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肖友才同志在十二届州人民政府第四次全体会议上的讲话

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2018年12月29日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

20181220日)

两年来,在甘孜工作的738天里,我和同志们一起、和群众一道,迎难而上,砥砺奋进,战胜了一个又一个困难,取得了一个又一个成绩,收获了太多的感动、太多的美好、太多难忘的记忆,主要有三点感受。

感受之一,心和气顺。两年来,我深切感受到,州委成鸣书记率先垂范、以身作则,全州各级干部特别是州四大班子成员,始终把甘孜当故乡,把自己当甘孜人,不计个人得失,心往一处想、劲往一处使,拧成一股绳、汇聚一股气,一心一意思发展、谋发展、抓发展,甘孜各项事业取得了优异成绩。在与大家干事创业中,密切了深厚感情,结下了深厚友谊,成为最好的同志、同事和朋友。只要相处愉快、心情舒畅,就没有克服不了的困难、攻克不了的难关、干不好的工作。

感受之二,聚力发展。两年来,我深切感受到,甘孜干部不仅善于抓稳定民生工作,抓经济工作也是行家里手。大家坚决按照习近平总书记提出的依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则,始终把维护稳定作为第一位责任,坚决打赢敏感期维稳硬仗,今年是历年面上最平稳、寺庙最平静的一年。同时,紧紧抓住发展第一要务,始终坚持发展才是硬道理,是解决一切问题的基础和关键,根据自身资源禀赋和产业条件,积极探索适合高原藏区特点的发展路子。今年前三季度,全州经济在去年六项指标增速全省第一的基础上,再次取得了五项指标增速全省第一的优异成绩。

感受之三,执行力强。两年来,我深切感受到,甘孜的党员干部有担当、有干劲、有能力。只要是州委、州政府作出的决策部署,就主动谋划、主动落实、主动作为执行到底,各项工作成效显著,特别是面对急难险重的任务,总是挺身而出、冲锋在前,绝不退缩。在积极应对雅江“2·16”“2·19”重大森林火灾、金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖和十一黄金周雨雪冰冻等自然灾害中,充分证明全州党员干部是一支忠诚担当的队伍。明年,我们将继续设立甘孜特殊贡献奖,正向激励为甘孜作出巨大贡献的人。希望大家继续为甘孜经济社会发展、为甘孜人民群众幸福、为甘孜干部群众生活质量提升而不懈奋斗。

今年以来,全州政府系统在省委、省政府和州委的坚强领导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引,认真落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想,全面贯彻省委清华书记来州调研重要讲话精神和省委十一届三次、四次全会以及州委十一届五次、六次全会精神,用担当诠释初心,以实干践行使命,全力战胜宏观经济持续下行、矛盾纠纷交织叠加、自然灾害频发多发等严峻挑战,奋力夺取了抢险救灾全面胜利,强力实现了高速度与高质量并重发展,各项工作卓有成效。具体体现在以下六个方面。

第一,经济发展取得新成绩。始终坚持稳中求进工作总基调,认真落实中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求,全力以赴稳定经济增长。一是抓项目投资促增长。强力开展项目年活动,突出抓好省重点项目23个、州级重点推进项目200个,重点项目预计完成投资315亿元。二是抓消费市场促增长。组织参加惠民促销活动160余场次,农村电商全域统筹·整体推进发展模式在全国民族地区推广,电子商务网络交易额26亿元,增长111%。全州外贸出口首次突破亿元大关,同比增长62%三是抓民营经济促增长。强力促进民营企业降本增效,贷款加权平均利率全省最低,民间投资达49.38亿元。市场主体总量达55400户,注册资本金达1072亿元、首次迈上千亿台阶。民营经济实现增加值137.16亿元,占GDP的比重达46.8%。预计全年实现地区生产总值293.08亿元,增长(同比,下同)9%工业增加值71.77亿元,增长11%(其中,规模以上工业增加值61.57亿元,增长12.5%);全社会固定资产投资437亿元,同口径增长11%社会消费品零售总额101.3亿元,增长11.5%地方一般公共预算收入30.11亿元,增长10%城镇居民人均可支配收入32022元,增长8.6%农村居民人均可支配收入11540元,增长10.5%在三次产业中,一二三产业分别增长4.2%13.2%7.7%,特别是第三产业增加值达107.51亿元,首次突破百亿大关。

