甘孜藏族自治州人民政府关于州十一届人大三次会议代表建议办理情况的报告

2014年10月23日在甘孜州十一届人大常委会第19次会议上

甘孜藏族自治州人民政府秘书长    王方霖

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　我受州人民政府委托，现就州政府系统办理十一届人大三次会议代表建议的情况报告如下，请予审议。

一、办理情况

州十一届人大三次会议期间，参会代表共提出建议115件，交由政府系统承办103件，占建议总数的88.7%。其中：经济建设类36件，占34.9%；科教文卫类14件，占13.6%；人事社保类15件，占14.6%；基础设施类22件，占21.4%；其他类16件，占15.5%。

综合分析，代表建议有两个显著特点：一是涉及更广。今年的建议涉及承办单位42个，内容涉及经济发展、基础设施、城镇管理、民生保障、法治建设等各个方面，触及全州经济社会发展的核心和重点，充分反映了广大群众普遍关心的热点难点问题。二是质量更高。今年的建议与过去相比，选题更加准确、调查更加广泛、分析问题更加透彻、措施办法更加科学，具有较强的实践性和可操作性，质量更好，水平更高。

受理建议后，州政府办公室迅即进行登记、整理、分类，交由38个州级部门和4个省州属企事业单位办理。各承办单位高度重视，精心组织，在规定时限内全部办理完毕并答复各位代表。代表对办理结果表示满意的101件，占办理总数的98.1%；表示基本满意的2件，占办理总数的1.9%。2件基本满意的，主要是由于客观条件还不具备，不能彻底解决代表反映的问题。从办理结果来分析，可以分为三种类型：　

（一）及时有效地解决或可以解决的问题。建议所提问题已经解决或基本解决的39件，占建议总数的37.9%。比较典型的有：

1.严吉·洛绒巴登等代表提出的 “关于进一步完善医疗保险统筹体系”的建议。我州自2005年开始实施异地定点医疗机构联网结算工作，目前已与州外21家医疗机构和16家药店联网结算，地区涵盖了成都、温江、双流、邛崃、崇州、雅安、遂宁等我州退休人员相对聚居地。今年，为切实解决参保人员异地就医费用报销难问题，通过积极争取，省政府已将我州纳入首批异地就医即时结算试点范围，明确了联网结算异地医疗费用的22家成都定点医院，我州参保人员在成都就医可持社会保障卡即时结算住院医疗费用。

2.周易洪等代表提出的“请求州政府相关部门为农牧民每户发一个机顶盒”的建议。为满足广大群众收听收看本州县广播电视节目的迫切需求，我州于2012年开始实施广播电视农牧区无线覆盖工程，计划总投资4.56亿元。已投入1760万元在康定、道孚两县启动了试点工程，实现49个试点区域广播电视无线覆盖，并于2013年8月29日通过了广电总局验收。2013年10月又完成了康定、道孚、甘孜、色达、德格、石渠、理塘、稻城8县434个站点勘察设计工作，今年5月确定了招标代理机构；8月，道孚、甘孜、色达、石渠4县全覆盖工程已完成招投标，并签订施工合同。目前，施工单位正在组织设备生产和调配。待广播电视无线覆盖工程完成后，将免费为农牧户发放机顶盒，让农牧民群众能够收听收看到本州本县广播电视节目。

（二）积极创造条件解决难度较大的问题。建议所提问题正在解决或列入规划的51件，占建议总数的49.5%。这类建议涉及的问题较为复杂，实施时间较长。对这些建议，各承办单位立足实际，列出计划，创造条件，逐步解决。比较典型的有：

1.泽仁拥金等代表提出的“关于请求出台协警员聘任期满后保障政策”的建议。为缓解警力不足问题，2008年以来，我州相继招聘了1000多名协警，对协警工资和聘任期满后保障政策当时均未明确。2011年11月，州委常委会对协警的待遇保障等问题进行专题研究，决定协警员的工资福利，每个聘用期在原工资基数上增加15%；聘用期为每届三年，每人续聘次数不得超过两次；协警员的工资、福利待遇等相关经费由聘用单位所在县财政自行负担。2013年9月，州政府常务会议研究了协警员招录事宜。会议同意《甘孜州公安机关公开招聘协警实施方案》，明确了协警员工资福利、五险一金、聘用期限以及聘任期满后保障政策。其保障政策为：协警员聘用期满三年以上解聘的，按照相关法律规定可发放一次性生活补助，除发放一个月的工资外，六年以下（含六年）的每满一年加发相当于本人一个月工资额的生活补助费；从第七年起，每满一年加发相当于本人一个半月工资额的生活补助费。因参军、升学辞聘的协警员，可酌情发放一定数额的生活补助费，最高不超过聘用期满解聘发放的生活补助费标准。

