甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发

《支持四川大学华西医院甘孜医院高质量发展五年行动计划（2023—2027年）》的通知

 甘办发〔2023〕44号 

各县（市）人民政府，有关州级部门（单位）：

现将《支持四川大学华西医院甘孜医院高质量发展五年行动计划（2023—2027年）印发给你们，请贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2023年12月19日

支持四川大学华西医院甘孜医院高质量发展五年行动计划（2023—2027年）

为贯彻落实《国家卫生健康委 国家中医药管理局关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）的通知》（国卫医发〔2021〕27号）和《中共甘孜州委 甘孜州人民政府关于加快推进新时代卫生健康高质量发展的意见》（甘委〔2023〕158号）等文件精神，全力将四川大学华西医院甘孜医院（甘孜州人民医院，以下简称“华西医院甘孜医院”）打造成全州引领型服务型医疗卫生机构，特制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及省委十二届二次、三次和四次全会，州委十二届四次、五次全会精神，坚持以人民为中心发展理念，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，紧扣打造“省区域医疗中心”和“大病不出州”要求，进一步强基础、优服务、育人才、提能力、增活力，着力将华西医院甘孜医院打造成为群众信任、患者信赖的全州龙头医院，同时辐射带动州域内康南理塘、康北甘孜县人民医院区域医疗中心高质量发展,构建一体两翼优质医疗服务体系，充分发挥其在保障和改善民生中的重要作用，为“健康甘孜”建设奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持政府主导。始终把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持公立医院公益性，进一步强化政府的保障责任、管理责任和监督责任，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，办好人民满意的公立医院。

坚持华西领办。巩固拓展华西医院领办甘孜州人民医院成果，通过加强管理、引进人才、提升技术一系列合作，有计划、有组织、有重点地推进华西医院优质资源下沉，助推华西医院甘孜医院加快发展。

坚持问题导向。针对高精专业人才匮乏、基础设施建设滞后、信息化水平低、医疗设施设备陈旧、医疗运行管理粗放、医疗服务业务下滑等突出问题，完善政策支撑体系，努力破解发展难题，助推华西医院甘孜医院在高质量发展路上行稳致远。

三、主要目标

力争通过五年努力，华西医院甘孜医院的医疗设施设备大幅升级、医疗服务水平明显提升、就医环境明显改善、群众满意度明显提高，全州引领型服务型医疗卫生机构基本建成。力争建成5个及以上省级重点专科，医院病例组合指数（CMI值，医疗服务技术难度）、四级手术占比、微创手术占比和医疗服务收入占医疗收入比例逐年提高。

四、重点任务

（一）用好用足华西医院优势资源

1.细化完善合作协议。进一步拓展华西医院领办托管机制，细化实化华西医院与甘孜州人民政府的合作办医内容，共同提升华西医院甘孜医院的管理水平和综合服务能力。建立华西医院领办托管考核评估机制，制定完善托管团队和学科主任、帮扶人员考评细则。（责任单位：州卫生健康委、州财政局、州人力资源社会保障局。排在首位的为牵头单位，下同）

2.共建区域医疗中心。积极争取华西医院在医院运行管理、组建跨区域专科联盟、支持培养学科带头人、提升疑难重症救治能力水平等方面加大支持力度，共同将华西医院甘孜医院打造成为省区域医疗中心和涉藏地区一流三甲医院。支持华西医院甘孜医院将麻醉、肿瘤等科室建成省级重点专科，辐射带动州域内县（市）级医院特别是康南理塘、康北甘孜县人民医院两个区域医疗中心协同发展。（责任单位：州卫生健康委、华西医院甘孜医院）

3.加快高原医学现场基地建设。尽快编制四川大学华西医院高原医学中心新都桥现场研究基地规划，共同争取国家和省项目资金支持，建设四川大学华西医院高原医学中心新都桥现场研究基地和高原急救中心。将华西医院甘孜医院建设成为华西医院高原医学临床研究基地，积极配置高端医疗设施设备，保障临床和科研需求。将华西医院甘孜医院高原医学应急保障中心建设与川藏铁路医疗保障有机结合，积极开展高原常见病的医学研究，着力提升高原病救治能力水平。（责任单位：州卫生健康委、康定市人民政府，华西医院甘孜医院）

4.强化技术人才支持。积极争取华西医院在科研、临床、人才等方面全方位给予华西医院甘孜医院支持和指导，在传帮带、定点帮扶等方面给予特殊倾斜，选派心内科、重症监护室、急诊科、肿瘤科、麻醉科等专业高层次人才下沉华西医院甘孜医院开展驻点帮扶。深化华西医院甘孜医院与华西医院团队合作、医生点对点合作。落实紧缺及重点发展专业外聘学科主任制。根据重大疾病、疑难杂症、地方病、多发病等医疗救治需要，华西医院及时派出专家到华西医院甘孜医院开展手术、教学、查房、会诊等业务指导。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

