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甘府函〔2020〕42号
省民政厅：
按照省政府办公厅办文通知要求，现将我州贯彻落实《国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制关于印发<因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案>的通知》（国发明电〔2020〕11号，以下简称《通知》）有关情况报告如下。
一、工作开展情况
经全面摸底排查，我州未发生社会散居供养孤儿、留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童因新冠肺炎疫情造成监护缺失现象。围绕儿童救助保护，重点抓好了五方面工作。
（一）强化儿童福利机构管理。全州各儿童福利机构压紧压实疫情防控责任，完善疫情防控应急预案，落细落实封闭管理、体温检测、定期消杀、通风换气、防疫知识宣传以及物资统筹调度等防疫措施；充分运用联防联控机制，全面掌握救助儿童信息，及时向辖区反映困难需求；坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控要求，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治。截至目前，全州3所儿童福利机构未发现疫情。
（二）强化家庭寄养孤儿监管。疫情防控期间，家庭寄养以居家为主，暂停集中康复和特教工作，居家期间禁止外出。各儿童福利机构利用微信、电话等方式向孤儿寄养家庭开展疫情宣传，帮助解决防护用品，提高疫情防控能力；同时，实行每日电话随访和日报告制度，督促指导孤儿寄养家庭坚持每日检测体温、反馈健康状况，并将统计汇总结果按程序及时报社区、乡镇。
（三）强化社会散居孤儿家庭养育监管。各乡(镇)、村(居)民委员会分别与儿童监护人签订委托监护确认书。乡（镇）儿童督导员和村儿童福利主任坚持每天督促孤儿监护人履行监护责任，每日开展体温检测、报告健康状况，确保每位孤儿均能照顾到位，全州未出现孤儿因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失。
（四）强化其他困难儿童监管。全力做好事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童防控工作，分类妥善做好临时安置照料。按照疫情低风险地区、中风险地区和高风险地区防控策略，乡（镇）、村（居）委积极开展事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童摸底排查工作，全面掌握儿童情况，分类做好临时照料服务和疫情防控。
（五）强化儿童综合救助保护。经统计，全州共有孤儿1362人、困境儿童42928人、留守儿童1004人、事实无人抚养儿童32人。疫情期间，发放疫情防控知识手册7958册，张贴防疫漫画1109张，向社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童和事实无人抚养儿童发放儿童口罩2093个，筹集发放肉类、蔬菜、粮油等基本生活物资折资3.56万元；发放孤儿最低养育金435.6万元，兑现事实无人抚养儿童基本生活补贴8.31万元，切实保障救助儿童“吃、穿、住、医、学”，坚决杜绝监护缺失现象。
二、存在困难和问题
（一）工作力量薄弱。我州儿童福利制度体系建设滞后，特别是基层儿童福利服务人员和设施严重不足，基层无专职儿童工作人员，乡儿童督导员均为兼职，村儿童福利主任无薪无编。目前，全州无具备专业社工资格的人员从事儿童福利工作。
（二）人员界定困难。我州留守儿童和困境儿童多为单亲家庭无力抚养、私生子女在母亲去世后无法纳入孤儿保障范围、父母离异后将子女遗弃给老人抚养、未给农村留守儿童和困境儿童上户口等情况。据统计，全州父母离异弃养儿童623人、父母一方死亡或失踪另一方改嫁弃养儿童1117人。按照现行政策规定，此类儿童民政部门很难将其纳入孤儿保障。
下步，我州将进一步提高政治站位，把儿童救助保护工作纳入重要工作内容，加强组织领导，注重上下协同，细化制度措施，强化资金保障，切实加强儿童救助保护工作，确保不发生冲击社会道德底线的事件。
甘孜藏族自治州人民政府
2020年3月25日
