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色达县公安局
 
 
 
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索 引 号:4/2017-00182 主题分类:动态\ 发布机构:色达县公安局
发布日期:2017-12-09 文    号: 关 键 词:调查研究
 
色达:浅析旅馆业治安管理的现状及对策
改革开放以来,我国旅馆业的发展规模不断扩大,种类日益增多,随着经济的不断发展,旅馆业成为了有较大发展空间的都市产业。但是,目前我国旅馆业管理相对薄弱和分离,主要还是依靠公安机关的行政审批和治安检查等单一手段,还难以实现行业自律、自我管理的功能。只有认真分析我国旅馆业在治安方面存在的突出问题,建立健全相关法律法规体系,加强对旅馆业治安综合治理,才能确保我国旅馆业始终朝着健康轨道发展。一、旅馆业中存在的突出问题? ?(一)旅馆业的从业人员主体发生了明显变化,管理难度增大旅馆从业人员特别是经营主体发生了巨大变化,是我国经济体制从过去计划经济向现在市场经济体制转变的结果。在过去,旅馆业的经营主体单一,主要是国家和集体,并且以国营饭店和单位的招待所为主要类型。旅馆入住的客人比较集中,主要是单位派遣外出出差的工作人员,这些旅馆的住宿登记比较严格。而今,旅馆业的经营主体除了国家、集体外,还有大量的个体、股份制甚至个人承包等多种形式。入住旅客层次的多样化,经营主体多样化、从业人员素质的参差不齐,都给旅馆业的管理增加了难度。? ?(二)经营主体对旅馆管理上存在的问题日趋严重 从目前状况看,旅馆业开设“门槛”降低,对旅馆的经营资格并没有严格限制,因此涌现出了大量的私人旅馆,部分地方旅馆业已经饱和,经营者之间竞争十分激烈。一些经营者为了在激烈的竞争中获得利润,在经营管理中大作文章,放纵、纵容组织各种违法犯罪活动。如不按规定对入住对象做好身份登记,对住宿登记制度管理不到位;对吸毒、卖淫嫖娼等行为睁一只眼闭一只眼甚至充当其保护伞;利用旅馆中自身的设施组织、从事违法犯罪行为等。旅馆业的经营者由于其职业服务对象的特殊性,容易接触到社会的阴暗面,因此必须要有高度的社会责任感,在获取正当利润的同时也要承担相应的社会安全责任。但是有很多旅店尤其是私人、个体的经营者,法纪意识淡漠,过分追求商业利润,放松甚至降低入住的条件和标准,履行义务不到位,旅馆从业人员对旅店的管理存在的问题日趋严重。? ?(三)旅馆业已成为滋生各类违法犯罪的温床旅馆业在客观条件上很容易被违法犯罪分子所利用,由于旅馆业经营者和从业人员的不负责任,因此,旅馆成为违法犯罪分子首选的“安全岛” ,是盗窃、赌博、色情服务、杀人、诈骗等违法犯罪活动泛滥的重要场所。(四)潜藏大量的不安全因素,极易引发各类治安灾害事故旅馆业的入住人员结构复杂,来自四面八方,随身携带的物品中不乏有危险物品、易燃易爆物品,有的在住店的时候不规范使用电器等都是引发火灾、爆炸的直接原因。再加上部分经营者为了节省开支、不按规定配置消防通道、消防用品;从业人员大多是未经过培训雇佣的普通民众,处理突发事件、治安灾害事故的应急能力较低;消防安全隐患自查自纠不及时,消除整改不果断、不彻底,疏于防范。因此,火灾隐患是各类型旅馆的普遍治安问题。例如2008年 2月15日凌晨,浙江省义乌市义亭镇重阳路60号成帅酒店发生火灾,有11人在医院抢救无效死亡,后经义乌警方调查证实,犯罪嫌疑人成某在经营酒店期间未按有关法律法规要求履行好内部安全管理职责。二、新时期对旅馆业突出问题的治理对策(一)明确管理主体与责任的划分旅馆业的管理部门涉及到政府的多个职能部门,仅仅依靠公安机关单方面的力量无法完成对旅馆业的有效管理。