第二,产业发展迈上新台阶。始终坚持一优先、二有序、三加快产业发展思路,全力推进优势产业融合发展、高质量发展。一是全域旅游井喷式发展。强力创建国家全域旅游示范区,全面开展基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年活动,成功举办2018四川甘孜山地旅游节系列活动,稻城亚丁成为全国旅游景区厕所革命培训基地,海螺沟景区成为年度受游客欢迎的优秀旅游目的地。全面推进文旅融合发展,开发文化创意产品58项,完成《圣洁甘孜·亚丁情》打造提升。预计全年接待游客2230万人次、首次跨越两千万台阶,旅游收入222.5亿元、首次突破两百亿大关。二是工业经济突破性发展。强力实施工业强州战略,发电总装机达1252万千瓦,省网统调电站装机全省第一,统调上网电量320亿千瓦时、首次突破三百亿大关。全面启动新都桥水电消纳省级产业示范区规划,大渡河流域水电移民安置成为全省经验典型,建成全省首个集中式光伏扶贫项目21万千瓦。飞地园区实现产值14.6亿元,甘眉园区成功晋级为省级开发区。建成州内园区9个,纳入全省产业园区规划6个。新增规模以上工业企业6户,工业对经济增长贡献率达28.9%三是特色产业规模化发展。建设脱贫奔康百公里绿色生态农牧林产业带,建成2个百万亩特色农林产业基地190.77万亩。启动建设省级现代农业融合园区11个,新引进培育涉农企业75家、其中创建省级龙头企业4家。圣洁甘孜成为全省十佳农产品区域公用品牌。建成中藏药材规模化种植基地7.34万亩,康定、德格、乡城等一大批中藏医药园开工建设。

第三,改革开放形成新态势。始终坚持以全域思维、全局视野,深入推进全面创新改革一号工程,全力释放改革红利,构建立体全面开放格局。一是改革创新全面推进。新一轮政府机构改革有序推进。农业农村、国资国企、行政审批、商事制度、生态文明等重点领域和关键环节改革取得新突破。强力推进资源管理改革,依法依规收回旅游资源开发权8个、采砂场(点)97清退矿权97宗。制定出台政府投资工程建设项目管理办法,全州建筑类企业达443户、较去年增271户、增长1.58倍,建筑业增加值达49.93亿元,增长16.7%。完成州交投集团和稻城亚丁、海螺沟景区公司改革,基本完成康定机场集团重组和成都康定酒店专项整治。互联网+精准扶贫代理记账管理模式全省推广。放管服改革持续深化,97%的州级行政许可事项达到最多跑一次要求,工商登记多证合一改革和全程电子化登记走在全省前列。二是开放合作全面拓展。积极融入全省一干多支、五区协同区域发展新格局,开展知名企业进甘孜圣洁甘孜走进广州、深圳、重庆等系列活动16场次,签约项目82个,签约资金1715.99亿元、首次突破千亿大关,是2017年的2.9倍。广东对口支援和省内对口帮扶加快向对口合作转变,新增对口支援资金4.82亿元,与广东企业签订投资协议14个,协议引资437亿元。

第四,幸福指数得到新提升。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全面实施脱贫攻坚战略,统揽民生事业,推动乡村振兴,干部群众获得感幸福感安全感全面提升。一是脱贫攻坚连战连胜。投入财政扶贫资金154.68亿元,实施脱贫攻坚项目5543个。泸定县被评为全省脱贫攻坚摘帽工作先进县,5个县(市)摘帽、463个贫困村退出、1172149807名贫困人口脱贫任务基本完成,夺取了我州减贫史上的最好成绩。二是城乡面貌焕然一新。建设提升“18+2”“魅力县城风情小镇”38个、美丽村寨”300个。实施项目346个、完成投资44.33亿元,甘孜新区建设全面启动,常住人口城镇化率提高到31.66%。强力推进交通先行战略,第三轮甘推项目强力推进,第四轮交通大会战全面启动,交通投资连续6年保持百亿以上,农村公路总里程居全省第一,基本实现乡乡通油路、村村通硬化路,雅康高速泸定至康定段即将通车,交通条件实现历史性巨变。甘孜机场顺利通过飞行校验,稻城亚丁机场新增直飞广州航线。三是乡村振兴试点示范。强力建设大渡河流域乡村振兴示范区,整合资金1.65亿元,首批39个示范村全面开工。确定金沙江、雅砻江流域乡村振兴67个试点村。巩固提升贫困群众安全饮水3.46万人,行政村光纤实现全覆盖。行政村普惠金融覆盖率为87.9%四是民生实事抓实办好。启动实施中小学教学质量提升工程,首次开展中小学教师学科知识水平考试,普通高考录取率达94.58%、较去年上升4.3个百分点。包虫病综合防治经验在全省推广,组建医联体11个。成功承办省第十五届民运会,展示了好形象、留下了好印象、获得了好评价。新开发公益性(类)岗位并安置贫困劳动力23448人,城镇新增就业、再就业9297人,均创历史同期新高;城镇登记失业率为3.19%,低全省0.35个百分点,创近年来新低。

