师绩效工资制度。

(二)发展卫生事业。启 动“民族地区医疗卫生十年行动计划”。完善城乡公共卫生服务体系,加快卫生基础设施建设,逐步配齐医疗设备,加强卫技人才培养培训,提高医疗卫生机构服务能力。加快医疗机构标准化建设。加强卫生执法监督。强化村级卫生机构建设,巩固深化“新农合”制度和特困群体医疗救助制度,进一步缓解农牧民看病难、看病贵的矛盾。加强传染病、地方病防控。继续加大食品药品监管力度,发展民族医药。稳定低生育水平,降低孕产妇和婴幼儿死亡率。

(三)繁荣文体广电。加 强文化交流。加快乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程建设。建设州图书发行大厦、广播电视文艺演播厅。搞好第三次全国文物普查,做好文化遗产保护、升级、申报工作。实施农民体育健身工程,建设康定游泳全民健身活动中心。抓好“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、直播卫星覆盖和农村数字电影放映工程,加大译制力度,努力解决群众听不到、看不见、看不懂问题。

(四)推进科技进步。加大科技投入。加强“院州合作”。实施科技富民推进行动计划、第二轮星火富民科技工程、农牧民科普培训示范工程。开展工业节能、节材、降耗科技攻关,培育创新型企业。引进和利用高新技术、先进适用技术。加强人才队伍建设,发挥好科技顾问团作用。依法保护知识产权。

(五)努力扩大就业。进一步完善和落实更加积极的就业政策。鼓励企业稳定就业岗位。鼓励各类群体灵活就业。加强就业服务,新增就业5000人,帮助特困群众、“零就业”家庭、“4050”人员就业,引导大中专毕业生面向农村、社区、中小企业就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好失地无业农民、残疾人等的就业再就业工作。加强职业技能培训,力争再就业培训3000人,农民工培训1.7万人,农村劳动力转移就业培训2000人。加大农民工工资清欠力度,进一步完善工资保证金制度。

(六)抓好社会保障。扩大社会保险覆盖范围,提高社会保险统筹层次,深化城镇居民基本医疗保险和农村养老保险试点,着力推进社会保险城乡统筹,力争“五大保险”参保人数达到22万人次。做好农村低保、城市低保、医疗救助、五保供养等工作,建立健全救助体系,提高困难群众救助能力。发展福利和慈善事业。建设保障性安居住房、城镇廉租房,推进“安心工程”,改造城乡危房,做好城镇居民租赁住房补贴工作,建立多层次的住房保障体系。

(七)强化扶贫增收。加大扶贫开发力度,扶持农村贫困人口6.32万人。建设59个扶贫新村,发展10个扶贫增收产业。全面落实粮食最低收购价、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。加强农资价格监管,做好农产品收购工作,增加城乡居民收入。逐步提高城乡低保、企业退休人员基本养老金和农村“三老”干部补贴标准。

(八)推进民生工程。提高财政投入比重,大力实施“八项民生工程”、富民安康工程、牧民定居行动计划。

做好第六次人口普查筹备和第二次全国经济普查工作。保护妇女儿童合法权益。发展老龄、残疾人事业。抓好地震、气象、档案、史志等工作。

四、继续推进改革开放

坚持改革开放的正确方向,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制!

(一)继续加大改革力度。围绕中央和省部署,逐步推进价格、财政、金融、投资体制和国有企业五大改革。围绕统筹城乡发展,深化农村综合改革,规范推进农村土地制度改革,全面推进农村集体林权制度改革;坚持“一核一群两中心”的城镇发展战略,以产业为支撑,以中心城镇和县城为重点,推进城镇协调发展,城镇化率达到19%。围绕重点领域和关键环节,落实资源有偿使用和利益共享机制,推进入州资源开发型企业就地注册。进一步完善移民补偿机制。

(二)实施充分开放合作。发挥资源优势,承接产业转移,重点在水电、矿产、旅游产业上招商引资。跟踪西博会签约项目,促进尽快履约。力争到位国内州外资金80亿元,利用外资1500万美元,外贸进出口总额750万美元。加强与对口支援地区的交流合作。做好外事工作。

(三)集约节约利用资源。实 施结构调整减排、工程减排、管理减排,推进节能降耗工作。开展工矿企业污染源、城市及旅游景区环境综合整治。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设;健全污染源普查档案,严防生态破坏和重大污染事件。建成康南、康北环境监测站。启动康定县省级环境保护模范城市创建工作。强化国土资源管理,落实最严格的耕地保护制度,确保占补平衡。抓好第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。

各位代表,2009年是困难与希望同在,挑战与机遇并存的一年。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在州委的正确领导下,在州人大依法监督、州政协民主监督下,更加讲大局,更加讲付出,更加讲实干,更加讲纪律,以必胜的信心、务实的精神、无畏的气概,继续推进经济社会又好又快发展。

