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甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》的通知

2021年06月03日 10:45 来源:甘孜藏族自治州人民政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

    文件解读:《甘孜藏族自治州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》解读


甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州深化放管服改革优化营商环境2021年工作要点》的通知

甘办发〔2021〕22号

各县(市)人民政府,州级各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

《甘孜州深化放管服改革优化营商环境2021年工作要点》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

                        202163日     

甘孜州深化放管服改革优化营商环境2021年工作要点

2021年,推进深化“放管服”改革优化营商环境工作继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,认真落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,突出“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、科技领域“放管服”重点改革,进一步抓好“放管服”改革各项工作,积极助力抓“六稳”促“六保”,不断激发市场主体活力和发展内生动力,加快优化营商环境。今年重点做好以下工作:

一、开展三项重点改革

(一)持续开展“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,大力提升网上政务服务能力推进政务服务事项标准化,积极认领并完成政务服务事项目录(实施)清单梳理完善,统一设定依据、法定时限、申请材料、服务对象等要素;进行政务服务事项流程再造,加快线上线下深度融合,实现系统集成、数据共享、业务协同,形成“一件事”的工作标准,推出统一的“一件事一次办”事项;对纳入“一件事”的各项政务服务事项实施“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”;按照统一数据归集标准规范,做好本地本部门相关系统的数据对接,将办事过程信息、电子证照目录信息等对应的数据实时汇聚至省一体化政务服务平台;按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式,推进“综合窗口”改革全覆盖;各级政务服务机构引导企业和群众自主选择线上或线下办理方式,向线下申请人提供咨询、引导等服务,对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务;加快有效期内非涉密的存量证照全量全要素汇聚,增量电子证照通过接口方式实现与省一体化政务服务平台实时汇聚;探索推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一卡通办”,强化电子证照应用,加快推进电子证照应用覆盖100%政务服务事项,电子证照类目100%关联办事材料清单,各级政务服务窗口100%接入电子证照库,实现已在省一体化政务服务平台汇聚的电子证照,不再要求申请人提供纸质证照;扩展电子证照应用范围,探索在医院、车站、博物馆、风景区、游乐场等场所的社会化场景应用。

(二)做好成渝地区双城经济圈“放管服”改革。聚焦企业群众需求,按照省级部门工作安排,推动更多政务服务事项异地办理,推动电子证照和更多数据跨地区共享应用,推进公交、社保、医保、文化等领域“一卡通”、户口迁移迁入地“一站式”办理,推动实现川渝两地远程异地评标。持续优化异地住院直接结算,推进医院检查检验结果互认。

(三)开展科技领域“放管服”改革。深化职务科技成果权属混合所有制改革赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权探索职务科技成果产权激励新模式;推进科研项目经费使用包干制试点确定一批试点单位和试点项目进一步破除对科研人员的束缚;简化科研项目管理流程减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等;加强科研诚信建设贯彻执行科研诚信承诺制建立健全科研守信联合激励和失信联合约束机制。

二、稳定推进简政放权

(四)调整政务服务事项。动态调整各部门行政权力事项,推动向州(县、市)行政审批局、综合执法局赋权;完成梳理我州自行设定以及国家、省设定在我州实施的各类审批事项和各种具有审批性质的管理措施;清理借疫情防控、信息化平台建设之名新增的审批事项及环节整合和取消重复审批统一有冲突的审批条件严防变相审批和乱设审批;全面推行证明事项告知承诺制对证明事项告知承诺制范围进行适时调整。

(五)优化投资和工程项目审批。深化投资审批制度改革,进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料,推广企业投资项目承诺制,实现投资项目“全程网办”;简化项目报建手续,以办成项目前期“一件事”为目标,对项目用地预审、规划选址、可行性研究、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项,探索实行项目单位编报一套材料,政务服务网(大厅)统一受理、统一反馈,审批部门同步评估、同步审批;深入推进“多规合一”“多测合一”,精简规范项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项;加强投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、全国公共资源交易平台(四川省)等的互联互通;加强工程建设项目审批管理系统建设,推进投资、规划、消防等方面系统数据实时共享,实现申请人线上信息一次填报、材料一次上传,相关评审意见和审批结果即时推送;全面推行分级分类管理,在确保合法合规前提下,对社会投资的小型低风险仓库、厂房等工业类建筑工程项目,由政府部门发布统一的企业开工条件,企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺,政府部门发放相关证书,项目即可开工,审批压减至50个工作日、18个环节以内。

(六)提升不动产登记效率。推动不动产登记全流程信息共享集成,实现不动产登记、交易、缴税信息互通互联;全面实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理;开展企业不动产转移涉及税收缴纳与不动产转移登记的“一件事”改革;企业间不动产转移登记业务推行以“原件核验”方式进行网上办理;推广使用不动产登记电子证照,推动不动产登记与水、电、气、有线电视等市政公用企业信息共享