第五,风险防控开创新局面。始终把防范化解重大风险作为维护和谐稳定的重中之重,瞄准重点领域打好关键之战,风险隐患全面可控。一是全力确保治安安全。七五普法通过省级中期督查,康定市成为全国加强和创新社会治理典范案例,丹巴县成功创建省级法治示范县。强力推进扫黑除恶专项斗争,成功侦破康定“8.12”、理塘“4.12”“7.14”等涉黑涉恶案件48起,打掉黑恶势力8个。缉枪治爆、治安乱点整治和三山一界纠纷化解取得重大突破,连续两年未发生群体性械斗、聚集事件。二是全力确保生态安全。制定实施全州首部生态环境保护地方性法规,全面落实森林资源管控四个最严制度和16条措施以及森林资源保护管理八个严禁、八个坚决,开工建设新型建材民居3746户。划定生态保护红线6.97万平方公里,占全省的47.09%。自然保护区数量和面积居全省第一。组建森林灭火应急大队18支,森林火灾发生起数降至20年来最低。中央环保督察回头看交办信访件办结100%,省环保督察反馈问题整改完成98.8%,完成率均排名全省前列。三是全力确保生产安全。在全省率先出台《甘孜州地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,全面开展百日攻坚行动,连续85个月未发生重大生产安全事故,始终保持全省事故起数和死亡人数两个最低

第六,抢险救灾展示新形象。面对雅江“2·16”“2·19”森林火灾、十一黄金周雨雪冰冻等自然灾害,特别是金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖灾害,州委、州政府始终把保障人民群众生命安全作为首要任务,累计组织抢险救援力量12000余人,紧急下拨救灾资金4100万元,及时发放救灾物资价值581万元,转移安置29387人,灾区人心安定、社会稳定,实现人员无伤亡、财产少损失、险情早排除,夺取了抢险救灾的全面胜利,得到了国务院和省委、省政府的高度肯定,省委清华书记作出迎难而上、不负重托、敢于担当、攻坚克难的肯定性批示。

这些成绩的取得,是省委、省政府和州委的坚强领导的结果,是历届州委、州政府打下坚实基础的结果,是全州干部群众攻坚克难、拼搏实干的结果。在此,我代表州政府对大家的辛勤付出,表示衷心的感谢!

党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代的重大判断,指出推动高质量发展是新时代经济工作的根本要求、基本遵循。今年春节前夕,习近平总书记在四川视察时指出,要加快推动高质量发展,形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。省委清华书记来州调研时指出,要认真践行新发展理念,走出一条高原藏区高质量发展的路子。州委十一届五次、六次全会围绕高质量发展这一总要求,对当前和今后一个时期重点工作作出了系统部署。对此,我们必须深刻理解、全面把握、认真贯彻、坚定不移推动高质量发展。

下面,我结合学习研究和工作实践,就如何理解高质量发展的基本内涵、为什么要推进高质量发展、甘孜推进高质量发展有哪些优势、怎样走出一条高原藏区高质量发展的新路子,谈谈自己的理解和看法。

    第一,什么是高质量发展?

