甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘孜州森林应急灭火队伍规范化建设方案的通知

甘办发〔2018〕28号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

    经州人民政府同意，现将《甘孜州森林应急灭火队伍规范化建设方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

                    甘孜藏族自治州人民政府办公室

  2018年7月20日

甘孜州森林应急灭火队伍规范化建设方案

为进一步提升全州自然灾害应急处置能力，减少森林火灾、草原火灾、洪灾、旱灾、雪灾、地质灾害、地震等自然灾害造成的损失，确保全州人民群众生命财产安全，根据《森林防火条例》《四川省森林防火条例》等法律法规规定，结合甘孜州实际，特制定本方案。

一、建设原则

（一）坚持一队多用原则。各县（市）扩充现有森林消防灭火专业队伍规模，组建规模适度、素质优良、结构优化、布局合理、管理规范的一专多能、一队多用的森林应急灭火队伍。

（二）坚持规范建设原则。州、县（市）分级落实编制机构，健全管理办法，建立长效机制，全面规范森林应急灭火队伍的名称、机构、编制、训练、管理等。

（三）坚持保障有力原则。州、县（市）全面加强森林应急灭火队伍经费保障、条件保障和政策保障，提高工资待遇，配强装备机具，改善驻训条件，保障训练经费，确保森林应急灭火队伍招得来、留得住、有战力、能打赢。

（四）坚持统一领导原则。坚持服从领导，听从指挥，根据防灾救灾需要，按照州、县（市）党委、政府命令随时准备投入全州森林火灾、草原火灾、洪灾、旱灾、雪灾、地质灾害、地震等自然灾害的预防和处置工作。

二、建设目标

按照“7+11”的模式，于今年9月10日前建强18支“服从指挥，装备精良，训练有素，能打胜仗”的森林应急灭火队伍。

（一）建强7支州直属森林应急灭火大队。按照州县（市）共建的原则，在九龙、康定、雅江、稻城、白玉、道孚、理塘7县（市）组建7支州直属森林应急灭火大队。实行“一支队伍、两块牌子”的管理模式，挂“甘孜州森林应急灭火第×大队”和“××县（市）森林应急灭火大队” 两块牌子，由州、县（市）共建、共管、共用。

（二）建强11支县属森林应急灭火大队。按照自建共用的原则，在泸定、丹巴、巴塘、乡城、得荣、炉霍、德格、新龙、甘孜、石渠、色达11县组建11支县属森林应急灭火大队，必要时由州委、州政府统一调动增援其他县（市）开展防灾救灾工作。

三、建设要求

（一）确定级别。各县（市）森林应急灭火大队的性质和级别待机构改革工作结束后确定，机构改革工作结束前由各县（市）环林局分管副局长或森林防火指挥部专职副指挥长兼任大队长（九龙县保留现状）。

（二）规范名称。各县（市）森林应急灭火大队统一规范命名，具体名称为“××县（市）森林应急灭火大队”。其中，九龙县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第一大队”命名，康定市森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第二大队”命名，雅江县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第三大队”命名，稻城县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第四大队”命名，白玉县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第五大队”命名，道孚县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第六大队”命名，理塘县森林应急灭火大队增加“甘孜州森林应急灭火第七大队”命名。

（三）统一建制。

1.7支州直属森林应急灭火大队力量配置为120人，其中战斗人员不少于100人。

2.11支县森林应急灭火大队力量配置为100人，其中战斗人员不少于80人。

3.各大队下设3个中队（其中，2个水泵灭火中队，1个常规灭火中队），1个驾驶班、1个通信班、1个炊事班、8至10个战斗班。

4.各大队设置大队长1名、教导员1名、中队长3名、班长11至13名。

（四）配强装备。

1.配足各类车辆。各大队至少配备指挥车1辆、通信车1辆、17座运兵车5辆（州直属大队6辆）、装备运输车1辆。

2.配足机具设备。各大队围绕“以水灭火”战法配备灭火机具和设备，至少配备便携式接力水泵20台（套）、油锯5台、高压水枪20支、常规工具100套、卫星电话2部、数字对讲机20支、摄影摄像装备1套、攀登绳若干等。同时，要根据处置洪灾、旱灾、雪灾、地质灾害、地震等自然灾害的需要配备其他专业救灾设施设备。配备机具设备时要综合考虑机具使用寿命、工作效率、操作维护等综合性能，确保机具能用、好用、实用、耐用。

3.配足单兵装备。各大队每名队员应至少配备符合国家现行标准的扑火服1套、训练服2套、防寒大衣1件、防火鞋1双（防火、防穿刺）、训练鞋2双、皮鞋1双、睡袋1个、强光手电1只、防毒面具1个、水壶1个、毛巾1张等。扑火服、训练服、防寒大衣要喷涂“甘孜州森林应急灭火第×大队”“××县（市）森林应急灭火大队”标识。

（五）建好营房。每县（市）森林应急灭火大队营房面积应不小于10平方米/人（含宿舍、厨房、餐厅、学习室、洗澡间等），训练场地不小于20平方米/人，并建设围墙实行封闭式管理。

（六）强化训练。

1.7支州直属森林应急灭火大队原则上实行常年集中驻训，准军事化管理，其余11支县（市）森林应急灭火大队每年11月1日至次年5月31日实行集中驻训，其余时间是否驻训由各县自行规定。

2.严格按照州森林防火指挥部编制的《全州森林应急灭火大队训练大纲》开展体能、战术、战法、避险常识、机具操作维护等训练。

四、建设保障

（一）落实机构待遇。

1.森林应急灭火大队的机构和性质，纳入州、县（市）机构改革工作内容，并形成具体方案报州编委审定。机构改革工作结束前由各县（市）环林局分管副局长或森林防火指挥部专职副指挥长兼任大队长（九龙县保留现状）。

2.森林应急灭火大队队员实行聘用制，工资待遇参照事业单位人员相关政策，原则上不低于同级别事业工人工资测定。

3.各县（市）严格按照《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规的规定为森林应急灭火大队队员购买社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险）和人身意外伤害保险。

（二）全力保障到位。

1.7支州直属大队经费保障办法。7县（市）将森林应急灭火大队人员工资、社会保险、训练经费、生活补助及车辆、机具、单兵装备等购置费用纳入本级地方财政预算。2018年，州级财政按照30%的比例补助7支州直属森林应急灭火大队装备更新补充所需；自2018年起，五年内装备更新补充经费由所在县（市）自行保障；五年期满，根据实际需要再行确定州级财政补助事宜。

2.11支县属大队按照本《方案》规定，自行保障森林应急灭火大队人员工资、社会保险、生活补助、单兵装备和车辆购置补充等相关费用。

3.各县（市）森林应急灭火大队营房建设由州发改委、州林业局争取国家、省相关项目分期分批解决。

（三）聘足招强人员。

1.按照公开、公正、公平、择优原则，由各县（市）自行组织招聘森林应急灭火大队队员。

2.招聘考试原则上由政审、笔试、体考、面试、体检等部分组成，所招聘人员要确保政治合格、素质过硬、身体健康。

3.各县（市）森林应急灭火大队队员实行聘用制，原则上实行一年一聘制，参战队员的年龄控制在18至45周岁之间。