“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。做好2024年及今后一个时期全州“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，按照中央、省委农村工作会议部署，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持农业农村优先发展，全面推进城乡融合发展，扎实推动共同富裕，以“抓落实、看行动、见成效”活动为总抓手，守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫底线，集中攻坚突破农牧区产业发展、乡村建设、乡村治理等短板弱项，加快建设宜居宜业和美乡村，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供有力支撑。力争实现第一产业增加值增速4.0%，农村居民人均可支配收入增速7.5%。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止返贫底线

（一）做好欠发达县域托底性帮扶工作。实施托底帮扶行动，推进“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点任务。深入落实12个欠发达县域托底性帮扶政策，实施脱贫县内生发展动力提升工程。用好国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内先发带后发结对帮扶、在川央企和地方国有企业等各类帮扶政策和帮扶资源，实施一批清洁能源、特色农牧、文化旅游等特色优势产业和基础设施、民计民生、生态建设等项目，加快补齐乡村振兴短板弱项。扎实开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团工作，落实乡村振兴重点帮扶县、村支持体系。实施“天府乡村”全链条发展计划，大力开展消费帮扶。实施易地搬迁后续扶持强基提质行动，抓好69个易地搬迁点后续扶持。

（二）健全防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。实施防止返贫常态化监测帮扶体系促进计划，健全完善县乡村三级网格管理体系，畅通识别受灾和突发事故等特殊情况“绿色通道”，落实针对性帮扶措施，坚决做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”“应消尽消”。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。推进各级防返贫监测和低收入人口动态监测数据共享。中省财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。

（三）促进农牧民群众持续增收。实施农民增收促进行动、脱贫群众持续增收体系促进计划，确保农村居民人均可支配收入、脱贫人口年人均纯收入增速高于全国、全省平均水平。按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”分类加大产业帮扶力度，持续推动脱贫县帮扶产业发展。开展防止返贫就业攻坚行动，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人稳定就业。健全县乡村三级劳务体系建设，加强农民工职业技能培训，动态开发公益性岗位2.4万个以上，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。

二、奋力建设高水平“高原粮仓”，坚决扛牢粮食安全责任

（四）加强耕地保护和建设。建立耕地保护激励机制，全面落实田长制，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。严格执行耕地进出平衡、占补平衡制度。落实补充耕地质量验收制度、后续管护和再评价机制。加强耕地保护督察执法，严厉打击耕地违法行为。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，合理安排恢复时序，坚决保护农民利益，坚决防止简单化和“一刀切”。加大撂荒地常态化整治。做好全国第三次土壤普查。实施“天府良田”建设攻坚提质行动，支持县级政府按规定统筹整合相关涉农项目资金增加高标准农田建设投入，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。强力推进巴塘东南引水等重点水利工程。坚持“藏粮于水”，加大小型农田水利设施建设投入，加强太阳能提灌站建设。

（五）稳定粮食播面和产量。划定粮食高产带、片、点，粮食播面稳定在100万亩以上、产量稳定在23万吨以上。实施本地区主要粮食单产提升行动，集成推广良田良种良机良法良制。分类稳慎推动农业种植园地优化改造。落实耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、实际种粮农民一次性补贴等惠农资金。实施“天府菜油”产业融合发展和大豆玉米带状复合项目。完成年度新增粮食储备任务，改善粮食仓储基础设施条件。加强农资储备供应，稳定市场价格，按规定落实与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。落实稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险政策。深入开展粮食节约和反食品浪费工作。抓好农业防灾减灾工作。

（六）保障重要农产品供给。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。建立健全农产品价格预警机制。加快建设甘孜州“天府森林粮库”。严格落实“菜篮子”州长负责制。推进蔬菜产业提质增效行动，因地制宜发展设施蔬菜。做好生（藏）猪稳产保供工作，完成生猪出栏23万头,抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情。实施牛羊增量提质工程。支持有条件的县（市）发展渔业养殖。

（七）推进种业振兴行动。加快推进种业振兴“五大行动”。加强对九龙和昌台牦牛、“甲着”小麦、黄金荚等种质资源的开发利用，加大对现有国家级、省级畜禽遗传资源保种场（区）的监管与技术指导。开展青稞、马铃薯、牦牛、藏猪、饲草等优势特色种质资源联合育种攻关。推进良种繁育体系建设，建设牦牛良繁基地。积极引进培育种业生产经营主体。围绕主导产业和主导品种，积极推广一批当家品种。加强种业市场监管，净化种业市场。

