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《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》政策解读

2021年07月01日21 09:59 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

文件正文:关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》

2021年6月29日,甘孜藏自治州人民政府印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(甘府发﹝2021﹞7号,以下简称《通知》),为方便社会公众全面了解有关政策,现作如下解读。

一、政策背景

2020年,省政府正式印发《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(川府发〔2020〕9号),发布了省级生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单(一下简称“三线一单”)成果。为推动成果落地,2020年5月,省长战办印发《关于进一步优化完善市(州)“三线一单”加快推进应用实施的通知》(川长战办〔2020〕2号),要求各市(州)在省级“三线一单”成果的基础上开展优化完善工作,优化划定各类环境管控单元,制定“落地、管用、好用”的生态环境准入清单,并发布市州级“三线一单”成果。

二、主要内容

(一)成果发布内容。《成果》分为生态保护红线、大气环境质量底线、水环境质量底线、土壤环境风险防控底线、资源利用上线、环境管控单元及生态环境准入清单6个专题,包含甘孜州总体管控要求、环境管控单元普适性清单、各县(市)总体管控要求和环境管控单元准入清单等内容,明确了分区管控的环境准入要求。但因为我州国土空间规划、生态红线评估、国土“三调”数据、自然保护地调整等成果目前尚未最终确定,需要适时更新调整,且部分数据涉密,按照省长战办要求,只发布甘孜州优先管控、重点管控、一般管控三类环境管控单元和管控要求,综合环境管控单元分布图,以及全州和各县(市)生态环境总体管控要求。其中,优先保护单元21个、重点管控单元21个、一般管控单元18个,分别占全州国土面积的76.97%、0.16%和22.87%。

(二)具体工作要求。为落实“三线一单”,建立生态环境分区管控体系并监督实施,明确了总体要求、主要任务和保障措施。

1.总体要求。明确指导思想、主要目标和生态环境分区管控体系及要求。其中,主要目标中明确,到2025年全州生态环境质量明显提升,生态环境分区管控体系有效建立;到2035年全州生态环境质量持续向好,生态环境分区管控制度完善健全,美丽甘孜目标基本实现。生态环境分区管控体系及要求中明确,优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、生物多样性保护重要区、优先保护岸线等,应以生态环境保护优先为原则,严格执行相关法律、法规要求,严守生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,包括康泸产业集中区-康定片区、康泸产业集中区-泸定片区、甘孜州康南特色农产品集中加工区,应针对性的加强城镇和工业园区污染物排放控制和环境风险防控,针对县(市)生态环境问题和园区特点,提出环境管控要求。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域,执行区域生态环境保护基本要求,重点加强农牧业、城镇和乡村生活等领域污染治理,以及矿产、清洁能源、生态旅游、农牧业等重点行业分类管控。

2.主要任务。从服务经济高质量发展、推动生态环境高水平保护、加快推进成果落地应用、实施动态更新调整四个方面进行明确。要求各县(市)、州级各部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控作为重要参考依据,服务经济高质量发展;将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控要求;严格落实分区管控刚性约束和硬性要求,加快推进成果落地应用;要求原则上每5年组织开展一次生态环境分区管控数据评估工作,并按规定程序申报更新调整。

3.保障措施。主要从强化组织领导、强化工作保障、强化监督考核、强化宣传培训四个方面进行明确。要求各县(市)人民政府、州级有关部门落实主体责任,做好生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和宣传等工作;规定州、县两级财政安排专项工作经费,保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展;州级有关部门推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同;要求建立健全生态环境分区管控实施评估和监督机制,将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容;同时采取多种形式广泛开展宣传和培训,推动生态环境分区管控体系应用实施。

三、核心举措

将全州国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为60个环境管控单元,并提出了分区环境管控要求。其中,划分优先保护单元21个,占全州国土面积的76.97%;划分重点管控单元21个,占全州国土面积的0.16%;划分一般管控单元18个,占全州国土面积的22.87%。构建三线一单数据应用平台,数据集中管理、查询、应用、展示和交换,实行信息共享共用。

四、适用对象

对各县(市)人民政府、州政府部门及有关单位普遍适用。《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》政策解读

