甘办函〔2019〕65号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州2019年藏区六项民生工程计划工作推进方案》已经州政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2019年5月28日

甘孜州2019年藏区六项民生工程计划

工作推进方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发2019年藏区六项民生工程计划“1+6”工作方案的通知》（川办函〔2019〕33号）精神，坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，结合我州实际，制定本推进方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会以及州委十一届五次、六次全会精神，紧扣“2019年实现藏区贫困县全部摘帽、贫困村全部退出”的工作要求，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“保基本、兜底线”“尽力而为、量力而行”的原则，谋民生之利，办民生之事，解民生之忧，让基层群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

根据省委藏区工作领导小组2019年工作要点，围绕12个贫困县摘帽、251个贫困村退出、3.12万贫困人口脱贫的目标，全力实施扶贫解困、就业促进、社会保障、教育发展、医疗提升、文化惠民、新居建设等民生工程，确保幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等工作取得新进展。预计各项民生工程投入总资金31.02亿元，其中：争取中央资金20.53亿元、占66.19%，省级资金10.3亿元、占33.21%，州、县（市）投入0.17亿元（均为政策性资金，在年初省财政转移支付中安排）、占0.55%，农户自筹0.02亿元、占0.04%。

三、主要任务

（一）扶贫解困行动计划。全力实施脱贫攻坚、以工代赈和易地扶贫搬迁工程，加快推进贫困村基础设施、增收产业、人居环境、生态保护、农户能力和社会保障等项目，不断改善发展条件，持续拓展增收渠道，帮助群众提升自我发展能力。预计投入资金94173万元，其中：争取中央资金74492万元，省级资金19550万元，农户自筹131万元（以最终实际投入为准）。〔责任单位：州扶贫开发局，州发展改革委、州财政局、州自然资源局、人行甘孜中心支行、各县（市）人民政府〕

1.依托优势资源，培育特色产业，强力改善小型公益性生产生活设施条件，增强贫困人口自我发展和抵御风险能力。预计争取中央财政专项扶贫资金50000万元。

2.推进与增加贫困农牧民收入及脱贫致富有关的乡村公路、农田水利、草场建设等农村小型基础设施建设。预计争取中央资金20750万元（以最终实际投入为准）。

3.针对生活在生存条件恶劣地区的3742名建档立卡贫困农牧民实施易地扶贫搬迁工程。预计投入资金23423万元，其中：争取中央资金3742万元（补助标准1万元/人），省级资金19550万元（以最终州县实际申报债券资金需求为准），农户自筹131万元（以最终实际投入为准）。

（二）就业社保促进计划。实施更加积极的就业创业政策，全面推进贫困劳动力就业培训、转移输出、公益性岗位安置等就业扶贫工作。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，全力推进社保参保扩面。预计投入资金62462.72万元，其中：争取中央资金56753.45万元，省级资金4898.27万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排811万元。〔责任单位：州人力资源社会保障局，州教育体育局、州民族宗教委、州民政局、州财政局、州残联、各县（市）人民政府〕

1.抓好就业扶持，稳定就业形势，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内，并动态消除零就业家庭。

2.全力提高就业服务水平，确保2016级藏区“9+3”免费职业教育学生初次就业率达95%以上。认真开展就业援助工作，多层次、多渠道促进群众就业。预计投入就业创业补助资金5177万元，其中：争取中央资金3847万元，省级资金1330万元。

3.加大社保基金在我州的调剂力度，确保参保群众按时足额领取养老金。推进藏区僧尼参加城乡居民养老保险，鼓励有条件的僧尼参加城镇职工养老保险，与受表彰的爱国守法僧尼奖励政策挂钩。认真开展基层人力资源社会保障服务平台服务设施、设备、网络建设和人员培训等公共服务体系建设工作，实施甘孜州大学生创业孵化基地等建设。预计投入资金21933.72万元，其中：争取中央资金20106.45万元，省级资金1827.27万元。

4.全面落实最低生活保障政策，切实保障困难群众基本生活。各县（市）城乡低保标准应不低于全省城乡低保标准低限，确保以户为单位、按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理。预计投入资金34000万元，其中：争取中央资金32800万元，省级资金1200万元。

5.按每人每月90元的标准，为符合条件的困难残疾人发放生活补贴。预计投入资金1352万元，其中：争取省级资金541万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排811万元。所需资金据实据效，年底结算。