(七)继续推进商事制度改革。在企业开办“一日办结”基础上,提升企业名称自主申报系统智能化水平,鼓励有条件的地方通过免费刻章、免费寄递等举措实现企业开办“零见面”“零成本”。推动企业注销登记全程在线办理,推出“套餐式”注销事项清单,12月底前实现营业执照与有关许可证同步注销。进一步扩大简易注销试点范围对未开业以及无债权债务非上市企业实行简易注销程序。制定关联企业实质合并破产规则建立企业破产案件简化审理模式对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序,降低破产企业处置成本。推进“证照分离”改革全覆盖,实行涉企经营许可告知承诺制。

三、强化事中事后监管

(八)探索新型监管模式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合,按照不同风险级别开展差异化监管,减少对守法诚信企业的检查次数;动态调整州级部门联合“双随机、一公开”监管事项清单,将更多事项纳入联合抽查范围;对疫苗、药品、食品等直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康的行业、领域,严格执行全主体、全品种、全链条监管标准和流程,规范执法标准和行为;引导消费者对婴幼儿配方乳粉质量安全进行追溯查询;加强疫苗流通环节全过程监管;加强特种设备安全状况分析开展隐患排查整治专项检查夯实特种设备使用单位主体责任坚决遏制重特大事故发生;重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题;建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查;建立健全森林草原防灭火“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作长效机制,织密织牢森林草原“防火网”;依法依规推进社会信用体系建设,落实进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见;全面推行信用监管,加强信用数据应用,健全分级分类监管体系。持续推进“互联网+监管”,加强重点领域数据汇集,建立完善相关风险预警模型,强化风险跟踪预警、分析研判、评估处置。

(九)推广包容审慎监管。在全州范围内推广先进地区包容审慎监管经验做法;针对金融科技、在线诊疗、在线旅游等行业领域性质和特点,制定约谈、整改、处罚标准,建立公司信用记录,公示行政许可和行政处罚等信息;实施企业标准自我声明公开制度,鼓励企业通过标准信息公共服务平台向社会公开标准;开展企业标准“双随机”监督抽查,对企业标准的合规性进行评价,推动企业标准水平持续提升;出台在新产业新业态实施包容审慎监管的指导意见。

(十)打造良好市场环境。落实公平竞争审查制度,全面清理工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件,废止违反公平竞争审查标准的文件或条款,纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营的错误做法。维护市场价格秩序,引导企业合法合规经营;督促电商平台切实履行主体责任,加强电子商务平台监管。统筹推进综合行政执法改革工作,进一步厘清行政审批局、综合行政执法局与行业主管部门职责分工,不断完善审批、监管、执法、服务衔接配合机制。规范事中事后监管,不断整合、取消现场检查事项。规范行使行政处罚自由裁量权,严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量。组织对各地区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况的抽查。督促地方城市管理部门规范执法行为,加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产经营活动的影响;力争简易程序及小额诉讼程序适用率达到80%

四、促进政务服务提质增效

(十一)做好疫情防控常态化政务服务工作。推进镇村便民服务体系建设,完成全州36个乡(镇)便民服务中心,36个村级便民服务室标准化规范化便利化建设试点工作。指导督促各县(市)开展政务服务下基层活动;推行县级天府通办APP分站点建设,保障资金、专业技术队伍;严格按照疫情分区分级分类防控要求,全面推行“四川天府健康通”,实行一人一码、一码通行、实名认证,并为老年人、儿童等群体提供“离线码”“无码通道”等便捷服务;将前一阶段疫情防控中形成的“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“网络视频会审”等经验做法制度化,及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项;适时调整优化精准防控措施,对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控,落实客运场站和交通运输工具消毒通风、人员防护、乘客测温等措施;落实餐饮服务常态化疫情防控指导意见,完善住宿业疫情防控指南,支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展;严格执行上级主管部门关于A级旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南;对法律法规规定确需现场办理的事项,采取预约排队、网上预审、邮寄送达等方式,缩短现场办理时间,加强自助办事终端应用,实现“不见面”审批。

(十二)加快推进“省内通办”“跨省通办”。好“省内通办”“跨省通办”专门受理窗口设置;做好“省内通办”“跨省通办”事项发布,利用多种渠道做好工作宣传;聚焦我州外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老等高频办事需求,梳理公布外出务工人员跨省通办事项清单,收集建议问题等并反馈省上。

(十三)提升民生服务水平。提供基本民生保障服务,进一步简化社保参保、转移接续等手续,扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面;加强社会救助相关部门间数据共享,对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析,变“人找政策”为“政策找人”;优化水电气等公用事业服务,清理报装过程中的附加审批要件和手续,加快实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”;鼓励支持开展互联网诊疗服务,推动互联网医院提供线上线下无缝衔接的连续服务;大力推行医保电子凭证应用,探索逐步推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认,减少群众重复办卡和不必要的重复检查;明确一次性办结法律关系简单、事实清楚且符合受理条件的公证事项,对城区居住的70岁以上老年人免收扶养遗赠协议公证费,对符合条件的酌情减免公证费。

