甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州2019年推进供给侧结构性改革工作方案》的通知

甘办发〔2019〕23号

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州2019年推进供给侧结构性改革工作方案》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

  甘孜藏族自治州人民政府办公室

           2019年8月24日

甘孜州2019年推进供给侧结构性改革工作方案

为贯彻落实《四川省2019年供给侧结构性改革工作方案》（川办发〔2019〕35号），深入推进我州供给侧结构性改革工作，助推经济高质量发展，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，结合甘孜州实际，制定以下工作方案。

一、进一步降低实体经济成本

（一）实施更大规模减税降费政策。落实好将制造业等行业增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业增值税税率降至9%等措施。实施好小微企业普惠性税费减免及防空地下室易地建设费和特种设备检验检测费等收费降标政策。城镇职工基本养老保险单位缴费费率下调至16%，继续执行失业保险和工伤保险阶段性降低费率政策。落实中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。加强融资担保体系建设，政策性融资担保业务费率保持在2%左右。全年涉企减税降费超过7亿元。〔责任单位：州财政局（州金融工作局）、州发展改革委、州人力资源社会保障局、州税务局、州通信发展办、国网甘孜供电公司〕

（二）降低企业用电、物流成本。落实水电消纳产业示范区试点实施意见，推进新都桥水电消纳产业示范区建设。落实好一般工商业平均电价再降低10%政策。巩固与成都、眉山直购电合作，实现直购电交易2亿千瓦时以上。用足用好留存电量政策，新增州内使用留存电量工业企业8户，增加州内用电量2100万千瓦时。加快推进新都桥物流园区、稻城亚丁机场空港物流园区、康定市冷链仓储物流园区等物流载体建设，开展高速公路差异化收费试点，落实货运车辆“三检合一”改革，降低企业物流成本。〔责任单位：州经济信息化局、州发展改革委、州公安局、州交通运输局、州商务合作局、各县（市）政府〕

二、加快去除落后产能和过剩产能

（三）深化市场主体退出制度改革。开展“僵尸企业”摸排确认，推动相关工业企业通过市场化法治化方式出清，在摸清底数的基础上，根据企业的情况进行分类处置，做好职工分流安置、社会保障、经济补偿工作。〔责任单位：州经济信息化局、州人力资源社会保障局、相关县（市）政府〕

（四）加快淘汰落后产能。依法依规推动化工、砖瓦等行业落后产能退出。对标国家政策要求，加快采矿业机械化改造进程，优化产业结构和规划布局，提升生态文明建设和环境保护水平，促进经济社会绿色健康发展。〔责任单位：州经济信息化局、州生态环境局〕

三、聚焦重点领域补短板

（五）加快补齐交通和水利短板。坚定不移实施交通先行战略，全力构建“铁路、公路、机场”同步发展和进出畅通、成环成网、安全便民、服务完备的综合交通运输网络，加快建设川西北区域性交通枢纽，开工建设川藏铁路雅安至林芝段控制性工程。加快实施G4218康定过境高速公路建设，开工建设泸定至石棉高速公路，加快推进G4218康定榆林至新都桥、康定新都桥至炉霍、马尔康至康定高速公路前期工作。持续推进国省道提档升级续建工程，开工建设G318线康定过境段、G215线石渠洛须至德格柯洛洞、G215线白玉至巴塘段等项目。甘孜格萨尔机场实现通航，加快推进通用航空机场前期工作，启动第四个支线机场规划选址工作。强力推进康定力曲河、丹巴嘉绒水利工程渠系配套等7个项目建设进度，启动巴塘东南、九龙三垭等水利工程前期工作。〔责任单位：州发展改革委（州铁建办）、州财政局、州交通运输局、州水利局、州交通和城乡建设投资集团〕

（六）加快通信电网升级步伐。规划建设县城商用5G网络，4G网络覆盖拓展2271个行政村，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖。加快康定—蜀州串补站工程、甘谷地—雅安改接工程进度，将调峰弃水控制在30亿千瓦时以内。实施“三区三州”农网改造升级工程，开工建设新都桥220千伏输变电、九龙溪古500千伏变电站配套工程，实施新一轮农村电网改造升级工程，乡村电网覆盖率达到95%以上。〔责任单位：州发展改革委（州能源局）、州通信发展办、国网甘孜供电公司、各县（市）政府〕

