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何康林同志在全州扶贫开发暨党风廉政建设工作会议上的讲话

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2019年05月27日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

2019年5月14日)

今天,我们召开全州扶贫开发暨党风廉政建设工作会议。这次会议,是在打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺阶段、奋力夺取水电移民攻坚新胜利的紧要关头,是机改后扶贫开发工作继往开来、开启新的伟大征程的关键节点,召开的一次十分重要的会议。下面,我强调三点意见。

一、认清形势,坚定信心,奋力吹响攻坚号角

脱贫攻坚是天下“第一大事”,水电移民是天下“第一难事”,直接关乎民生福祉和发展大计。从中央到地方,从总书记到普通群众,无不高度关注、无不深度关切。全州上下一定要保持清醒的政治头脑,认清形势、保持警醒,在脱贫攻坚决战中冲锋陷阵,在水电移民会战中奋勇出征。

第一,要在肯定成绩中坚定信心。过去一年,全州扶贫开发系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,坚持以改善民生为出发点,集中最大力量打好精准脱贫歼灭战,发挥最大能量攻克水电移民攻坚战,扶贫、移民“两架马车”并驾齐驱,扶贫开发、水电移民、两资管理、以工代赈“四个轮子”同频共振,跑出了好成效,赛出了高水平,完全可用四个“最”字总结。一是脱贫攻坚夺取了“最好”战果。通过全州上下的共同努力,继泸定县率先摘帽后,康定、丹巴、九龙、乡城、稻城5县(市)又成功摘掉贫困县的“帽子”,贫困村退出463个、贫困人口脱贫11721户49807人,贫困发生率降至3.52%、降低5.13个百分点,减贫成果前所未有,减贫数据历年之最,创造了甘孜扶贫减贫史上的最佳年度成绩,为彻底歼灭贫困积累了最宝贵的经验、奠定了最坚实的基础。二是水电移民实现了“最新”业绩。谋划并启动大渡河流域移民安置三年攻坚,实现临时过渡上万人到永久安置上万人的根本转变,成为全省典型推广经验,州政府首次将移民安置成效写入《政府工作报告》;“清单制+责任制+时限制”有效解决两河口、泸定水电站移民工作突出问题;高标准、高质量建成G215复建公路并具备通车条件;累计完成移民资金19.3亿元,是历年使用移民资金最多、安置成效最显著的一年,实现水电移民安置由“最难”向“最优”的转变。三是以工代赈、两资管理取得了“最实”成效。投入资金12.9亿元,完成易地扶贫搬迁7167户29956人,超额完成省考核指标任务;投入以工代赈资金1.3亿元,推进实施项目65个,发放劳务报酬760万元。落实两项资金1.27亿元,建设村内“小路”10条、“小桥”10座,新增灌面120亩、饮水管道2404米,安装太阳能路灯160盏,建成14个现代农牧业增收工程,为群众生产生活带来了最大的“实惠”。四是各项荣誉达到了“最高”水平。在全州扶贫开发和各级各部门的共同努力和关心支持下,州扶贫开发局2018年荣获省政府系统办公室工作先进集体,全州目标考核先进等次第1名,8项业务类工作获得全省、全州表彰表扬,26名扶贫开发系统干部荣获省级以上表彰奖励。这些金灿灿、亮闪闪的荣誉光环,承载着在座各位的心血和汗水,开创了甘孜扶贫开发的历史先河,为全州扶贫开发工作树立了标杆和榜样。在此,我代表州政府向长期奋战在扶贫开发一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候!    

