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政府工作报告(州十届三次人代会)

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2011年12月17日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:

2010115

在甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第三次会议上

甘孜藏族自治州人民政府州长  李昌平

               

各位代表:

我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

2009年,面对尖锐复杂的维稳形势,面对持续加深的金融危机,面对频繁发生的自然灾害,面对骤然暴发的甲流疫情,我们认真贯彻落实省、州委的决策部署,万众一心、共克时艰,趋利避害、扬长避短,扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、增活力重民生、促和谐,各方面工作取得较好成效。

预计全州地区生产总值103.14亿元,较上年(下同)增长10.00%,固定资产投资160.06亿元,增长30.25%,地方财政一般预算收入13.02亿元,增长29.26%,城镇居民人均可支配收入12853元,增长12.05%,农牧民人均纯收入2216元,增长15.07%,人口自然增长率6.56‰,耕地保有量、居民消费价格、安全生产、节能降耗和主要污染物排放控制在省政府下达的指标范围内。同时,地区生产总值提前一年、地方财政一般预算收入和城镇居民人均可支配收入提前三年完成“十一五”规划。

以上成绩,归功于省委、省政府的关心支持,归功于州委的正确领导,归功于人大、政协的有效监督,归功于广大干部职工、驻州驻训部队、武警、消防、森警、公安干警和全州各族人民的共同奋斗。在此,我代表州人民政府向大家表示衷心的感谢!

一年来,我们着力工业强州,加快产业发展,实现止滑提速。出台止滑提速、加快发展的系列措施,工业经济已经止滑提速、整体向好。预计实现工业增加值22.70亿元,增长11.40%。加强开放合作,扩大招商引资。成功引进西班牙化学工业硅和太阳能多晶硅项目,全年招商引资到位资金90.10亿元,增长13.80%,其中省政府重大督办项目履约率居全省第一。全社会固定资产投资创历史最好成绩,全年新开工555个项目,在建项目979个。电力工业新增核准项目193万千瓦,新增发电能力30万千瓦,康定500千伏输变电工程建成投产,呷基卡锂辉矿日采选800吨项目试产成功。坚持科技兴农,统筹城乡发展。粮食产量19.01万吨,增长2.04%,油料产量0.57万吨,增长145.16%。牲畜出栏率24.41%、商品率16.02%,牧业产值突破20亿元。农作物良种覆盖率86.90%,农业科技贡献率43.30%。恢复和振兴旅游产业,全年接待游客270.03万人次,旅游收入17.78亿元。启动富民安康商贸网点建设,加大打击非法垄断力度,城乡流通网络发展迅速,预计社会消费品零售总额31.04亿元,增长14.29%。金融机构存款余额178.49亿元,增长32.38%;贷款余额81.77亿元,增长30.70%。金融保险、信息咨询、文化娱乐日趋繁荣。省、州属各部门、各单位为经济健康运行作出了积极贡献。

一年来,我们着力交通建设,改善基础设施,缓解瓶颈制约。交通建设快速推进,道路养护切实加强。康定机场正式营运,国道318线康东路、省道217线石渠至青海界公路改造主体完工;国道317318连接线二期工程、康定机场至塔公和木格措油路开工;建成通乡油路路基732公里、通村公路3326公里、客运站点14个,农牧民出行条件有所改善。城乡建设持续推进,共改善13个县的供水排水、污水处理和垃圾处理设施,完成4个省级村庄人居环境治理试点,康定新城、泸定新城建设有序推进。农业基础设施不断改善,建设高标准农田和新增灌面3.50万亩,新增农村沼气池5393口、生物质炉灶5441台,解决了17.04万农村人口饮水安全问题,玛依河、白松茨巫、洛须、打火沟等水利项目建设及前期工作加快推进。通讯业和信息化水平不断提高。农牧区正在改写“出行基本靠走”、“通讯基本靠吼”的历史。

