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郑天强副州长在全州环境保护工作会议上的讲话

中国甘孜门户网站:www.gzz.gov.cn 2018年04月26日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

(2018年3月29日)

这次全州环境保护工作会,是在深入贯彻落实党的十九大、全国全省环境保护工作会议精神,坚定践行习近平总书记生态文明建设重要战略思想的新形势下召开的一次重要会议。刚才,公纠局长总结了2017年全州环保工作,安排部署了2018年工作,大家务必抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,坚定做好环境保护工作的信心

2017年,全州各级各部门认真贯彻落实州委、州政府各项决策部署,以改善环境质量为主线,以中央、省环保督察为契机,积极完善政策措施,深入开展综合整治,着力解决突出环境问题,较好地完成了各项目标任务,为全州经济社会发展作出了积极贡献。主要表现在以下四个方面:

(一)全州环境质量持续改善。大气环境质量方面,全州PM10年平均浓度30.9微克/立方米,同比下降18.3%PM2.5平均浓度18.7微克/立方米,同比下降16.5%,全年优良天数率99.7%(仅大年三十一天为轻度污染),环境空气综合指数居全省第二;水环境质量方面,全州3个出境断面(大岗山、贺龙桥、岗托桥)水质类别均在Ⅲ类以上,达标率为100%,排名全省前列;土壤环境质量方面,在矿区、固体废物集中处理场及饮用水源地等环境敏感区域布设国控监测点位43个,加强点位的采样和监测,土壤环境状况良好。

(二)生态保护建设稳步推进。划定全州红线面积6.82万平方公里,占全省生态保护红线面积的46%、占全州国土面积的44.58%,既为全州发展留足空间,也维护了我州生态系统完整性。结合幸福美丽新村建设,完成36个州级生态村创建。全力推进“河长制”工作,编制完成《甘孜州大渡河流域水污染防治实施方案》,对标河流“一河一策”管理保护方案制定了水环境管理目标、问题、任务、责任4张清单,落实测管协同机制,加强对河流的常态化巡查和水质监测工作。去年全州生态文明建设领导小组组织实施“山植树、路种花、河变湖”工程,投入资金近30亿元。

(三)环境问题整改取得实效。围绕中央环保督察组移交的群众举报问题线索、省环保督察发现问题的整改,组织开展了环境隐患排查、突出问题自查、执法检查、暗访督查和通报问题整改行动。州委、州政府主要领导、分管领导和其他领导带头摸实情、出实招、下深水、啃硬骨,强力推动整改工作,相关部门跟踪督办,召开督察专题会和推进会26次、视频调度会4次、领导小组会6次,狠抓自然保护区探采矿权、小水电等老大难问题整改,“集中约谈一批、停产整治或关闭一批、限期办结一批、专函督办一批、挂牌督办一批、责任追究一批”的整改措施得到全面落实。截至目前,高效处置中央环保督察组转办信访件,45个转办的群众信访举报问题在规定时限内办结,完成整改37个,整改完成率82.2%。我州省环保督察发现问题342个,已完成整改327个,整改完成率达95.6%,居全省前列。

(四)环境监管体系逐步完善。制定出台《甘孜州党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等8个政策制度性文件,我州第一部生态文明建设的地方性法规—《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》已于今年21日起正式施行,生态环境建设的制度体系进一步完善。强化环境执法监管,立案调查环境违法案件200余件,处罚总额2800多万元。

在此,向大家的辛勤付出和取得的成绩表示衷心地感谢!

二、准确研判形势,切实增强工作责任感和紧迫感

日前,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,将环境保护部职责、国家发改委应对气候变化和减排职责、国土资源部监督防止地下水污染职责、水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责、农业部监督指导农业面源污染治理等职责进行整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。由此可见,新形势新常态下,环境保护战略地位之高,发展责任之重,社会关注度前所未有,面临机遇和挑战也前所未有,对我们强化担当、主动作为,做好各项工作意义重大。

(一)各级重视前所未有,给环保事业发展带来了重要机遇。党中央、国务院高度重视生态环境保护,习近平总书记关于生态环境保护作出的一系列重要论述,从根本上更新了自然资源无价的传统认识,把保护环境融入我们党的执政理念和发展理念,成为全党、全国的共同意志。省委省政府、州委州政府高度重视环保工作,将其列入重要议事日程。去年州委常委会4次、州政府常务会7次研究部署环保工作,主要领导亲自调研指导、现场督办解决环保突出问题,层层传导压力、压实工作责任,强力推进任务落实。今年的《政府工作报告》明确提出,要深入推进生态文明建设战略,全面落实“四个最严”制度措施,决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。成鸣书记和友才州长也在各种会议、现场调研等场合中多次强调始终坚持生态优先、绿色发展的思路不动摇,并且具体到流域、区域和项目,要求州、县两级都要在人力、财力、项目安排、工作考核中更加重视生态环保工作,将生态转移支付向环保基础设施建设倾斜,这些都为我们进一步迈开步子、抓实工作指明了方向。

