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色达县公安局
 
 
 
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索 引 号:4/2017-00183 主题分类:动态\ 发布机构:色达县公安局
发布日期:2017-12-10 文    号: 关 键 词:调查研究
 
试谈藏区基层公安民警如何做好群众工作
众所周知,坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的根本工作路线是党和政府的一项重要工作,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是构建和谐社会的基础性工作。实践证明,党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点,丧失群众立场,违反群众路线,放弃群众工作,改革就会失去支持,发展就会失去动力,稳定就会失去基础,社会就会失去活力。那么基层公安机关如何做好群众工作呢?笔者结合我县实际就基层公安民警如何有效开展群众工作与大家作一探讨,不足之处敬请指正。一、藏区基层民警开展群众工作存在的问题和面临的困难。1、语言障碍是制约藏区公安民警开展群众工作的一大瓶颈。众所周知,藏区农牧民群众首“说唱”文化的影响其语言能力是非常强的,他们往往可以从一个小小的问题发表个人的一大堆见解,可以说是“出口成章”。而近年来,公安机关大量招录的民警大多来自于内地,由于公安民警不会说藏语,见了群众不敢张口,张了口又不知说什么,加之一些民警基本业务技能差,不懂群众心理,不懂群众语言,不懂群众工作方法,在调处矛盾纠纷时,不但没有把事情办好,反而把矛盾的焦点引向自己,导致矛盾双方当事人都对民警不满意,甚至围击民警。而部落“头人”或是寺庙高僧大德往往借助于宗教影响和他们精湛的语言能力让广大群众信服,从而使公安民警的公信力大打折扣。2、部分民警不善于做群众工作。部分民警对群众工作的认识和理解不够,在工作中常常就事论事,就连在“六大活动”中的“结对认亲”工作中也只是走个过场,自然不能结合这些工作从群众口中挖出我们需要的、有价值的各种信息,各类线索。此外,一些民警虽然能积极深入到村寨开展群众工作,但缺乏群众工作技巧,工作方法简单,在开展群众工作时,往往心理设想的方案很好,而执行起来得不到群众的支持和认可。 3、部分民警不愿做群众工作。部分民警对群众工作的意义认识不到位,把公安工作工作理解为巡逻防控、办理案件、打击违法人员是“警务正事”;为群众排忧解难、办好事、办实事是“非警务闲事”,不愿意发动群众,使工作陷入单打独斗局面。此外,少数民警缺泛宗旨意识,特权思想较重,以管人者自居,高高在上,或是认为群众工作难做又难见效,从而忽视群众工作。二、群众工作存在问题的原因。一是警力严重不足。目前,藏区的实际情况是:辖区地域广阔,加之农牧民群众的游牧生活习惯,使得民警平均管辖面积极大。此外,随着社会经济的不断发展,从内地涌入的大批生意人来到藏区,由于文化差异等种种因素,使得各类矛盾纠纷频频发生。而环视目前我局的 110 接处警情况,其中纠纷类报警占了绝大部分,不仅包括治安纠纷,而且包含了劳资纠纷、债务纠纷,消费纠纷等大量的非警务纠纷。在处置各类矛盾纠纷的过程中,如果处置不当,极易由此引发治安、刑事案件,甚至酿成上访及群体性事件,加之藏区农牧民群众的“部落观念”动不动就搞“出兵”、动不动就威胁民警去上访,而党委政府迫于维稳工作压力,哪怕是民警没有过错的行为,就因为老百姓去反映投诉了,去的人多了,从而将矛头指向公安民警,这样不但造成了不良的影响,极大程度上影响了公安民警的形象的同时也给基层民警带来极大地心理压力,产生“多一事不如少一事”的思想(此外如:甘孜藏区物价水平高,职工工资在表面虽然存在优势,实则不然。