甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘孜州加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知

甘办发〔2019〕12号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

                                             2019年5月30日

甘孜州加快重点项目建设开展基础设施等

重点领域补短板三年行动实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和《四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》（川办发〔2019〕18号），加快推动重点项目建设，加大重点领域补短板力度，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会精神和州委十一届五次、六次全会部署，紧扣州委总体工作格局和“三创联动”重大决策，按照全面同步建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大重点领域和薄弱环节补短板力度，加快推进重点项目建设，保持投资持续稳定增长，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜提供有力支撑。

（二）基本原则。

——抢抓机遇，聚焦短板。抓住乡村振兴、“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大战略机遇，紧扣决胜全面小康，着力补齐脱贫攻坚、综合交通、城镇设施、农牧农村、生态环保、民生保障、现代产业等重点领域短板。

——统筹资源，协同发力。统筹政府和市场资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除民间投资参与重点领域建设障碍，鼓励民间资本参与补短板建设；有效发挥政府作用，深化“放管服”改革，营造一流营商环境，调动市场主体积极性，形成补短板合力。

——创新思路、完善机制。创新项目工作思路，强化重点项目要素保障，提升项目落地建设效率。深化完善重点项目工作机制，建立重点领域补短板工作协调机制和促进民间投资健康发展工作机制，加强项目储备、实施、投运全过程管理和服务。

——分类施策、防范风险。坚持尽力而为、量力而行，针对不同领域、不同阶段的项目，严格论证项目建设必要性、可行性，科学合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设，坚决避免“半拉子”工程。管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（三）总体目标。

2019-2021年，通过开展基础设施等重点领域补短板三年行动，推动实施一批重点项目，着力构建互联互通、智能绿色的基础设施支撑，功能完备、城乡一体的城镇载体支撑，服务均等、公平普惠的公共服务支撑，山清水秀、绿色发展的生态环境支撑，优势凸显、深度融合的现代产业支撑，为全州加快“三创联动”进程和促进经济高质量发展奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）全面完成脱贫攻坚任务。贯彻落实省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神，高质量完成脱贫攻坚任务，如期实现所有贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，大力实施以工代赈，加强基础设施和基本公共服务设施建设。加快推进藏区“十三五”规划项目实施，深入推进藏区“六项民生工程计划”和新一轮交通大会战。推动省内外对口帮扶项目建设。〔州扶贫开发局牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（二）构建现代综合交通运输体系。坚定不移实施交通先行战略，着力打造现代综合交通运输体系，强力推进第四轮“交通大会战”，加快构建“铁路、公路、机场”齐头并进和进出通畅、成环成网、安全便民、服务完备的综合交通运输网络，全力建设川西北区域性交通枢纽。

1.铁路。开工建设川藏铁路甘孜段。〔州发展改革委（铁建办）牵头，州级相关部门、相关县（市）政府按职责分工负责〕

2.机场。全面建成甘孜格萨尔机场，强力推进康定、巴塘、理塘通用航空机场建设，加快我州第四个支线机场规划选址工作。〔州发展改革委牵头，州级相关部门、相关县（市）政府按职责分工负责〕

3.高速公路。加快推进G4218康定过境高速公路建设，开工建设泸定至石棉、G4218康定（榆林）至新都桥高速公路，加快推进G4218新都桥至巴塘县、G4217马尔康至昌都（甘孜段）、新都桥至炉霍、马尔康至康定等高速公路前期工作。抢抓国省高速公路网规划调整机遇，积极争取一批出州通道项目纳入规划。〔州交通运输局牵头，州级相关部门、相关县（市）政府按职责分工负责〕

国省干道。全面完成国道215线巴塘竹巴笼至得荣二龙桥、国道345线石渠宜牛至达日四川境段、国道215线石渠县满真（青海界）至洛须段、省道434线塔公至康定市区段改造提升工程。加快实施国道318线康定折多山隧道建设工程和国道549线石棉（雅安界）至九龙段、省道457线石渠至洛须段改造提升工程。开工建设国道318线康定市过境段、国道215线石渠洛须至德格柯洛洞段、国道215线白玉至巴塘段、省道434线雅加埂隧道、省道460线乡城县然乌乡至大雪山垭口（云南界）改造提升工程。加快推进国道549线九龙县城至稻城县城公路、省道220线雅江县城经牙依河至江中堂（凉山界）提升工程前期工作。〔州交通运输局牵头，州级相关部门、相关县（市）政府按职责分工负责〕

（三）建设清洁能源基地。依托水电、光伏、风能等优势资源，加快建设国家级清洁能源基地。有序推进两河口、苏洼龙、叶巴滩、巴塘、硬梁包等水电站建设，开工建设拉哇、旭龙、力丘河水电站，加快推进金沙江、雅砻江、大渡河“两江一河”水电基地和南部地区风、光多能互补示范基地建设。加快电力外送通道建设，大力推进甘谷地——蜀州500千伏改接工程、康定——蜀州500千伏线路串补站工程和雅安送出加强工程建设，全力加快金沙江上游至河北南部特高压送出工程前期工作。全面完成“三区三州”农村电网改造升级工程。〔州发展改革委（州能源局）牵头，州级相关部门、相关县（市）政府按职责分工负责〕