5.建立完善绿色救治通道。建立开通华西医院甘孜医院与华西医院疑难危重病例和重大突发事件上转绿色救治通道。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

（二）强化基本医疗能力建设

6.改善医院基础设施条件。争取中省、对口援建和地方政府债券等资金全方位支持华西医院甘孜医院提标扩能。将华西医院甘孜医院传染病院区、四川大学华西医院高原医学中心新都桥现场研究基地等项目纳入“十四五”规划中期调整。支持华西医院甘孜医院二医疗区门诊、院本部住院楼改造，改善急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件。统一规范医院外观标识，全面提升医院诊疗环境。（责任单位：州卫生健康委、州发展改革委、州财政局，康定市人民政府）

7.推进医院设备提档升级。争取中省、对口援建和地方政府债券等资金，支持华西医院甘孜医院购置更新DSA、高端CT及直线加速器等与华西医院同质化的中高端医疗设备，满足医院高质量发展需要。（责任单位：州卫生健康委、州财政局）

8.强化重点专科建设。认真落实《四川省“十四五”临床专科能力建设规划》（川卫医政函〔2022〕102号），着力推进华西医院甘孜医院平台专科、薄弱专科建设，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。高质量推进肿瘤科、麻醉科、眼科、结核病等已立项的省级重点专科建设。根据地区疾病谱，重点将包虫病治疗、神经内科、心脏内科、骨科、儿科、产科等基础学科创建成为省、州级重点专科。到2025年，力争建成3个省级重点专科和2个州级重点专科；到2027年，力争建成5个省级重点专科、4个州级重点专科。州财政根据上级下达重点专科补助情况给予适当补助。（责任单位：州卫生健康委、州财政局，华西医院甘孜医院）

（三）提升危急重症救治能力

9.加快提升急诊急救能力。积极争取华西医院、华西妇女儿童医院进一步提供临床技术、专业人才等支持，帮助华西医院甘孜医院加快胸痛、卒中、创伤、高危孕产妇救治、高危儿童和新生儿救治“五大中心”和重症ICU建设，力争2025年底前，胸痛、卒中中心通过国家认证。加快产前诊断检查中心建设，2024年底完成预实验，2025年实现挂牌。支持建设杂交手术室。加强甘孜州急救中心建设，完善院前急救网络和院前院内信息共享网络，提升院前医疗救援能力，带动县（市）级急救能力提升。（责任单位：州卫生健康委、州发展改革委、州财政局，华西医院甘孜医院）

10.加速提升危重症救治能力。加快推进华西医院与华西医院甘孜医院在重症医学科、麻醉科、肝胆外科、创伤外科等多学科协同发展，持续提升华西医院甘孜医院多发伤、复合伤、重症感染、重型颅脑损伤、自体肝移植等疾病救治能力，积极开展有创通气、CRRT、床旁超声、PiCCO（血流动力学监测平台）、ECMO（体外膜肺氧合）等重症救治关键核心技术的应用，实现危重患者救治由“保命”到“保命+治病”的质量转变。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

（四）持续提升医疗服务水平

11.强化医疗质量安全。健全医疗质量和医疗安全管理制度，推进医疗服务活动规范化管理。紧扣十八项医疗核心制度，以公立医院绩效考核为抓手，以三甲医院评审实施细则为基准，借助“医疗三监管”平台，强化华西医院甘孜医院医疗质量安全主体责任，完善医疗质控制度体系，推动医疗质控由以住院患者为主延伸至涵盖门急诊住院的全诊疗人群。加强医院内涵建设，不断提高医院病例组合指数、微创手术占比、四级手术占比及医疗服务收入占比。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

12.创新医疗服务模式。坚持以患者需求为导向，统筹整合医疗设备、人力后勤等资源，进一步优化华西医院甘孜医院就医流程，开设完善多学科诊疗门诊、麻醉、疼痛门诊。借鉴华西医院日间服务中心建设经验，以白内障、胆结石等疾病为突破口，力争在2023年开展日间手术，2025年底日间手术占择期手术的比例达10%以上。认真落实老年医疗护理服务试点工作方案，力争2023年通过老年友善医疗机构建设评估，并积极开展上门护理、居家护理等延续护理服务。开展网上预约服务、网上结算、网上预览检查结果等便民服务，2025年底前完成门诊分时段预约诊疗、检查检验集中预约和诊间支付。改造提升体检中心，着力建成全州干部群众满意的健康体检管理中心。完善全生命周期健康管理理念，推动全科医学发展。（责任单位：华西医院甘孜医院）