（七）强化基本公共服务建设。加快推进义务教育均衡发展，确保新龙、德格、石渠义务教育均衡发展通过国家评估认定。巩固提升“控辍保学”成果和民族地区“一村一幼”、15年免费教育、“9+3”免费职业教育，提升学前教育入园率和高中普及率。积极争取四川省藏医院落户甘孜。完成新龙、白玉、理塘3县人民医院和甘孜卫校及泸定、理塘2县藏医院（民族医院）创二甲、新龙县中藏医院创二乙工作，完成州疾控中心创三乙，雅江、巴塘、得荣、炉霍、色达、新龙、白玉、德格、石渠9县疾控中心创二乙工作。全面完成道孚、雅江等县8个乡镇卫生院标准化建设。251个脱贫村村卫生室全部配备合格村医。〔责任单位：州教育体育局、州卫生健康委〕

（八）坚决打赢脱贫攻坚战。全力攻坚住房安全、基础设施、产业扶贫等“七大重点”，聚力攻克雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困堡垒，实现12个县摘帽、251个村退出、7161户31242人脱贫。落实东西部扶贫协作和省内对口帮扶资金13.24亿元，实施对口支援项目605个。确保全省30件民生实事和全州28件民生实事落地落实，推进润育工程“五大行动”，办好“农民夜校”，实现高质量脱贫、可持续脱贫。〔责任单位：州扶贫开发局、州发展改革委、各县（市）政府、州脱贫攻坚领导小组成员单位、州东西部扶贫协作和对口支援领导小组成员单位〕

（九）打好污染防治攻坚战。实施《甘孜州国家生态文明建设示范州规划》，支持康定、泸定、丹巴、九龙、乡城、炉霍6个县（市）创建国家生态文明建设示范县和稻城县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚决打好污染防治“八大攻坚战”。严格实行“清单制+责任制+销号制”，强力推进环保督察反馈问题整改。〔责任单位：州生态环境局、相关县（市）政府〕

（十）高标准推进白格堰塞湖灾后恢复重建。结合易地扶贫搬迁和乡村振兴规划，强力推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。优先实施农房重建和学校、医院、文化、广电、基层政权等公共服务设施建设，全力推进国省干道、桥梁、地灾防治、岸坡生态治理等抢险救灾工程，加快实施水利、电力、通讯等基础设施。2019年，灾后恢复重建项目开工率达到65%，竣工率达到35%。〔责任单位：州发展改革委，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建领导小组成员单位〕

四、防范化解重大风险

（十一）加强金融风险防控。落实《四川省地方金融监督管理条例》，出台甘孜州中小法人银行业机构流动性风险事件处置预案，严防地方法人银行机构风险。持续整治非法网络借贷、非法集资等违法违规金融活动。〔责任单位：州金融工作局（州财政局）、州防范化解金融风险工作领导小组成员单位〕

（十二）着力化解企业债务风险。深化国有企业自查负债约束制度，州属国有企业自查负债率、州属监管企业成本费用占营业总收入比率实现同比下降。支持民营企业开展市场化法治化债转股，清理拖欠民营企业中小企业账款。〔责任单位：州国资委、州经济信息化局、州财政局（州金融工作局）〕

（十三）严格政府债务管理。规范政府举债融资机制，切实防范到期政府债券违约风险。有序推动隐性债务偿还化解，确保隐性债务只减不增。〔责任单位：州财政局、各县（市）政府〕

五、增强微观主体活力

（十四）持续优化营商环境。持续加力推进简政放权力度，深化“最多跑一次”改革，完善企业开办“一窗通”平台，建立企业服务协调机制，实行材料“一口清”、审核“一次过”，加快“电子证照”应用，力争企业开办时间压缩到3个工作日内。进一步压缩检验检测机构资质认证和食品经营许可审批时限。落实《甘孜州工程建设项目审批制度改革实施方案》，将工程建设项目审批时间压减至120个工作日内。加大招商引资跟进服务力度，助推招商引资签约项目落地落实。〔责任单位：州市场监管局、州政府办公室、州发展改革委、州住房城乡建设局、州行政审批局、甘孜银保监分局、州政务和交易服务中心〕

（十五）加大产权保护力度。围绕特色农畜产品、南派藏医药、绿色食品等产业培育一批自主知识产权核心技术，提高发明专利、企业专利、高价值专利比重。强化专利、商标等知识产权代理机构监管，加强展会、电商领域知识产权执法，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。〔责任单位：州市场监管局、州法院、州公安局〕

