甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘孜州人民政府2020年法治政府建设重点工作安排的通知

甘办发〔2020〕28号

各县（市）人民政府，州政府各部门，各有关单位：

《甘孜州人民政府2020年法治政府建设重点工作安排》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2020年4月26日

甘孜州人民政府2020年法治政府建设重点工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、推进城乡基层治理制度创新和能力建设、服务保障“三大攻坚战战”等重大战略部署和州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，按照《四川省人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》《中共甘孜州委全面依法治州委员会2020年工作要点》，深入推进法治政府建设，全面提高依法治理能力，为全州经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

一、加强法治政府制度体系建设

（一）健全公共卫生法治体系。加强突发公共卫生事件应急处理配套制度建立落实，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。积极探索疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制，为困难群众提供法律援助。组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，加强传染病防治、应急管理等法律法规的宣传。〔责任单位：州卫生健康委、州公安局、州司法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（二）加强重点领域立法。制定州政府2020年行政立法项目计划，落实项目预研、立法起草、立法审查、立法调研、专家论证、公众参与等各阶段各环节制度规范和工作流程，实行台账管理。进一步建立完善基层、行业立法联系点，有效保障和切实提升公民、社会组织在立法工作中的参与度。推进《甘孜藏族自治州藏医药发展条例》《甘孜藏族自治州实施<四川省城乡规划条例>的补充规定》等立法前期工作。〔责任单位：州司法局、立法项目起草部门（单位），各县（市）人民政府〕

（三）完善依法决策机制。深入贯彻落实《甘孜藏族自治州重大行政决策规则》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交决策机关讨论。认真落实《四川省法律顾问团管理办法（试行）》，提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。〔责任单位：州司法局、重大行政决策承办部门（单位），各县（市）人民政府〕

（四）强化行政规范性文件管理。贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，进一步精简文件数量、控制文件篇幅，提高文件起草质量。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，加强对行政规范性文件的清理和备案监督工作。探索应急审核工作机制，分类建立应急审核工作专家库，统筹力量依法对州内重大突发事件出台的相关文件进行应急审核。〔责任单位：州司法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

二、营造法治化营商环境

（五）强化政策支撑。贯彻落实《中共甘孜州委 甘孜州人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》及各项助推民营经济发展的政策措施，结合全省营商环境指标提升专项行动，聚焦企业和群众反映强烈的办事慢、手续繁、审批多等突出问题，持续推进简政放权。全面清理涉及营商环境的现行规范性文件和其他政策文件，及时修改或废止涉及地方保护、市场壁垒等与现行法律法规、规章和国务院有关规定不一致的文件。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定、谁审查”原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，确保应审尽审。〔责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州行政审批局、州司法局、州商务合作局、州市场监管局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（六）助力企业复工复产。贯彻落实《甘孜州人民政府办公室关于应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的措施》，指导企业抓实复工防疫，降低企业生产成本，加快要件审批办理进程，保障重点项目建设。聚焦疫情对企业经营的影响，积极为企业复工复产提供法律服务，整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、法律援助等法律服务资源，开展民营企业“法治体检”，建立困难职工法律援助“绿色通道”。〔责任单位：州经济信息化局、州发展改革委、州行政审批局、州商务合作局、州司法局、州人力资源社会保障局、州市场监管局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

三、提升政务服务水平

（七）深化“放管服”改革。贯彻落实《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020）》，规范行政权力运行，动态调整权责清单。规范行政审批中介服务，动态调整中介服务事项、公共服务事项，公布网上办、一次办清单。推进“放管服”改革向乡村延伸，组织开展送政务服务到乡村，推动高频事项下沉乡镇办理，实现“就近办”。〔责任单位：州行政审批局、州委编办、州民政局、州市场监管局、州政务和交易服务中心、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（八）优化政务服务。优化调整州县政务服务大厅布局，综合设置办事窗口，全面推行政务服务事项“一窗分类受理”，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。建立政务服务“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，针对政务服务中出现的差评、存在的问题及时处理整改并反馈。通过网络和电子信息技术，强化对在线行政审批行为实时监督，拓宽和畅通服务对象监督投诉的渠道。〔责任单位：州行政审批局、州政务和交易服务中心，各县（市）人民政府〕

（九）开展“减证便民”行动。全面清理自行设立的证明事项，没有法律法规规定的证明事项一律取消，对确需保留的证明事项，加强信息互认，严格落实“一次性告知”制度，实行清单制管理，及时在门户网站公布本地、本部门（单位）设定的证明事项取消清单和保留清单。〔责任单位：州司法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十）创新监管措施。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。严格落实四川省2020年监管计划和涉企现场检查事项清单，推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强反垄断执法监管，结合不正当竞争行为专项治理，推进完善统一开放、竞争有序的市场体系。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，破除市场准入隐性壁垒。加力推进以信用为基础的新型监管方式，严格执行守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力打造法治诚信政务环境。〔责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州经济信息化局、州司法局、州生态环境局、州商务合作局、州应急管理局、州综合执法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