13.狠抓医德医风建设。坚持以病人为中心，完善华西医院甘孜医院优质医疗、优质护理服务标准，健全医德医风标准化培训与考核体系。持续开展“亲人服务、微笑服务”，开展医德医风礼仪培训和藏汉双语培训考核，切实转变和改善医务人员特别是临床一线和窗口人员服务工作态度。严格落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，深入开展医药领域腐败问题集中整治、大型公立医院巡查、骗取医保基金等专项整治活动。开展全方位医疗服务满意度评价，力争门诊患者、住院患者和员工满意度逐年上升。（责任单位：州卫生健康委、州医保局，华西医院甘孜医院）

（五）强力推进人才队伍建设

14.实施引才留才工程。全面落实人才引进激励各项政策措施，加强华西医院甘孜医院急需紧缺专业人才引进和培养。对刚性引进并与医院签订5年（含试用期）服务年限和聘用合同（协议）的医疗卫生人才：其中，正高级职称专业技术人才、副高级职称专业技术人才或取得博士研究生学历学位人才、取得硕士研究生学历学位人才、住培合格的本科学历学位临床医师、急需紧缺专业（麻醉学、放射医学、儿科学、口腔医学、预防医学、妇幼保健医学、中医学、针灸推拿学、中西医临床医学、康复治疗学、眼视光医学、精神医学、临床医学）本科学历学位毕业生，分别给予60万元、50万元、30万元、15万元、10万元一次性安家补助，所需经费从州级人才专项资金中解决。允许医院在此基础上，采取“一人一策”方式提高刚性引进人才一次性安家补助，最高不超过100万元；对刚性引进人才发放生活补助，最高不超过1500元/月，资金由医院自行解决。允许医院采取“一事一议”方式，自主引进高层次医疗专业人才和创新团队，柔性引进三甲医院中级及以上职称优秀人才开展短期服务。（责任单位：州卫生健康委、州财政局、州委组织部、州人力资源社会保障局，华西医院甘孜医院）

15.实施素质提升工程。健全以接受新理论、新知识、新技术、新方法为主的行业终身教育制度，强化医护人员“三基三严”培训。支持卫技人员学历提升，力争5年内医院专业技术人员本科学历占比达到90%以上。鼓励支持在职卫技人员攻读研究生，对取得博士、硕士学历学位并与医院签订5年聘用合同（协议）的，从州级人才专项资金分别一次性奖励5万元、2万元。允许医院结合自身实际制定卫技人员素质能力提升激励措施，所需经费由医院统筹落实。（责任单位：州卫生健康委、州财政局、州委组织部、州人力资源社会保障局，华西医院甘孜医院）

16.实施骨干选育工程。在实施“贡嘎英才计划”、骨干医生计划、拔尖人才培养等基础上，华西医院甘孜医院每年遴选不少于5名业务骨干，以三年为周期开展重点培养，并根据工作实绩实行动态管理。对如期完成选育目标的科室及医务人员予以公开表扬，与评先评优、绩效考核、职称晋升等挂钩。加大学科带头人培养力度，力争5年后每个临床类、医技类科室至少有1名州级及以上学科带头人（领军人物）。（责任单位：州卫生健康委、州人力资源社会保障局，华西医院甘孜医院）

17.强化住培基地建设。持续推进华西医院甘孜医院住院医师规范化培训基地建设，着力改善硬件、软件等教学条件和住培医师生活条件。优化招收模式，扩大招收规模，提升规范化培训质量和内涵，提高培训学员的综合素质和专业技术水平。健全住院医师规范化培训长效监督考核和激励机制。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

（六）支持医院信息化建设

18.推进远程影像会诊平台建设。争取华西医院影像科支持，健全远程会诊机制。以华西医院甘孜医院影像阅片中心为依托，实施甘孜州区域影像会诊中心二期、三期工程，建成州、县、乡三级联动的远程影像会诊平台。华西医院甘孜医院远程中心运行及读片报告费用，由州财政每年预算安排100万元给予补助支持。（责任单位：州卫生健康委、州财政局，华西医院甘孜医院，各县（市）人民政府）

19.推进智慧医院建设。对标四川省智慧医院三星、互联互通成熟度测评四级甲等、电子病历应用水平分级评价五级等建设标准，全面推行华西医院甘孜医院无纸化病案及智慧门诊管理和线上线下一体化医疗服务新模式，力争2025年达到四川省智慧医院一星以及更高星、医院信息互联互通成熟度测评四级。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

20.加强网络安全建设。完成华西医院甘孜医院网络信息安全等级测评，推进信息系统和数据应用安全防护体系建设，做好医疗数据安全存储和容灾备份，有效维护个人数据隐私和重要数据资源安全。（责任单位：州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