第二,要在直面问题中提振信心。成绩属于过去,未来仍需努力。我州贫困量大面广程度深的现状依然存在,水电移民遗留问题不可忽视,工作中也暴露出一些亟待解决的突出问题,党中央明确提出今年藏区要全面实现整体摘帽,水电移民要实现新的突破,面对艰巨的任务和巨大的压力,我们必须迎难而上、负重奋进,对症下药、攻坚克难,确保如期完成、圆满“交卷”。一是脱贫攻坚任务艰巨。目前,全州尚有12个贫困县未摘帽、251个贫困村未退出、3.35万名贫困人口未脱贫,尤其是县摘帽任务是前两年总数的两倍、占全省计划的39%、占三州总数的63%。同时,从剩余的贫困村和贫困人口来看,虽然绝对数量小,但都是贫困程度深、脱贫基础差、脱贫难度大的“硬骨头”。二是对标补短迫在眉睫。根据贫困退出验收标准统计,全州需建设乡镇中心校20所、卫生院12个、便民服务中心126个;完成146个村集体经济、56个村硬化路、129个村卫生室、174个村文化室和57个村通信网络达标建设;解决2063户安全住房、1737户安全饮水、429户生活用电和2363户广播电视问题,这些都是“三保障”评估的硬指标,都是考核验收的“硬杠杠”。三是深度贫困难点突出。雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇共有贫困村114个、贫困人口5910户24867人,贫困发生率达27.92%、高于全州近5个百分点,其中:贫困人口超过千人的乡镇有14个、占58%,贫困发生率超过20%的乡镇有21个、占87.5%,这一区域脱贫基础十分薄弱、基础设施建设滞后、社会发展问题突出,是脱贫攻坚的重点难点区,是全面建成小康社会最大的“问题短板”。四是问题整改任重道远。各级巡视巡察、考核评估、督导调研发现问题较多,既有尚未整改彻底的老问题,又有不断涌现的新问题,有的地方政策执行不到位不精准,帮扶出现偏差;个别扶贫项目前期论证不充分,效益发挥不理想,存在一定的资金浪费和风险;有的基础工作不扎实不精细,内业与外业存在差距,经不起推敲和核验;部分地方宣传教育不深入不细致,群众对扶贫政策和成效感受不深,影响了考核评估的满意度和认可度。五是水电移民困难重重。“重工程、轻移民”的现象不同程度的存在,地企协调不通不畅;移民规划设计变更周期长,一定程度影响了移民安置工作的整体推进;复建公路竣工难、移交难等问题突出;受多种因素影响,移民信访维稳压力日益加剧。

第三,要在把握机遇中增强信心。党中央、省委对深度贫困地区尤其是民族地区高看一眼、厚爱三分,出台了一系列倾斜支持政策,为我州攻克深度贫困注入更加强大的支撑保障。从国家层面看。先后出台了《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等政策措施,将我州列入“三区三州”范围给予重点支持。习近平总书记、汪洋同志、胡春华同志及国家部委多次赴川视察指导,“三区三州”深度贫困脱贫攻坚座谈会、现场推进会等高规格会议密集在川召开,充分体现了党中央、国务院对深度贫困地区的高度重视和密切关注。从省级层面看。省委、省政府十分关心甘孜藏区深度贫困脱贫攻坚,紧随中央方针政策,制定了《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》和《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》,尤其将雅砻江上游4县24个深度贫困乡镇纳入2019年全省脱贫攻坚重点工作任务清单推进,并给予特殊重点支持。清华书记履新四川不到两个月,即赴我州调研指导脱贫攻坚工作,充分凸显了省委、省政府对甘孜藏区脱贫攻坚的关心关爱。从社会层面看。大扶贫格局作用显现,4个中央国家机关、广东8个市、16名省领导和省内17个区县、136个省直部门倾力支持,将项目、资金、人才不断聚集我州,各类社会组织和各界爱心人士积极参与我州扶贫事业,慷慨解囊、无私帮助,为我州脱贫攻坚提供了强大“外援”支撑。从群众层面看。扶志、扶智效果明显,“润育工程”“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”和“同心共筑中国梦”主题教育有力推进,农民“夜校”逐渐成为群众汲取知识文化的“大课堂”,群众通过自力更生致富奔康的意识逐步增强,贫困群众“想脱贫、能脱贫、会脱贫”逐渐成为一股“清流”。从乡村振兴看。乡村振兴政策性强、中央支持力度大,是今后几年工作的重中之重,与脱贫攻坚有互补的作用,要着重抓好乡村振兴时代机遇,以乡村振兴为核心,厚植脱贫攻坚产业基础,借力乡村振兴政策、资金支持,持续巩固已脱贫成效,提高脱贫质量。从水电移民看。国家发改委出台了《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》,我省颁布了《四川省移民工作条例》释义,让我们在移民利益共享、创新探索适合民族地区移民安置特殊性问题、依法依规开展移民工作等方面明确了方向。这些政策和机遇,条条见真情、字字值千金,都是上级给的“真金白银”,对甘孜来讲,无疑是百年难得的大好机遇,只要我们把握大势、用好机遇,真抓实干、合力攻坚,就一定能够完成党和人民赋予的神圣使命。