（八）强化科技装备支撑。实施科技推广行动，开展农业科技大示范大推广大培训。深化农业科技管理体制改革，加强农业科研力量整合。推进基层农技推广体系建设与改革，依法依规配备乡镇专业技术岗位和人员。发挥科技专家工作站技术人才优势，加强科技创新和成果转化推广。加强“院校州”农业科技合作。实施新一轮农机购置与应用补贴政策，加力推广农机新机具、新技术，推进农机装备提档升级。实施“五良”融合宜机化改造。加大农产品仓储保鲜设施建设力度。推进智慧农业建设。加强农业农村领域安全生产监管。

三、加快健全乡村产业体系，推动特色农牧业提质增效

（九）强化“有机之州”建设。因地制宜发展牦牛、藏香猪、粮食、果蔬、菌类、红酒等有机产业集群，着力构建“1136”发展格局。大力实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产农业生产“三品一标”提升行动。建设高原农牧有机产品研发基地。培育全国绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品基地和省级有机产品认证示范区。加大绿色有机食品发展力度。推进农产品质量安全监测体系建设，加强食用农产品产地治理安全控制和产品检测。深入实施“天府粮仓”+“圣洁甘孜”“亚克甘孜”农产品区域公共品牌+企业品牌三品牌战略，打造“甘孜太阳山谷”酿酒葡萄品牌，提升公共品牌知名度。

（十）做好土特产文章。加力推进“三江六带”现代农业产业带建设，打造“千斤粮、万元钱”粮经复合基地和经济作物高质高效基地，建设以果蔬、青稞、牦牛、藏猪等为主的现代高原特色农牧业基地70万亩。持续推进牦牛产业集群建设，做实全产业链开发。深入推进藏香猪产业发展，实施种业能力提升、养殖基地建设和加工能力提升项目。实施高原粮仓项目，大力推动饲草种植、牲畜改良，推进草原畜牧业转型升级，建设优质人工饲草基地30万亩。出台甘孜州酿酒葡萄产业发展规划，建设高山酿酒葡萄基地、葡萄酒庄，推进葡萄酒产业高质量发展。鼓励发展“一村一品、一乡一业”。

（十一）做强园区和精深加工。实施“高原粮仓·百园创建”行动，突出新建与提质并重、示范与带动并举，分级分类建设一批现代农业园区，新增州星级园区8个以上。推进现代林草产业、俄色茶种植基地和林业园区建设。实施农产品精深加工行动，培育壮大农产品加工重点企业，做大做强主食、特色农产品研发加工基地。探索发展“预制菜”。建设以农畜产品精深加工、葡萄酒、精制茶、包装饮用水等为主导的高原食品饮料产业集群。积极探索“种养殖在乡村、加工配送在县城”的产业发展模式，推动特色农牧业全链条升级。

（十二）推进三产融合发展。实施农文旅融合发展提升行动，在国道317、318沿线建设“前店后园”“前店后厂”发展模式的三次产业高质量融合发展园区，因地制宜发展休闲度假、文化体验、健康养老、乡村旅游等乡村新产业新业态。大力发展文旅特色文创消费品，加快建设有机产品和文创产品旗舰店。积极推介乡村旅游精品线路，组织申报休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村、乡村旅游重点村镇、天府旅游名镇名村等。培育省级文旅产业融合发展示范区。加快实施县域商业体系建设，全力推进康南、康北区域性物流园区建设。加强农产品交易、仓储保鲜、冷链物流等设施设备建设，加快推进物流仓储交易基地建设，积极开展到村物流试点，深化“交商邮供”合作，健全农村流通网络。培育直播电商、网红村等新业态、新场景。扩大农业开放合作，组织涉农企业参加知名展会、产销对接、专场推介等活动。