2.康光友等代表提出的“关于对民族地区执行特殊电价补贴”的建议。为理顺电价关系，缓解电价矛盾，推进电力体制改革，2012年，我州在对各县2009年至2011年电力经营成本进行电力定价成本测算和监审的基础上，对地方电网上网电价和销售电价进行了调整，并根据《四川省发展和改革委员会关于调整四川电网居民生活用电阶梯电价的通知》（川发改价格〔2012〕560号）规定，加大了低收入群体用电减免覆盖面，除对城乡低保户每月减免15度外，还对农村五保户和城镇三无户等特困群体每月减免50度。该政策惠及全州14.8万户28万城乡居民，占全州总人数的26%。近年来，国家对四川藏区实施了留存电量政策，我州留存电量民生用电电价比四川电网居民用电电价每度低0.1214元，而且我州执行电价与毗邻地区相比，均低于阿坝、凉山、雅安、云南迪庆等市州。目前，除藏区留存电量政策和水利水电建设项目投资支持外，国家和省对民族地区电价暂没有出台其它特殊补贴政策，我们将继续加大向国家和省级相关部门的汇报力度，积极争取相关优惠政策。

（三）及时向代表说明暂时无法解决的问题。建议所提问题受现行有关政策限制暂时不能解决的13件，占建议总数的12.6%，这些建议的办理只能实事求是地向代表解释说明。比较典型的有：

普呷等代表提出的“关于延长退耕还林补助年限”的建议。退耕还林工程是党中央、国务院实施的一项重大战略工程，也是甘孜州生态建设史上群众参与面最广的生态建设项目。工程实施以来，全州累计完成退耕还林80.3万亩，惠及60多万农牧民。退耕还林政策补助标准及年限，按照《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）和《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）等文件规定执行。其补助年限为：退耕地还生态林8年、退耕地还经济林5年、退耕地还草2年。按照国家退耕还林补助年限规定，2015年起，退耕还林补助年限将陆续到期。由于退耕还林工程是我州农牧民参与面最广、得到实惠最多、受益时间最长的生态建设工程，也是广大农牧民脱贫、越温、增收的主要渠道，州委、州政府多次就“延长退耕还林补助年限”问题向国家和省级有关部门进行了汇报。今年初，形成了《关于完善退耕还林后续补助政策的建议》提交全国人代会，再次建议提高退耕还林补助标准、延长退耕还林补助年限，确保退耕农牧民利益。由于退耕还林补助年限是国务院作出的决定，现只能按照目前政策执行。

二、主要做法

提高办理工作质量，落实代表建议，是保护代表参政议政积极性，保证代表行使管理国家和社会事务的具体表现。州政府把做好办理工作作为改进政务服务、推进全州经济社会发展的重要抓手，上下一致抓落实，齐心协力办实事，真抓实干求实效，有力地促进了各方面工作。

（一）领导高度重视，办理工作组织有力。州政府高度重视建议办理工作，达瓦州长要求政府系统把办理人大代表建议作为“党的群众路线教育实践活动”的重要内容，安排专人收集整理、分解督办，确保建议提案落到实处、起到实效。同时，达瓦州长以身作则，抓住代表们集中反映的省道211线建设8年未通车，雅康高速、国道318线天全段改扩建即将全面开工，省道211线将成为出州“生命线”等问题，率队深入省道211线水电开发复建段和泸定、康定、丹巴三县自建段现场办公，破解建设难题。4月8日，组织召开了人大代表建议专题交办会，明确办理时间要求、办理责任，并将办理工作纳入目标绩效管理，做到了有目标、有检查、有考核，确保办理工作顺利进行。州政府办公室多次召开联席会议，收集办理情况，掌握办理进度，研究答复内容，指导抓好督办催办工作。各承办单位精心组织，周密安排，继续实行四级负责制，确定了分管领导、责任科室和承办人员，形成了完善的办理工作网络，为办理工作有序开展和顺利完成奠定了良好的基础。