二、瞄准靶心,精准施策,奋力攻下最难山头

打好脱贫攻坚大决战、水电移民大会战,关键要坚持突出问题导向、难点导向、关键导向,靶向施策,精准发力,千方百计谋思路、千锤百炼绘蓝图,要盯紧瞄准扶贫、移民两个“靶位中心”,精心制定总攻战略方案,坚决为攻破最坚固的“堡垒”、攻下最困难的“山头”排好兵、布好阵,奋力夺取“两场战役”的伟大胜利。

第一,要打好脱贫攻坚大决战。

一是持续打好增收致富攻坚战。紧紧围绕实现人均纯收入3750元的年度脱贫标准,做深做细做实产业就业扶贫工作。一要依托百公里产业带建设,全力育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销、助增收,发展适度规模经营,成片成带成规模推进脱贫奔康百公里绿色生态农牧林产业带扩面拓展。二要突出区域特色优势,因地制宜发展产业,培优做强产业规模,加快农业产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫发展,推进一二三产业融合发展。三要创新扶贫产品销售体系建设,大力发展园区经济和农产品加工,培育农业品牌,开展消费扶贫,加强产销对接,组织州内企业参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等知名展会及各类市场拓展活动,组织州外企业到州内参加“甘孜州农特产品产销对接会”,推广“以购助扶”“以购代捐”模式,用好“四川扶贫”和“圣洁甘孜”公益性集体商标标识,持续创新完善扶贫产品销售体系,确保市场跟得上。四要大力培育贫困村致富带头人,发挥致富带头人“传帮带”作用。要推行扶贫车间模式,加强扶贫车间等就业扶贫载体建设,加大技能培训、转移就业、自主创业、公益岗位安置和巩固提升等就业扶贫各项工作,努力实现有劳动力的贫困家庭至少1人实现就业。推广订单帮扶、生产托管、“飞地产业”、入股分红等做法,带动贫困户发展增收,确保利益连得紧。

二是持续打好住房安全攻坚战。要紧紧围绕“有安全住房”的底线标准,严格落实易地扶贫搬迁、藏区新居、地质灾害避险搬迁等政策,全面保障贫困群众住房安全。一要加快推进857户易地扶贫搬迁项目进度,同步做好安置区配套基础设施和公共服务设施建设,统筹安排好搬迁贫困户后续发展,确保搬得出、稳得住、能致富,不走回头路。二要加快推进704户建档立卡贫困户藏区新居建设进度,逐户建立危房台账并实施精准管理,确保改造一户、销档一户、安居一户。三要加快推进220户地质灾害避险搬迁安置进度,加强住房建设质量监管,确保住房建设规范、有序、安全推进。四要确保住房面积不超标、建设资金不超标,复垦工作跟进、相关资料完善。同时,要加快推进相应安全住房建设,确保9月底前完成全面完成。

三是持续打好扶智扶志攻坚战。贫困的“代际传递”比贫困本身更可怕,扶贫先扶志,治穷先治愚,这是脱贫攻坚的治本之策、去症之方。一要稳定落实教育扶贫政策,全面推进义务教育薄弱学校改造工作,持续改善办学条件;落实控辍保学责任和学生资助政策,加快推进中职教育发展,加强乡村教师队伍建设,确保“硬件”“软件”同步提升。二要加强对现代文明进步良好风尚的培育引导,深化“四好村”“新家园新生活新风尚”示范点创建,选树一批文明村镇和星级文明户。三要推广“劳动收入奖励计划”“歇帮机制”“星级激励”“村民积分制管理”等扶贫模式,增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

四是持续打好社会保障攻坚战。稳定落实保障扶贫政策,为失去劳动能力的特殊贫困群体提供兜底保障。一要继续对民政、扶贫部门共同复核认定的建档立卡中的低保家庭实行政策性保障兜底,实现农村低保标准不低于年度动态调整后的国家扶贫标准;加大临时救助力度,消除救助“盲区”,实现“应帮尽帮、应助尽助”。二要落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴政策,严格执行贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持和“两保三救助三基金”等政策,确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。三要落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参保人员,为其代缴全部最低标准养老保险费,确保贫困群众政策全部能覆盖。