（十六）全面落实促进民营经济健康发展措施。推进《甘孜州促进民营经济健康发展的意见》落实落地。建立健全县领导联系民营企业制度、民营企业维权机制、民营企业评议政府职能部门工作等制度。大力开展民营企业维权典型案例宣传，营造尊商、爱商、护商良好舆论氛围。2019年，力争市场主体达到6万户、企业达到8000户。对50户成长型、初创型重点民营企业实施梯度培养计划。〔责任单位：州市场监管局、州发展改革委、州经济信息化局、州科技局、州商务合作局、各县（市）政府〕

（十七）深入推进国资国企改革。优化州属国有资本布局结构，完善海螺沟投资集团公司和亚丁旅游发展公司法人治理结构，做大做强做优州投资集团、州文旅集团、州能源发展集团、州交通和城乡建设投资集团。〔责任单位：州国资委、州发展改革委、州财政局〕

六、提升产业链水平

（十八）大力发展文旅产业。围绕全域旅游“四大理念”“五个并重发展”思路，围绕“三环一带两湿地”发展布局，打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子“五张名片”，全力打造世界重要旅游目的地和国家全域旅游示范区。力争完成投资25亿元，加快推动格聂神山、牛背山、措普沟、玉龙拉措、亚拉雪山等重点景区开发，强力推进生态文化旅游等项目建设。支持海螺沟、丹巴创建国家和省级旅游度假区，康定市、丹巴县创建天府旅游名县，培育八美镇为文化旅游特色小镇，创建国家5A级景区3个、4A级景区5个，建成3A级景区10个。精心打造6条最美精品线路，加快推进旅游综合服务体和旅游厕所建设。全面完“18+2”“魅力县城”建设提升。推进民族手工艺产业与文化、旅游产业深度融合，开工建设德格康巴文化博览园，加快建设麦宿非物质文化产业园和白玉河坡手工艺园区等一批文旅项目。办好四川甘孜国际山地旅游节、四川冰雪温泉节、康定情歌音乐节、环贡嘎山户外挑战赛等系列节庆赛事活动。全年接待游客2800万人次以上，实现旅游综合收入300亿元以上。〔责任单位：州文化广电旅游局、州经济信息化局、州教育体育局、相关县（市）政府〕

（十九）全力推进工业强州。坚定不移实施工业强州战略，按照“大建园区、建大园区，大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”思路和“一园一主业，园区有特色”要求，加快形成以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、文化工艺、新兴产业6大绿色优势产业和数字经济为主体的“6+1”现代产业体系。有序推进电矿产业发展，加快两河口、苏洼龙、叶巴滩、巴塘等“两江一河”大中型水电续建项目建设进度，开工建设拉哇水电站，推进雅砻江中游、金沙江上游、大渡河流域其余梯级电站前期工作，力争全年能源投资达到115亿元。积极推进电力市场化交易，力争实现上网电量345亿千瓦时，实现产值76亿元。加快推进甲基卡锂辉矿开发，督促融达锂业加快生产、提升产能。协调泸定山盛水泥、炉霍华康水泥生产线产能置换指标争取，加快推进大成矿业、跑马山水泥建成投产。推进鑫源矿业呷村深部开拓扩规、中咀铜矿1500t/d采选工程、丹巴美河矿业中凯选厂部分工程建设等重点项目建设，全年力争实现矿业产值15亿元。大力发展园区经济，做大做强做优甘眉、成甘“飞地”园区，培育壮大州内园区、集中区、集中点，支持各县（市）创建省级现代农业园区。〔责任单位：州发展改革委（州能源局）、州经济信息化局、州自然资源局、相关县（市）政府〕

（二十）推进中藏药业提质增效。强力发展中藏医药产业，累计完成种植中藏药材8.5万亩。推进德格麦宿中藏医药产业园建设，实现宗萨藏医药公司升规。推进乡城融合产业园藏青兰饮片厂投产，基本建成2000亩药材种植示范园。力争中藏药业全年实现产值12亿元。〔责任单位：州经济信息化局、州卫生健康委、相关县（市）政府〕

（二十一）加快培育产业发展载体。编制《甘孜州产业园区规划》，制定《甘孜州产业园区发展指导意见》。加快推进新都桥水电消纳产业示范园区建设和企业引进力度，开工建设德格县马尼干戈牧旅商联动产业园区，推进雅江松茸、乡城红酒庄、德格麦宿等特色园区提质增效扩规，全州规划建设产业园区19个，入园企业40户以上。强力抓好飞地园区建设，推进成甘工业园区融捷新能源汽车电池、爱敏特等项目建设，增强园区承载能力；推动甘眉工业园区亚洲铝业、方大碳素、通威太阳能光伏产业链等重点项目建设，力争甘眉工业园区新增税收5000万元以上。〔责任单位：州发展改革委、州经济和信息化局、州农牧农村局、相关县（市）人民政府〕