 

 

名词解释

 

1.“神七”:即神舟七号载人航天飞船,神舟号飞船系列之一,是我国发射的第三个载人航天器20089月25成功将三名宇航员送入太空,实现了我国航天史上首次太空行走,使中国成为第三个有能力把人送上太空并进行太空漫步的国家。

2.康东路:国道318线康定至新都桥镇东俄洛段公路。

3.G317G318连接线:指连接国道318线康定东俄洛至国道317线炉霍段公路。

4.“三个维护”:维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。

5.“两个大局”:国际、国内两个大局。

6.“国十条”:《中共中央国务院转发国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的通知》(中发〔200818号)提出的10条措施。

7.“省十一条”:《中共四川省委四川省人民政府关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》(川委发〔200828号)提出的11条措施。

8.“百亿矿业”:2012年,全州优势矿产业年产值达到或超过100亿元。

9.“格萨尔千幅唐卡”:由我州百余名藏族画师历时4年制作完成的展现《格萨尔史诗》的唐卡,由1288幅唐卡组成。

10.“两免一补”:指免杂费、免书本费,补助寄宿制学生生活费。

11.“三支队伍”:教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍。

12.“问题奶粉”:以“三鹿”为首的存在严重质量问题的奶粉。

13.“新农合”:“新型农村合作医疗制度”的简称,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府等多方筹资,以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。

14.“村村通”:国家发改委、财政部和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而在农村行政村及20户以上通电自然村实施的一项广播电视覆盖工程。

15.“西新工程”:2000年由党中央、国务院部署,对西藏、新疆、内蒙古、宁夏四区和青海、甘肃、四川三省的边疆民族地区实施的广播电视覆盖工程。

16.“院州合作”:省农科院与州人民政府在农业科技方面的合作。

17.“五大保险”:指城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种。

18.农村“三职”干部:指村(社区居委会)支部书记、村委会(居委会)主任、村(居委会)会计。

19.“三老”干部:指我州农牧区老党员、老干部、老积极分子。

20.“安心工程”:我州为解决干部职工住房困难而实施的住房改革措施。

21.“五项制度”:首问负责制度、一次性告知制度、否定报备制度、限时办结制度、责任追究制度。

22.“一岗双责”:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的安全生产、党风廉政建设等工作负责。

23.“四大纪律”:政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。

24.“八项要求”:一 是要同党中央保持高度一致,不阳奉阴违、自行其是;二是要遵守民主集中制,不独断专行、软弱涣散;三是要依法行使权力,不滥用职权、玩忽职守;四是要廉洁奉公,不接受任何影响公正执行公务的利益;五是要管好配偶、子女和身边工作人员,不允许他们利用本人的影响谋取私利;六是要公道正派用人,不任人唯亲、营私舞弊;七是要艰苦奋斗,不奢侈浪费、贪图享受;八是要务实为民,不弄虚作假、脱离群众。

25.“一主三加强,促进三个分离”:是省委提出的藏区工作总体思路。“一主”即以加快发展、扩大开放、和谐稳定为主线,“三加强”即加强基层政权建设、加强学校教育发展、加强农村医疗卫生事业三项工作,“三个分离”即政教分离、教教分离、医教分离。

26.“两所一庭”:基层公安派出所、司法所和人民法庭。

27.“三个离不开”:汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

28.“五通”:通水、通电、通路、通电话、通电视。

29.“双争、双评”:双争是指争创“五好”人武部和争当“五好”人武部主官;双评是指评选党管武装工作先进单位、个人和评选国防后备力量“十杰”人物。

30.中央18号、国发34号和省委28号文件:即《中共中央 国务院转发国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的通知》(中发〔200818号)、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔200834号)、《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》(川委发〔200828号)。

31.“州十一条”:即《甘孜藏族自治州人民政府关于促进工业经济止滑提速加快发展的实施意见》(甘府发〔20093)提出的11条措施。

32.草原“三化”:指高寒草地的板结退化、鼠虫害化、荒漠化。

33.“万村千乡”市场工程:在中央财政支持下,商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程,引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村,在县城建配送中心(店),到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

34.“送家电下乡工程:运用财政、贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供满足农民需求的流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费。

35.“零就业”家庭:指在家庭成员中,有符合法定劳动年龄,有劳动能力并有就业愿望,但目前尚无人从事有收入劳动的城镇登记失业家庭。

36.4050”人员:指有劳动能力和就业愿望,年龄偏大(男性50周岁以上、女性40周岁以上),就业困难的下岗失业人员。

37.“八项民生工程”:是指就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理八项工程。

附件>>

扫一扫在手机打开当前页


相关信息