大多数民警工资只能抹平当月的各项生活需要。而开展群众工作如“结对认亲”时,由于各种原因,根本不可能空手而去或是不给予一定的帮助,而这些花费都必须由民警本人承担,部分民警不得不勒紧裤腰带过日子。),失去了群众工作的主动性。 二是高付出与低回报的反差。随着改革的不断深入,上级机关对基层民警的要求不断提高,广大人民群众对派出所民警的期望值也步步攀升。而派藏区公安民警所处的工作条件与所肩负的工作任务极不相称,民警付出的劳动和艰辛同所得到的回报相比相对较低。公安民警长期处在基层第一线,长年加班加点,但获得的回报确实比较低,部分地区甚至于不闻不闻,觉得公安民警加班加点是应该的,公安民警有义务加班加点,是本职工作、是不能计较回报的。此外,虽然国家结合藏区实际推出了一系列的优厚政策,但是由于考虑问题不全面,一碗水端不平,大大影响基层人员工作积极性。就拿目前的高海拔补贴来说:大多数藏区县城海拔要高于部分乡镇,而藏区的实际是县城的人员是最聚集的,处理的事务是最繁多的,部分一线部门长期处于“三无”状态(无休息时间、无加班补贴、无深造机会),而部分乡镇派出甚至全年没有处理过一起治安案件,更不用说刑事案件了,少数派出所人员,不思进取,在业务工作中偷奸耍滑,拿着每个月多则1200少则700、800的高海拔补贴,得过且过,过着悠闲地生活。以至于少数农牧民群众怨声练练,口口相传的:“xx派出所的大门是紧闭着,xxx(地名)的石头是漫天飞,派出所长是遍地跑(长期不在派出所),办个户口办不到”的现象发生。而这样就形成了“累的累死,耍的耍死”的局面,真正干工作的民警,往往趋于这种付出与回报所形成的强烈反差导致部分民警心理失去平衡,从而丧失积极性,个个都想到调离公安机关或者调出所在地区,或是产生想到乡下“养老”去的思想,自然把群众工作也置于一边,不闻不问,同时也造成大量警力流失。三是缺乏相关的业务指导。基层民警的工作方法大都是通过自己在日常工作中点滴积累而成的,都是凭经验和感觉在做群众工作。加上近年来新民警成份的增多,往往导致一些民警在群众工作面前束手无策,甚至造成工作被动的局面。一些民警在第一次做群众工作失败后,产生了畏难情绪,心理负担加重,不利于今后工作的开展。此外,基层民警接受学习深造和培训的机会原本就少,而部分民警由于种种原因接受了各种培训,掌握了各种技能之后一拍屁股,调到内地去了,造成藏区公安机关民警业务素质无法整体提升的囧境。三、提高基层民警群众工作能力的几点建议 一是夯实群众基础,牢记“一个宗旨”,加强党性教育。要加强学习,明确“全心全意为人民服务”是党的宗旨,也是公安机关的宗旨。要时刻牢记这一宗旨,把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为衡量公安工作的第一标准。要真正的转变观念,从传统的“管制型”向便民利民的“管理服务型”转变,变被动服务为主动服务,以真情暖民心,打牢做群众工作的思想道德基础。要立足岗位,深入到到人民群众中间,倾听群众呼声,关心群众疾苦,坚持用政策教育民心、用保障稳定民心、用感情凝聚民心、用解困感化民心、用真情换取民心,多办人民群众想办而自身又无法办到的事情,多为困难群众和弱势群体提供帮助,做人民群众的贴心人。 二是强化保障、健全“两项制度”。一要真正健全民警教育培训制度。上级公安机关应当把群众工作作为重要内容之一,纳入基层所队长轮训和民警“必训”教材,要通过多种形式培训,使民警掌握信息搜集技巧、人际交往技巧、语言表达能力等方面知识,不断提高民警做群众工作的真本领;二要健全民警联系群众工作制度。