甘孜藏族自治州人民政府关于印发

《甘孜藏族自治州人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》的通知

甘府发〔2019〕20号

各县（市）人民政府，州政府各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜藏族自治州人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》已经十二届州人民政府第43次常务会议审议通过，现印发你们，请严格遵照执行。

甘孜藏族自治州人民政府

2019年12月23日

甘孜藏族自治州人民政府

拟定法规草案和制定规章程序规定

第一章 总 则

第一条 为推进科学立法、民主立法，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，规范州人民政府拟定自治条例、单行条例、地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定规章工作，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，结合甘孜州实际，制定本规定。

第二条 州人民政府拟定法规草案和制定规章适用本规定。

第三条 拟定法规草案和制定规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和地方性法规规定，遵循公正、公平、公开原则和公众参与、专家咨询、充分协商、集体审议的程序。

第四条 州人民政府根据本州具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，制定规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

第五条 州司法行政部门负责组织开展拟定法规草案和制定规章的具体工作，督促、指导和协调州人民政府各部门做好相关工作。

第六条 拟定法规草案和制定规章所需经费，由州财政部门根据州人民政府年度立法计划予以安排。具体办法由州司法行政部门会同州财政部门制定。

第二章 立 项

第七条 州司法行政部门每年下半年，通过门户网站或者报刊等媒体，向公民、法人及其他组织和国家机关公开征集下一年度立法项目建议。

公民、法人及其他组织可以提出立法项目建议。

第八条 公民、法人和其他组织提出立法项目建议应当包括立法项目名称和主要理由。

州人民政府各部门和县（市）人民政府提出立法项目建议，应当填报《立法项目申报书》。《立法项目申报书》应当包括项目情况概述，立法的必要性和目的，制定依据，拟解决的主要问题，项目的地方特色及制度、机制创新，拟设定的主要行政措施及依据，立法评估，征求意见情况等内容。

第九条 州司法行政部门负责汇总整理有关单位和社会公众提出的立法项目建议，并采取协调会、论证会或者专题调研等方式进行协商论证，拟定州人民政府年度立法计划草案。

州人民政府年度立法计划草案中的法规项目，应当与州人民代表大会有关专门委员会、州人民代表大会常务委员会工作机构衔接。

第十条 拟列入州人民政府年度立法计划草案的项目应当符合下列条件：

（一）符合地方立法权限和范围；

（二）立法目的明确、依据充分，确有必要制定法规或规章；

（三）适应经济社会发展、全面深化改革和地方治理要求。

第十一条 州司法行政部门在征求有关机关、组织意见的基础上，确定立法评估项目，纳入州人民政府年度立法计划草案。

第十二条 州人民政府年度立法计划草案由州司法行政部门报州人民政府常务会议审议通过后执行。州人民政府年度立法计划应当向社会公布。

州司法行政部门应当向有关公民、法人和其他组织反馈立法项目建议采纳情况。

第十三条 州人民政府年度立法计划应当明确立法项目与立法后评估项目，并明确项目责任单位及草案报送时间。

立法项目包括调研项目和制定项目。调研项目在符合立项条件的建议项目中产生，开展调研工作，并在当年形成调研成果；制定项目一般在上一年度比较成熟的调研项目中产生，并在当年完成。

立法后评估项目应当在年度内完成评估工作，形成立法后评估报告。

第十四条 州人民政府年度立法计划一般不予调整。因特殊情况确需增加的规章项目，由州司法行政部门组织相关部门进行补充论证后，报州人民政府批准。

第三章 起 草

第十五条 法规、规章草案由州司法行政部门起草或者组织起草。第十六条 涉及本州重大应急事项和综合性较强的法规、规章草案可以由州司法行政部门负责起草，州级有关部门应当积极配合。第十七条 州司法行政部门组织起草法规、规章草案，可以确定一个部门或者几个部门具体负责草案的起草工作。