四、着力补齐发展短板弱项，加快建设宜居宜业和美乡村

（十三）推进乡村建设行动。建立党委农村工作领导小组统筹协调、各部门分工协作的工作机制，推动宜居宜业和美乡村建设，制定甘孜州宜居宜业和美乡村建设实施方案。深入推进乡村振兴“双百工程”，打造100个乡村振兴示范村（含20个精品村），建设一批省级宜居宜业和美乡村示范村。建立完善州县乡（镇）三级国土空间规划体系，按需编制村级片区国土空间规划，优化乡村用地布局，加强乡村风貌引导。深入实施农村供水水质提升专项行动，持续推进农村供水工程维修养护，推进农村供水规模化建设及小型工程标准化改造。持续推进农村电网巩固提升工程。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。实施乡村振兴产业路旅游路、幸福美丽乡村公路建设，加强农村公路养护和安全管理。持续建设“四好农村路”“金通工程”。提升农村宽带网络和4G网络覆盖率，推动5G网络向行政村延伸。加强村镇农房建设质量监管，推进自建房风险隐患排查整治，支持农村危房改造和农房抗震改造。开展农房和村庄建设现代化试点。推进实施“乡村著名”行动。探索实施数字乡村发展行动。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。

（十四）改善农村人居环境。大力实施农村厕所革命，鼓励采取农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，建立完善长效管护机制，新改建农村户厕2万户以上。实施农村生活污水治理工程，全州50%以上行政村污水得到有效治理。深入开展全域无垃圾行动，持续推进建制镇污水和农村生活垃圾处理设施建设，健全农村生活垃圾收运处置体系。常态化开展村庄清洁行动，完善农牧民参与人居环境整治长效机制。开展面源污染整治行动，推动化肥使用零增长、化学农药使用量保持下降态势、秸秆综合利用和粪污资源化利用。加强农业重点入侵物种防控。大力实施人工造林、草原生态修复、庭院绿化等国土绿化工程，扎实开展森林草原防灭火工作，加强乡村河湖水环境和原生植被、小微湿地保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为。巩固长江十年禁渔成果。

（十五）提升党建引领治理能力。实施党建强基行动，扎实推进基层党组织和政权建设“强基工程”四大行动。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。建好建强农村基层党组织，健全党组织领导的自治法治德治智治相结合的乡村治理体系。强化村级公共服务经费保障，实施村级综合服务设施提升工程。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单。开展减轻农村基层干部负担专项行动。推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。积极推动“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，用好“川善治”数字化乡村治理平台。实施依法治村行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“三房治理”行动，建设平安乡村。推进“一村一辅警(警务助理)”“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。深入推进农村扫黑除恶常态化，严厉打击涉农领域违法犯罪，常态开展矛盾纠纷大起底大排查大化解。持续推进“八五”普法，培育农村学法用法示范户。

（十六）加强农村精神文明建设。加强农村思想政治工作，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。以建设文明村镇为抓手，开展五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明活动。深入开展“民族团结进家庭进寺庙”实践行动，推进家庭家教家风建设。实施乡镇公共文化服务提质增效工程，推动中心乡镇文化综合体建设。推进乡村文化振兴“百千万”工程。扎实开展新时代乡风文明建设“十大行动”。持续推进农村移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办、人情礼金负担过重等突出问题综合整治，培育文明乡风。开展传统村落集中连片保护利用和乡村历史遗址遗迹保护。推进农村生产生活遗产产业化发展。加强非物质文化遗产代表性项目保护传承。举办乡村文化振兴魅力竞演，常态化开展各类农村群众性文体活动。

五、深入推进农业农村改革，促进县域城乡融合发展

（十七）健全城乡融合发展机制。以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。建立县域统筹机制，加快实现城乡基础设施统一规划、建设、管护，优化城乡教育、医疗、文化、社会保障等资源配置，逐步缩小城乡差距。做好康定市县域内城乡融合发展省级试点和乡城县共同富裕试验县州级试点。推进以县城为载体的新型城镇化建设，积极培育省级百强中心镇，实施建制乡镇建设管理补短计划。实施新一轮农业转移人口市民化行动。

（十八）提升农村公共服务水平。推进规划长期保留的农村义务教育学校标准化建设，加强县域内校长和优秀骨干教师交流轮岗，加快建设城乡学校共同体。按规划推动县域学前教育普及普惠督导评估工作和县域义务教育优质均衡工作。构建县乡村医疗卫生一体化服务体系，建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。逐步提高县域内医保基金用于乡村医疗卫生机构的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。深入推进农村家庭医生签约服务。持续加大重大传染病防治力度。健全残疾人和未成年人保护制度。完善县乡村三级养老服务网络，探索公办养老机构社会化改革和互助养老模式。建立健全根治农民工欠薪工作长效机制。落实农民工返乡创业政策。