（三）教育发展振兴计划。深入实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》（以下简称《行动计划》）、“三区三州”项目、十五年免费教育、“9+3”免费教育计划和“一村一幼”计划，进一步改善学校办学条件、提高教育教学质量。预计投入资金52831万元，其中：争取中央资金25477万元，省级安排27354万元。〔责任单位：州教育体育局，州人力资源社会保障局、各县（市）人民政府〕

1.按照《行动计划》，实施校舍建设、乡镇教师周转宿舍建设、购置教学仪器设备、教育信息化建设等项目，全力改善幼儿园、普通中小学的办学条件和乡镇教师工作生活条件，加快教育信息化建设步伐，引进内地优质教育资源，提高教育教学质量，促进教育均衡发展。预计争取省级资金15000万元。

2.据实免除公办在园幼儿保教费、公办普通高中学生学费，免费为普通高中学生提供教科书。对经教育部门批准设立的民办幼儿园，按公办幼儿园的财政补助标准给予等额补助，其收费标准高于财政补助标准的部分，由学生家庭承担。预计投入资金2646万元，其中：争取中央资金209万元，省级资金2437万元。

3.为义务教育阶段学校安排公用经费，免除在校学生学杂费、教科书费和作业本费，对寄宿制学生发放生活补助。支持校舍日常维修和抗震加固。预计投入资金23351万元，其中：争取中央资金15915万元，省级资金7436万元。

4.将义务教育阶段学生全部纳入营养改善计划范围，按照每生每天4元的标准予以补助。预计投入资金10129万元，其中：争取中央资金9093万元、省级资金1036万元。

5.兑现农村教师生活补助。预计投入资金1260万元，其中：争取中央资金260万元、省级资金1000万元。

6.对建档立卡贫困家庭中职和大学新生予以特别资助。预计争取省级资金445万元。

（四）医疗卫生提升计划。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，切实提高基本医疗卫生服务的可及性和可得性，全力满足群众医疗卫生服务需求。预计投入资金16491.36万元，其中：争取中央资金8702.06万元，省级资金7155.02万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排634.28万元。〔责任单位：州卫生健康委；各县（市）人民政府〕

1.计划实施乡村医生定向委培428名（新招录98名、继续培养在校生330名）。预计争取省级资金85.6万元。

2.为400名县乡两级卫生技术人员组织执业资格考前培训。预计争取省级资金130万元。

3.计划实施全科医生转岗培训110名。预计投入资金165万元，其中：争取中央资金33万元、省级资金132万元（待标准确定后据实结算）。

4.适当提高基本公共卫生服务经费标准，在国家现行规定标准基础上每人增加补助5元，促进基本公共卫生服务均等化。预计投入资金7075.8万元，其中：争取中央资金5194.2万元，省级资金1247.32万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排634.28万元（待标准确定后据实结算）。

5.认真做好国家免疫规划疫苗接种工作，确保接种率达95%以上。预计投入资金157.17万元，其中：争取中央资金2.17万元，省级资金155万元（具体资金待中央和省项目明确后确定）。

6.持续推进藏区包虫病综合防治工作。预计投入资金6775万元，其中：争取中央资金2000万元，省级资金4775万元。

7.落实基本药物补助制度。预计投入资金1708.79万元，其中：争取中央资金1472.69万元，省级资金236.1万元。

8.认真开展鼠疫疫情监测、宣传培训、卫生应急演练，全力提高防控能力和水平。预计争取省级资金190万元。

9.为4万名35—55岁农村妇女开展妇女常见病检查。预计争取省级资金176万元。

10.计划为200例贫困白内障患者施行复明手术。预计争取省级资金28万元。

（五）文化发展繁荣计划。通过实施藏区文化发展繁荣计划，为全州发展稳定提供思想保障、精神动力、舆论支持和文化条件。建立完善基层宣传思想文化机构和队伍，改善基层公共文化服务基础设施，形成服务长效机制，提升基层服务水平。预计投入资金42379.98万元，其中：争取中央资金30641.36万元，省级资金11470.62万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排268万元。〔责任单位：州委宣传部，州委统战部、州发展改革委、州教育体育局、州民族宗教委、州司法局、州财政局、州文化广电旅游局、各县（市）人民政府〕

1.实施“千村文化扶贫行动”，打造集宣传教育、文体娱乐、科技普及等功能于一体的“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。新建乡村学校少年宫48个，为未成年人特别是农村留守儿童搭建快乐成长平台。预计争取中央专项彩票公益金720万元。

2.安排省级宣传文化事业发展专项资金新建乡村学校少年宫6个。预计争取省级资金60万元。

3.新建理塘县级心理成长指导中心，拓宽未成年人心理健康教育覆盖面。预计争取省级资金10万元。

4.实施文化遗产保护、少数民族文化事业发展等文化惠民工程。预计争取省级资金1800万元。

5.免费开放图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施。预计投入资金2853万元，其中：争取中央资金2300万元，省级资金285万元，州、县（市）在年初省财政转移支付中安排268万元。