一年来,我们着力富民安康,改善民生状况,促进社会进步。全面完成“八项民生工程”年度任务,全年投入扶贫开发资金3.60亿元,解决了58757名贫困人口的温饱问题。着力从体制创新和政策保障等方面破解教育发展难题,启动校舍安全工程,改扩建和灾后重建学校102所。全州“普九”人口覆盖率92.73%。补充中小学教师608名,招聘寄宿制学校炊事员1000名。71409名学生享受寄宿制生活补助。率先在全省兑现义务教育教师绩效工资。职业教育取得历史性突破,5930名学生到州外职业学校免费学习。改造县级医院、中藏医院和麻风病医院12个,乡镇卫生院和保健院125个,新建村卫生室435个。739805人参加新型农村合作医疗,306100人次参加医疗、工伤、生育、养老、失业保险。74060名城镇居民参加医疗保险,8705人参加新型农村养老保险试点,253135名城乡困难群众享受低保,10494人享受计生奖励,283914人次得到医疗救助,1/4的“五保”对象实现集中供养。就业形势基本稳定,城镇新增就业5320人,登记失业率控制在4.50%。养路工人、森工职工历年拖欠工资彻底解决。全州招录机关事业单位人员3384名。4164户住房困难居民搬进廉租房或享受住房补贴,1519户农村住房困难户改善居住条件,建设安心工程住房2599套、廉租房2034套。148个牧民定居点、11322户牧民住房动工,9234户牧民搬入新居。“帐篷新生活行动”全面完成。彝区三房改造启动。开工康定游泳全民健身活动中心,建成新农村体育场地35个,启动康定情歌文化园区建设,开工州广电文艺演播厅,州广播电视台节目覆盖18个县城,康巴语卫视节目开播,全州广播、电视人口覆盖率达到85.11%85.03%。出台《加快科技进步增强自主创新能力的决定》,实施了传统知识产权保护国家级试点。用科技手段改造中藏药业,藏药独一味丸填补了我州国药准字号空白。非物质文化遗产博物馆建成,民族博物馆即将动工。

一年来,我们着力依法治州,加强自身建设,优化发展环境。扎 实开展“发展环境建设年”活动,建设依法治州、政通人和、山清水秀的社会主义新甘孜。一是反对民族分裂,营造良好的政治环境。旗帜鲜明地反对达赖集团的分裂破坏活动,坚定不移地维护祖国统一和民族团结,加大维稳经费投入,妥善处置涉稳事件,积极化解各种社会矛盾,确保全州政治稳定。二是坚决打黑除恶,营造 良好的法制环境。在“发展环境建设年”深入开展打黑除恶专项斗争,打掉非法垄断、敲诈勒索、赌博放水等违法犯罪团伙25个,侦破个案28个,抓获违法犯罪人员212名。同时,深挖幕后“警匪一家”、“官商勾结”现象,将极少数与犯罪分子沆瀣一气的机关公职人员绳之以法。铲除了横行乡里、作恶多端的黑恶势力,斩断了伸进老 百姓菜篮子、米袋子的罪恶黑手。三是坚持依法行政,营造良好的政务环境。主动接受人大、政协和社会监督。出台《依法行政实施意见》,坚持依法行政,从严治政,切实加强机关作风建设和行政效能建设,严肃处理有令不行、有禁不止,行政不作为、乱作为行为。违反纪律的19个州级部门、12个县政府被通报批评,32个单位一把手被点名批评,35名机关公务人员受纪律处分,3名机关工作人员被调离岗位或解职辞退。开展全方位、高密度、多层次、宽领域的审计监督,查出违规资金17088万元,管理不规范资金15351万元,挽回经济损失4141万元,查处违纪、违规人员89名。 四是坚持标本兼治,营造良好的城乡环境。开展城乡环境综合治理,突出整治垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题。加强城乡基础设施建设,城乡脏、乱、差、挤的旧貌正在改变。“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的环境正在形成。五是坚持节能减排,营造良好的生态环境。在节能方面,泸定二郎山 水泥、四川里伍铜业、甘孜州西谷硅业等企业淘汰了一批落后的生产工艺;在减排方面,挂牌限期治理了4家工矿企业和两家养殖企业。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果。完成沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复试点任务。

