甘孜藏族自治州人民政府

关于切实加强全州水电站安全管理工作的紧急通知

甘府函〔2022〕6号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

在临近春节暨藏历新年、省“两会”之际，2022年1月12日，丹巴县章谷镇三岔河关州水电站突发造成9人罹难的透水事故，后果极其惨重，教训极其深刻。为认真落实中央、省、州关于抓紧抓实安全生产工作的工作部署和《四川省人民政府关于切实加强全省水电站安全管理工作的紧急通知》（川府函〔2022〕15号）要求，深刻汲取事故教训，以案为鉴，举一反三，统筹抓好水电站等特殊行业领域安全生产工作，确保全州社会大局安定有序。现将有关事项通知如下。

一、提高认识，坚决守牢安全生产底线

各县（市）、各部门（单位）要进一步提高政治站位，增强思想认识，切实把安全生产摆在更加突出的位置，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，认真落实州委州政府决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”理念，准确把握我州水电站等特殊行业领域安全生产工作的严峻性，时刻绷紧安全生产这根弦，深入分析本地区、本行业领域和企业单位安全生产形势，以极端认真负责的态度抓实抓细安全生产各项工作，坚决摒弃和克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态和侥幸心理，始终紧盯水电站、变电站、输配电设施等特殊行业领域要害部位和关键环节，精准制定安全隐患排查整改方案，压紧压实安全生产责任，全面无缝开展安全隐患排查，落细落实风险管控措施，以“一点小事都不能出”的极端负责态度，牢牢守住安全生产底线，切实守护一方平安。

二、落实责任，全面排查整治安全隐患

各县（市）、各部门（单位）要深刻汲取丹巴县“1·12”关州水电站透水事故教训，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推行安全生产清单制管理，实行“照单履责、按单办事”，将安全生产责任落实到最小工作单元。一是全面压实属地管理责任。各县（市）要认真落实水电站安全生产属地管理责任，立即组织经信、发改、应急、住建、水利、市场监管、消防等行业专业力量，对辖区内所有水电站开展地毯式、拉网式安全生产大排查大整治全覆盖专项行动，重点检查安全员是否配备到位、安全制度是否完善、事故预案是否完备、事故演练是否定期开展、员工安全意识是否到位、防灾设施是否完备、警示标牌防护设施是否规范布置、避险救灾场地通道是否规范等问题，集中力量找问题、补短板、强弱项，全面排查水电安全隐患，切实把安全生产工作落实到最小单元、责任压实到基层末端。二是全面压实行业监管责任。经信、发改、应急、住建、水利、市场监管、消防等行业主管部门要切实履行管行业必须管安全的责任，结合职能职责，按照“三管三必须”要求，通过自有专业人员、聘请第三方专业技术人员等形式，聚焦重点环节和关键部位，组织开展全覆盖检查。在建电力设施工程，由发改部门主管；已建成投产的电力设施，由经信部门牵头主管，相关部门按职能职责切实履行监管责任。针对电站、变电站、电网等输配电设施，要重点检查在建和运行水电企业、变电站、输配电设施在安全隐患、责任制度、操作规程、规章制度、设施设备、主体资格、生产经营行为、安全预案、人财物和工作保障措施等方面的落实情况，要重点检查行业制度规范是否完备、工作规程是否完备、管理和操作人员规程是否熟悉、行业预案是否完备、设施设备是否定期检验消缺、警示标牌防护设施是否规范布置、专项预案是否到位、防灾设施是否完备、避险救灾场地通道是否规范、专项防灾是否演练、建设维修是否报批等行业领域工作。要把“小散乱”企业作为重点，凡是重大建设、重点开发、规模经营，要坚持安评“三同时”制度，安评不达标、预案不完善的、专业技术力量不到位的不得开展建设开发经营，严防项目审批手续不全、设计不合理、管理制度缺失、验收不规范、质量安全隐患严重、证照不齐等问题出现，杜绝漏管失控现象，切实消除安全隐患。三是全面压实企业主体责任。督促企业履行安全生产主体责任，严格落实各项安全措施，要聚焦电站大坝库区临水临崖防护设施、引水渠道地灾防治、压力管道承压能力、电站变电站机电设备设施安全、电气设备安全隐患消缺、高压电力设施对地距离和防护设施、厂区及输配电设施消防和其他事故隐患、操作规程是否规范以及防护设施是否完备、是否符合国标行标要求、是否在保值保修期内并能正常使用，整体防事故预案和分单元防事故预案是否完善、演练是否定期真实开展、安全技术力量和突发应急救援力量是否足够、外聘公司及人员是否符合特殊行业作业资质等进行全方位、无遗漏的排查，真正做到责任落实到位、安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位，不断提升企业安全管理水平，全力推行水电站安全生产标准化管理。所有电站、变电站、输配电设施需要检修维修的，必须按程序编制详细的工作方案、工作规程等行业管理要求的全套资料，经具体设计人员、所在班组长、厂站安全员、厂（站）负责人签字，并经专业机构评审后，报所在公司（或主管单位）安全总监、安全副总、主要负责人签字后，报县（市）经信、发改部门备案后，方可开展检修维修，涉及项目改扩建的，需按项目改扩建审批程序进行报批。