明确民警进村入户的工作时间,紧密结合“一标三实”信息采集工作真正的深入到农户家中,把提高见警率、管事率和信息采集率作为基本工作要求,努力实现走访群众工作的常态化、制度化。 三是自查自纠,纠正群众工作中的错误认识。一是要走出把服务群众看做非警务工作的误区。二是要走出片面服务群众而忽视专门工作的误区。当前派出所民警服务群众工作片面化,部分派出所为了做好群众工作,想方设法拉近寺庙高僧大德、部落头人的关系,而不坚持党性,在不知不觉中成为了“寺庙的派出所、部落“头人”的派出所、乡政府的派出所”,跟本不能把群众调动起来,何谈共同做好治安工作。因此,只有把服务群众和专门工作有机结合起来,才能真正把民力调动起来,共同参与到社会治安,有效地打击违法犯罪,切实增强广大农牧民群众的安全感,这才是服务群众的最终目标;三是要走出服务群众“运动”式的误区。当前部分派出所和民警为了迎合上级的检查考核,于是就在一个时间段内搞突击式、临时性服务群众活动。这种做法可能有一定的短期效益,但建立起来的警民关系不可能长久牢固,反而使群众产生不信任感。 四是关注民生,认真掌握辖区实际情况,认真建立完善各项工作台账。一要建立一本辖区基本情况台账。派出所要结合实际摸清辖区实有人口、实有房屋、实有单位、实有行业场所等底数概况和分布情况,将这些基础信息在台账上详细登记清楚,并画好示意图,做好影视资料档案。同时,要认真贯彻落实州局要求将联系方式作为必采项目;二要建立一本治安动态信息登记台账。基层派出所民警要认真开展工作,在调处矛盾纠纷时,要做到依法办事,不要做“老好人”,要坚定立场,真正做到为人民服务,而不是为少数人服务。把纠纷当事人、纠纷原因、调解结果和不稳定信息记录清楚并及时上报,以便各相关部门分析研判,同时要对责任区内重点人口、涉事人员、重要物品、不稳定信息、问题较多的场所深摸细查,理出头绪,认真登记在帐,及时上报;三要建立完善重点人员、帮教对象登记台账。派出所民警要切实掌握重点人员基本情况及动向,落实帮教措施,经常上门做好帮教工作,引导其走正道,做对社会有用的人,防止重新危害社会和人民群众;四要建立“结对认亲”、帮困扶贫对象登记台账。派出所民警要对辖区内的军烈属、困难家庭、贫困党员、病残群众和孤寡老人以及在藏区解放过程中起到重要作用的老前辈等弱势群体的情况要详细记录,适时开展“献爱心,送温暖”活动,积极予以力所能及和不违背原则的帮助和扶持,把民警的关爱之情及时传送到人民心中。 五是加强学习,练强群众工作本领。一要练好培养群众感情的本领,认真做人民群众的“三员”(服务员、联络员、安全员)。做好群众工作的关键是用真心换真情。派出所民警要多深入群众生活,多结交群众朋友,多倾听群众心声,多收集社情民意,及时向上级部门和党委政府反馈,当好群众的“联络员”;在群众面临险境、遭遇危难、受到侵害时,要以最快的速度出现在群众面前,全力保护群众的生命财产安全,当好群众的“安全员”;要真心实意地为群众做好事、办实事,在群众最需要帮助的时刻热情地给予帮助,切实履行职责,兑现承诺,当好群众的“服务员”。群众心里有杆秤,群众在你心中有多重,你在群众心中就会有多重。只有练好培养群众感情的基本功,才能做好群众工作;二要练好运用、学、习掌握民族语言的本领。做群众工作离不开与群众接触交流,无论是防范宣传,还是处理矛盾纠纷,语言表达都十分重要。做群众工作,切忌说大话、假话、空话、套话,也不能打官腔、放马后炮,要学会用谚语、俗语、歇后语等言简意赅、通俗易懂的语言与群众交流,使群众感到亲切朴实,这样民警与群众之间更容易产生情感共鸣,从而密切民警与群众之间的鱼水关系,使公安工作更容易开展;三要练好与群众沟通的本领。