五是持续打好基础设施攻坚战。对照户脱贫“六有”、村退出“五有”、县摘帽“三有”标准,补短板、强弱项、足后劲。一要完成农村公路建设536.12公里、危(病)桥整治1000延米,完成210个贫困村19998人和140个非贫困村5532人的安全饮水巩固提升工程。实现贫困村生活用电保障,全面提升供电能力。提升通信设施覆盖水平,实现251个计划退出贫困村通光纤,解决群众基本生产生活条件。二要深入实施文化惠民工程,加快贫困村文化基础设施建设,实现251个计划退出贫困村文化室和卫生室全部达标。实施7所城区幼儿园、35所乡镇中心幼儿园、70所村级双语幼儿园建设,落实“一村一幼”辅导员补助计划。三要坚定不移实施交通先行战略,强力打好第四轮“交通大会战”,加快构建“铁路、公路、机场”同步发展的综合交通运输网络,全力建设川西北区域性交通枢纽。力争开工建设川藏铁路控制性工程。强力推进康定、巴塘、理塘通用航空机场建设,启动我州第四个支线机场规划选址等前期工作,全力提升康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场运营能力,新增航线2条以上,不断夯实脱贫交通基础,提升发展后劲。

六是扎实开展“回头看”“回头帮”。在抓好年度脱贫任务的基础上,定期开展“回头看”“回头帮”,确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。一要对已脱贫户和已退出村进行逐户、逐村、逐项核查甄别,对不符合退出条件错退、误退的重新纳入,继续给予扶持;对漏登的贫困人口、因病因灾返贫的人口进行及时补录,确保“该扶的一个不少,不该扶的一个不多”。二要针对“回头看”核查甄别中发现的问题,认真分析原因,逐县(市)逐村逐户列出“回头帮”清单,按照“缺啥补啥”的原则,明确帮扶措施,及时对标补短。三要严格实施脱贫攻坚“回头看”“回头帮”督导全覆盖,紧盯查找问题不具体、帮扶措施不到位、帮扶机制不完善等突出问题,及时督促整改到位,切实深化脱贫攻坚工作实效。

七是加大“明白人”培训和内业资料完善。要抓好工作痕迹资料收集整理,培养政策“明白人”,增强群众认可度、提升群众满意度。一要围绕脱贫政策、致富技能、纠纷调处、民族宗教政策、党群工作等重点内容,通过业务培训、以会代训、专题培训等方式,强化“明白人、带头人”的岗位培训、学历培训和适应培训,使其学明白、说明白、想明白、干明白。二要充分发挥第一书记、驻村工作队、帮扶责任人和村“两委”干部作用,以政策法规宣讲会、农牧民夜校、微信群等为载体,定期宣传精准扶贫相关政策,及时了贫困群众生产生活情况和思想动态,让其了解精准识别、精准帮扶、精准退出等相关政策,有效提高贫困群众对脱贫政策的知晓度、脱贫工作的参与度,更进一步清楚“惠从何来,恩向谁报”。三要进一步规范内业资料整理,在做细信息采集、做实帮扶措施、做出帮扶成效的基础上,综合利用图片、文字、表格等资料,真实、全面、系统记录脱贫进程和帮扶历程,提升档案资料的完整性、逻辑性、系统性,使脱贫攻坚工作有底可查、有账可对。

第二,要打好水电移民大会战。

一是持续打好移民信访维稳攻坚战。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,全年敏感节点密集、风险防范难度增大。全州水电移民各级各部门要继续发扬我州维稳工作“不怕苦、不怕累”的优良传统,以高度的政治责任感,以舍我其谁、攻坚克难的决心,深化思想认识,以更大的决心、更大的力度、更实的举措,坚决打好水电移民库区信访矛盾化解攻坚战,坚决守住移民口“不出事”的底线。

二是持续打好移民安置攻坚战。始终按照“依法优先、生命优先、农村优先、小项优先”的“四个优先”工作方法,根据“一些久拖未决的事必须果断解决、一些已经蓄水工程移民安置必须竣工验收、一些疑难杂症必须直接面对、一些“僵尸”项目必须定期通报”的“四个一些”衡量标准,守住不出事的“底线”,紧紧扭住“决战大渡河流域移民安置三年攻坚、雅砻江两河口水电站如期下闸蓄水,依法依规推进金沙江流域移民工作”三个“牛鼻子”,按照“明确目标、突出重点、有序推进、确保稳定”的要求,妥善解决好移民安置遗留问题,重点推进移民安置点、移民房屋建设和专业项目复建,统筹做好三大流域移民安置重点工作,加大政策宣传和移民群众的教育引导,积极稳妥地开展各阶段各项工作,圆满完成2019年度省、州下达的工作目标。