量的积累到一定阶段,必须转向质的提升,这是经济发展的规律使然,合乎唯物辩证法的基本原理。高质量发展就是高效率增长、有效供给性增长、中高端结构增长(经济增长从结构方面来划分,可分为中低端结构增长与中高端结构增长)、绿色增长、可持续增长、和谐增长。习近平总书记指出,高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。这一论断,包含着发展方式转变、经济结构优化、增长动力转化等丰富内函,主要体现在六个方面的要求。

一是高质量供给。高质量发展要求产业体系完整,生产组织方式网络化、智能化,创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强,产品和服务质量高。

二是高质量需求。高质量发展要求满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求,这种需求又引领供给体系和结构的变化,供给变革又不断催生新的需求。

三是高质量配置。高质量发展要求充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善产权制度,理顺价格机制,减少配置扭曲,打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍,提高资源配置效率。

四是高质量投入产出。高质量发展要求不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。

五是高质量分配。高质量发展要求实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献。

六是高质量循环。高质量发展要求实现生产、流通、消费循环通畅,国民经济重大比例关系和空间布局协调,经济发展比较平稳,不出现大的起落。

第二,为什么要推进高质量发展?

从主要矛盾变化看,推动高质量发展,是适应中国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求,发展要着力满足人民在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面日益增长的需要,要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,更好推动人的全面发展和社会全面进步。实现高质量发展,就是要践行好以人民为中心的发展思想,让发展成果更好惠及广大人民群众,并且有更强的获得感、幸福感、安全感。

从应对发展难题看,推动高质量发展,是跨越中等收入陷阱的迫切需要。中等收入陷阱是指当一个国家的人均收入达到中等收入水平后,由于不能顺利实现经济发展方式的转变,导致经济增长动力不足,社会矛盾增多,最终出现经济停滞的一种状态。拉美一些国家最为典型,比如巴西、墨西哥、阿根廷、智利等国,在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列,近半个世纪过去了,这些国家虽然人均GDP在提高,但整个社会仍然处于中等收入发展阶段。推动高质量发展,意味着要着力破解有增长但无发展的悖论,加快推动产业转型升级,转换增长动力,解决社会矛盾增多、收入差距拉大等问题。

从提升整体国力看,推动高质量发展,是提升我国整体竞争力、跨入世界强国之列的紧迫要求。目前,我国经济总体规模位居世界第二位,整体竞争力稳步提升。但突出特点是大而不强,在科技创新能力、产业和产品竞争力等方面仍有较大的差距。如果说在工业化初期、中期我国是以规模扩张为主来赶超发达国家的话,那么,在步入工业化中后期、经济规模很大的基础上,进一步提升实力和竞争力,必须坚持质量第一、效益优先,由高速增长转向高质量发展。

第三,甘孜推进高质量发展有哪些优势?

当前,甘孜正处在实现高质量发展的战略性机遇期和政策窗口期。我们必须准确研判、牢牢把握甘孜发展所处的历史方位、发展优势。

关于历史方位。从历史维度看,正处于综合实力增强阶段。1978年改革开放到2018年,全州经济发展发生历史性根本性变化。全州地区生产总值从3.04亿元增至293.08亿元,年均增长7.2%;全州人均GDP429元增至24455元,年均增长6.5%;全社会固定资产投资从0.45亿元增至430亿元,年均增长18.7%;工业增加值从0.92亿元增至71.77亿元,年均增长8.5%;社会消费品零售总额从1.17亿元增至101.3亿元,年均增长11.7%;地方一般公共预算收入从0.12亿元增至30亿元,年均增长14.8%从全局维度看,正处于高速增长阶段。进入21世纪,甘孜州与全国全省共同经历了经济10年高速增长期,到2014年,甘孜经济增速触底2016年出现拐点2017年全州地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入六项指标增速全省第一。今年前三季度,地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入五项指标增速全省第一,经济高速度增长态势明显。从行业维度看,正处于生态产业壮大阶段。2018年,接待游客数、旅游总收入分别是2012年的4.5倍、6.6倍;水电总装机较2012年增加811万千瓦、突破千万大关,增长300%从外溢维度看,正处于生活质量提升阶段。2018年,贫困村从2014年的1360个减少到的463个,贫困人口从220289人减少到48301人,贫困发生率从2014年初的23.17%下降到3.52%;城乡居民人均可支配收入较2012年分别增长0.66倍、1.15倍,收入比从2012年的3.59缩小到2.77;财政保民生方面支出占一般公共预算支出的61.6%,占比较2012年高2个百分点。