6.加快建设贫困村村级文化室431个。预计争取省级资金2155万元。

7.认真开展 “送文化下乡”活动，为乡镇配送演出1950场。预计争取中央资金585万元。

8.对85名乌兰牧骑式演出队队员进行系统性培养。预计争取中央资金170万元。

9.推动国家级非物质文化遗产项目的保护传承、展示推广和传统工艺振兴。预计争取中央资金210万元。

10.提升红军飞夺泸定桥纪念馆展陈，抓好深度贫困县爱心帮扶、邻里互助平台和学雷锋爱心联盟建设，推进藏羌彝文明走廊创建示范点建设。预计争取省级资金316万元。

11.建设深度贫困县县级应急广播平台7个。预计争取中央资金2520万元。

12.新建村级应急广播系统工程14个。预计争取省级资金42万元。

13.按照“一村一月放映一场电影”的目标，计划为农村放映公益电影32148场。预计投入资金560.98万元，其中：争取中央资金514.36万元，省级资金46.62万元。

14.为14个行政村配备必须要的广播器材。预计争取省级资金42万元。

15.计划完成7个县广播电视机构播出能力建设工程。预计争取中央资金1400万元。

16.实施州县广播电视节目覆盖和州集成播控平台建设工程。预计投入资金25678万元，其中：争取中央资金20542万元，省级资金5136万元。

17.整合县级广播电视、报刊、网站等媒介，打造县级融媒体中心。预计争取省级资金518万元。

18.建设公共体育场4个。预计争取中央资金1680万元。

19.实施农民体育健身工程212个。预计争取省级资金1060万元。

（六）藏区新居建设计划。加强藏区困难群众住房安全保障，坚持以产业发展、助农增收、脱贫致富、全面小康为核心，统筹规划，因地制宜，分类指导，配套建设扶贫新村公共服务和基础设施。实施小城镇建设和传统村落保护。加强藏区生活污水垃圾处理设施建设，强化设施运行维护保障，提高市政公用设施规划、建设和管理水平。预计投入资金41828万元，其中：争取中央资金9240万元，省级安排32588万元。〔责任单位：州住房城乡建设局，州发展改革委，州农牧农村局、各县（市）人民政府〕

1.2019年，实施新居建设6600户。新居建设按照中央农村危房改造政策规定控制建筑面积，并达到房屋结构安全、基本功能齐全的要求。预计投入政府补助资金19800万元，其中：争取中央资金9240万元（按每户1.4万元补助），省级资金10560万元（按每户1.6万元补助）。

2.深入实施乡村振兴战略，聚焦深度贫困县“四好村”创建工作，实施251个扶贫新村公共服务和基础设施配套建设项目。预计争取省级资金15562万元。

3.实施“百镇建设行动”、特色小城镇培育和传统村落保护。预计争取省级资金1000万元。

4.实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，加快县城污水处理厂和污水处理设施配套管网建设，因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施，推动污水垃圾处理水平不断提高。预计争取省级资金5466万元。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）人民政府作为此项工作的责任主体、实施主体，要围绕确定的目标任务和重点项目，制定具体方案，明确工作职责，确保工作有力有序推进。各牵头部门要加强统筹协调、指导督促，责任部门要各司其职、各负其责，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的整体合力。同时，在保证工作质量的前提下，全力抓好方案推进，确保实现预期目标。

（二）强化统筹协调。加强藏区六项民生工程计划与“十三五”藏区专项规划、省内外对口支援藏区规划等的充分衔接，对接全省30件民生实事和全州28件民生实事，下好“先手棋”、打好“主动仗”，全力提高各项民生工程的融合度。各县（市）要按照现行政策规定，积极通过财政均衡性转移支付安排解决政策性补助资金。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，全力整合使用好各项民生资金，有效引导社会资本投向民生建设领域，确保各级资金及时足额落实到项目、人头和基层。

（三）强化责任落实。在月统计、季分析和半年（年度）总结工作的基础上，由州发展改革委要牵头，会同州级有关部门，不定期召开推进工作分析协调会，研究解决工作中存在的困难和问题。各级各有关部门要坚持目标导向、问题导向，经常深入基层，开展调查研究，加强民生项目事中事后监管和绩效评价，确保基层群众真正受益。

附件：全州2019年藏区六项民生工程计划资金投入情况表