三是持续打好后期扶持攻坚战。随着我州大渡河流域和雅砻江流域大型电站相继完成蓄水发电,年内后扶人口将达1.8万余人,移民安置工作逐步转入移民后扶阶段。我们要充分利用现有资源,结合乡村振兴战略,再提信心、再鼓士气、再添动力,继续用心、用情、用力做好水电移民后期扶持工作,持续提升移民群众的获得感、幸福感,着力扶持后续产业发展项目,迎接由全面安置到全力后扶的新常态。

三、履职尽责,攻坚克难,奋力凝聚最强合力

面对今年的脱贫攻坚、水电移民重任,我们没有退路可言、没有价钱可讲,唯有众志成城、万众一心,才能硕果累累、幸福满满。

一要提振士气,不畏艰难,以强烈的使命担当推动工作继续前进。一代人有一代人的长征路,机改后扶贫开发局精彩亮相,脱贫攻坚是时代赋予我们这代人的责任和使命,水电移民是历史考验我们这代人的知责和担当,也是检验扶贫开发系统干部职工“四个意识”强不强、“四个自信”是否坚定、“两个维护”是否做到的试金石。习近平总书记在重庆考察时指出,脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,我们务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。站在新的历史起点上,我们必须站高谋远、勇挑重担,因为时代选择了我们、人民托付了我们,我们就应面对责任不推脱、面对压力不懈怠、面对困难不退缩,奋力推动扶贫开发工作迈进新时代,努力交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。

二要压实责任,强化落实,以严密的责任体系推动工作落地见效。在其位,就要谋其政;任其职,就要尽其责。脱贫攻坚是各级各部门的分内之事、应尽之责,必须时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上,持续用力、久久为功。各县(市)要继续压实党委主体责任、政府主抓责任、基层主推责任,当好“责任人”,种好“责任田”。要重点抓好24个乡镇州级联系领导、州级联系部门与所在乡镇的脱贫攻坚责任落实,构建“责任共同体”“命运共同体”,贫困户不脱贫绝不松劲、贫困村不退出绝不撤退、贫困县不摘帽绝不收兵。要进一步突出移民工作“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,地方政府要切实履行移民安置“工作、责任、实施”三个主体责任,不回避、不懈怠,勇挑移民工作“大任”,及时分析研究问题,落实责任措施,推进移民工作有序开展、纵深推进。

三要强化监管,规范运行,以坚实的机制保障推动工作健康发展。近日,省委省政府联合印发《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》,将2019年作为全省“脱贫攻坚纪律作风保障年”,《意见》要求持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治,高度关注影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进、对口帮扶等问题,通过小分队暗访、严肃查处、通报曝光等方式,督促问题解决,推动工作落实。全州扶贫开发系统要以“脱贫攻坚纪律作风保障年”为契机,以行业系统党风廉政建设和反腐败工作为抓手,逗硬落实《甘孜州脱贫攻坚工作问责暂行办法》,坚决从严从快查处扶贫领域案件,形成强大震慑;要严格落实考核制度,突出奖励一批脱贫攻坚先进、惩罚一批脱贫攻坚后进,突出奖优罚劣这个“风向标”。要加强水电开发移民安置监管,加强施工过程中的环境监管,最大限度减少电站建设对环境的不利影响和破坏。加强企业安全生产管理和加大安全生产投入力度,建立健全规章制度,落实安全生产责任制,加强隐患排查和安全防范工作。要加大扶贫和移民资金的监管力度,强化扶贫移民资金内部审计和内部督察,强化扶贫移民资金精准化运行。要努力建设一支讲政治、顾大局,讲执行、重实效,讲规矩、守纪律的扶贫开发干部队伍,为全州扶贫开发事业奠定坚实的组织基础。

冲锋号已经吹响,总攻令已经下达,让我们重整行装再出发,提振精神再出征,携手奋进、共同努力,为夺取脱贫攻坚战全面胜利、推动移民工作再上新台阶而不懈奋斗,为加快建设美丽生态和谐小康甘孜作出新的更大贡献,以优异成绩向新中国70华诞献礼!

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