关于发展优势。一是区位优势明显。甘孜地处川甘青、川滇藏两大区域的结合部,是川甘青、川滇藏区域发展规划的重要组成部分,是汉藏羌彝民族走廊、藏汉贸易的重要集散地和茶马互市的中心。二是生态地位重要。甘孜州是全国重要生态功能区,生态保护红线面积达6.97万平方公里、占全省的47.09%;是长江流域重要水源涵养地、水量补给地,是世界天然物种重要基因库,是中国西南林区核心组成区,是世界重要碳库和二氧化碳吸收器三是自然资源富集。甘孜是中国大香格里拉文化旅游核心区,集聚了四川50%尚未开发的世界级旅游资源;是国家西电东送的重要水电电源基地,水能可开发量超过4400万千瓦,太阳能理论蕴藏量超过5600万千瓦、风能理论蕴藏量超过1000万千瓦,是四川有色稀有金属资源接续基地,金、银等10余种金属储量居四川第一,甲基卡锂辉矿储量居世界第一。同时,甘孜州还是全国五大草原畜牧业基地、四川最大的青稞粮生产基地、食用菌出口基地、高山蔬菜生产基地、特色农林畜产品基地和康巴文化、南派藏医药的发祥地。富集的自然资源、鲜明的生态底色,已成为甘孜践行绿色发展理念、推动高质量发展的独特优势。四是政策机遇叠加。1213日,中央政治局召开会议,分析研究2019年经济工作,明确指出五个坚持”“六个稳2019年经济工作方向,特别是加大基础设施领域补短板的力度、新一轮西部大开发、一带一路建设、长江经济带发展、乡村振兴、重点扶持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚等一系列利好政策效应逐步显现,财税、金融、用地等系列稳增长配套措施同步落地,加之,省委、省政府支持我州建设国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范州和国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。这些重大机遇交织叠加,为推动甘孜经济高质量发展提供了强劲动力。

第四,怎样走出一条高原藏区高质量发展的新路子?

邓小平同志曾指出,我国在历史上失去机遇太多,如果再不抓住机遇,后果不堪设想。机遇千载难逢,机遇稍纵即逝,机遇不仅是更是,抓住了、用好了,才不负时代的馈赠、历史的青睐。对甘孜州来讲,推进高质量发展是我们面临的大有可为的历史机遇期,丰富的自然资源是甘孜的最大支撑,长期发展取得的良好成效是甘孜的最大基础,国家和省多种政策利好叠加是甘孜的最大机遇,我们有基础、有条件、有信心、有能力走出一条高原藏区高质量发展之路。同时,对于甘孜州来讲,不仅要实现高质量发展,而且要实现高速度与高质量并重发展,才能确保在全国全省发展大局中不掉队。

(一)必须全力构建产业结构优化新格局。从发达国家或地区的发展经验看,产业结构优化是推动经济转型和高质量发展的重要途径。我们要充分利用独特的资源优势,始终坚持一优先、二有序、三加快产业发展思路,坚定不移走以全域旅游为牵引的生态优先、绿色发展之路,切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。一要全力抓好全域旅游。围绕建成世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区发展定位,坚持全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文四大理念,按照门票经济与产业经济、景区景点与全域环境、观光旅游与康养休闲、基础设施与配套建设、规定服务与理念服务五个并重发展的思路,以创建99A级景区为发展目标,形成环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地三环一带两湿地发展布局,聚力打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美汉子、中国最美藏寨五张名片,精心打造4条最美景观大道、6条最美精品线路。全力推进文旅融合发展,坚定以甘孜文化塑造文化甘孜,建好一批演艺队伍、实施一批文化项目、创作一批精品力作,开展一批重大活动,推动文化资源转化为旅游产品,全力打造国际文化旅游目的地。二要全力抓好工业强州。工业活则经济活,工业强则经济强。工业经济是经济工作的中心任务和重中之重。我们必须坚定不移实施工业强州战略,优先发展新兴产业、大力发展农特加工产业、有序发展电矿产业,大建园区、建大园区,大建基地、建大基地,大建产业、建大产业。育龙头方面,以产业链条为切入点,狠抓龙头企业培育、引进、发展,深化国家级龙头企业进甘孜行动,以大企业发展大产业,以大产业带动大发展。抓园区方面,既要两眼向外抓飞地园区,加大园区招商引资力度,壮大甘眉园区、成甘园区,探索与其他市州共建飞地园区,培育打造亿级产业集群。又要两眼向内抓州内园区,全力打造新都桥水电消纳省级产业示范区、甲基卡锂资源开发园区等重点产业园区,引进发展大数据中心、新材料制造等绿色高载能产业,积极发展战略新兴产业,强力推进雅江松茸、乡城红酒、德格麦宿、康定鸳鸯坝生物医药等特色园区提质增效扩规。建基地方面,全力打造国家级清洁能源基地、以锂电池为主的高新材料供应基地、现代高原特色农牧业基地。搞加工方面,大力发展初加工和精深加工,全链提升特色农牧、民族文化、中藏医药、优势矿业等产业,切实把产业链条留在州内、把高端产品销往州外。创品牌方面,依托圣洁甘孜,全力打造提升酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大特色产品,打响康定情歌、茶马古道、格萨尔、泸定桥及南派藏医药等品牌,形成特色浓、价值高、影响大的甘字号拳头品牌集群。促营销方面,要深入开展全国民族地区电商发展示范州创建活动,积极推广电子商务+产业发展+精准扶贫发展模式,让更多甘孜产品通过互联网+物流网走出甘孜。