三、建章立制，严格执行安全操作规程

各县（市）、各行业有关部门要严格督促水电企业按照国家安全生产法规和行业技术规程，抓好安全生产。一是健全管理制度。要完善企业安全生产管理机制，层层落实安全责任，明确各岗位安全生产职责，及时修订完善应急预案和检查维修专项预案，做到安全管理制度全覆盖。二是加强安全基础工作。不断强化水电站运行安全监管，坚持设备“应修必修，修必修好”的原则，及时做好电站、进水枢纽、输水枢纽、发电设备、机组设备、电力线路及水坝、渠（管）道的定期检查维修保养工作，务必实现闭环管理，坚决防止设备失修和带病工作。对检修工作要事先提出事故预想，作好危险点分析，制定出相应的组织措施、技术措施、安全措施。三是强化安全生产培训和队伍建设。实行先培训后上岗，严格落实持证上岗工作要求，夯实安全生产技术保障，切实提高企业员工自我防护能力。四是严格执行安全生产操作流程。及时修订符合设备特点的现场操作技术规程、检修规程和事故处理规程，并按规定每年进行补充完善，特别是设备变更后应及时对操作技术规程的相关部分进行修订。对有限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用火用气用电作业、脚手架拆除等高危作业必须实行报批管理，必须落实专业人员进行现场监护，保证操作流程的完整性、实用性和科学性。

各县（市）、各有关部门要认真落实中央、省、州安全生产决策部署和《四川省人民政府关于切实加强全省水电站安全管理工作的紧急通知》（川府函〔2022〕15号）要求，以案为鉴，突出抓好水电等特殊行业领域安全生产专项整治，举一反三，全面加强对建筑施工、道路交通、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、商场、学校、福利院、宾馆、体育场馆、影剧院、景区景点等重点行业领域的安全监管，多措并举，依法依规严厉打击违法违规行为，坚决遏制事故多发势头，为迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安定和谐的社会环境。

请各县（市）政府迅速将本通知发送至辖区内水电企业，立即组织发改、经信、交通、应急、住建、水利、市场监管、消防等相关部门并通知属地水电企业，认真落实州政府工作部署要求，及时督促本地区、本行业领域和属地企业单位，特别是水电等特殊行业领域全面开展排查整治工作，并按照《甘孜州安全生产委员会办公室关于深刻吸取丹巴“1.12”事故教训切实加强重点行业领域安全风险隐患排查整治的紧急通知》（甘安办〔2022〕5号）要求，于1月26日前，将安全风险隐患排查整治情况分别报州安委会办公室和州级各行业牵头部门，由州安委办公室汇总检查督促情况（连同附件台账）后报州政府。由州经信、发改牵头，组织应急、水利、住建、消防、电网等州级部门专业技术力量，聘请专家，分片区对各县（市）水电站、变电站等输配电设施隐患排查整改情况进行全覆盖督促检查，并在春节前完成督查，及时将督查结果报州政府、州安委会，确保形成工作闭环。

甘孜藏族自治州人民政府

2022年1月16日