沟通是民警与人民群众交流与维持良好警民关系主要途径,在群众工作中占据重要的地位。在日常工作中,民警应多思考,用心解决群众的问题。根据实际要求,有针对性为群众“说事”。通过与群众沟通,多方协调化解隐藏在群众间的矛盾,及时了却埋藏在群众心中的心事,使自己在工作中得到成长锻炼;四要练好解决矛盾纠纷的本领。派出所民警在警务活动中接触最多的是群众之间的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷看似鸡毛蒜皮、无关大局,但处理不好就可能发展成为导火线,使矛盾纠纷扩大,乃至发展成刑事案件。因此,派出所民警在处理矛盾纠纷时,要坚持依法办事原则的基础上,巧妙运用乡规民约、风俗习惯、现实案例等群众容易接受的道理说服感化双方,让当事人心服口服。五要练好获取情报信息的本领。派出所民警要把收集情报信息作为一项重要的基础性工作来抓,要紧密结合“一标三实”信息采集活动、村落巡查活动、法制宣传活动等深入辖区,依靠群众,有针对性地物建治安信息员,主动及时收集各类前瞻性、深层次、内幕性的情报信息,并逐一梳理研判及时上报,确保情报信息的完整、准确。基层派出所民警要通过情报信息的采集、运用,熟悉了解“社会人”,及时掌握“高危人”,盯死看牢“重点人”发现抓获“嫌疑人”,牢牢掌握稳定社会治安局面的主动权。同时在调处各类矛盾纠纷的过程中要切实按照法律规定办事,切实杜绝打“民间官司”。六是全力维护广大农牧民群众的人身和财产安全。认真开展严厉打击“偷牛盗马”专项整治,同时要立足实际形成长效机制。牦牛是农牧民群众的“钱袋子”和“糌粑袋子”,如果老百姓没有了牦牛就没有了生活来源。各类刑事案件(如:盗窃、抢劫)势必有所抬头。此外,在大力开展打击偷牛盗马活动的同时,要保持清醒头脑,坚定立场和信仰,切不可成为极少数不法分子利用宗教信仰挑起事端的工具。基层派出所要认真排查辖区内利用“戒杀生”名义搞非法拦截运输出栏牦牛等违法行为,对情节严重的要坚决予以打击。老百姓的钱袋子鼓了,糌粑袋子满了自然对公安工作认同了。当然,千百年来,在藏区一直传承的宗教信仰下产生的各项陋习和存在的弊端,非我基层公安民警在短时间内就可化解的,我们只有在党委政府和上级部门的正确领导下继续深入、扎实的开展“六大活动”做实群众工作,才能为藏区的跨越式发展和长治久安作出贡献,我们必须摸着石头过河,用实际行动淌出一条具有可操作性的路子,让警民关系得到彻底改善。七是将户籍管理权力下放,让派出所各司其职。目前,由于曲乡派出所受条件限制,户籍工作基本上停留在“开个证明、盖个章”的阶段,老百姓要办个户口,开个证明,甚至于驾驶摩托车往返于乡镇和县城之间,来回几百公里,开销少说上百,对老百姓生活带来极大不便,交通安全也难以保障。上级部门必须想办法将户籍管理权限下放到派出所,若每个派出所不可行,那么至少得将户籍管理工作下放至区乡中心派出所(目前,各乡镇基本上都通电、通网,建立派出所户籍室已经完全具备。)。此外,县级公安机关要积极争取党委、政府支持,结合实际增加各项人员编制,配齐派出所警力,在解决派出所长职级待遇的同时,不断提升民警职级待遇,创造栓心留人条件。同时,不能停留在警衔晋升、职务晋升等强制培训的层面,要适当增加民警培训机会,充分利用对口援助的优势,广辟培训学习路子,要让敢于干事、踏实认真、勤劳肯学的基层民警得到更多的学习机会,让他们迅速成为业务能手。本人认为:户籍工作是公安工作的门面,是派出所跟老百姓面对面打交道的工作,户籍工作干不好,老百姓怨声连连(部分老百姓甚至于跑上几百公里路得到的是:脸难看、门难进的结论)何谈和谐警民关系建设?何谈群众工作上台阶?我们必须深思。
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