(二)必须全力构建创新活力旺盛新格局。现代经济理论认为,驱动经济增长既需要依靠劳动、资本等要素投入,更需要技术创新。创新是构建现代化经济体系、推动高质量发展的总动力和核心引擎。要实现创新活力旺盛,首先必须破除不合时宜的体制机制弊端和制度障碍,提高人们创新创造的积极性和自由度。我们必须以全域思维、全局视野,深入推进全面创新改革一号工程,以创新引领、以改革破题、以开放聚力。一要以改革释放创新活力。牢牢抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节,统筹推进经济、文化、生态文明建设等体制机制改革,深化放管服、农业农村、国资国企、财税体制、金融体制、商事制度改革,充分释放发展活力,切实增强发展动力。以深化供给侧结构性改革为主线,强力推进旅游、水电、矿产、森林、砂石等重点资源和电力、土地、资本等生产要素市场化改革,优化配置机制,提升配置效率。二要以开放倒逼改革创新。立足省委构建四向拓展、全域开放立体全面开放新态势,深入推进全面开放,全力推动内陆腹地变为开放前沿。首要的是,强力打通四向拓展立体交通大通道,全力建设康定至新都桥、泸定至石棉高速公路,规划建设马尔康至德格、马尔康至康定、新都桥至巴塘高速公路,推动高速公路向南北延伸。全力建设川藏铁路雅康段和康定新都桥至林芝段,启动川藏与滇藏、青藏、成昆铁路网连接线前期工作。提升甘孜格萨尔机场、康定机场、稻城亚丁机场运营能力,打造形成铁公机齐上、进出通畅、成环成网、安全便民、服务完备的川西北区域性交通枢纽,形成内连成都与云南、西藏、青海,外接南亚大市场的新茶马古道,深度融入一带一路”“长江经济带等国家战略,走出一条内陆民族地区开放合作新路子。三要以环境激发民营动能。民营经济是我国市场经济的有机组成部分,是推动经济高质量发展的重要主体,只能加强、不能削弱。必须全面贯彻促进民营经济健康发展18条政策举措,着力优化政策、政务、市场、法治、人文等营商环境,解决三门三山问题,全力营造良好营商环境,充分激发民营经济发展动力活力,强力推进众创业、个转企、企升规、规转股、股上市。

(三)必须全力构建区域布局协调新格局。协调发展是新时代解决社会主要矛盾的内在要求,是高质量发展的内生特点。当前,我州与周边市州、州内县域发展最大的问题是不平衡不充分。我们必须围绕省委构建一干多支、五区协同区域发展新格局,立足区域比较优势,突出区域功能定位,全力推动区域之间、市(州)之间、县域之间协同发展,强力提升经济综合实力。一要加强州外区域协同发展。加强与阿坝州合作,共同打造川西北生态示范区;用好省内对口帮扶平台,加强与成都平原经济区合作,共同打造国家生态建设示范区、世界级旅游线路和景区;加强与攀西经济区在生态旅游、红色文化、民族文化、特色资源开发、扶贫开发等方面的协作;推进川滇藏青四省区结合部藏区六市(州)合作常态化,共建大香格里拉旅游经济圈、流域特色经济带和稳藏兴藏战略腹地。二要加强州内区域竞相发展。根据州内各县(市)资源禀赋特点,全力推进东部率先、南部加快、北部追赶的区域协调发展。东部重点建设商贸物流基地、全域旅游先行示范区、生态工业发展集中区、高端有机农业基地;南部重点建设大香格里拉国际精品旅游目的地、重要清洁能源基地和高原特色农牧业示范区;北部重点建设格萨尔文化旅游带、高原生态农牧业示范区和中藏医药种植加工基地,加快形成你追我赶、区域竞相发展的良好态势。三要加强县域经济高质量发展。要把县域经济发展作为重中之重,支持各县(市)充分发挥比较优势,培育壮大优势特色产业,促进城乡融合发展,全力补齐发展短板,强力争创省级县域经济强县、先进县和进步县,以及省级乡村振兴、天府旅游名县和现代农业园区,努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路,在川西北生态示范区创先争优、占据一席之地。