第十八条 专业性较强的法规、规章草案，州司法行政部门可以委托专家、教学科研单位、社会组织起草。

第十九条 通过委托方式确定的法规、规章草案起草单位，应当具备下列条件：

（一）有熟悉法律法规和相关专业知识的人员；

（二）有相关领域的实践经验和理论基础；

（三）具备与承担任务相适应的其他条件。

第二十条 通过委托方式确定法规、规章草案起草单位的，州司法行政部门应当签订委托协议，明确任务、质量要求、完成期限、工作报酬、违约责任等相关内容。

第二十一条 起草单位起草法规、规章草案时，相关单位应当提供相关领域情况、制度与措施建议、相关资料等，并根据起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉业务的人员参与起草；

（二）协助开展立法调研论证活动；

（三）指派有关负责人参加重要问题的协调。

第二十二条 州司法行政部门应当对法规、规章草案的调研、起草工作进行指导、协调，可以参与起草单位的有关工作。

第二十三条 起草法规、规章草案，起草单位应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见。

法规、规章草案应当经起草单位领导班子会议讨论通过，并由起草单位主要负责人签署后，形成法规、规章草案征求意见稿，书面征求有关单位的意见。

有关单位提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经本单位主要负责人签署并加盖本单位印章后，及时反馈起草单位；逾期不回复意见的，视为无不同意见。

起草单位应当认真研究有关单位提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当充分协商，达成一致；经协商未能达成一致的，应当在草案起草说明中说明情况和理由。

第二十四条 州司法行政部门应当通过政府网站或者报刊等媒体公布草案代拟稿及其起草说明，公开征求社会公众意见。

公开征求意见时间一般不少于30日，征求意见的情况应当向社会公布。

第二十五条 起草工作完成后，起草单位应当在要求或者约定时限内向州司法行政部门提交下列材料：

（一）送审报告；

（二）草案代拟稿；

（三）起草说明，包括必要性、可行性、起草过程、起草依据和主要内容、重大争议问题协调情况等；

（四）立法可行性评估情况，包括主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题等内容；

（五）立法论证情况，举行了论证会和听证会的，附论证会、听证会报告；

（六）征求和采纳意见情况；

（七）起草单位法制审核意见；

（八）相关依据及其他资料。

属于修改项目的，提交修改前后对照文本。

第二十六条 州司法行政部门收到草案代拟稿后，发现内容存在重大缺陷等质量问题的，应当要求起草单位及时修改完善。

第二十七条 调研项目的责任单位应当在要求或者约定时限内向州司法行政部门提交调研报告、草案初稿或者提纲、相关法律法规及政策依据、其他地方立法情况等资料。

第四章 论证、听证与审查

第二十八条 法规、规章草案拟设定行政管理措施的，应当按照国家、省、州有关规定充分论证，必要时可召开论证会、听证会听取意见，有关论证、听证材料随草案代拟稿同时报送。

论证、听证材料说明包括拟设定措施是否符合所规制事项的客观规律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十九条 州司法行政部门论证、听证法规、规章草案，应当开展社会各方参与的立法协商论证，通过实地调查研究、召开立法座谈会等方式，广泛听取有关机关、组织和社会公众意见。

第三十条 法规、规章草案涉及重大、复杂或者专业性较强的问题，州司法行政部门应当召开由有关机关、组织和专家学者等代表参加的论证会。

论证会应当形成论证报告。论证报告包括论证会的基本情况、发言人的基本观点、论证结论等，论证报告作为草案论证修改的重要参考。

第三十一条 法规、规章草案有下列情形之一的，应当召开立法听证会：

（一）存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整，需要进行听证的；

（二）法律、法规规定应当召开立法听证会的。

第三十二条 立法听证会依照下列规定组织：

（一）州司法行政部门应当在举行听证会30日前公布听证会的时间、地点和内容；

（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规、规章草案有权提问和发表意见；

（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；

（四）州司法行政部门应当会同起草单位认真研究听证会反映的各种意见，并在法规、规章草案报送政府审议时，说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第三十三条 听证会应当形成听证报告。听证报告包括听证会的基本情况、发言人的基本观点等，听证报告作为草案论证修改的重要参考。

第三十四条 法规、规章草案涉及部门之间争议较大的重要事项，州司法行政部门应当引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，并报告州人民政府。