（七）积极推进重点领域改革

21.推进薪酬制度改革。按照《四川省深化公立医院薪酬制度改革实施方案》，合理确定华西医院甘孜医院薪酬总量基数，动态调整薪酬水平，完善薪酬激励机制。支持医院完善内部岗位绩效管理制度，积极探索建立符合民族地区公立医院特点，基于岗位价值、能力素质、绩效贡献的复合型薪酬分配办法，充分体现临床一线医护人员多劳多得、优绩优酬的实际价值贡献，激发医务人员干事创业活力。（责任单位：州人力资源社会保障局、州卫生健康委、州财政局，华西医院甘孜医院）

22.深化机构编制和员额制度改革。修订完善华西医院甘孜医院“三定”方案，适量调增人员总量。允许医院根据基本编制情况开展员额人员定向招聘，每年按照不超过当年招聘计划10%的比例制定定向招聘方案，经州卫生健康委和州人力资源社会保障局批准后，定向招聘持从业资格证的优秀员额人员进入基本编制。加大财政补助力度，州财政按照员额编制人员基本工资的50%予以补助。（责任单位：州卫生健康委、州委编办、州人力资源社会保障局、州财政局、华西医院甘孜医院）

23.优化深化医保改革。遵循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，动态调整成本和价格偏离的医疗服务项目价格。鼓励研发创新，简化华西医院甘孜医院新增或新开展医疗服务项目的定价手续，缩短流程时间，促进新医疗技术及时进入临床使用，并按规定纳入医保支付范围。落实国家组织药械集中带量采购医保资金结余留用政策。深化医保付费改革，建立激励约束机制，完善内部考核办法，医院根据考核结果分配医保结余留用资金，主要用于临床一线和关键岗位人员绩效。（责任单位：州医保局、州卫生健康委，华西医院甘孜医院）

五、组织保障

（一）强化党建引领。始终把医院政治建设放在突出位置，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保医院坚持正确发展方向。认真落实党委领导下的院长负责制，实施党建“强基提质”工程，以党建品牌创建为抓手，扎实推进党建与业务同频共振、深度融合。严格落实党风廉政建设责任制，坚持严的主基调不动摇，聚焦关键领域、重点岗位、重要节点，健全廉政风险防控体系，纵深推进全面从严治党。

（二）加强组织领导。充分发挥党委和政府职能部门作用，按职责分工抓好工作落实。各相关部门在甘孜州卫生健康工作领导小组的领导下，把推动华西医院甘孜医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，建立全链条推进改革落实工作机制，加强组织领导，强化统筹协调，形成协同联动的工作合力。

（三）明确部门职责。相关部门各司其职、各尽其责，结合实际将华西医院甘孜医院主要指标、重点任务和重大项目纳入年度重点工作。州财政局要加大对医院建设发展资金和贴息贷款支持力度，支持医院购买与华西医院同质化医疗设备，加快补齐设备短板；州发展改革委要加大医院项目争取支持力度；州委编办要在基本编制和员额核定方面给予支持；州人力资源社会保障局要在人才定向考录、职称评审、薪酬待遇等方面给予政策支持；州医保局要在医疗价格调整和医保支付政策方面给予支持；州委组织部要在人才引进和人才培养方面给予大力支持；州大数据中心要加强对数字医院建设的支持指导；州卫生健康委要充分发挥行业主管作用，统筹各类资源供给，会同有关部门加强医疗服务监管，促进华西医院甘孜医院高质量发展。

（四）确保行动质效。华西医院甘孜医院要按照领办托管要求进一步细化制定年度行动计划方案，细化分解各项任务，有序推进各项措施落地落实，定期公开医院相关财务信息，主动接受社会监督，确保取得行动实效。相关部门要建立健全常态化督导考核机制，定期评估任务推进情况，以考核促建设，以评估促发展。要强化宣传引导，做好政策解读，全面营造全社会关心支持华西医院甘孜医院高质量发展的良好氛围。

附件：1.支持华西医院甘孜医院高质量发展基建项目规划

2.支持华西医院甘孜医院高质量发展医学装备设备

清单

3.支持华西医院甘孜医院智慧医院建设项目清单

附件1

支持华西医院甘孜医院高质量发展基建项目规划

牵头单位：州发展改革委；责任单位：州卫生健康委、州财政局，华西医院甘孜医院

附件2

支持华西医院甘孜医院高质量发展医学装备设备清单

牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州财政局，华西医院甘孜医院

附件3

支持华西医院甘孜医院智慧医院建设项目清单

牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州财政局，华西医院甘孜医院