(二)顶层设计逐步明晰,为环保事业发展提供了基本遵循。党中央出台的生态文明体制改革“1+6”方案,形成了生态文明建设和环境保护“四梁八柱”的基本制度构架,形成了贯彻中央生态文明和环境保护总体部署、涵盖主要污染要素防治的法律法规体系,省委、省政府也制定了相应的实施方案。这些都为深化生态文明体制改革,加强环境保护工作提供了法律和制度保障,顶层设计更加明晰,目标任务更加具体,为我们进一步把中央决策部署的“设计图”转化为工作落实的“路线图”“施工图”,提供了基本遵循、路线途径和工作动力。

(三)督察工作深入开展,为环保事业发展注入了强劲动力。去年,中央对15个省(区)市按照中央政治巡视的规格开展了第三批、第四批环境保护督察,其追责问责的力度、贯彻政策法规的强度、涉及行业的广度前所未有,彰显了中央对环保工作真抓真管、严抓严管的决心和定力,引起了全社会共鸣。20178月,中央环保督察组在四川省督察期间,责令整改9473家,立案处罚2268家,罚款4935万元,立案侦查72件,拘留48人,约谈1294人,问责1293人。特别是省环保督察组进驻我州期间,现场查处了自然保护区、环保能力建设方面存在的环境问题,严格追责问责51人,其中组织处理19人,给予党纪政纪处分32人,涉及县级干部22人,力度之大前所未有。今年,中央将开展第一轮中央环保督察整改情况“回头看”,同时针对污染防治攻坚战的关键领域,组织开展机动式、点穴式专项督察。中央环保督察的持续发力和省级环保综合督查的顺势铺开,将为解决群众反映强烈的环境问题创造良好的社会氛围,为我们坚定走绿色发展道路提供了内生动力。

同时,要清醒地看到,我州环境保护工作还面临一些突出矛盾和问题:

一是补齐生态环保工作短板任务艰巨。我州社会发育滞后,经济发展缓慢,产业结构主要倚重资源开发利用,发展模式粗放,环境保护处于高位,发展与保护的矛盾突出。个别建设项目和矿产资源开发企业环保措施落实不到位,加之我州产能结构单一,治理模式难以实现彻底根治,持续改善环境质量的任务更加复杂繁重。

二是环保工作认识还没到位。个别负有环境监管职责的部门,没有很好地履行环境保护“党政同责、一岗双责”的职责,行业管理与环境保护脱节,协调联动意识不强。个别领导干部对环境保护政策、法规、标准不学习、不了解、不掌握,适应新形势、解决新问题的能力不足。

三是环保基础设施建设滞后。全州已建成的污水处理厂、垃圾处理场大多数尚未投入运行,已运营的4个污水处理厂普遍存在管网敷设不到位、收集率低、运行不规范等问题,亟需通过城镇污水、垃圾处理设施三年推进方案予以解决。全州部分县城还没有扬尘治理措施,重点乡镇没有建污水、垃圾处理设施。

四是环境管理基础还比较薄弱。环保工作机构、编制、人员紧缺,业务能力不足,面临“小马拉大车”的困境,难以适应新形势、新任务和新要求。

三、聚焦发力突破,扎实推进2018年环保工作

(一)切实抓好环境问题整改。近期,我州制定出台《甘孜州落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》,明确了5大类27小项的整改任务,今年要完成一半以上目标任务。同时,省环保督察反馈未完成的整改问题,也到了最后的冲刺关键期。各级各部门要把环境问题整改作为今年环保工作的首要任务,统筹中央、省环保督察反馈问题和自查发现问题,主动认领、靠实责任,举一反三、扎实整改,确保完成整改任务,确保整改问题不反弹。

(二)着力加强基础设施建设。环保基础设施是消纳和减少污染物排放、改善环境质量、增强环境综合承载力的基础。从我州情况来看,环保基础设施建设总量不足、标准不高、运行不足等问题,已成为制约环境质量改善的瓶颈,必须下大功夫弥补环保基础设施的欠账。今年要稳步实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案,加快推进项目建设。在这里我再次强调,州委、州政府明确要求,国省干道沿线的生态旅游厕所投入使用后,一律不准收费。刚刚签订的《甘孜州2018年度环境保护工作目标责任书》已逐一明确任务,各县(市)和部门要认真研究、共同推进,确保完成减排目标任务。