一年来,我们着力公共安全,提升应急能力,强化社会管理。面对多年未遇、损失巨大的重特大自然灾害,及时启动预案,快速组织救援,及时展开德格“6·22”边坡垮塌事故、康定“7·23”泥石流和泸定“9·12”泥石流灾害的应急救援和善后处理,降低了人民群众生命财产损失,确保了灾区社会局势稳定。完成重大地质灾害治理、地质灾害避险搬迁任务。及时救济受灾群众124315人 次。健全公共卫生应急机制,掌握了甲流防控主动权,做到了有疫不流行、有病不成灾,最大限度地保护了人民群众的身心健康。政府应对公共危机事件的意识不断增强,能力不断提升。涉藏外事工作得到加强,在全国率先推进境外非政府组织管理工作公开化、法制化进程,得到中央和外交部充分肯定。进一步加强社会管理, 法制宣传更加深入,民族关系更加和谐,宗教管理更加规范,诉求渠道更加畅通,社会更加和谐稳定。

过去的一年,我们用理想凝聚力量,用信念铸就坚强,付出了艰辛,收获了喜悦。虽然,我们志存高远,却有诸多遗憾,去年,工业增加值没有完成目标任务,财政收入只完成保证目标。在此,我代表州人民政府,向全体代表和全州人民鞠躬致歉。

今年将迎来自治州60华诞,我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,中央和省委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设生态经济强州为取向,以庆祝建州60周年为契机,大力推进基础设施和民生工程,促进六大支柱产业加快发展,促进城镇形象功能加快提升,促进社会更加和谐稳定,用发展和稳定的新业绩向建州60周年献礼。

今年的目标任务是:地区生产总值增长12 %,全社会固定资产投资增长30 %,地方财政一般预算收入增长25%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农牧民人均纯收入增长15 %,人口自然增长率控制在7.5‰以内,耕地保有量5.90万公顷,基本农田保有量5.37万公顷,居民消费价格、安全生产、节能降耗和主要污染物排放控制在省政府下达指标范围内。切实抓好牧民定居行动计划,以庆祝建州60周年为契机,抓一批基础性、社会性、民生性州庆献礼项目,以发展迎州庆,以州庆促发展。

完成今年的目标任务,必须把巩固回升和加快发展作为工作基调,把投资拉动和产业支撑作为工作重点,继续抓好结构调整和统筹城乡。重点抓好五个方面的工作:

——加快资源开发,壮大支柱产业。实 施资源开发型、投资拉动型战略,敢于破解机制体制束缚,制定更加符合州情、更加富有效率、更加规范有序的政策措施,推进资源优势向经济优势转变。巩固农业基础地位,加大农业科技推广,深化院州科技合作,大力发展现代农业,抓好优质农产品基地建设,成片整体推进农业示范片建设,力争实现粮食产量19.10万吨,牲畜出栏率和商品率达到25%17%。继续做好水电资源有偿使用试点,强力推进已核准电站移民工作和工程进度。争取尽快核准长河坝、黄金坪、去学电站,抓紧抓好两河口、猴子岩、硬梁包、巴楚河流域水电项目前期工作,加快雅砻江上游、金沙江上游水电规划。推进丹巴、乡城500千伏输变电工程和全州农网完善工程。力争年内新增装机30万千瓦,实现工业增加值15亿元。加快地质勘探,整顿矿业秩序,强化矿业管理,推进重点建设,实现矿业增加值6亿元。用市场和科技手段促进中藏药业发展,着力打造高新技术制药企业,逐步建立中藏药研发、生产、加工、流通体系。加快环贡嘎山、环亚丁旅游圈建设,着力景 区打造,加大营销力度,把旅游产业发展与城乡居民增收结合起来,大力发展藏家乐、农家乐、观光休闲、乡村旅游、度假旅游,力争进州游客300万人次,旅游收入19亿元。以建州60周年为契机,推动民族文化产业发展。坚持开发与保护并重,落实节能减排和耕地保护措施,巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,保护生态环境,维护生态平衡。