2021年6月29日,甘孜藏自治州人民政府印发了《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(甘府发﹝2021﹞7号,以下简称《通知》),为方便社会公众全面了解有关政策,现作如下解读。

一、政策背景

2020年,省政府正式印发《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(川府发〔2020〕9号),发布了省级生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单(一下简称“三线一单”)成果。为推动成果落地,2020年5月,省长战办印发《关于进一步优化完善市(州)“三线一单”加快推进应用实施的通知》(川长战办〔2020〕2号),要求各市(州)在省级“三线一单”成果的基础上开展优化完善工作,优化划定各类环境管控单元,制定“落地、管用、好用”的生态环境准入清单,并发布市州级“三线一单”成果。

二、主要内容

(一)成果发布内容。《成果》分为生态保护红线、大气环境质量底线、水环境质量底线、土壤环境风险防控底线、资源利用上线、环境管控单元及生态环境准入清单6个专题,包含甘孜州总体管控要求、环境管控单元普适性清单、各县(市)总体管控要求和环境管控单元准入清单等内容,明确了分区管控的环境准入要求。但因为我州国土空间规划、生态红线评估、国土“三调”数据、自然保护地调整等成果目前尚未最终确定,需要适时更新调整,且部分数据涉密,按照省长战办要求,只发布甘孜州优先管控、重点管控、一般管控三类环境管控单元和管控要求,综合环境管控单元分布图,以及全州和各县(市)生态环境总体管控要求。其中,优先保护单元21个、重点管控单元21个、一般管控单元18个,分别占全州国土面积的76.97%、0.16%和22.87%。

(二)具体工作要求。为落实“三线一单”,建立生态环境分区管控体系并监督实施,明确了总体要求、主要任务和保障措施。

1.总体要求。明确指导思想、主要目标和生态环境分区管控体系及要求。其中,主要目标中明确,到2025年全州生态环境质量明显提升,生态环境分区管控体系有效建立;到2035年全州生态环境质量持续向好,生态环境分区管控制度完善健全,美丽甘孜目标基本实现。生态环境分区管控体系及要求中明确,优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、生物多样性保护重要区、优先保护岸线等,应以生态环境保护优先为原则,严格执行相关法律、法规要求,严守生态环境质量底线,确保生态环境功能不降低。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,包括康泸产业集中区-康定片区、康泸产业集中区-泸定片区、甘孜州康南特色农产品集中加工区,应针对性的加强城镇和工业园区污染物排放控制和环境风险防控,针对县(市)生态环境问题和园区特点,提出环境管控要求。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域,执行区域生态环境保护基本要求,重点加强农牧业、城镇和乡村生活等领域污染治理,以及矿产、清洁能源、生态旅游、农牧业等重点行业分类管控。

2.主要任务。从服务经济高质量发展、推动生态环境高水平保护、加快推进成果落地应用、实施动态更新调整四个方面进行明确。要求各县(市)、州级各部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控作为重要参考依据,服务经济高质量发展;将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控要求;严格落实分区管控刚性约束和硬性要求,加快推进成果落地应用;要求原则上每5年组织开展一次生态环境分区管控数据评估工作,并按规定程序申报更新调整。

3.保障措施。主要从强化组织领导、强化工作保障、强化监督考核、强化宣传培训四个方面进行明确。要求各县(市)人民政府、州级有关部门落实主体责任,做好生态环境分区管控的实施、评估、更新调整和宣传等工作;规定州、县两级财政安排专项工作经费,保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展;州级有关部门推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同;要求建立健全生态环境分区管控实施评估和监督机制,将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容;同时采取多种形式广泛开展宣传和培训,推动生态环境分区管控体系应用实施。

三、核心举措

将全州国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为60个环境管控单元,并提出了分区环境管控要求。其中,划分优先保护单元21个,占全州国土面积的76.97%;划分重点管控单元21个,占全州国土面积的0.16%;划分一般管控单元18个,占全州国土面积的22.87%。构建三线一单数据应用平台,数据集中管理、查询、应用、展示和交换,实行信息共享共用。

四、适用对象

对各县(市)人民政府、州政府部门及有关单位普遍适用。

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