（四）完善城镇基础设施。加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城镇基础设施体系，切实提高城镇承载能力。全面完成“18+2”“魅力县城”建设提升工程，开工建设康定、石渠、色达、理塘、稻城城市供暖工程。积极推进全州智慧城市、海绵城市建设。加强城镇道路桥梁、供水排水、供电供气、园林绿化等基础设施建设，加快实施污水垃圾三年推进方案，抓紧补齐城镇污水垃圾处理设施“短板”，完善城市停车场等配套设施建设，有序推进117个市政基础设施补短板储备项目。强力推进甘孜新区市政基础设施建设，加快推进防洪、地灾、道路等重点工程。〔州住房城乡建设局牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（五）改善农牧区生产生活条件。全面实施乡村振兴战略，着力改善农牧区基础设施条件。加大高标准农田、特色农牧产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设。推动农牧区水电通信等基础设施建设，全面完成康定力曲河、德格温拖、稻城俄雅同、白玉赠科水利工程。全力抓好农村人居环境综合整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。围绕“成都后花园·康养加休闲”定位，加快建设大渡河流域乡村振兴示范区。梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴。〔州农牧农村局、州水利局、州住房城乡建设局、州生态环境局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（六）建设国家生态文明建设示范区。着力打赢污染防治攻坚“八大战役”，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。深入开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地保护修复、森林质量精准提升、水土流失综合治理等重点生态工程。加强“两江一河”特别是金沙江上游等重点流域地质灾害综合防治和生态修复，继续实施炉霍、色达川西北生态脆弱区综合治理，启动理塘海子山湿地保护修复工程。推进重大防灾减灾工程建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力〔州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州农牧农村局、州林草局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（七）强化社会民生保障。大力推进公共服务补短板、强弱项、提质量，持续加大民生保障投入，深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。加快推进四川民族学院新校区、甘孜教师发展中心、甘孜州血站、甘孜州泸定老年养护院等重点民生项目建设，力争四川省藏医院落户甘孜。强化学前教育、养老服务、托幼服务机构等基层公共服务设施补短板力度。加快实施甘孜州州县广播电视节目覆盖工程、甘孜州两馆一中心、电视户户通、广播村村响和应急广播体系建设。〔州民政局、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州文化广电旅游局、州卫生健康委按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（八）培育现代产业体系。围绕省委加快构建“5+1”现代产业体系、推动工业高质量发展意见，坚定不移实施产业富民战略，依托甘孜州特殊的自然环境、人文环境、矿产资源、清洁能源、农牧业等优势资源，积极构建特色优势现代产业体系，重点发展生态旅游业、绿色能源、生态农牧业、中藏药业和特色民族文化产业。抓好园区建设，强力推进成甘、甘眉工业飞地园区建设；加快康东、康南、康北农产品集中加工区建设，开工建设甲基卡锂资源开发园区、新都桥水电消纳产业示范园区、新都桥商贸物流园区等重点产业园区，强力推进雅江松茸、乡城红酒、康定鸳鸯坝生物医药等特色园区提质增效。促进文旅体深度融合发展，实施“文旅+”“体育+”战略，发展新型文旅、体育业态，打造“大香格里拉”“大贡嘎”“茶马古道”等世界级文化旅游品牌，加快建设国家全域旅游示范区、世界重要旅游目的地。〔州发展改革委、州经济信息化局、州科技局、州农牧农村局、州商务合作局、州文化广电旅游局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（九）强力推进灾后重建。按照《甘孜州金沙江“11•03”白格堰塞湖灾后恢复重建实施方案》安排，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、产业提升等重点，优先实施农村住房重建，加快推进学校、医院等公共服务和交通、水利、农林牧等基础设施项目建设，全力推进地质灾害防治项目建设，确保实现“除部分交通基础设施外两年基本完成”的目标要求，助力灾区群众脱贫奔康。〔州发展改革委牵头，州级相关部门、相关县政府按职责分工负责〕