——突出交通建设,改善基础设施。“集中力量打一场交通建设翻身仗,争取近期建成几条像样的干道。”按照省政府已经批复《甘孜州20092012年公路建设推进方案》,我们要抓住大机遇,打好“翻身仗”。力争康定机场开辟新航线,亚丁机场破土动工。国道318线康东路全面竣工,国道317318线连接线改建二期工程、塔公至康定机场至木格措公路年内竣工。完成通乡油路路基工程300公里、通村公路2500公里。推进省道303线八美至小金、省道217线理塘至君坝公路改造。开工国道318线东俄洛至雅江段、国道317318连接线八美至炉霍段、省道211线 泸定猫子坪至雅安石棉、德格岗托至白玉公路、九龙至石棉大卡子山隧道项目。力争开工稻城亚丁至云南三江口、乡城洞松至云南东旺出州通道。加大雅康高速公路前期工作力度。新建和维修一批道班用房,公路管养要“一年小变样,三年中变样,五年大变样”。面对大规模交通建设带来的暂时困难,要科学管制交通,既要保 证公路施工,又要保障道路通行,尽最大可能,让出行者行车顺畅,心情舒畅!加快城乡统筹和城镇化进程,加强城乡基础建设和信息化产业建设,逐步解决城乡人民用电难、行路难、吃水难、通讯难等问题。以建州60周年献礼项目为抓手,大力度抓大项目,大项目带大建设,大建设促大发展。在推进重大项目建设时,既要严格程序,又要特事特办,注重工程质量,严格资金监管,把项目建设成为永远的民心工程,不朽的惠民工程!

——优先发展教育,促进社会进步。甘 孜州经济社会落后,硬件在交通,软件在教育。跨越发展,教育先行。教育发展是社会发展的重中之重,义务教育是教育发展的重中之重,提高质量是义务教育的重中之重。要坚持硬件建设与队伍建设并重,入学巩固与提高质量并重,基础教育与职业教育并重。继续抓好中小学校舍、卫生和食品安全。采取强力措施,坚持质量 至上,让家长乐意送,教师教得好,学生留得住,使学校有规模,教学有质量,办学有效益。完成石渠县“普九”目标,对全州“普九”进行严格复查,挤干教育水分,还原平民教育。抓好新一轮教育十年行动计划、藏区“9+3”免 费中职教育。实实在在而不是敷衍塞责地进行教师绩效工资改革,深入推进教师绩效考核,以此培育良好师德师风,严格对教育“三支队伍”的管理,决不允许少数不思进取、得过且过、误人子弟的人损毁教育声誉,败坏教师形象。办人民满意的教育,一个重要的标志就是要让越来越多的牧民群众送子女上学,让越来越多的干 部群众把子女留在州内上学。十年树木、百年树人,要有远见、下决心通过长期不懈的努力,让全州各族儿女享受良好的教育。大力发展卫生事业,实施好卫生发展十年行动计划。切实做好重大传染病、地方病防控,思想不松、力量不减,积极防控甲流疫情。加强基层医疗卫生服务体系、城乡医疗救助体系和卫技人才队伍建 设,稳妥推进医药卫生体制改革,提高医疗质量和服务水平,让全州各族人民享受良好的医疗。加强食品药品监管,保障食品药品安全。坚持计划生育与优生优育并重,切实加强人口和计划生育工作。大力推进文化、广播、影视、体育、科技等工作,推进社会事业全面进步。深入推进广播影视、文化体育、科学技术领域各类工 程建设,进一步提升公共服务水平,逐步实现公共服务均等化,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让全州各族人民共享改革开放和社会进步的成果。