四、坚持严格规范公正文明执法

（十一）推进综合行政执法改革。认真执行国家关于市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法事项的指导目录。推动执法重心下移，强化基层工作力量，探索在具备条件的乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。〔责任单位：州委编办、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州农牧农村局、州市场监管局、州文化广电旅游局、州综合执法局、州级行政执法部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十二）推进行政执法规范化建设。以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。加大安全生产、生态环境、食品药品、农产品质量、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，通过电视、网站、报刊、微信公众号等媒体规范发布执法案例。加强公共卫生等突发事件应急行政执法的规律特点研究，探索建立突发事件应急执法研判机制。通过“互联网+”模式对新增行政执法人员开展培训，采取分片区、分行业、分层级等方式对现有行政执法人员进行集中培训。〔责任单位：州司法局、州综合执法局、州应急管理局、州卫生健康委、州级行政执法部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十三）加强行政执法监督。贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，进一步压实行政执法监督主体责任，重点加强疫情期间行政执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查。结合全省行政执法社会满意度调查，对人民群众反映强烈的行政执法突出问题进行承诺整改，提升执法水平。组织开展公开选聘特邀监督员活动，围绕医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域，实施常态化执法监督。坚持人大、政协、法检参与监督指导，探索邀请“两代表”“一委员”、新闻媒体、社会群众以及“特约监督员”等参与行政执法监督检查，推动“重事后”“重结果”督查转变为“重事前、事中、事后”全过程监督。〔责任单位：州司法局、州公安局、州卫生健康委、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州级行政执法部门（单位），各县（市）人民政府〕

五、加大行政权力监督力度

（十四）自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。依法执行人民法院生效裁判，落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度，深化府院联席会议23制度。〔责任单位：州司法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十五）深化政务公开。持续推进基层政务公开标准化规范化工作，大力推动重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，发挥好政策解读的释疑和引导作用，主动回应社会关切。加强全州网站与政务新媒体科学管理，指导各级政府网站与政务新媒体优质规范、创新有序发展。健全州级政府公报体系。依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。〔责任单位：州政府办公室、州卫生健康委、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

六、依法有效化解矛盾纠纷

（十六）健全行政纠纷化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，结合乡镇行政区划调整改革，进一步加强纠纷调解人才队伍建设，提高纠纷预防和化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，强化疫情期间矛盾纠纷化解工作。推进涉法涉诉信访法治化建设，认真按照依法分类处理信访诉求清单落实相关工作。抓好行政裁决工作，重点做好自然资源权属争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。〔责任单位：州司法局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州信访局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十七）加强行政复议和行政应诉工作。进一步规范行政复议案件审理程序，加强行政复议案件监督，规范行政复议案件卷宗，及时、准确、完整录入全国行政复议工作平台，行政复议案件在线办理率100%。严格执行行政复议和行政应诉队伍“准入”门槛，积极开展行政复议和行政应诉工作人员业务培训。加强行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，提高行政应诉能力。〔责任单位：州司法局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

七、推进城乡基层依法治理

（十八）清理规范乡镇职权。指导督促各县（市）厘清县乡两级职责权限，梳理乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理，打通优化政务服务落实到基层“最后一公里”。指导以县（市、局）为单位梳理村（社区）“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单，建立完善村级民事代办制度。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。〔责任单位：州委编办、州民政局、州农牧农村局、州应急管理局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（十九）持续推进法治宣传教育。贯彻落实《甘孜藏族自治州法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，总结验收规划实施情况。认真落实“谁执法谁普法”责任制，修订完善部门普法责任清单。推进乡镇（街道）政府会前学法，落实村（社区）“两委”成员集中学法制度。〔责任单位：州司法局、州民政局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（二十）提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革，统筹推进司法所立户列编和规范化建设。加强乡镇（街道）公共法律服务，鼓励乡镇（街道）根据需要设立法律顾问和公职律师，落实基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。成立全州法律援助办案中心，统一调度办案力量，做好困难群体法律援助工作。完善州县乡村四级公共法律服务实体平台和运行机制，推动建立喇荣寺五明佛学院公共法律服务工作站。〔责任单位：州司法局、州委编办、州发展改革委、州财政局、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

八、强化法治政府建设保障

（二十一）强化工作责任。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《中共甘孜州委全面依法治州委员会办公室督察工作实施办法》，按照要求完成本级政府年度工作报告并向社会公开。严格落实法治政府建设第一责任人职责，适时听取部分县（市）政府、州政府部门主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责工作述职。〔责任单位：州法治政府建设领导小组办公室、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（二十二）推进法治政府建设示范创建工作。认真分析第一批次法治政府建设示范创建活动中存在的问题和不足，找差距、补短板，对标法治政府建设示范创建要求和指标体系，细化工作措施，加力开展以州、县（市）两级人民政府为主体的创建活动。〔责任单位：州法治政府建设领导小组办公室、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕

（二十三）开展总结评估。结合省、州法治政府建设专项督察，全面掌握《甘孜州法治政府建设工作实施方案（2016—2020年）》实施情况，总结五年来法治政府建设成效和不足。配合完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》落实情况总结评估。〔责任单位：州法治政府建设领导小组办公室、州级有关部门（单位），各县（市）人民政府〕