（十九）深化农村土地制度改革。深化承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全土地流转服务体系，大力发展多种形式适度规模经营。在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，探索开展农田集中连片整理。建立农村集体建设用地主要用于当地的机制，以县域为单位统筹控制建设用地总量。深入实施全域土地综合整治，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整，推动农村集体建设用地有效利用。融入全省稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。深化集体林权制度改革、农业水价综合改革。

（二十）创新现代农业经营方式。实施家庭农场、农民合作社等新型经营主体能力提升行动、农业产业化龙头企业发展壮大工程。积极培育省州级农业产业化重点龙头企业，引导龙头企业牵头培育农业产业化联合体，构建新型利益联结机制，促进农产品延链增链强链。健全县乡村三级农业社会化服务体系，完善运行机制。实施农业社会化服务项目，加快培育社会化服务组织。推进基层供销社改造升级，探索村集体经济、农民专合社、供销合作社“三社”融合发展模式。

（二十一）大力发展农村集体经济。贯彻实施《四川省农村集体经济组织条例》及相关政策文件，推进农村集体经济组织规范运行。制定推进新型农村集体经济发展措施，实施扶持发展新型农村集体经济项目，积极探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营、共建“飞地”抱团发展、托管代理等多种模式的发展路径，2024年全州集体经济收入5万元以上的村达1200个。严格控制农村集体经营风险。规范和加强农村宅基地管理，稳妥盘活闲置宅基地和闲置住宅。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。有序推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作。

六、加强党对“三农”工作全面领导，推动农业农村优先发展

（二十二）全面压实乡村振兴责任。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入贯彻《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》，严格落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村振兴责任制实施办法》，坚持四级书记抓乡村振兴，健全乡村振兴责任体系，压实各级各部门责任。县级党委和政府主要负责人作为本地区乡村振兴第一责任人，定期研究谋划乡村振兴有关工作；明确党委副书记、政府党组成员分管“三农”工作，其余分管领导根据职责分工抓好分管行业（领域）或者部门（单位）乡村振兴具体工作。落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农村群众反映强烈的问题。完善乡村振兴考核考评办法，统筹整合各类涉农督查检查考核，简化考核内容和程序，按规定开展乡村振兴表扬激励。

（二十三）加强党委农村工作体系建设。强化各级党委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，将“三农”重大政策、规划、项目、资金、改革等纳入议事范围。加强党委农办建设，充实工作力量，健全工作机制。充分发挥党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能职责，建立“三单一书”制度，分解“三农”工作重点任务，定期开展调度督导工作。

（二十四）深化乡村人才振兴行动。注重选拔熟悉“三农”工作、实绩突出的干部充实各级党政领导班子。深入实施乡村人才振兴五年行动。实施“骨干教师”、骨干医生”培养计划。深入实施乡村振兴青春建功行动。落实城市人才入乡政策，优化城市科教文卫体以及规划、建设等人才定期服务乡村制度。启动农村实用人才培育计划。实施高素质农民培育工程。在农业等领域推行“岗编适度分离”机制，各类乡村振兴人才的编制可保留在上级单位、人员下沉到乡村一线工作。优化驻村第一书记和工作队员选派管理。

（二十五）强化乡村振兴投入保障。安排不少于5%的土地年度计划指标，重点保障乡村重点产业和项目用地。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实州县（市）政府投入责任，持续增加公共财政对乡村振兴的投入，构建与乡村振兴目标任务相适应的财政保障机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提比例超过9%。优先将新增地方政府债券资金用于符合条件的乡村振兴项目。实施农业财政金融互动政策，用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金。推广涉农产业“金融链长”制，落实金融、财政、产业部门共同参与的产融对接工作机制。持续加大对“三农”领域的信贷支持力度，保持涉农贷款余额稳定增长。深化农村普惠金融体制机制建设，优化“助农振兴贷”产品。深入开展金融服务乡村振兴“送码入户、一键贷款”专项活动。鼓励金融机构积极创新金融产品和服务方式，完善“政银担”“政银保”合作机制。积极发展优势特色农产品保险。规范和引导社会资本下乡，深化“万企兴万村”行动。加强“三农”重大政策措施落实情况和涉农资金项目审计监督，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。