尊敬的张永深、周玉华、赤乃代表：

你们提出的《关于健全农牧区乡村金融服务网点的建议》（第130号建议）已收悉。首先，非常感谢你们对我州普惠金融事业发展的关心和支持，你们的《建议》充分体现了人民群众对普惠金融的意愿和需求，也是对我们监管部门不断推进普惠金融全覆盖工作的鼓励和鞭策。自《建议》收到以来，分局党委高度重视，进一步采取措施，压实责任，并将《建议》的办理工作作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，确保了办理质量。现就有关办理情况答复如下：

一、分局在办理建议时采取的措施

（一）高度重视，完善机制。自2019年4月分局收到州政府办公室对《建议》的分办任务后，分局党委高度重视，立即召开党委会议专题对《建议》的办理和答复工作进行研究。成立了以黄先明局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室为成员的办理工作领导小组，进一步明确了工作任务和办理、答复时限，同时建立了定时反馈机制和督办机制，确保了此项工作稳步有序推进。

（二）强化调研，深入分析。一是组成联合工作组，对雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇金融服务情况进行了调研，深入分析存在的问题，为下一步工作措施的提出打下坚实的基础。二是责令分局相关科室对州内银行业机构金融服务情况进行调查摸排，全面掌握银行业机构网点布局和金融服务覆盖情况，为针对性的开展工作提供了依据。

（三）完善措施，有序推进。一是指导州内银行业机构加大对金融服务薄弱地区的物理网点建设力度。按照《四川金融机构 推进解决空白乡镇分年度发展规划（2016—2020年）》的要求，分局进一步落实辖内相关银行业机构（农行和州联社）在金融机构空白乡镇新设网点的规划任务。根据规划，甘孜州联社在年内设立九龙三岩龙乡和九龙踏卡乡简易网点。二是指导辖内银行业机构加大电子机具的投放。农行将在年内投入53台电子机具，其中：立式设备2台、现金辅柜7台、票据辅柜6台、现金一体机4台、票据一体机20台、现金票据一体机14台；州联社在年内新布放价值47.96万元的电子机具。三是督导辖内银行业机构加快金融服务站（点）的设立。按照州委州政府办印发的《关于支持雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇加快发展的实施方案的通知》要求，分局及时组织州级各银行业机构认真进行分析研究，并结合州内实际，拟在雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇设立金融服务点72个，其中德格县30个，占比37.5%；指导新建农村综合金融服务站24个，其中德格县9个，占比37.50%。为确保各项工作措施的有序推进，分局充分利用走访巡查、到县检查等机会，及时跟进并督促金融服务站（点）的设立进度。

二、取得的初步成效

（一）网点建设情况。按照《四川金融机构推进解决空白乡镇分年度发展规划（2016—2020年）》要求，2019年年内全州将新设物理网点3个，其中：州联社负责新设的九龙三岩龙乡和九龙踏卡乡2个简易网点目前已进入选址阶段。农行在规划外新建色达喇荣五明支行，目前已获农行省分行立项批复，现已进入招标阶段，同时该行拟在甘孜县格萨尔王城新建离行式自助银行1个。

（二）金融服务站（点）建设情况。州联社拟于2019年9月底前完成所有金融服务站的建设，2019年底前完成11个“一卡通”代理县（康定、丹巴、九龙、巴塘、理塘、乡城、稻城、炉霍、色达、石渠、德格）75%的金融服务点的建设，2020年6月底前全面完成金融服务点的建设。截至5月底，州联社金融服务站（点）选址工作基本完成，全州共选址568个，其中德格县23个乡镇金融服务站（点）共选址51个，覆盖除更庆镇（已有物理网点）、马尼干戈镇（已有物理网点）、窝公乡（全乡共4个村，其中3个村无网络，1个村人口分散，无商户依托）以外的全部乡镇。

（三）电子机具布放情况。农行拟于2019年8月底前实现全州行政村电子机具覆盖率达到75%以上。其中：2019年6月底已实现雅砻江上游4县交界地区24乡镇电子机具全覆盖，农行7个“一卡通”代理县（白玉、道孚、得荣、新龙、乡城、雅江、泸定）也将于2019年8月底前实现电子机具覆盖率达到100%。

三、当前面临的困难和问题

通过实地走访商户、与农牧民谈话、与银行业机构座谈，分局了解到当前州内推广普惠金融存在以下难点：

（一）甘孜州地广人稀，金融服务成本高。甘孜州总面积15.3万平方公里，金融服务所要覆盖的面广。同时，全州人口不足120万，经济基础薄弱，大多乡镇金融服务业务量少。据测算，新建一个固定的网点需投入约50万元，后期运营费用约30万元/年；设立一个流动服务点需投入约30万元，提供服务的成本约2000元/次；提供一次汽车银行服务成本约3000元/次。虽有国家定向费用补贴政策，却因业务量过小，金融服务成本过高，难以实现商业可持续发展。

（二）机构类型少，乡镇金融服务压力集中。目前，甘孜州共7家银行业金融机构，分别是：农发行、农行、工行、建行、邮政储蓄银行、州联社和乐山商业银行。但仅有农行、州联社和邮政储蓄银行三家机构在18个县有分支机构，其中邮政储蓄银行仅在康定和泸定两县有分支机构，其余各县均有代理网点，若要在每个空白乡镇设立网点，提供金融服务的压力集中在农行和州联社两家机构，两家机构压力会骤增。

（三）转账电话、EPOS等机具推广难度大。据调查了解，承办转账电话业务的商户在成功办理一笔交易中，仅能收取1元的费用，并要承担一定的风险，如假币纠纷、盗抢风险等，因此很多商家不愿意安装转账电话、EPOS等机具。加之甘孜州大多数行政村离机构网点路程遥远，管理及维护成本较高，出现机具故障后很难及时解决问题，影响推广效果。

（四）农牧民金融意识淡薄，电子机具投放后使用率不理想。甘孜州大部分地区属于农牧区，偏重传统农牧文化，农牧民金融意识淡薄，影响电子机具使用效果。截至2018年末，甘孜州联社已累计安装EPOS机具1245台，有900台无使用记录，使用率不足30%。

（五）金融联络员发挥的作用有限。目前，甘孜州共聘请金融联络员628名。金融联络员多为当地村干部，部分甚至不懂汉语，银行员工与其沟通不顺。由于金融联络员自身金融知识的缺乏，在很大程度上影响了金融联络员发挥应有的作用。

四、下一步工作打算

（一）持续跟踪网点建设进度。分局将落实专人负责网点建设工作，按月收集网点建设进度，对进度迟缓的，及时采取约谈相关机构负责人、下发督促通知等方式，确保年内全面完成网点设立规划。

（二）丰富金融服务方式。督促银行业机构加强服务点的管理，在布放安装电子机具的同时，全面推进社保、税收等缴费功能的加载使用。鼓励银行业机构推广静态二维码、网银APP、云闪付的安装使用，为广大农牧民群众提供多样化的金融支付渠道服务，满足农牧民群众基本金融转账、缴费需要。