第三十五条 经过论证、审查修改成熟，拟报州人民政府审议的草案应当符合下列要求：

（一）符合地方立法权限，无违法减损公民、法人及其他组织的权利或者增加其义务；

（二）符合上位法规定原则，便于及时实施上位法、解决行政管理实际问题；

（三）拟设定的制度与措施具有操作性，利于公民、法人和其他组织行使权利、履行义务，规范明确、具体，具有针对性与可执行性；

（四）体现行政机关职权与责任的统一，合理设定行政裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益和公平正义；

（五）与有关法律法规规章协调、衔接；

（六）符合立法技术规范。

第三十六条 法规、规章草案经论证、审查修改成熟后，由州司法行政部门形成草案送审稿，经主要负责人签署后报州人民政府。报送草案送审稿时应提交下列材料：

（一）提请州人民政府审议的请示；

（二）草案送审稿；

（三）草案送审稿说明，立法可行性评估情况、论证会及听证会情况说明；

（四）征求和采纳意见情况；

（五）相关依据。

第五章 决定与公布

第三十七条 草案送审稿由州人民政府全体会议或者常务会议审议。

州人民政府审议草案送审稿时，由州司法行政部门负责人作说明，起草单位负责人作补充说明。

涉及重大体制改革和重大政策调整的，在草案送审稿形成后审议前，由州人民政府党组向州委请示。

第三十八条 州人民政府办公室应当在州人民政府审议前，将草案送审稿送州人民政府全体会议或者常务会议参会成员和相关参会单位负责人。

第三十九条 州司法行政部门应当根据州人民政府审议意见，对草案送审稿进行修改完善，报州人民政府审定。

法规草案由州长签署议案，提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议。州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议议案时，由州长或者其委托的人员作议案说明。

规章由州长签署，以州人民政府令公布施行。州人民政府令应当载明制定机关、规章名称、令号、通过日期、施行时间、州长署名及签署时间。

第四十条 规章签署后，应当及时在《甘孜藏族自治州人民政府公报》《甘孜日报》、州政府门户网站等公众媒体刊载。

《甘孜藏族自治州人民政府公报》的规章文本为标准文本。

第四十一条 规章应当自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情况紧急的，可以自公布之日起施行。

第四十二条 规章明确要求州人民政府有关部门对专门事项作出配套的具体规定的，州人民政府有关部门应当及时启动配套规定的起草工作，自规章施行之日起一年内作出规定，规章对配套规定制定期限另有规定的，从其规定。州人民政府有关部门未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向州人民政府说明情况。

第六章 备案、解释与立法后评估

第四十三条 规章自公布之日起30日内，按有关规定由州人民政府报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府以及州人民代表大会常务委员会备案，具体工作由州司法行政部门负责。

报送备案的文件，应当包括备案报告、规章正式文本和说明等文件和制定依据等。

第四十四条 规章有下列情形之一的，由州人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新情况，需要明确如何具体适用的。

规章解释由州司法行政部门参照本规定相关程序提出意见，报州人民政府批准后公布。规章解释同规章具有同等效力。

第四十五条 规章具体应用中的问题，州人民政府有关部门及县（市）人民政府司法行政部门请求解释的，由州司法行政部门研究答复；涉及重大问题的，由州司法行政部门提出意见，报州人民政府同意后答复。

第四十六条 州司法行政部门可以按照州人民政府年度立法计划组织开展立法后评估工作。

加强重点领域的立法后评估工作，评估工作应当综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，对规章的立法质量、实施绩效、存在问题及影响等进行调查和评价，形成立法后评估报告，并提出继续实施、修改或者废止的建议。

第四十七条 应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。规章实施满两年，需要继续实施所规定的行政措施的，应当提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会制定法规。

第四十八条 有下列情形之一的，有关部门应当及时提出规章修改、废止建议：

（一）依据的上位法已经修改或者废止的；

（二）主要内容被有关上位法或者其他法规规章替代的；

（三）不适应改革要求的；

（四）行政管理体制机制、调整对象发生变化的；

（五）应当修改、废止的其他情形。

第七章 附 则

第四十九条 本办法所称制定，包括制定、修改、废止工作。

第五十条 本规定自2019年12月25日起施行。