为进一步提高州级及以下各级政府提供基本公共服务的能力和水平，近日，甘孜州出台《基本公共服务领域州与县（市）共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，科学界定州与县（市）权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，明确基本公共服务保障基础标准，规范州与县（市）支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。力争到2020年逐步建立起权责明晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

《方案》主要包括8大类18项具体帮扶政策，明确了政策执行标准和各级财政分担方式。

（一）义务教育类

1.公用经费保障。

执行标准：中央统一制定城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，小学600元/年、初中800元/年；我州在此标准之上增加小学60元/年，初中120元/年，达到小学660元/年，初中920元/年。

分担方式：中央统一制定的基准定额部分由中央、省分比例承担，其中：中央80%、省20%；我州高出基准定额部分由州、县（市）分级承担。

2.免费提供教科书。

执行标准：中央和省免费提供。

分担方式：中央和省全额承担，州、县（市）无需承担。

3.家庭经济困难学生生活补助。

执行标准：按国家基础标准执行，根据川财教〔2012〕52号文，义务教育阶段中小学寄宿制学生生活补助1700元/生·年。

分担方式：中央和省全额承担，州、县（市）无需承担。

4.贫困地区学生营养膳食补助。

执行标准：执行中央和省制定的基础标准4元/生·天，统一按照190天/年执行。

分担方式：中央统一按照190天的执行天数、按照每生每天4元的标准核定营养改善计划；（1）国家试点农村中小学中央全额补助4元/生·天；（2）地方试点县城中小学中央补助3元/生·天，省级补助0.667元/生·天，州、县分级承担0.333元/生·天。

（二）学生资助类

5.中等职业教育国家助学金。

执行标准：根据川财教〔2012〕298号文，中等职业学校全日制一、二年级在校农村学生及城市家庭经济困难学生助学金2000元/生·年，三年级1000元/生·年。

分担方式：中央和省全额补助，州、县（市）无需承担。

6.中等职业教育免学费补助。

执行标准：根据川财教〔2010〕34号文，对在州内就读中等职业学校的学生给予免除学费。补助标准：2000元/生·年。

分担方式：中央和省全额补助，州、县（市）无需承担。

7.普通高中教育国家助学金。

执行标准：根据川财教〔2017〕146号文，从2017年春季学期起，普通高中资助面贫困生占在校生总数59%比例，中央、省定额补助2000元/生·年。

分担方式：中央、省、州、县分级承担比例：中央80%、省10%、州和县（市）10%分级承担。

8.普通高中教育免学杂费补助。

执行标准：根据川财教〔2016〕32号文，省级核定补助标准为免学费定额补助450元/生·年，免课本费定额补助350元/生·年；在此基础上，根据甘办发〔2015〕7号文，州级将补助标准提高至免学费定额补助1000元/生·年（其中：康中、泸中1200元/生·年），免课本费定额补助1000元/生·年。

分担方式：省级核定补助部分由省级财政全额承担，州提标部分由州、县（市）分级承担。

（三）基本就业服务类

9.基本公共就业服务。

执行标准：按照甘财社〔2019〕71号文中标准执行。

分担方式：中央和省依据地方财力状况和保障对象数量等因素确定补助，州级依据相关因素再行分配。

（四）基本养老保险类

10.城乡居民基本养老保险补助。

执行标准：（1）基础养老金，由省级制定基础标准，在此基础上，州级从2014年起逐年递增1元/人·年。（2）参保缴费补贴，执行省级制定的基础标准。（3）代缴费补贴和丧葬补助金，执行省级制定的基础标准。

分担方式：（1）基础养老金，省级制定的基础标准部分，由中央和省全额承担，州级提标部分由州、县（市）分比例承担，其中：州80%、县（市）20%。（2）参保缴费补贴，省、州、县（市）三级财政分比例承担，其中：省50%、州10%、县（市）40%。（3）代缴费补贴，涉及对象为建档立卡贫困人员的由省级财政全额承担，其余代缴对象补贴由州、县（市）分比例承担，其中：州20%、县（市）80%。（4）丧葬补助金，由县（市）全额承担。

（五）基本医疗保障类

11.城乡居民基本医疗保险补助。

执行标准：（1）城乡居民参保政府补贴执行国家基础标准。（2）建档立卡贫困人员个人缴费代缴补贴执行省级基础标准。

分担方式：（1）城乡居民参保政府补贴，中央、省、州、县（市）四级财政按照每年度规定的定额承担。（2）建档立卡贫困人员个人缴费代缴补贴，原省级基础标准由省承担70%，剩余30%由州、县（市）分比例承担，其中：州20%、县（市）80%，2018年后提标部分由省级财政全额承担。

12.医疗救助。

执行标准：由县（市）结合实际制定。

分担方式：中央、省依据困难群众人数、财政困难程度、资金使用绩效等因素给予补助，在此基础上，州级依据上年度全州城乡居民总人数按5元/人·年的标准安排资金，并依据相关因素再行分配。县级依据上年度本地城乡居民总人数按10元/人·年的标准安排资金并承担“兜底”责任。

（六）基本卫生计生类

13.基本公共卫生服务。

执行标准：执行国家基础标准。

分担方式：中央、省、州、县（市）四级财政分比例承担，其中：中央80%、省10%、州2%、县（市）8%。

14.计划生育扶助保障。

执行标准：执行省级基础标准。

分担方式：中央和省全额承担，其中：中央80%、省20%。

（七）基本生活救助类

15.困难群众救助。

执行标准：（1）城乡居民最低生活保障补助、困难群众临时生活救助、流浪乞讨人员生活补助标准由县（市）结合实际制定。（2）城乡特困人员生活补助执行甘民政〔2017〕79号文件标准。（3）孤儿生活保障补助执行省级标准。

分担方式：（1）城乡居民最低生活保障补助由中央、省依据困难群众人数、财政困难程度、资金使用绩效等因素给予补助，在此基础上，州级按照上年城乡居民最低生活保障补助支出数的5%安排补助资金，并依据相关因素再行分配，县（市）承担“兜底”责任。（2）困难群众临时生活救助、流浪乞讨人员生活补助和城乡特困人员生活补助由中央、省依据困难群众人数、财政困难程度、资金使用绩效等因素给予补助，州级依据相关因素再行分配。（3）孤儿生活保障补助由中央、省、州、县（市）四级财政按定额或比例分担，其中：中央定额补助，省按标准补足的部分承担40%、州、县（市）按60%分级承担。

16.受灾人员救助。

执行标准：由县（市）结合实际制定。

分担方式：对遭受重特大自然灾害的县（市），省、州给予适当补助，其余资金由县（市）财政承担。

17.残疾人服务。

执行标准：上级明确标准的按上级标准执行，没有明确的由县（市）结合实际制定。

分担方式：在中央和省补助的基础上，州级主要依据保障对象数量和标准安排补助资金，并依据相关因素再行分配，县（市）承担“兜底”责任。

（八）基本住房保障类

18.城乡保障性安居工程。

执行标准：由县（市）结合实际制定

分担方式：资金由中央、省、州、县（市）四级财政分担，无分担比例，主要来源于中央、省资金，不足部分由县（市）级财政兜底。

上述基本公共服务等事项政策内容、执行标准和资金来源等随中央、省的政策调整而变化。未纳入上述范围的基本公共服务等事项，在分领域中央与地方财政事权和支出责任划分明确后，根据实际确定州与县（市）财政事权和支出责任的划分。