三、配套政策

（一）加大项目储备和前期工作力度。健全重大项目储备制度，对接国家重大战略、重大规划、重大工程，推动重点任务项目化，依托国家重大项目库，分近期、中期、长期进行项目储备，定期调度更新和通报重大项目储备情况，形成项目储备和滚动接续机制。运用市场化方式，在“项目端”进行谋划和优化，策划、论证一批重点项目，整合推出一批投资项目包。每年从储备项目库中筛选确定一批加快前期工作重点项目。对列入省州县三级重点项目清单的新开工项目，加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，推动项目尽快开工建设。〔州发展改革委牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（二）保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目，对推进滞后和暂停实施的项目提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，推动银行等金融机构按照市场化、风险可控的原则，统筹保障合理融资需求，避免资金断供、工程烂尾，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定，有效防范“处置风险的风险”。对一些政府性资金为主的基础设施等项目，加大财政性资金对项目资本金支持力度，严禁以各类债务资金作为项目资本金。〔州发展改革委牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（三）深化投资领域“放管服”改革。积极推进投资项目在线审批监管平台运行，将所有非涉密政府投资项目和企业投资项目全流程审批事项一律纳入在线平台办理。依托在线审批监管平台进一步推进省、州、县（市）三级联审，逐步加大网上审批比例，实现所有非涉密项目“一码运转、一窗受理、一网通办”。加快推进企业投资项目“最多跑一次”“审批时间压减一半”改革，按照并联办理、联合评审要求，下放审批权限，推行多评合一、统一评审等新模式，切实压减评估评审和项目审批环节、时间。〔州发展改革委、州住房城乡建设局、州行政审批局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（四）统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金，加大对补短板项目的支持力度。建立专项债券项目安排协调机制，加强财政、发改以及行业主管部门之间的沟通衔接、协同配合，充分考虑债务水平、在建项目和补短板重大项目资金需求和项目储备情况，提出专项债券项目安排意见，报本级政府同意后实施。对预算已安排的专项债券资金项目，可先行调度库款，加快项目建设进度，债券发行后及时归垫。专项债券资金重点用于在建项目和补短板重大项目。财政部门要定期清理盘活财政沉淀、结余资金，加快资金支付进度；对规定期限内不能支付使用的资金，按程序调剂用于补短板项目。〔州发展改革委、州财政局等按职责分工牵头，各县（市）政府负责〕

（五）加大金融支持力度。梳理提出一批补短板重点项目，由人行甘孜中心支行、甘孜银保监分局推送州内金融机构，商请按照市场化原则依法依规予以支持，各地各部门不得对项目清单背书，不得强迫商业银行放贷。金融机构要按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险；对必要的在建补短板项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下，依法依规以专项债务形式与金融机构协商融资；鼓励政策性银行参与补短板项目和重点项目建设。〔州发展改革委、州财政局（州金融工作局）、人行甘孜中心支行、甘孜银保监分局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（六）大力促进民间投资。进一步优化营商环境，积极落实甘孜州促进民营经济健康发展18条政策措施，毫不动摇支持民间资本参与补短板项目建设，构建一视同仁、同等对待的市场环境，激发民间资本积极性。定期向社会推介发布交通建设、城镇发展、教育卫生、文化旅游以及脱贫攻坚、污染防治等领域项目，鼓励民间资本参与。推动开展“银税互动”，降低企业融资成本，促进企业良性发展。统筹培育推动符合条件的企业通过“新三板”进行股权融资。〔州发展改革委、州财政局（州金融工作局）、州商务合作局、州市场监管局、州税务局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（七）规范有序推进PPP项目。依法合规推进政府和社会资本合作（PPP），建立完善统一的PPP项目库，对有一定收益或稳定盈利模式，符合相关规定的补短板项目，鼓励采取PPP模式进行建设运营。规范PPP项目操作，科学设置合作条件，严格兑现合法承诺，尽快落实建设条件。通过TOT、ROT等方式着力盘活地方存量经营性资产，回收资金用于补短板重点项目建设。积极打造专业化、规范化、市场化的基础设施PPP项目交易平台，丰富基础设施PPP项目交易方式，建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。〔州财政局、州发展改革委牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（八）强化要素保障。支持补短板重点项目申报省重点项目，凡纳入省级重点项目不符合土地利用总体规划的，允许调整修改土地利用总体规划。在不占用基本农田、不涉及中心城区所在乡镇，且符合土地规划调整修改条件的前提下，县域内跨乡镇调整规划建设用地指标或使用县级预留机动指标调整修改规划，由州人民政府审批。大力推进土地利用计划“增减挂钩”，清理出的土地优先安排用于重点项目建设。积极推进多种工业用地供地方式，在符合规划和用途管制的情况下，鼓励重点项目工业企业租用国有土地和标准厂房；鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高的土地容积率不再增收土地价款。继续清理规范涉企收费，逐步落实工商业水、电、气同价政策。〔州发展改革委、州经济信息化局、州自然资源局按职责分工牵头，州级相关部门、各县（市）政府按职责分工负责〕

（九）强化组织保障。依托全州重点项目领导小组，建立全州推进基础设施等重点领域补短板工作协调机制，统筹抓好重点领域补短板三年行动。要坚持动态发简报、督促发通知、结果发通报等工作机制，及时通报项目开展情况。各县（市）政府、州级各部门要切实加强组织领导，健全工作机制，强化联动协同，形成工作合力，全力以赴抓项目、抓投资，确保补短板各项任务落地落实，为稳定经济增长提供有力支撑。