因此,必须要从大局出发,既要联合多个部门承担起相应的责任,又要加强相互之间的合作和协助,共同发现问题、解决问题,不能一味地按照自己的方式来对旅馆业进行管理,不能搞“一刀切”,应当具体问题具体分析,明确各部门责任的划分,结合各类旅馆的现状、特征,制定出与之相适应、可实行的措施。无论是哪类旅馆,都要由工商行政、卫生、消防等其他部门的积极协助管理。从建立到经营,工商行政部门应加强资格审查,卫生、防疫、部门要加强对旅馆住宿和饮食卫生的检查;劳动社保部门加强对从业人员的资格检查;消防、公安要重视安全检查和违反犯罪现象的打击和治理;各个部分各司其职,通力合作。任何一个旅馆,在任何部门检查中出了问题,不整改或者整改不到位,将直接影响其经营资格。(二)公安机关转变观念,建立责任追究制度首先,要重视辖区旅馆业的管理工作。对旅馆业的管理是一项繁杂而且长期的工作,没有打击犯罪的成效来的快,但是,社区民警必须要树立预防犯罪的理念,即今天加强对旅馆业的日常检查,是为了预防明天的违法犯罪和治安灾害事故的发生。其次,社区民警要树立服务的理念。加强对旅馆业的管理是为了让旅馆为顾客提供更好的服务,使旅馆业能健康有序的发展。因此,罚款不能取代教育,对旅馆业存在的任何问题都要实事求是的解决,应该为了解决问题而解决,而不是为了处罚而处罚。最后,将辖区中旅馆业的治理情况和社区民警的工作衡量相结合。由治安大队与派出所、派出所与责任区民警层层签定责任状,实行责任追究制度,对因工作失职造成旅馆业管理混乱或发生重大事件的,坚决追究责任人责任,并且将旅馆业治理的工作纳入到社区民警的工作考核中去,责任落实到位。?? ?(三)公安机关联合其他部门既要严格把关,又要加强后续监督检查根据《旅馆业管理条例》的规定和要求,旅馆在开业前均需要得到公安机关相关部门的审批后核发许可证方可经营。因此,公安机关要真正的履行该项职能,不能因为旅馆业门槛低就放松警惕,仍然要严把进口关,凡是不符合要求的一律不得通过。在发证之后,要随时监督检查,形成一个长效的监督机制。彻底改变过去只管发证,事后监督不到位,出现问题才处理的现象。? ?(四)公安机关联合劳动部门加强对从业人员的培训公安机关应当组织从业人员学习相关治安法规、规章和安全常识,学习预防和识别各种违法犯罪分子的常识和技能,掌握相关消防知识,加强从业人员应对能力。对已开业的旅馆,从业人员未经过公安机关培训的,应由派出所安排民警,分期分批进行培训,全面提高从业人员的政治业务素质和法律意识。此外,还要进一步明确从业人员的岗位责任制,建立责任追究制度和处罚制度。旅馆的从业人员,要明确分工、明确责任。特别是建立对旅馆管理者的责任制度,本着“谁用人,谁负责”的原则,将责任落实到位,层层分担到个人。一旦出现问题,实行“双罚制”,既要对旅馆进行高额处罚,又要对旅馆的主要负责人给予一定的处罚,加大处罚的力度。(五)尽快推广旅馆信息化平台,引入旅馆信息化管理职能系统为提高公安机关对旅馆业的监督管理,强化阵地控制,及时有效地掌握相关入住人员信息,应大力加强旅馆业信息系统的安装建设,建立信息化平台。目前,我国公安机关对旅馆的信息化普及还不广泛,只有部分星级酒店、经济连锁型酒店建立了相关配套措施,一些中小型旅馆尚未与公安机关建立信息化平台。为切实提高公安机关对旅馆业的监控,尽快完善旅馆业网上登记信息平台,无论大小、类型所有的旅馆都应该尽快配置旅馆信息化管理系统软件。总之,我国旅馆业在新时期出现的新问题,对新时期公安工作既是挑战又是机遇。我们要在不断发现、认识的基础上,对旅馆业存在的诸多问题进行经验总结,完善旅馆业的相关管理。根据不同类型的旅馆出现的不同问题,提出针对性措施,即加强政府部门及公安机关对旅馆业的监督管理,提高旅馆业的行业自律,完善相关法律法规,严厉打击违法犯罪人员。为新时期旅馆业的建设创造良好空间,相信在促进旅馆业健康发展的同时,也能进一步巩固和拓展公安机关打击违法犯罪。
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