(四)必须全力构建城乡发展融合新格局。不平衡不充分的发展是发展质量不高的表现,我州最突出的发展不平衡是城乡发展不平衡,最突出的发展不充分是农牧区发展不充分。城乡发展融合的主要方面在乡村振兴。我们要始终把乡村振兴作为解决好三农问题的重中之重,全力推动基础设施向农牧区延伸、城乡基本公共服务均衡发展,让进城的进得放心、留下的留得安心。一要全力推进乡村振兴。全力打造大渡河流域乡村振兴示范区,形成可复制的经验做法,争创全国全省典型。梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴,强力建设以燕子沟镇为中心的甘孜新区,打造乡村片区最具活力的新兴增长点。同时,完善提升水利、电力、通讯等基础设施,推进县城以上及商用5G网路规划建设,各县(市)要把5G网路建设纳入规划。二要全力推进灾后重建。高标准编制灾后重建实施方案和项目清单,结合易地扶贫搬迁和乡村振兴规划,完成白玉、巴塘、得荣灾区恢复重建,确保一年全面恢复、两年基础提升、三年实现振兴。三要全力推进城乡提升。坚定按照风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造七管齐下和形态、业态、生态、文态四态合一的思路,做强县城、做优乡镇、做美村寨,全面完成18+2“魅力县城建设提升,建设提升一批风情小镇”“美丽村寨”“美丽四川·宜居乡村达标村,评选表彰一批最美县城”“最美乡镇”“最美村寨

(五)必须全力构建生态环境优美新格局。良好的生态环境、绝美的自然风光是甘孜最大的优势、最大的潜力、最大的品牌、最大的后劲,更是高质量发展的重要标志。我们必须牢固树立绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,始终把保护生态环境作为分内之责,坚决筑牢长江上游生态屏障,强力维护立体生态安全。一要建设好生态环境。强力推进国家生态建设示范区创建,深入推进天然林保护、退耕还林、湿地保护、退牧还草、防沙治沙、森林质量精准提升、水土流失综合治理等重点生态工程,加强两江一河等重点流域治理和水源涵养地保护,积极创建无量河国际重要湿地,建设森林公园、湿地公园、石渠国际重要湿地和中国最美高原湿地。二要保护好生态环境。抓好环保督察反馈问题整改,坚决打好污染防治八大战役,全力做到四不(即:不因多年积累的问题而推责,不因涉及复杂利益而回避,不因可能造成一些经济损失、付出一定代价而退缩,不因需要较长时间治理方能见效而延缓)。三要监管好生态环境。全面落实环境保护党政同责一岗双责责任制,深入实施森林资源管控四个最严制度和16条措施,严厉打击涉林生态违法犯罪行为。全面推进新型建材替代传统木材建房,坚决禁止全木结构建房。从严监管自然资源,深入落实“1+5”资源管理制度,坚决把优质资源掌握到党委政府手中,坚决防止借资源开发之名搞圈地、圈钱。

(六)必须全力构建人民生活幸福新格局。增进民生福祉是发展的根本目的,人民的获得感、幸福感,是检验发展质量的试金石。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,深入实施十项民生工程及20件民生实事”“藏区六项民生工程计划,全力办好群众急难愁盼的民生实事,使干部群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要决战决胜脱贫攻坚。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全力实施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划,强力开展七大攻坚,确保到2020年现行标准下,农牧区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。坚持扶贫与扶志、扶智结合,办好农民夜校,推进润育工程五大行动,引导群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康。同时,全力开展已摘帽县(市)回头看”“回头帮,坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。二要完善公共服务体系。全力实施教学质量提升工程,建立健全教学质量考核评价体系,高标准严要求全面加强教师队伍建设。深入实施十年行动计划“9+3”免费职业教育计划。落实控辍保学责任,阻断贫困代际传递。全面实施卫生质量提升工程,分区域、分层次组建医联体,着力提升医疗服务水平。三要织密社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制要求,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强就业技能培训,提升贫困群众就业能力。