（二十二）开展质量提升和品牌创建行动。修订《甘孜州“圣洁甘孜”质量奖评审管理办法》，启动“圣洁甘孜”质量奖评选工作。支持企业争创四川省天府质量奖。打造“圣洁甘孜”公用品牌。加强地理标志产品品牌创建。大力开展知名品牌宣传活动，搭建甘孜品牌展示平台，提高甘孜品牌影响力。鼓励支持企业争创驰名商标，做大做强商标品牌。〔责任单位：州市场监管局、州经济信息化局、州商务合作局〕

（二十三）推动服务业转型升级。深入推进服务业“三百工程”，围绕康定、亚丁、格萨尔三个机场物流枢纽，支持建设生产性和生活性服务业类型的现代服务业集聚区，改造提升服务能级。开展市场拓展“三大行动”，组织企业参加市场拓展活动6场（次）以上，开展各类惠民促销活动50场以上，市场化促销活动 100场以上。全年新增限额以上单位100家以上，实现社会消费品零售总额112亿元以上，实现外贸进出口1.4亿元。〔责任单位：州商务合作局、州发展改革委、州经济信息化局、相关县（市）政府〕

七、畅通国民经济循环

（二十四）加快构建统一市场促进公平竞争。全面落实市场准入负面清单（2018年版），落实公平竞争审查制度。抓好招标投标“新规”及其系列配套文件的落地落实，完善招标投标监督管理体系，积极推进全流程电子招投标和异地远程评标。推进“双随机、一公开”监管，加快建设甘孜州社会信用信息平台，推动建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。〔责任单位：州发展改革委、州市场监管局、州政务和交易服务中心〕

（二十五）多管齐下扩大就业。大力实施“贫困劳动力技能培训全覆盖”“农民工职业技能提升计划”“深度贫困县人才振新工程”劳务品牌培训等专项活动，依托职业培训机构、职工技能培训实训基地，有针对性的开展就业技能培训、转岗培训、技能提升培训、创业培训，做细做实藏区司法扶贫促就业行动，力争全年新增城镇就业7000人。〔责任单位：州人力资源社会保障局、州教育体育局、州农牧农村局〕

（二十六）增强金融服务实体经济能力。完善普惠金融体系，用好用足各项扶持政策，增强对小微企业、“三农”和民生工程的金融服务能力。继续向基层下沉营业服务网点和服务重心，扩大基础金融覆盖面。完善财政金融互动政策，落实财政奖补政策，推动企业通过多层次资本市场直接融资。推动“险资入甘”，多渠道引入资金投入州内重点产业和项目建设。国有商业银行分支机构完成上级行分配的小微企业信贷计划。〔责任单位：人行甘孜中心支行、州财政局（州金融工作局）、州经济信息化局、甘孜银保监分局〕

八、深化农业供给侧结构性改革

（二十七）培育“圣洁甘孜”区域品牌。对标全省“10+3”现代农业产业体系，引导农产品加工企业向园区聚集，重点培育雅江松茸产业园等6个农产品加工园区。申报《四川省地方名优产品推荐目录》，力争20余类农产品列入名优特产品目录。着力培育“圣洁甘孜”粮、油、果、药、菌、肉六大生态特色产业和现代种业、烘干冷链物流和康养加休闲三个先导性产业，力争全州“三品一标”农产品达到150个以上，农产品行业监测总体合格率达到97%以上。〔责任单位：州经济信息化局、州农牧农村局、相关县（市）政府〕

（二十八）打造现代农业产业示范平台。在14个县启动建设高标准基本农田14.5万亩，建成两个百万亩农林产业基地198万亩。制定出台《甘孜州现代农业园区认定管理激励办法》，规划建设现代农业园区21个。加快理塘、泸定、石渠等省级现代农业园区培育县建设，力争创建省级现代农业园区1个、州级现代农业园区4个。〔责任单位：州农牧农村局、各县（市）政府〕

（二十九）推进农村土地制度创新。加快推进农村承包耕地“三权分置”，支持发展适度规模经营，推进涉农资金整合使用。推进深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩试点改革，通过国家统筹跨省流转和省内对口帮扶流转，助力脱贫攻坚。〔责任单位：州农牧农村局、州自然资源局、各县（市）政府〕