(十四)建好政务服务咨询投诉机制。强化数据汇聚,推行“一事一评”“一次一评”;加强“好差评”宣传推广,提升主动评价率,加大差评整改力度,提高企业群众满意度;建立“好差评”数据分析研判机制,及时发现问题,推动“好差评”向公共服务等领域延伸;加强12345政务服务便民热线建设,加快清理除110119120122等紧急热线外的政务服务便民热线,有序归并至12345热线,提供“7×24小时”全天候人工服务,建立热线服务能力评估机制,定期开展评估;全面清理规范整合各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)公布的业务咨询电话,加强运维保障,建立与12345热线互通互转机制。

五、努力激发市场活力和社会创造力

(十五)落实国家、省优惠政策。实施好财政资金直达机制,推动规模性纾困政策迅速落地,加强直达资金日常监控,确保资金落实到位、规范使用;全面运用省民营经济综合服务平台,按要求发布涉企政策,实现涉企政策精准推送、一网可查;实时跟踪税收优惠政策、减免涉企收费等惠企政策落实情况,加大对政策落实不及时、减税降费红利被截留等现象监督力度并纳入2021年度税收执法监督重点。持续开展营商环境指标提升专项行动;完成对滞后于“放管服”改革要求的单行条例、地方性法规、规范性文件的清理,并推动修改完善。

(十六)保持稳定和扩大就业。建立部门业务协同和信息共享机制,通过取消应届高校毕业生报到证、非公单位接收应届高校毕业生需公共就业人才服务机构在就业协议书签章等措施,简化就业手续;促进人才流动和灵活就业,实现流动人员人事档案信息互联,加快推进“一点存档、多点服务”,完善灵活就业人员参保相关政策;将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围,对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利;深化职称制度改革,积极推动职称信息化建设,实现职称和职业资格证书在线查询、核验及电子证书打印;推进企业技能人才自主评价,支持经州人社部门确定的企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范;获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的,可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策;加快推进高层次人才“一站式”服务,简化外籍高端人才引进手续;以中小微企业为重点,进一步扩大失业保险参保面,推动法定人群全覆盖,保障失业人员基本生活。

(十七)降低企业生产经营成本。持续改善中小微企业融资环境,清理规范中小企业融资中不合理附加费用,深入开展“银税合作”“银商合作”等,实施“金融顾问”服务,为企业提供综合金融咨询服务,继续加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度。推广电子保函、电子担保和电子保证保险,扩大“投标贷”等金融服务范围。对供水供电供气行业不合理收费进行全面清理规范。

(十八)深化公共资源交易平台整合共享。实行公共资源交易事项和平台目录化管理,推进目录内平台与全国公共资源交易平台(四川省)对接,实现目录内事项纳入统一平台进行交易。深化公共资源交易全流程电子化,实现不同电子认证服务机构发放的数字证书省内兼容互认“一证通用”,推进跨区域、跨层级远程异地评标,实施在线投标和“不见面开标”。强化交易监管,制定公共资源交易监管权力和责任清单并向社会公布,加强协同监管、智慧监管和信用监管,深化工程招投标领域突出问题系统治理。推进“示范交易中心”“示范政务服务中心”创建活动。

(十九)加强知识产权保护。深入开展职务发明知识产权归属和利益分享制度改革;开展知识产权专项执法行动,加大侵犯知识产权违法行为的查处力度。健全知识产权纠纷多元化解决机制,强化知识产权行政与司法保护衔接,提供专利快速预审、快速确权、快速维权等服务。加强商务领域知识产权保护,建立侵权线索判断鉴定机制;推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息。

(二十)加力外资外贸便利化水平。探索建立外商投资“一站式”服务体系,实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料;开展与外商投资法不符的政策文件等专项清理,贯彻落实鼓励外商投资产业目录(2020年版),便利外国投资者前来投资;落实好外资准入负面清单,清单之外不得设限;持续推进外商投资企业投诉处理机制建设, 保护外商投资合法权益。

六、完善组织保障

(二十一)完善工作推进机制。完善州政府深化“放管服”改革优化营商环境例会制度,研究解决改革推进中的突出问题;发挥州推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组的牵头推进、统筹协调、督促落实、咨询指导等职能;建立主要负责人直接抓改革机制,落实“清单制+责任制”,配齐配强工作力量,强化经费保障,加强上下联动、协同配合,推动各项改革任务落地落实。

(二十二)加大检查督促力度。建立年度重点改革牵头任务工作台账,细化考评指标,实时监测、汇总掌握各地各部门(单位)年度任务推进情况;实行“两书一函”制度,推动工作、责任落实;持续完善营商环境评价指标,对标国家网上政务服务能力评估指标,梳理短板弱项,逐一整改提升;坚持用数据说话,根据两项评估指标亮成绩单、晒排名表,排名靠后、问题整改不及时不彻底的地方和部门向州政府作整改汇报;加大明察暗访力度,对破坏营商环境的行为进行公开曝光、追责问责。

(二十三)广泛开展宣传培训。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介,主动发布和解读改革政策,及时回应新闻媒体和社会公众关切,营造良好的社会氛围。组织开展政务服务能力提升、营商环境指标优化等专题培训,加强工作交流,及时总结推广各行业各领域先进做法和有效经验,促进各项改革任务扎实有序推进。

附件:甘孜藏族自治州深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工表

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