这里要特别说明的是，4月28日，达瓦州长在2014年第一次州长例会上专题研究和交办人大代表对《政府工作报告》提出的403条建议意见。州政府办公室对此类建议进行了梳理、分类，明确了分管州长、联系秘书长、责任单位和责任科室，形成了《人大代表、政协委员对政府工作报告的意见建议办理责任分工表》。在征集州级相关部门办理情况后，州政府办公室及时进行了汇总，按18个县进行梳理并反馈至各县。同时，各位副州长按照分工，分别到联系县，集中向代表进行了建议意见办理说明。

（二）强化督查检查，办理质量得到保障。州政府加大对各承办单位办理工作的督查力度，采取“全面了解、重点抽查，电话催办、实地检查”相结合的方式，推进建议办理工作。4月中旬，对部分建议的承办单位进行了调整，确保二次交办准确率达100%。6月底，建议办理答复基本结束。7月，各承办单位采用电话沟通、上门征询意见以及召开见面汇报会等形式，积极向代表征询办理意见和满意度。8月，州政府办对部分建议办理工作进行了调研和督查，对不满意件进行了二次办理，确保了办理质量；对所有未反馈意见的代表进行了电话联系，咨询代表对答复的满意度等；9月，将所有建议办理情况在“中国甘孜”网站“甘孜州办理人大建议政协提案”专栏上载公布。

（三）层层落实责任，办理机制更趋完善。为全面抓好人大建议办理，我们着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到州人大转交的建议后，州政府办公室进行了认真梳理、分类，在征求承办单位意见后在交办会上集中交办，确定了承办单位、责任领导、办复时间、质量要求。二是严格审核。各承办单位在回复人大代表前，州政府办公室对复件的文字、格式、内容和政策依据等进行了严格把关，重点建议送政府分管领导进行了审核；对未达到办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容有针对性。三是强化督办。为确保建议办理工作按时完成，建立了办理情况通报和督办制度，州政府办公室对承办单位先后6次通过电话催办、短信督办等形式，督促其加快工作进度，确保了8月底前完成所有答复工作。四是加强协调。对需要几个部门联合办理的，牵头单位认真负责，协作单位密切配合、定期联系，共商办理意见。州政府办公室注重加强同州人代工委的联系，共商办理方法；加强与承办单位的联系，及时了解办理工作进展，积极协调和指导，着力提高办复质量，加快办理进度。五是坚持走访。各承办单位把加强与代表联系作为办理工作的重要环节和提高办理质量的重要措施，认真落实“三走访”制度，加强与代表面商、沟通工作，了解代表意图、通报进展情况、征求反馈意见；对建议中涉及因现行政策和条件限制，暂不能解决的问题，通过深入、细致、耐心地向人大代表做好了解释和说明工作。

（四）突出办理实效，认真解决反映问题。各承办单位严格按照法律和政策规定，对建议专题研究，分门别类，实事求是地办理。做到了凡是有条件能够解决的问题，都尽快解决；因条件尚不具备，一时难以解决的，积极想办法创造条件，力争解决。特别是对一些农牧民群众反映强烈而又普遍关心的“热点”问题，集中力量，加大力度，进行专题办理。对确因政策规定或财力、物力原因目前难以解决的，做好解释说明，认真答复，求得理解。通过认真办理人大代表建议，积极为民办实事。

三、下步打算

总体来看，今年的人大代表建议办理工作，在州人大的关心、支持、监督下，在各级各部门的共同努力下，人大代表建议得到了广泛的采纳和落实，获得了实实在在的经济社会效益。对工作中发现的问题和不足，我们一定仔细查找，切实改进和弥补；对好的做法和经验，我们一定认真总结，长期坚持和完善。

主任、各位副主任，秘书长，各位委员，人大代表建议反映了社情、表达了民意、集中了民智，是代表人民利益的“鼓”与“呼”。办理好人大代表建议是政府义不容辞的责任。今后，我们将自觉接受人大的法律监督和工作监督，秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，践行宗旨，牢记使命，真抓实干，进一步提高办复质量，让人大代表放心，让人民群众满意！