——着力改善民生,提高生活水平。社 会主义的根本任务是解放生产力、发展生产力。加快发展、科学发展是为了积聚财富、改善民生。尽管目前财力拮据、困难很多,但是再穷也不能穷了民生、再苦也不能苦了民众。越是困难时候,越要关注民生,越要和谐稳定。各级政府在安排政府性投入时,要保证新出台的民生性、福利性、到户头、到人头的惠民资金一分也 不能少、一刻也不能拖,并努力消化历史欠账。要继续推进富民安康,以实施“藏区三大民生工程”为重点,推动各项民生工程建设。千方百计落实好助农增收和就业促进政策,想方设法增加老百姓的经济收入。强化市场和价格监管,不断丰富老百姓的菜篮子和米袋子。完善社会保障体系,扩大“五险”覆盖范围,实现养老保 险、城镇居民基本医疗保险全覆盖和州级统筹,推进农村养老保险试点工作。健全社会救助体系,实现城乡低保应保尽保、应退尽退、动态管理。全面完成康定、雅江、德格等县社会救助福利中心建设,再规划建设一批乡镇敬老院。抓好地质灾害避险搬迁和特困群众减灾安居工程。建设保障性安居住房、城镇廉租房,推进“安 心工程”,做好城镇居民住房补贴工作。努力扩大就业再就业,为劳动就业、大学生创业和低收入群体的社会保障提供更多、更好的服务。抓好新一轮十年扶贫规划,积极争取扶贫优惠政策。坚持开发式扶贫,切实抓好德格温拖片区扶贫攻坚工程和甘孜县改善民生整村推进试点,实施好新村、产业、劳务、移民等扶贫工程, 力争再基本解决5万农村贫困人口的温饱问题。深入推进牧民定居计划,在确保完成去年遗留任务的基础上,再完成251个定居点、1.80万户牧民住房及公共设施建设。锲而不舍,不断提高农牧业科技含量;创造条件,成片整体推进社会主义新农村建设;循循善诱,逐步改变农牧民的生产习惯和生活习惯。

——强化社会管理,维护和谐稳定。稳 定是发展的前提。加强民族团结、维护祖国统一是中央、省委赋予我们的神圣使命。只要有国家存在,就要开展爱国主义教育;只要有民族存在,就要开展民族团结教育。要引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想,倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。坚定不移地反对民族分裂,坚定不移地维护 祖国统一。坚持针锋相对、露头就打的方针,决不让分裂势力形成气候。坚持“三个基本”观点,落实“两个到位”要求,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入打击黑恶犯罪,凡是横不讲理、违法乱纪、阻挠发展的,都要坚决打击;凡是伤天害理、心狠手毒、残害群众的,都要彻底铲除;凡是官商勾结、警匪一家、谋取 私利的,都要依法严惩。去年,侦破的三类突出犯罪案件仅仅是一个好的开端,我们一定要敢于亮剑,勇于出击,黑恶必除,除恶务尽。什么犯罪突出就打击什么犯罪,什么问题突出就整治什么问题。打黑除恶,不仅要“拔出萝卜”,而且要“洗净泥巴”,要深挖幕后操纵的组织者、策划者,严打党政机关、政法队伍中的“保 护伞”。无论黑恶犯罪分子多么阴险狡诈、凶狠残忍,也不过是过街老鼠、跳梁小丑。甘孜州的天,是共产党的天;甘孜州的天,是人民的天。我们正义在胸,我们政权在握,我们与人民群众同呼吸共命运。面对歪风邪气和违法乱纪,决不当木匠“睁只眼闭只眼”,也不当泥匠“和稀泥”,而要当铁匠“硬碰硬”。 要 认真做好法制宣传教育,以全面完成“五五普法”为契机,切实推进依法行政工作。深入推进大调解体系建设,认真排查和化解各类矛盾纠纷,特别要加强经济领域矛盾纠纷的排查调处。进一步加强群众工作,积极预防和妥善处置群体性事件。充实基层政法力量,加强基层政权建设。加强国防和双拥工作。做好气象、水文、地 震、地质灾害防治,提高危机管理和风险防范的能力。全面完成第二轮地方志续修、第二次经济普查,开展第六次人口普查工作。进一步抓好安全生产,生命至高无上,必须以人为本,确保安全发展。继续深化城乡环境综合整治工作,营造整洁、秩序、规范、优美的城乡环境。

圆满完成今年各项任务,各级政府和各部门、各单位必须坚持三个“进一步”:

进一步加强改革开放和对外合作,构建更具生机和充满活力的体制机制。针 对水电、矿产等产业开发环境差、开发秩序乱、补偿机制缺的问题,研究和建立新的开发机制,培养和造就新的动力机制。加快电力体制改革,规范矿权市场秩序,探索利益分配机制。切实抓好政府机构改革,继续深化行政审批制度改革、集体林权制度改革、事业单位工资改革、水务体制改革。加大开放力度,积极招商引资, 承接产业转移。政府倡导体制创新,但绝不允许背离党的宗旨和损害群众利益;政府坚持对外开放,但绝不允许消极腐败的负面影响渗透到干部队伍当中;政府尊重市场规律,但绝不允许把市场交换的原则带到政务工作当中;政府热忱服务企业,但绝不允许干部陷入非法利益格局。

进一步优化政务环境和法制环境,营造风清气正和遵纪守法的发展环境。坚 持依法行政、民主行政、廉洁行政。抑制部门特权,摒弃地方私利,增强大局意识,强化协作配合,狠抓工作落实,务求工作实效。坚决制止推诿扯皮、办事拖拉、不讲效率的行为;坚决曝光门难进、脸难看、事难办的现象;坚决查办吃拿卡要、玩弄职权、以权谋私的恶习;坚决打击以利益诉求为托辞,设置障碍、刁难企业、 非法阻扰生产经营活动的人和事。加强政府性投资项目评审、资金监管。坚持统计、审计工作联系会议制度,确保数据的真实性、合法性,发挥统计、审计结果在政府工作和干部业绩评价中的作用。用全面的、实践的、群众的观点评价政府工作和干部实绩,使亲民爱民、勤政为民、求真务实、埋头苦干的干部得到褒奖,使表里 不一、阳奉阴违、好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,为贯彻落实科学发展观提供有力的制度保证。要大力强化监察、审计职能,全力支持纪委、检察院的反贪工作,坚决查办以权谋私的权势部门和腐败官员。崇尚法制观念,净化社会风气,塑造甘孜形象,推动经济发展。

进一步注重调查研究和工作落实,培养求真务实和开拓进取的良好作风。各 级干部要从文山会海中解脱出来,集中精力抓调研、抓督导、抓落实。深入基层要轻车简从,督促检查不浮在面上。调查研究不能像葫芦掉到井里,表面上下去了,其实还浮在上面。决不能丧失求真务实的实践基础,滋生形式主义和官僚主义,被表面文章和形象工程所欺骗。政府领导要学会讲、乐意讲、带头讲群众听得懂、愿 意听、记得住、能管用的实话、短话、心里话,不讲周吴郑王、面面俱到、滴水不漏的官话、套话和废话。摒弃表面上轰轰烈烈、会议上滔滔不绝、执行起来就大打折扣、缺乏激情和不负责任的坏品行, 养 成立说立行、说了就干、干就干好的好习惯。“古今兴盛,皆在于实”,“天下大事,必作于细”。凡事不落实,任何创新的思路、正确的决策、有效的方法,只能是画饼充饥、掩耳盗铃;任何辉煌的前景、宏伟的蓝图、理想的目标,只能是水中捞月、镜里看花。空谈误国,实干兴邦。各级政府必须牢固树立强烈的落实观念。 大家的事情大家办,大家的活路大家干。饱食终日,无所用心,必然一事无成;开拓进取,只争朝夕,必然感天动地!

   各位代表:人民政府是人民的政府。我们务必要增强公仆意识和廉政意识,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,树立正确的权力观、价值观,严格约束自己,慎对各种诱惑,把人民的利益放在高于一切的地位,不能因为手中执掌着权力,就放松自我约束,滋长放任心理,陷入非法利益的泥潭而难以自拔。州人 民政府一定要身先士卒、率先垂范,坚持党的领导,自觉接受监督,坚持理论武装,践行科学发展。每一个政府机关工作人员都要自觉服务于“加快发展、科学发展、又快又好发展”的工作主题,认真落实好“一条主线、三个加强”的总体思路。尤其是各级政府领导干部一定要时刻自警、自省、自励、自强,始终坚定、坚 强、坚韧、坚持,敢于面对、敢于担当、敢于付出、敢于奉献,才能不辱使命、不失职责,才能无愧于时代、无愧于人民。

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