(三)强化环境质量提升管控。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。一是紧紧围绕“控排放、控扬尘、控油烟、控车辆、严管理”五个方面的重点工作,进一步总结完善大气污染防治的经验,落实建筑道路扬尘治理、餐饮油烟整治、采砂扬尘管控、砖瓦行业整治、机动车尾气管控等措施,着力解决大气污染防治力度层层递减、措施落实表面化的问题。二是紧扣地表水国控、省控断面水质监测达标的要求,加快实施大渡河流域水污染防治项目,强化县级集中式饮用水源地保护监管。三是尽快启动开展土壤污染状况详查,建立监测体系,加强土壤环境监测监管。四是扎实开展第二次污染源普查。这是国务院在生态环保工作方面作出的一次重大部署,是环境管理非常重要的基础性工作。各级各部门要充分认识第二次污染源普查的重要意义,按照《甘孜州第二次全国污染源普查实施方案》确定的时序要求,切实做到人员、经费、任务和责任落实到位,各项技术准备到位。要重点搞好业务培训、现场登记调查,核定污染源的产生量和排放量,建立污染源数据库,高度重视数据审核汇总工作,坚持“逐级审查”的原则,做好普查数据质量控制,确保普查数据的真实性、准确性、完整性、逻辑性和规范性,如发现数据造假问题,一律严肃查处、严肃问责。

(四)加快完善环保监管体系。各级各部门要严格环保责任落实,认真履行环境保护“党政同责、一岗双责”,切实把“管生产就要管环保、管行业就要管环保、管发展就要管环保”的责任落到实处。要健全完善协调联动机制,各级环保部门要充分发挥牵头抓总、统一监管的职能,积极向党委、政府汇报,主动加强与相关部门的沟通协作;各相关部门(单位)也要认真履行环保监管职责,抓行业环境监管、抓行业污染防治、抓行业污染治理,形成环保工作合力;各生产企业要严格遵守环保法律法规,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保依法达标排放,防止污染和危害,自觉公开相关信息,接受社会监督。要持续保持环境执法高压态势,继续开展“利剑斩污”等行动,加强环境行政执法与刑事司法联动,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业依法依规严肃查处,在常和长、严和实、深和细、准和硬上下功夫,推动形成环保守法的新常态。同时加强环境监管网格化管理,推动监管重心下移、监管力量下沉,做到“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的环境监管体系。要深入开展环境风险隐患排查,特别要以曝光的祁连山自然保护区生态破坏问题为警醒,加强对全州自然保护区、水源地保护区、尾矿库等环境风险隐患的排查整治,坚决守牢环境安全底线,确保不出问题。

(五)稳步推进环保领域各项改革。一是加快推进环保垂直管理改革。各县(市)要提高政治站位,积极做好工作协调、信息研阅等,合理完成机构转接、职数配置、人员调配和资产管理,做到合法合规、有力有序,确保县级环保机构在今年6月前按新体制高效运行。二是全面推进环评制度改革。要以提高工作效能、服务经济社会发展、支持重大项目建设为目标,按照“下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量”的原则,健全完善规划环评和项目环评联动机制,切实把好环境保护的“第一闸门”,不断增强服务全州重点项目建设的时效性。三是稳步推行排污许可证管理制度改革,逐步形成依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。

(六)不断加强环保队伍建设。环保工作涉及法律法规多、专业技术性强、政策标准严、考核要求高,同志们一定要保持谦虚的态度,结合甘孜州“人才素质提升工程”和“甘孜州深度贫困县环保人才振兴工程”,认真扎实地学好环保法律法规、规划标准、政策业务,做懂政策、精业务、会管理的内行,切实做到用政策法规和技术标准来指导和推动环保工作。环保部门履行项目建设环评、排污许可、环境违法处罚等行政职权,社会关注度高,各级环保部门要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,要用“疾风知劲草”的豪情,严守政治纪律和政治规矩,强化“四个意识”,切实落实党风廉政建设主体责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强教育监督,用法规、政策、制度管己管人管事,特别要牢记习总书记作风建设永远在路上的教诲,发扬钉钉子精神,撸起袖子加油干,服务群众敢担当,努力打造忠诚、干净、担当的环保干部队伍。各县(市)、州级相关部门要在人员力量、经费保障、工作条件等方面支持环保部门的工作,各乡(镇)要严格按照省、州相关文件要求,配备专人负责环境保护工作。


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