当前正值岁末年初,必须扎实抓好今年各项工作收官,确保明年良好开局,为保持高速度与高质量并重发展良好态势奠定坚实基础。

一要全力抓好各项工作收官。要对照年初预定目标,特别是几大经济指标完成情况,进行系统盘点梳理,深入系统分析,找准症结所在,集中力量攻坚,坚决确保圆满完成全年目标任务。特别是要牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是促发展的理念,全力抓好项目投资,做好开工项目的竣工、优质项目的储备、重大项目的申报和统计等工作,特别是明年新开工项目的前期,要做深做细项目前期工作,必须在明年3月底之前完成前期工作。

二要全力用好广东帮扶资金。按照国家要求,今年东部帮扶资金使用比例需达到90%以上,目前,我州帮扶资金使用比例严重偏低,在全省12个市州中排名倒数,直接影响全省东西扶贫协作和对口支援考核成绩,进而影响到全省脱贫攻坚成效考核排名,受到省上督办。各地各部门必须高度重视,迅速研究安排,在严禁弄虚作假的前提下,想尽千方百计,用尽一切办法,必须加快东部帮扶资金使用和拨付进度,必须提高帮扶资金的支付率和使用率。

四要全力抓好森林草原防火。1123日,全州推进环保督察问题整改暨今冬明春森林草原防灭火工作电视电话会议,就今冬明春森林草原防灭火作了具体安排,提出6个方面要求。各县(市)要以对子孙后代负责的态度,切实把今冬明春森林草原防灭火作为头等大事、首要工作、重中之重来抓,全面落实党政同责一岗双责责任制,责任书必须层层签到位,各级检查站必须严禁带货进森林,应急队伍必须严格按照统一要求组建,目标督查要督查到位。

五要全力抓牢安全生产工作。安全生产永远在路上,没有安全这个基础,任何发展都是空谈。各地各部门要牢固树立安全发展理念,全面落实属地管理和部门监管责任,深入开展食品药品、建筑工地、工矿企业、人口密集场所、危险物品等重点领城专项整治,特别是在道路交通安全方面,必须配强配齐道路交通运输安全监管执法人员,会同公安交警、运管、路政等部门,加强源头管理,强化重点区域管控,重拳打击和清理非法营运等交通乱象,深入开展车辆超限超载专项整治行动,坚决防范和有效遏制重特大道路交通事故,康定市要做好康定至泸定洗车场清理规范工作,消除安全隐患。

六要全力建强民兵应急队伍。近年来,民兵队伍积极参加森林草原扑火、抢险救灾等急难险重任务,打赢了一场又一场硬仗,成为促发展、聚民生、保稳定的生力军和突击队。但是,全州基层民兵力量建设十分滞后。各县(市)要按照州建营、县建连、乡建排、村建班的要求,建强各级民兵队伍,服装设备由州、县(市)保障,具体人数、民兵臂章和队伍训练由州军分区和县人武部负责,全力将民兵力量打造成为综合性应急队伍,确保召之即来、来之能战、战之必胜。

七要全力保持社会和谐稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,及时解决涉军涉法涉诉等信访上访问题,有效防范各类群体性事件发生。加强社会面整体防控,集中开展治安整治行动,加大黑恶势力打击力度,保障人民群众生命财产安全,坚决守住不发生大的稳定事件和系统性区域性风险的底线。

八要全力营造良好政治生态。全州机构改革已正式进入组织实施阶段,到明年3月底前,州县全部完成机构改革任务。各地各部门必须讲政治、讲纪律、讲原则、讲大局,完全服从组织安排,认真履职尽责,确保工作不断档、执行不脱节、人员不停摆。要坚决破除一味延续老观念、老办法的惯性思维和思想束缚,坚决防治相互推诿、相互扯皮的庸政懒政行为,坚决摒弃新官不理旧账”“船到码头车到站,切实树牢担当意识、服务意识、创新意识,真正沉到基层解剖麻雀、解决问题、推动工作,把使命放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上。

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